本文中所稱“不法分子”，均僅指群體性暴力沖突事件中被稱為“不法分子”的人，如無特殊說明，非泛指。
近兩年來，群體性暴力沖突事件發(fā)生越來越頻繁，造成的經(jīng)濟損失及人員傷亡都呈現(xiàn)上升趨勢，排除此類事件直接造成的經(jīng)濟損失及人員傷亡，僅考慮其造成人心不穩(wěn)定的社會影響方面，就不可小覷。此類事件的過程中處理及善后處理，均不應(yīng)簡單化，應(yīng)當(dāng)考慮到某種處理方式對今后防止此類事件重發(fā)及重發(fā)此類事件的再次處理是否有利，應(yīng)當(dāng)考慮到此類事件的處理是否有利于解決社會矛盾，是否有利于和諧社會的構(gòu)建，是否有利于切實落實科學(xué)發(fā)展觀。有些地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)生突發(fā)事件后，害怕承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)責(zé)任的時候卻一門心思推托責(zé)任，一句“少數(shù)別有用心的不法分子，煽動不明真相的群眾”了事。不客氣地說，此種解決方式是干部工作能力欠缺、不具備必備的政治素質(zhì)與修養(yǎng)、缺乏政治責(zé)任感的一種表現(xiàn)。這不僅不利于化解矛盾，反倒會掩蓋矛盾，掩蓋事實真相，使有訴求的群眾不敢反映問題，使群眾對政府的不滿傳染擴大，很容易使矛盾發(fā)酵并激化。因此，有必要對“不法分子”產(chǎn)生的原因、矛盾激化的過程、“不法分子”的由什么人組成，如何演化為“不法分子”、“不法分子”的功能與作用等問題進(jìn)行分析，找出防止出現(xiàn)“不法分子”的對策。
一、“不法分子”的人員組成
由于發(fā)生群體性沖突事件的當(dāng)?shù)卣瑢κ录哪承┉h(huán)節(jié)守口如瓶，對某些問題語焉不詳，所以我們不能完全確定“不法分子”的人員組成。但在大部分事件中，我們可以看出，“不法分子”往往就是沖突性事件的發(fā)起人，或者說就是權(quán)利訴求人。換句話說，“不法分子”在事件發(fā)生時打砸搶燒，確實是實施違法甚至是犯罪行為，但在事件發(fā)生前，卻大都通過法律規(guī)定的途徑與手段表達(dá)過自己的訴求，但由于有關(guān)部門的推諉、拖延，使其權(quán)利訴求不能及時得到答復(fù)，或者不能得到滿意答復(fù)，因此被迫采取過激手段，把事情鬧大，以期引起高層重視，從而使問題得以解決。這部分人可能是“不法分子”的主要組成部分。
“不法分子”也可能由“不明真相的群眾”組成。所謂“不明真相”，也不是絕對的“不明真相”，并且很大一部分人也不希望明了所謂的“真相”，他們之所以參與其中，除個別事件中出現(xiàn)的真正的別有用心的人之外，是沒有別的什么用心的。他們或旁觀或起哄或參與到事件中，少數(shù)人甚至參與到打砸搶燒中，只是表達(dá)一種對攻擊對象的不滿，只是日常積累的對攻擊對象不滿、憤怒情緒的一種發(fā)泄。這種不滿的來源，有可能是來源于自己在其他問題的訴求遭到了攻擊對象相同或類似待遇，也可能本身與攻擊對象并未發(fā)生過什么關(guān)系，甚至也沒有與攻擊對象同類的單位發(fā)生過什么關(guān)系，僅僅是潛移默化受到人們?nèi)粘Ｉ钪心撤N不滿與憤怒情緒的傳染，而此種傳染重復(fù)作用于其心理，使其雖無親身感受，但不滿與憤怒情緒卻與日俱增。
這兩種人應(yīng)該占所謂的“不法分子”的絕大多數(shù)。之所以稱其為所謂的“不法分子”，是因為其在正常情況下是遵紀(jì)守法的，在其權(quán)利訴求能通過正常途徑解決時，是不會違法亂紀(jì)的，是不會采取這種極端方式的。如果沒有第一種“不法分子”鬧事引發(fā)，第二種“不法分子”也不會出現(xiàn)。他們有別于以“不法”為業(yè)的不法分子，也并非別有什么用心。如果我們不能認(rèn)識到這一點，簡單地給其扣上“別有用心”的“不法分子”帽子，不僅不能消除這樣所謂的“不法分子”，而且會催生真正的別有用心的不法分子，因為當(dāng)群眾的正當(dāng)訴求不是被解決而是被壓制，他們對政府喪失希望的時候，幾乎可以肯定會轉(zhuǎn)而去支持真正的別有用心的不法分子。
另外，在群體性暴力突發(fā)事件中，圍觀群眾的激昂情緒會因為相互傳染而振蕩加劇，平時唯唯諾諾的人，也可能成為打砸搶燒的“英雄”，可能成為悍然打砸搶燒的“不法分子”，而這些“英雄”平時不僅不敢違法，甚至在日常生活中也常被別人視為懦夫。
無論是上述情況中的哪一種，都不應(yīng)一概定論為“別有用心”的“不法分子”。一是因為他們并非別有用心，無論是通過一種非法的方式表達(dá)一種合法的訴求，還是純粹的情緒發(fā)泄，沒有所謂的“用心”是顯而易見的。二是因為不法分子是個政治概念，并非法律概念。不法分子是人民的敵人，而不僅僅是以普通違法犯罪分子即為然，偶發(fā)性的違法犯罪，行為人并非有與人民為敵的意圖，還不能稱其為人民的敵人。并不是所有的違法犯罪人都自愿站在人民的對立面，都永遠(yuǎn)以與國家、政府、法律為敵為己任。既然不存有這樣的意圖，而只是特殊情況引起，事過境遷之后，依然是守法的好公民，把這部分人定論為“不法分子”，就不僅把他們推到了人民的對立面，而且把與他們在日常生產(chǎn)生活中有著同類情況的人也推到了人民的對立面，若這種情況長期持續(xù)下去，到時候誰是人民，誰是敵人，可能就不是發(fā)言人說了算的了。
所以說，在對這部分人定性的時候，如果違反了哪條法律，就公開宣布清楚，而不應(yīng)模糊的界定為“別有用心”的“不法分子”，因為這種說法不僅草率，不負(fù)責(zé)任，推諉責(zé)任，而且后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。本人雖然認(rèn)為，這部分人并非不法分子，但為了表述方便，本文中還是使用了在相關(guān)事件官方發(fā)言中普遍使用的這個名稱，只是加了引號，以表示區(qū)別于真正的不法分子。
二、“不法分子”產(chǎn)生的原因
根據(jù)對近年來發(fā)生的萬州事件、池州事件、甕安事件、孟連事件深圳事件、隴南事件等突發(fā)事件有關(guān)情況分析，“不法分子”產(chǎn)生的原因主要有如下幾個：
一、經(jīng)濟社會發(fā)展快但不平衡，社會分配不公，收入差距拉大，社會階層分化明顯，人們的心理不平衡感覺加劇。３０年來經(jīng)濟的高速發(fā)展，為收入差距拉大、社會階層出現(xiàn)明顯分化創(chuàng)造了條件。剩余產(chǎn)品的大量增加，使一部分人有可能更多更快地占有另一部分人的勞動。暴發(fā)戶之所以暴發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展快是個基礎(chǔ)。這個原理，馬克思主義經(jīng)典論著在分析階級產(chǎn)生的原因時，敘述的非常明確。該原理同樣適用于今天的階層分化。階層分化之后，位于高位的階層在政治、經(jīng)濟、文化上取得的優(yōu)勢，為其更多更快地占有別人的勞動創(chuàng)造了更加方便的條件。經(jīng)濟的發(fā)展可以解決個人或者說大部分階層中個體的物質(zhì)生活條件缺乏的問題，但僅依靠經(jīng)濟發(fā)展卻不能解決社會分配中的公平公正問題，也不能解決由此引發(fā)的其他社會問題。發(fā)展中產(chǎn)生的問題要靠發(fā)展來解決固然不錯，但經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的問題卻不可能靠經(jīng)濟發(fā)展來解決，需要靠政治、法律、社會中介組織的發(fā)展來解決。古人云，不患寡而患不均。“不均”維持在一定范圍內(nèi)，社會是可以通過其自我調(diào)節(jié)能力來解決的，但超出一定限度，社會自身是無法解決的。階層出現(xiàn)明顯分化以后，社會個體因為分屬于不同的階層，分屬于不同階層的個體之間的矛盾就完全有可能以不同階層之間的矛盾來體現(xiàn)。仇富、仇官、仇警等情結(jié)皆是由此引發(fā)。一旦個體之間的矛盾以階層之間的矛盾來表現(xiàn)，個人之間的矛盾的解決就可能通過解決社會矛盾的途徑來實現(xiàn)。
二、有關(guān)部門處理問題方式不當(dāng)，一推二托三掩四壓的處理方式使矛盾激化。普通群眾當(dāng)自認(rèn)為其權(quán)利受到侵害的時候，合法救濟途徑有哪些？訴訟、復(fù)議、仲裁、信訪、申訴，還有嗎？如果非得說還有的話，那可能是言論自由了。訴訟途徑，法院受理案件的范圍受到限制，我國司法機關(guān)并不是對所有問題都能做出合法性認(rèn)定，司法最終裁定權(quán)并非我國國家機關(guān)權(quán)力運行模式的設(shè)置。即便是司法機關(guān)有最終的裁定權(quán)，法院也并非總是能作出合法公正的判決。權(quán)力、勢力及物質(zhì)利益的影響，在案件判決中隨處可見。復(fù)議途徑，向同級政府或上級政府或部門申請，群眾和政府不是熟人，政府機關(guān)部門之間的人員則是抬頭不見低頭見，人情關(guān)系的影響不可小視。仲裁途徑，仲裁不過僅僅適用與民事領(lǐng)域，而且當(dāng)前仲裁機構(gòu)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，并且仲裁機關(guān)也難免受到前述不公正因素的影響。訴訟、復(fù)議、仲裁，這三種途徑一旦作出對行政機關(guān)不利的裁決，行政機關(guān)的相關(guān)責(zé)任人可能會受到責(zé)任追究，這也使得相關(guān)責(zé)任人往往不惜一切手段爭取一個于己有利的裁決結(jié)果。訴訟、仲裁有時像一架維持自身平衡力量不強的天平，最終傾向于哪一方，要看雙方能夠施加到天平兩邊托盤里的砝碼。本來一個比較容易接受的方式就是信訪，通過信訪解決問題，事件影響一般不會擴大，行政機關(guān)的機關(guān)責(zé)任人一般受到的影響也比較小，信訪人的問題也能夠得到妥善解決，信訪人與被信訪人之間還可以通過不像訴訟、復(fù)議、仲裁一樣激化而是比較溫和的方式溝通交流，增加理解和信任。申訴則是一種不一定有結(jié)果的救濟途徑，并且相關(guān)制度建設(shè)不全面，所以當(dāng)前基本發(fā)揮不了什么重大的作用。而且一旦前述四種方式不能解決問題，通過申訴來解決問題，則可能意味著對前述方式已經(jīng)作出的決定的推翻，將影響更多部門和相關(guān)責(zé)任人的利益，難度遠(yuǎn)大于前四種方式。如果這五種方式都不能解決，剩下的合法救濟途徑就只有言論自由了，權(quán)利訴求人可能用言論表達(dá)自己的不滿與氣憤，然而這幾乎純粹是一種發(fā)泄了，當(dāng)然也有通過網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)言，引起有關(guān)高層關(guān)注使問題得以解決的，但畢竟是鳳毛麟角。
從前段說明可以看出，群眾的合法權(quán)利受到行政機關(guān)侵犯的時候，最有效的途徑應(yīng)當(dāng)就是信訪，尤其是群眾與行政機關(guān)存在上下級關(guān)系或行政管理關(guān)系的時候。信訪制度雖然已經(jīng)比較全面，但信訪機構(gòu)手中權(quán)力有限，人員配備有限，在處理問題的時候，還多半是一個中轉(zhuǎn)機構(gòu)，信訪機構(gòu)的這種責(zé)任重大與權(quán)力有限之間的矛盾，造成了這個機構(gòu)處境尷尬。信訪機構(gòu)接訪時習(xí)慣于采用推諉的方式，與其尷尬的處境有莫大關(guān)系。上級信訪機構(gòu)除了利用其上級對下級的天然權(quán)威之外，幾乎沒有其他憑依，而對同級機構(gòu)，則基本上難以構(gòu)成制約。其他機構(gòu)感覺比較難以處理的群眾訴求，一般就往信訪機構(gòu)一推了事，而信訪機構(gòu)無論人員配備還是在權(quán)力設(shè)置上，又不具備解決重大問題的能力。涉及大面積群眾利益的問題，沒有小問題，沒有容易解決的問題，信訪機構(gòu)怎能解決得了？信訪機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者，地方黨委和政府又沒有及時意識到這個問題，再加上某些領(lǐng)導(dǎo)有得過且過的心理，對于群眾來訪所反應(yīng)的關(guān)鍵性問題，不夠重視，既沒有妥善地處理解決，也沒有給相應(yīng)信訪機構(gòu)以必要的支持，導(dǎo)致對人民群眾來信來訪一托再托，最終導(dǎo)致矛盾激化。矛盾激化后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依然意識不到問題的嚴(yán)重性，或者錯誤地高估了政府處理、應(yīng)對突發(fā)事件的能力，認(rèn)為完全可以控制在一定的范圍內(nèi)，不是采取積極的徹底解決問題、化解矛盾的方式，而是企圖通過使用專政力量，掩蓋問題，封閉信息，壓制反應(yīng)正常訴求的群眾，結(jié)果形勢發(fā)展超先了預(yù)先估計的范圍，暴力沖突出現(xiàn)了，所謂的“不法分子”產(chǎn)生了。
從另一個角度看，群眾采用合法方式不能使其正當(dāng)訴求得到滿足的時候，只有兩個選擇，一是放棄訴求，二是通過非法手段來實現(xiàn)。群眾是否會采用非法手段來實現(xiàn)訴求，這個時候，一方面取決于這個訴求對其所具有的重要性，另一方面也取決于有關(guān)部門的態(tài)度對群眾感情的激怒程度。
三、政府工作脫離群眾，政群之間產(chǎn)生了隔閡，政府不了解群眾的難處，群眾不清楚政府整天在搞什么，在日常的工作、生產(chǎn)、生活中政府與群眾各自為戰(zhàn)，是暴發(fā)群體性沖突，產(chǎn)生“不法分子”的又一個重要原因。近年來，政府干部與群眾個人各自形成了自己的一個小圈子，有的地方甚至老死不相往來。政府工作人員經(jīng)常打交道的也是政府工作人員，群眾自然就在自己的圈子里轉(zhuǎn)，喝酒聊天也是各找各的同類項。政府工作人員認(rèn)為，群眾不來找自己最好，樂得清閑，除了收費、罰款，絕不去群眾中了解群眾的最迫切需求。群眾沒要緊事不會找政府，也不希望政府工作人員來找自己，反正來了不是收費就是罰款，要么就是走形式的檢查工作，除了給自己添麻煩，也幫自己解決不了什么問題。這種現(xiàn)狀使兩個團體形成了明顯的界限，不僅服裝有明顯區(qū)別，就是說話辦事也明顯不同，除了某些部門喜歡暴力執(zhí)法打人與群眾中的無賴有共同點之外，兩個團體之間似乎沒有任何交集。這種現(xiàn)象從一個方面說是樹立了政府形象，使政府工作人員明顯區(qū)別于群眾，但從另一個方面說則是拉開了政府與群眾的距離。現(xiàn)在社會上流行的群眾對政府普遍的不滿情緒，其實很多不是來自群眾對政府的切身感受，而是受到曾經(jīng)在政府部門受到過不公正待遇的人的抱怨、憤怒言論、情緒的影響，很多群眾對政府工作及政府工作人員的工作作風(fēng)、態(tài)度、模式并沒有很多真實切身的感受。這一點通過省長、市長公布電話馬上被打爆的現(xiàn)象也能說明。當(dāng)然公布電話的省長、市長們可能也納悶，我平時沒發(fā)現(xiàn)什么問題啊，怎么一公布電話竟然有這么多反映問題的呢？整天呆在辦公室聽匯報，自然聽不到問題，匯報全是說好聽的，有幾個講問題的。
政府在遇到突發(fā)事件的時候，最需要群眾的支持。這個時候，群眾中任何一個人的好評，都比政府負(fù)責(zé)人作出的說明解釋更有力。然而由于日常工作中對搞好群眾關(guān)系的忽視，不僅政府整個團體與群眾缺少必要的溝通與交流，而且政府工作人員也缺少這方面的溝通與交流，甚至除了自己的親朋好友之外，都不認(rèn)識幾個本身就是自己工作對象的群眾，群眾的支持從哪里來？
原來與政府極少打交道，只是因為受對政府不滿情緒影響從而產(chǎn)生不滿情緒的人，圍觀事件發(fā)起人鬧事的時候，情緒進(jìn)一步受到感染更加激化，然后參加到打砸搶燒的隊伍中來，不能說與日常政群關(guān)系的冷漠沒有關(guān)系。
四、有關(guān)政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人漠視群眾利益，是引發(fā)群體性暴力事件，產(chǎn)生“不法分子”的根源。有關(guān)政府或部門的領(lǐng)導(dǎo)人，過于關(guān)注GDP與形象工程、政績工程，忽視人民群眾尤其是弱勢群眾的利益保護(hù)，對群眾的不滿不能及時了解，對群眾的訴求不能及時解決。GDP的增長與政績工程對人民群眾的生活水平提高肯定有幫助，但并不成正比例增長，有時也會出現(xiàn)脫節(jié)。人民群眾對官員工作是否滿意，并不是官員能否得到晉升的關(guān)鍵因素，甚至組織部門在考核干部時，根本沒有考慮到這一因素。所謂的民意測驗，只是在被考核人所在單位的內(nèi)部干部職工中進(jìn)行，不透明的操作，又導(dǎo)致這種內(nèi)部的民意考核也流于形式。干部只看上級臉色，不看群眾臉色，是造成干部漠視群眾利益的根本原因。而漠視群眾利益又導(dǎo)致了群眾對政府的對立情緒。這種對立情緒也是群眾在沖突中轉(zhuǎn)化為“不法分子”的一個原因。因為在群體性沖突事件中，參與人是不受理智或很少受理智支配的，更多地是受情緒支配，所以事件中群眾的不滿也不會先對政府工作的全面分析然后再采取行動。
五、群眾維權(quán)意識的提高，也是一個不可忽視的原因。隨著依法治國意識的深入人心，人民群眾法律意識提高很快。他們對于與自己利益相關(guān)的事情，也經(jīng)常會翻閱有關(guān)法律書籍，或者咨詢有關(guān)人士，他們明白政府工作人員的哪些行為合法，哪些行為違法。群眾對侵犯自己利益的行為的自然反感已經(jīng)上升為以一定的法律知識作基礎(chǔ)的自然反感與對違法行政行為的反感交織在一起的憤怒情緒。如果說因自然反感而采取對抗政府的行為還有些畏懼的話，那么以一定法律知識為基礎(chǔ)的對政府違法行為所采取的對抗，則更加理直氣壯。不排除有權(quán)利訴求人為了讓自己的訴求傳達(dá)到上層，而故意把事情鬧大，以期上層發(fā)現(xiàn)違法行為，糾正違法行為，處理違法行為人，從而達(dá)到保護(hù)自身合法權(quán)利的目的。
三、“不法分子”的功能與作用
“不法分子”的行為是違反法律規(guī)定的，這沒什么疑問。打人違法、燒車違法、砸辦公樓違法、摔電腦違法，不論原因為何，違法是鐵定了的。“不法分子”的諸種違法行為已經(jīng)造成了現(xiàn)實的人身損害及公私財產(chǎn)損害，也是肯定的。如果說到這里，“不法分子”的“不法性”就很清楚了，這是群體性沖突事件中涉及的有關(guān)部門最喜歡的表達(dá)方式，也是最愿意聽到的分析。然而，如果這么看問題，顯然不全面，會犯以偏概全的錯誤的，雖然有人在特殊時期及特定條件下就喜歡有意識地犯這個錯誤。
根據(jù)前面相關(guān)部分的分析，我們可以看出，“不法分子”是在有關(guān)部門實施了侵害“不法分子”利益的行為，“不法分子”的合法訴求采取所有合法的方式仍然得不到滿足的時候，才實施不法行為的。有的“不法分子”甚至沒有實施不法行為，而只是群體表達(dá)訴求引起群眾圍觀，雖然上訪人數(shù)有限制，但群體到達(dá)相關(guān)場所的人可以推舉代表，這不違法，群眾圍觀也不違法，即便這樣，也有可能被認(rèn)定為“別有用心的不法分子”。政府部門有關(guān)工作人員有不法行為在前，并且其不法行為引起了群體性沖突，產(chǎn)生了“不法分子”。所以政府部門不法工作人員的不法行為是因，而群眾中的“不法分子”的不法行為不過是果。有關(guān)部門發(fā)言時只講因，而不講果，這顯然是有意掩蓋某些事實，以便把所有責(zé)任推到“不法分子”頭上。
如果就單起事件來看，“不法分子”的危害是有形的，可以確定的。如打傷了人，損壞了辦公家具，燒毀了車輛等。政府不法工作人員的不法行為可能是有形的，如暴力執(zhí)法打傷人、打死人，也可能是無形的，如申請人請求政府有關(guān)部門保護(hù)其權(quán)利而其權(quán)利并未得到保護(hù)，應(yīng)當(dāng)給老師發(fā)工資而沒有按時發(fā)放等，這對鬧事群眾來說，是一種可期待利益的不能獲得，或者說是不能按法定的時間獲得。但有一點我們不能忽略，在突發(fā)性事件中顯示出來的政府不法工作人員的不作為或亂作為，只是冰山的一角，因為還有很多權(quán)利受到侵害的人沒有采取此種比較極端的方式表達(dá)訴求，這些情況被掩蓋起來。這樣比較，政府不法工作人員的危害并不比群眾中的“不法分子”小。就承擔(dān)責(zé)任的輕重看，引起事件發(fā)生的“因”所承擔(dān)的責(zé)任比“果”要小得多，甚至一旦發(fā)生打砸搶燒事件，事件的始作俑者倒是變成了一副特別委屈的受害者的樣子。
“不法分子”的違法性是顯而易見的，所造成的人身財產(chǎn)的現(xiàn)實損害也是一目了然的，然而他們在當(dāng)前法治并未高度健全、群眾仍然無法通過合法方式表達(dá)自己所有訴求的特定形勢下有什么功能和作用呢？
一、負(fù)作用。前已述及，“不法分子”的不法行為是違法的，造成了現(xiàn)實的人身、財產(chǎn)損害。除此之外，“不法分子”的打砸搶燒行為會造成人心不穩(wěn)，增加社會動蕩因素，不利于社會的整體穩(wěn)定。
二、積極的功能和作用。“不法分子”使社會矛盾得到顯現(xiàn)。矛盾是永遠(yuǎn)存在的，有矛盾是正常的，沒有矛盾是不正常的。有些領(lǐng)導(dǎo)為了得到上級好評與表揚，掩蓋矛盾，粉飾太平，欺騙上級領(lǐng)導(dǎo)。矛盾顯現(xiàn)不出來，自然解決不了。但矛盾并不會因為不解決就年深日久，自然而然地消彌于無形。只要矛盾產(chǎn)生的條件存在，矛盾就會繼續(xù)存在，并有可能激化。“不法分子”采用打砸搶燒的手段表達(dá)訴求的背后，都有一個長期漫漫維權(quán)的艱辛歷程，如果他們不采用這種非法方式表達(dá)，他們的訴求得不到滿足是他們自己的事，但對國家來說，社會矛盾將因為某些政府部門的掩蓋與壓制隱藏下來。而突發(fā)事件的發(fā)生，“不法分子”的所作所為雖然造成了危害，但是突顯了矛盾，使社會、政府充分意識到矛盾的存在并完全有激化的可能，使政府有可能正視現(xiàn)實，解決問題，化解矛盾。這比整天高唱平安無事會好得多。
四、對 策
突發(fā)事件頻發(fā)，“不法分子”頻現(xiàn)，使有識之士早就意識到了經(jīng)濟社會發(fā)展到特定階段可能出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定問題。既做過教授又做過國務(wù)卿的基辛格深刻體會了學(xué)者（恕我此處不稱為專家）與政府官員思考問題的截然不同。有幸的是，我們國家領(lǐng)導(dǎo)人也敏銳地意識到了社會平安外表下矛盾的存在，所以提出了構(gòu)建和諧社會的偉大構(gòu)想。作為中央政策與指示的執(zhí)行者的地方黨委與政府領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)當(dāng)在黨中央提出的和諧社會建設(shè)這一宏偉工程所面臨的困難和挑戰(zhàn)，而不要認(rèn)為和諧就在眼前，更不要認(rèn)為既然黨中央提出了構(gòu)建和諧社會，那么我的轄區(qū)內(nèi)就不能有不和諧的事，否則就是與中央不保持一致。中央領(lǐng)導(dǎo)在多次講話中說得非常明白，盡量消除不和諧因素，增加和諧因素，這說明了什么？說明我們社會存在著許多趨于激化的矛盾，存在著許多不和諧的因素，建設(shè)和諧社會是從現(xiàn)在開始，通過各級黨委、政府、社會團體、廣大群眾的共同努力，由不和諧向和諧轉(zhuǎn)化，而不是現(xiàn)在就請各位享受和諧社會。再說，是不是出現(xiàn)不和諧的事，更多地是由政府決定的，而不是由群眾決定的。可以說，現(xiàn)在我們正處在構(gòu)建和諧社會的門口，大門還沒有邁進(jìn)去，我們離和諧的目標(biāo)還有很長的距離，還有許多工作要做。
前幾個月，社會矛盾幾乎銷聲匿跡，這不是人為因素壓制的結(jié)果，而是面對藏獨、地震等人禍天災(zāi)，全體人民表現(xiàn)出了空前的團結(jié)，另外，舉國一致辦好奧運也是個重要的原因。受這些因素影響，人民內(nèi)部矛盾暫時退到并不顯眼的位置，甚至是暫時表現(xiàn)為無。沒有人想在這個時候給政府添亂。奧運過后，矛盾開始顯現(xiàn)，群體性沖突、出租車罷運等事件又頻頻發(fā)生，我們的各級地方黨委和政府對這些事件應(yīng)當(dāng)有個清醒的認(rèn)識，不要認(rèn)為是偶然的，不要用一句“少數(shù)別有用心的不法分子煽動不明真相的群眾”來四兩撥千斤，推掉了事，這樣只會使事情變得更糟。
真正熱衷于打砸搶燒，甚至以此為業(yè)的不法分子，把社會搞亂是他們的目的，對于這部分人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定處罰，在突發(fā)性事件中趁火打劫的，還應(yīng)當(dāng)從重處罰。而對于因政府工作人員的違法行為或不當(dāng)行為使弱勢群眾訴求無門而不得不選擇非法手段表達(dá)訴求的“不法分子”，因為該“不法分子”的產(chǎn)生過程是多方面作用共同作用的結(jié)果，所以對“不法分子”應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定從輕處理，而對因自己行為導(dǎo)致沖突事件發(fā)生，將守法群眾推向“不法分子”道路的有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定從嚴(yán)處罰，這應(yīng)當(dāng)是沖突事件發(fā)生后處理的一般原則。否則，始作俑者輕描淡寫地處分一下了事，而被逼成為“不法分子”的本是良民的人卻被投進(jìn)了監(jiān)獄，那么當(dāng)群眾合法權(quán)利受到政府機關(guān)非法侵犯的時候，他們還有什么盼頭呢？我的建議是，如果做不到對始作俑者的“狠”，那么請對被逼而成的“不法分子”仁慈一點吧。
討論如何處理相關(guān)責(zé)任人并不是目的，目的當(dāng)然是阻止突發(fā)事件的發(fā)生與“不法分子”的出現(xiàn)。由于引發(fā)突發(fā)事件的最直接的原因是某些政府部門對群眾合法權(quán)利的漠視，因此防止突發(fā)事件的最直接的辦法就是讓政府部門不再漠視群眾的利益。為了實現(xiàn)這一目的，當(dāng)前流行的解決方法還是從規(guī)章制度的制訂上著眼。從長期來看，這是個不錯的辦法，也符合依法行政的要求。然而如果過于迷信用制度管人這個信條，依然不能很好地解決問題。因為這里有一個悖論，人有感情，制度不會偏私，可是誰來制定制度與執(zhí)行制度呢？還是有感情易偏私的人。有人鼓吹三權(quán)分立、權(quán)力制衡，我不看好。我們引用過來以后就成了以權(quán)力制約權(quán)力，比如用紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審判等權(quán)力對一般意義上的行政權(quán)力進(jìn)行制約，可我們還是看到了，他們之間是那么容易達(dá)成妥協(xié)，這種辦法是如此地不可靠。其實要保護(hù)誰的權(quán)利不受侵犯，就必須通過法律賦予易受侵害者以足夠的對抗侵害者的監(jiān)督權(quán)力，把這個權(quán)力交給被被侵害者之外的人，都不可靠。這是唯一的可以從根本上解決問題的辦法。具體說來，一種途徑是完善人大代表選舉制度，使人大代表真正能代表大多數(shù)人甚至是絕大大多數(shù)人的利益，二是從基層人大代表那里分權(quán)，成立市民大會，市民大會直接決定本地地方行政一把手的任免。這里的市民大會是指本地全體成年且智力健全的選民，而非選民代表。
政府必須認(rèn)真解決走不到群眾中去的問題。如果我們認(rèn)為，當(dāng)了官人就會變壞，不當(dāng)官的就全是好人，那么問題就沒辦法解決了。從現(xiàn)實上看，群眾里面并不全是好人，官員里面也并不全是壞人。好人、壞人沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但大家還是有個比較一致的認(rèn)識。不害人，自己有能力就盡其所能幫助別人，一般就被認(rèn)為是好人。如果按照這個原則，官員和群眾并沒有什么區(qū)別。人的道德情感會因為工作生活處境的變化而有所變化，但根本性的東西要改變是很困難的。官員一般還是從群眾中產(chǎn)生，群眾身份是官員身份的起點。一位皇帝聽說群眾挨餓后，不解地問：為什么不吃肉丸子？這不是個笑話，雖然我忘記了那位皇帝的大名，但歷史上確有其人。這位皇帝的話自然是混蛋無比，然而他的心不壞，因為他還在想讓群眾吃上東西，甚至出了“可以吃肉丸子”的點子。我們的某些官員也一樣，沒有走到群眾中去，所以不了解群眾的疾苦，想當(dāng)然地認(rèn)為沒有問題，因而也就想當(dāng)然地做起平安官的夢來。如果真能走到群眾中，看看群眾怎么工作，怎么干農(nóng)活，鍋里吃的是什么，他們就會有切身體會，就會知道他們應(yīng)該做什么。我們看到了喪盡天良的官員，我們也看到了許多良心未泯的官員，我們可以推測，還有許多想干好工作的干部之所以沒有干好工作，就是因為離群眾太遠(yuǎn)。上級的調(diào)研不應(yīng)當(dāng)是到下級那里吃飯喝酒與領(lǐng)導(dǎo)座談，而應(yīng)當(dāng)是與下級單位的所有職工敞開心扉地座談。基層調(diào)研不是到村長那么吃飯喝酒聊天，而是走到并非村長指定、選定的農(nóng)民那里了解情況。要吃飯就吃最底層群眾的飯，要喝酒就喝最底層群眾的酒，這樣你才能吃出真正的味來。如果每個官員都能做到這一步，相信政府的工作作風(fēng)、模式、理念就會有根本的轉(zhuǎn)變，而不只是西裝、制服、掛牌及接電話時先說你好等形式上的轉(zhuǎn)變。
近看年來，在科技是第一生產(chǎn)力的觀念的影響下，我們十分重視自然科學(xué)的發(fā)展，所以尖端科學(xué)技術(shù)提高很快。但是社會的發(fā)展不能瘸腿，忽視社會科學(xué)的發(fā)展也許一時顯現(xiàn)不出來，長期下去，后果必將顯現(xiàn)。占主流地位的思想道德水平的進(jìn)步，對社會的發(fā)展更重要。有一個比較統(tǒng)一的思想道德觀點，不僅會激發(fā)人們在生產(chǎn)工作學(xué)習(xí)上的積極性，極大地推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，推動自然科學(xué)的進(jìn)步，而且能增強社會凝聚力，激發(fā)愛國熱情，形成一種昂揚向上的社會意識形態(tài)，提高作為社會發(fā)展的主體——人——的素質(zhì)。讓我們簡單看一下歷史，有了春秋戰(zhàn)國思想的繁榮，造就了漢、唐的輝煌，有了五四運動后的思想解放，有了真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，我們有了今天的繁榮。中華民族歷經(jīng)艱難走到今天，人們盼望統(tǒng)一反對分裂，依靠的還真不科技進(jìn)步，而正是思想。據(jù)一位國外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，１８２０年中國GDP占世界的百分之二十八點多，比排在其后的第二、第三、第四位的總和百分之二十六還多。然而在１８４０年到１８４２的鴉片戰(zhàn)爭中，我們還是吃了敗仗，軍事科技落后只是一方面，最主要的是人心散了，隊伍不好帶了。毛澤東的經(jīng)典論斷，決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的不是一兩件先進(jìn)武器，而是人心相背。其實他還是保守了一點，應(yīng)當(dāng)把“先進(jìn)武器”前面的“一兩件”三個字去掉，這樣也許更符合事實。戰(zhàn)爭是如此，社會發(fā)展也是如此。我們應(yīng)當(dāng)加大社會科學(xué)方面的投入，不僅是資金，還有更多的關(guān)注，既要解決資金問題，也要解決社會科學(xué)研究中存在的方法性問題。社會科學(xué)研究需要深入實際的調(diào)研，這需要資金，有許多學(xué)者在條件并不好的情況下正在做，但也有一些只是把書本翻來翻去，這樣可以發(fā)論文，可以出書，但很少能搞出真正的東西來。當(dāng)前，普通群眾思想認(rèn)識方面比較繁雜，思想道德水平也參差不齊，這些在網(wǎng)站論壇發(fā)言中也能看出來。言論自由必須保障，但這與在思想領(lǐng)域構(gòu)建一種占主流的意識形態(tài)是兩碼事，并不沖突。另外，在網(wǎng)站上胡說八道，亂說一氣沒必要強制管理，但這決不是百花齊放、百家爭鳴。解決這方面的問題，必須注重社會科學(xué)方面的發(fā)展。
如果有人認(rèn)為我寫得這點東西是故意和政府為難，是為“罪大惡極”的“不法分子”唱贊歌，那么我想請問一句，對“不法分子”痛恨的首先應(yīng)該是群眾，其次才是政府，可為什么每次突發(fā)事件后，我們往往看到、聽到的是對“不法分子”的同情，對政府的責(zé)難與批評，而不是相反？難道所有的群眾都不明了真相，甚至在某些部門披露了“真相”之后，形勢并未改變。為什么“不法分子”那么容易煽動不明真相的群眾，而我們的政府卻不能？如果有哪位領(lǐng)導(dǎo)聽了我的話感覺不舒服，還是咬緊牙關(guān)不認(rèn)賬，還是要把所有的責(zé)任推到“不法分子”的頭上而自己作出完全無辜的樣子，那么我可以斷定，你只是在為你自己做官，只是在為你自己的親友做官，你真地不配做人民的公仆。如果是這樣，我勸你一句，你改悔吧！
總之，要防止“不法分子”的產(chǎn)生，行政機關(guān)要多從自身查找原因，而不應(yīng)一推了之，對于一些制度性的問題，需要改革的，應(yīng)當(dāng)大膽而穩(wěn)步的推進(jìn)，僅靠推托責(zé)任、掩蓋和壓制矛盾，不僅解決不了問題，反而會使問題復(fù)雜化，使已經(jīng)深層次化的問題向更深層次發(fā)展。
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