限制出口是緩解食品漲價治本之策

限制出口是緩解食品漲價治本之策

近期豬肉、食用油、相關食品價暴漲，這早已成為老百姓的熱議話題，有的地方，豬肉已漲到40元/公斤左右，與此同時，豬肉價格還帶動了其他肉類食品漲價。據近期對豬肉價格的監測結果顯示，北京豬肉的價格持續上漲，豬肉價格已經漲到現在的歷史最高點。

“養豬的人少了，毛豬價漲了，豬肉自然要漲價”這似乎有些道理，但仔細分析，似乎又是借口而已。

前幾年，由于農戶分散式的養豬，基本上無利可圖，故養豬的農戶大大減少，再加上越來越多的年輕人外出打工，農村那種“富不丟書，窮莫丟豬”的傳統被打破，養豬便成了養豬場的專業化生產。而養豬場養豬，更多的是依靠精細飼料來喂養。可這兩年由于生物能源的發展，玉米等一些糧食價格一路看漲，豬飼料的價格也就跟著上漲，如此一來，肉價看漲，恐怕絕不是暫時的現象，豬肉漲價絕非是個小問題。它不僅關系到困難群體能否吃得起肉，還關系到我國整個農業發展的大問題。

豬肉價格上漲過快，僅僅是一個信號，理應引起對外貿易的有關部門高度重視。如若不然，必將導致整個農業的畸變發展，更不利于民生安定。

根據我國對外貿易法的規定，下列貨物屬于限制出口。其他法律、行政法規規定限制進口的，依照其規定。

一、為維護國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止進口或者出口的；

二、為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環境，需要限制或者禁止進口或者出口的；

三、為實施與黃金或者白銀進出口有關的措施，需要限制或者禁止進口或者出口的；

四、“國內供應短缺”或者為有效保護可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的；

五、輸往國家或者地區的市場容量有限，需要限制出口的；

六、出口經營秩序出現嚴重混亂，需要限制出口的；

七、為建立或者加快建立國內特定產業，需要限制進口的；

八、對任何形式的農業、牧業、漁業產品有必要限制進口的；

九、為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進口的；

十、依照法律、行政法規的規定，其他需要限制或者禁止進口或者出口的；

十一、根據我國締結或者參加的國際條約、協定的規定，其他需要限制或者禁止進口或者出口的。

限制出口的貨物目錄，由國務院外經貿主管部門，會同國務院有關部門制定、調整并公布。

限制出口的貨物目錄，應當至少在實施前21天公布；在緊急情況下，應當不遲于實施之日公布。

根據我國對外貿易法第四條的規定：“國內供應短缺”應“屬于限制出口”之類，“在緊急情況下，應當不遲于實施之日公布”。

但令老百姓非常奇怪的是，自2007年5月至今，以肉類為代表的食品價格一路上漲，卻未見我國有關部門，遵照對外貿易法第四條的規定：迅速做出即：“國內供應短缺”如肉類、食用油等，“應當不遲于實施之日公布”的“限制出口”之類的政策出臺，更未在“緊急情況下”進行有效發布。更令人驚異的是，在國內肉類供應異常緊缺，價格一路上漲情況下，國內肉類生產企業卻大批量出口，而對外貿易管理部門，卻發給國內肉類生產企業一路綠燈的通行證。

相比之下，世界四大小麥出口國，在限制出口方面，令中國官員汗顏。由于小麥供應短缺，為確保國內小麥供應充足，全球四大小麥出口國，烏克蘭、歐盟、阿根廷以及澳大利亞，已經紛紛采取措施，限制小麥出口，以確保國內供應充足。這有助于全球進口國對美國、加拿大和俄羅斯小麥的需求提高。

☆烏克蘭：報告稱，烏克蘭宣布，把今年的小麥出口限制在380萬噸，要低于上年的650萬噸。2006年烏克蘭小麥產量為1350萬噸，比上年減少28%。但是迄今為止的出口銷售量已經超過了上年同期水平。

烏克蘭農業部近來停止發放出口許可證，這導致火車滿載谷物，而港口貨輪空空如也，出口商沒有谷物來履行出口合同。上周烏克蘭農業部表示，將把截止到明年六月份之前的小麥出口量限制在220萬噸，這將使得2006/07年度小麥出口總量比上年減少41%。

☆歐盟：歐盟25國把小麥出口許可證的有效期從四個月縮短到了兩個月，這實際上限制了小麥出口。此外，歐盟還可能對小麥出口征收關稅。歐盟委員會目前加強控制小麥出口供應。出口許可證有效期的縮短令貿易商無法把大量的出口許可證長時間保留。今年迄今為止，歐盟已經發放了463萬噸出口許可證，相比之下，上年同期為373萬噸。

☆阿根廷：在阿根廷，政府也在調整出口政策。市場猜測阿根廷可能很快通過出口關稅等其它措施來限制小麥出口，這已經影響了小麥貿易活動。阿根廷政府已經要求出口商在申請新的出口許可證時必須出示顯示出口目的地和船期的出口合同。和歐盟的舉措一樣，這是為了避免貿易商留著大量的出口許可證。考慮到國內的產量和國內需求形勢，阿根廷可能只有850萬噸出口供應，而目前阿根廷出口商已經登記出口了780萬噸。

☆澳大利亞：在澳大利亞，AWB已經停止從東海岸出口小麥，并表示不能提供新的報盤。

國外為確保國內供應，在限制出口方面，為中國官員做了積極示范作用。而在國內卻有截然相反的表現。

在新疆伊犁某企業，滿載兩輛大噸位海關監制的冷藏車，裝載冷鮮肉，一路高昂的向吉爾吉斯坦出口冷鮮牛肉。

伊犁河谷是新疆最重要的畜牧產品生產基地，伊犁河谷畜牧業年復一年獲得大豐收，牛、羊、馬及各類家畜達到了800萬頭只，出欄在300萬元頭只以上，優質的草原蘊育出優質的牲畜，優質的牲畜產出優質的肉食，毗鄰新疆、采用歐盟食品標準的中亞各國，十分看重伊犁河谷的原生態食品

近幾年某企業在國內，馬、牛、羊肉銷售在20000頭只，產品主要在北京、上海、廣州、成都等大城市銷售，受到國家農業產業化協會的高度評價。

伊犁巴口某公司，還先后得到國家扶貧撥款近1000萬元，改造肉聯廠，并引進美國鮮食肉真空壓縮包裝技術，將冷鮮肉食品保鮮時間提高到100天。

吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦、烏孜別克斯坦除訂單外，烏孜別克斯坦，還要求在該廠建立食品罐頭企業，生產軍用濃縮牛、羊肉，力爭達到每星期50噸冷鮮肉食品。

經檢驗檢疫合格，向吉爾吉斯斯坦出口的首批1000噸牛肉后，新疆５１噸凍牛肉又離境運往吉爾吉斯斯坦，新疆冷鮮肉食品在國內緊缺情況下，走向了國際市場，還要全力以赴地在外貿配合下順利通關。

國家扶貧撥款近1000萬元，紿伊犁某公司，目的就是保障國內肉類供應，而在國內肉類供應相對緊缺情況下，卻優先考慮供應國外，這與國外政策相比，是否太過雷鋒精神了吧。
 

我國是肉類生產和消費大國，肉類食品行業，已逐步成為關系到國計民生的重要產業，對促進農牧業生產、發展農村經濟、增加農民收入、繁榮城鄉市場、保障消費者身體健康。作出了巨大努力。

我國肉類食品行業自改革開放以來，肉類產品總產量從1790萬噸增加到7400萬噸，2004年為7244.8萬噸，增長三倍以上，人均消費肉類食品達56公斤/年。

肉制品總產量占世界肉制品總產量的27.3%，豬肉、羊肉和蛋制品總產量居世界第一，禽肉總產量居世界第二，牛肉總產量居世界第三，占有舉足輕重的地位。

2003年肉類食品生產總值9541億元，占國內生產總值的8.16%，占農業生產總值的32.1%。

目前擁有規模以上的肉類加工企業2155家，銷售額在500萬元以上，其中年銷售收入在10億元以上的企業33家，20億元以上的企業14家，50億元以上的企業4家，年銷售收入超過百億元的企業有2家，一些企業在技術裝備、產品品種、市場競爭力等方面也具備了較強的實力。

2003年開始，肉類食品加工，已經納入了市場準入管理計劃。2005年6月，經嚴格審查，全國取得肉制品生產許可證的企業已達到1328家。這些企業經過技術改造，從廠區環境、技術裝備、工藝布局、質量管理、過程控制、產品檢驗、人員素質和管理水平都得到了大幅度的提高，這些條件為達到肉類食品的質量安全，奠定了堅實的基礎。

畜禽屠宰業的技術上了一個較高的檔次。1997年底，國務院頒布了“生豬屠宰管理條例”，將畜禽屠宰業納入法制管理，條例的主要內容是實施定點屠宰，對企業的廠房建筑、設備設施、工藝流程、人員要求和屠宰操作進行規范，各地依法對屠宰行業加以整頓，一大批不合格的屠宰場和私屠戶被取締。同時一些有識之士紛紛引進國外先進技術，興建了一批畜禽屠宰企業。

據統計，目前達到高度現代化的生豬屠宰企業有30余家，牛羊屠宰企業、禽類屠宰企業80余家。2004年屠宰生豬20萬頭以上的企業達45家，年屠宰牛1萬頭以上的企業13家，年屠宰羊10萬頭以上的企業3家，年屠宰雞2000萬只以上的企業16家，年屠宰鴨1000萬只以上的企業5家，年產鮮蛋3000噸以上的企業3家。

由于這些企業的興起，畜禽屠宰業技術上了一個較高的檔次，基本解決了消費者吃放心肉的大問題。

肉類食品存在的問題是，從事肉類食品生產的企業眾多，從業人員50余萬，目前還處于先進的現代化企業與作坊式企業并存、先進的流通方式與落后的流通方式并存、發達的城市大市場與分散的農村小市場并存。

這種經濟結構使肉類食品安全管理的難度增大。肉類食品衛生質量控制是一個從飼養供給、畜禽養殖、屠宰分割、精深加工、產品流通到消費者餐桌的鏈條式過程，每一個環節都有可能發生衛生質量問題，控制難度極大。

由此可見在養殖屠宰加工和流通中，都不同程度地存在著生物污染和化學污染等隱患。所以近年來監督抽查結果表明，一般性質量問題得到控制以后，合成色素、防腐劑、復合磷酸鹽等問題又呈現出來，影響了肉類食品的質量。

國家對肉類供給企業的一系列措施就是，要確保國內老百姓，在吃肉及肉食品方面有備無患，無憂無慮。

國家外匯管理局綜合司副司長管濤認為，宏觀經濟的四大目標中，國際收支平衡排名第四，并不是最重要的，它是服從于經濟增長的次要目標。調整巨額貿易順差并不是要限制出口，而是要限制歷史上對出口的過度激勵。

近日，財政部宣布，從7月1日起，調整2831項商品的出口退稅政策。這些商品約占海關稅則中全部商品總數的37%。

財政部這次政策調整主要涉及三個方面，一是進一步取消553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅；二是調低2268項容易引起貿易摩擦商品的出口退稅率；三是將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策。而此次調控的目的十分明顯，一方面是優化出口商品結構，抑制“高耗能、高污染、資源性”產品的生產和出口，另一方面就是希望退稅政策的調整，能夠有效緩解日益擴張的貿易順差及其引發的種種矛盾。

據海關統計，2007年1-5月中國進出口總額為8013億美元，同比增長23.7%。其中：出口總額4435億美元，同比增長27.8%，進口總額3578億美元，同比增長19.1%，出口增幅高于進口增幅8.7個百分點，累計順差857億美元，同比增長83.1%。

財政部政策調整涉及的三個方面中，對國內民生影響最大的肉、肉食品、油及涉及民生方面的緊俏商品，似乎大多未列入限制出口清單目錄之中。

因此，政府單純控制物價上漲，只能治標，不能治本，迅速限制出口，肉、油、肉食品及涉及民生方面的緊俏商品，是緩解目前食品漲價的治本之策。也是2008年宏觀調控的重點工作任務之一。

烏有之鄉編者附：

中國07年前10個月出口豬肉11.6萬噸較06年同期下降48.6% 

    2007年12月19日 09:29

    [世華財訊]中國豬肉出口持續萎縮，07年前10個月出口豬肉11.6萬噸，價值2.3億美元，分別較06年同期下降48.6%和29.6%。

    海關總署12月19日消息，據海關統計，07年前10個月，中國出口鮮、凍豬肉（以下簡稱豬肉）11.6萬噸，價值2.3億美元，比06年同期（下同）分別下降48.6%和29.6%；出口平均價格為2美元/公斤，上漲37.1%。其出口主要特點有：

    一、出口量持續走低，出口均價一路上揚。07年5月份以來，中國豬肉單月出口量一路下滑，近期萎縮趨勢更加顯著，9、10月份單月出口量均在1萬噸以下，其中9月份當月出口0.5萬噸，下降80.7%，10月份當月出口0.6萬噸，下降66.8%，為近兩年來出口量最低的兩個月份。與此同時，豬肉出口均價一路上揚，9、10月份出口均價均維持在2.9美元/公斤的高位。

    二、香港是主要出口市場。前10個月，內地對香港出口6.5萬噸，下降22.9%，占同期豬肉出口總量的55.9%。此外，對朝鮮、東盟和吉爾吉斯斯坦分別出口2萬噸、0.9萬噸和0.8萬噸，分別下降68.9%、68.6%和26.1%。

    三、主要出口省份均有不同程度下跌。前10個月，四川省出口3.5萬噸，下降38.2%；黑龍江省2.3萬噸，下降64.6%；湖南省出口1.8萬噸，下降42.8%。

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