張全景等：新集體經(jīng)濟策論

　　新集體經(jīng)濟策論

　　——“中國經(jīng)濟社會發(fā)展智庫第6屆高層論壇”綜述

　　龔 云

　　2012年8月28日，由中國經(jīng)濟社會發(fā)展智庫理事會、中國社會科學院經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心、中國經(jīng)濟規(guī)律研究會和河北農(nóng)業(yè)大學聯(lián)合主辦的“中國經(jīng)濟社會發(fā)展智庫第6屆高層論壇”在中國社會科學院召開。中國社會科學院副院長李慎明、中國社會科學院特邀顧問劉國光、中組部原部長張全景、后勤指揮學院原副院長邵積平少將、《求是》雜志原總編有林、吉林省委原副書記林炎志，論壇召集人、中國社會科學院馬克思主義研究院院長、中國經(jīng)濟規(guī)律研究會會長程恩富等出席論壇并發(fā)表講話。出席會議的還有中國人民大學榮譽一級教授衛(wèi)興華、中國人民大學一級教授周新城、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司巡視員關銳捷、湖南省社會科學院院長朱有志、中華全國手工業(yè)合作社城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和手工業(yè)指導部副主任康培蓮、中南財經(jīng)政法大學副校長陳小君、河北農(nóng)業(yè)大學副校長李彤等專家學者。

　　本次論壇以“集體經(jīng)濟理論與政策”為主題，來自全國研究機構、高校及政府部門、生產(chǎn)一線的150多名專家學者，圍繞集體經(jīng)濟的性質、地位、作用、模式和改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等問題，進行了廣泛深入的研討。現(xiàn)將這次論壇的主要觀點綜述如下。

　　一、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要性

　　張全景認為，組織起來堅持走集體經(jīng)濟的道路，這個道路是科學發(fā)展、共同富裕的道路，是建設社會主義新農(nóng)村的道路，是加強社會主義精神文明建設、構建社會主義和諧社會的道路。組織起來堅持集體經(jīng)濟的道路，是歷史的必然。要正確認識集體經(jīng)濟，積極支持集體經(jīng)濟。只要全黨全社會把集體經(jīng)濟發(fā)展放在科學發(fā)展、和諧發(fā)展的大局中去謀劃，集體經(jīng)濟的道路就會越走越寬廣!

　　李慎明認為，社會主義集體所有制是公有制主體的重要組成部分，與國家所有制共同構成社會主義經(jīng)濟制度的基礎，在我國占有重要地位。集體經(jīng)濟生產(chǎn)資料所有制的本質是生產(chǎn)資料掌握在部分勞動人民手中。這是勞動者當家作主、掌握自己命運的標志，也是促進生產(chǎn)力發(fā)展、使勞動者走上共同富裕道路的根本條件和前提。集體所有制適應生產(chǎn)社會化程度和生產(chǎn)力水平較低的情況下組織起來發(fā)展生產(chǎn)、提高生產(chǎn)社會化程度和現(xiàn)代化程度的要求，建立在尊重和保護勞動者生產(chǎn)要素所有權、保障勞動者勞動投入和其他生產(chǎn)要素投入收益的基礎上，又將分散的生產(chǎn)要素組織為集體生產(chǎn)要素，進行規(guī)模化生產(chǎn)，實行按勞分配與按股分配，實現(xiàn)既保證勞動者個人權利和利益，又取得組織起來擴大生產(chǎn)、提高生產(chǎn)社會化程度的雙重收益。它可以克服生產(chǎn)資料私人占有，勞動者與資本分離，勞動者陷入打工地位，只能取得相當于和通常是低于勞動力價值的收入，而剩余價值全部為資本占有的根本矛盾，使勞動者真正成為掌握自己命運的主人。集體經(jīng)濟給勞動者帶來的利益是直接的，看得見、摸得著的，符合我國生產(chǎn)社會化和生產(chǎn)力水平以及勞動者覺悟處于不同層次、具有不同要求的現(xiàn)實，能夠極大地推動生產(chǎn)力發(fā)展。經(jīng)濟是基礎，不敢在條件成熟的地方鼓勵支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，甚至統(tǒng)統(tǒng)回到過去一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟，人民當家作主的政治制度和社會主義核心價值觀就失去了應有的經(jīng)濟基礎，我們的中國特色社會主義旗幟就不可能高揚，還可能走上歧路。

　　后勤指揮學院原副院長邵積平在發(fā)言中指出，中華崛起應大力發(fā)展集體經(jīng)濟、集約經(jīng)濟。

　　吉林省委原副書記林炎志認為，集體經(jīng)濟對中國共產(chǎn)黨來說具有重要意義，在組織邏輯上與中國共產(chǎn)黨本質一致，從這個意義上說，集體經(jīng)濟比國有經(jīng)濟更接近共產(chǎn)黨的本質。集體主義更屬于共產(chǎn)黨的倫理道德。目前發(fā)展集體經(jīng)濟有憲法依據(jù)、理論基礎與歷史經(jīng)驗，有理想與道德的黨員支持這三個有利條件。

　　衛(wèi)興華認為，公有制主體包括集體經(jīng)濟。包產(chǎn)到戶不能實現(xiàn)共同富裕，也不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還是要靠集體經(jīng)濟，實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)的第二次飛躍。

　　程恩富強調，集體經(jīng)濟是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，是社會主義公有制經(jīng)濟的基本實現(xiàn)形式之一。集體經(jīng)濟可以體現(xiàn)共同致富原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國家稅收。加強集體經(jīng)濟理論和政策研究，支持、鼓勵和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體經(jīng)濟的發(fā)展，對堅持社會主義基本制度和發(fā)揮公有制經(jīng)濟的主體作用具有重要意義。西班牙蒙德拉貢聯(lián)合公司、日本山岸社的成功案例證明了集體經(jīng)濟的活力。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司巡視員關銳捷認為，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織是我國社會主義公有制最重要的有效實現(xiàn)形式之一，承載著9億農(nóng)民基本經(jīng)濟權益、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重大經(jīng)濟社會功能。農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織是農(nóng)民的安身立命之本、經(jīng)濟收入之源和維護權益之基。

　　中華全國手工業(yè)合作總社的王福嶺認為，大力發(fā)展多種形式的集體企業(yè)、合作社企業(yè)，對于堅持走中國特色社會主義道路，鞏固我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，具有十分重要的意義，對于加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、搞好社區(qū)服務、培育特色經(jīng)濟、滿足市場需求，擴大出口創(chuàng)匯、增加國家稅收、安置社會就業(yè)、實現(xiàn)共同富裕、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展、加快小康社會建設、構建社會主義和諧社會具有十分重要的作用。

　　武漢大學經(jīng)濟學院簡新華教授認為，社會主義新農(nóng)村是以集體經(jīng)濟為基礎，實行合作經(jīng)營和家庭經(jīng)營，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、富裕、民主和文明的農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村是村民自治的集體經(jīng)濟，不是行政化(官辦或政府控制)的集體經(jīng)濟，具有更完善、更先進、更能體現(xiàn)社會主義性質，更有利于克服現(xiàn)有土地制度和承包經(jīng)營制的不足，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、多元化經(jīng)營、機械化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，抵御市場風險、經(jīng)營風險、自然風險，降低成本、提高效率、增加收入，實現(xiàn)共同富裕。

　　周新城認為，作為一個長遠目標，我國的農(nóng)業(yè)必須走集體化道路，這一點不應該有任何動搖。我們應該在工作中為實現(xiàn)集體化創(chuàng)造條件，決不能聽任農(nóng)村兩極分化，自發(fā)地發(fā)展資本主義農(nóng)場。如果走上這條道路，那么是與我國的社會主義方向相悖的。

　　中國社會科學院馬克思主義研究院趙智奎研究員、龔云研究員認為，建設社會主義新農(nóng)村，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在堅持社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟制度基礎上，通過探索新的集體經(jīng)濟實踐形式，實現(xiàn)農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。發(fā)展集體經(jīng)濟，是建設社會主義新農(nóng)村的內在要義，也是我國社會主義新農(nóng)村的發(fā)展方向。

　　中國農(nóng)業(yè)大學教授許惠淵認為，集體經(jīng)濟是公有制的重要組成部分，對實現(xiàn)共同富裕具有重要作用，是經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要力量。大力發(fā)展集體經(jīng)濟有利于效率與公平的統(tǒng)一，是解決就業(yè)、維護社會穩(wěn)定的行之有效的重要途徑。

　　朱有志、河北農(nóng)業(yè)大學副校長李彤教授、河北農(nóng)業(yè)大學商學院趙慧峰教授、浙江師范大學王景新教授、中國人民大學中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院孫詠梅副教授一致認為，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，關系到黨在基層的執(zhí)政基礎,關系到農(nóng)村基層社會管理，關系到農(nóng)村基層組織運轉，是服務農(nóng)民群眾和促進農(nóng)民共同富裕的物質基礎，是增強村級組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。

　　黑龍江省綏濱農(nóng)場場長李思軍、興十四村總支書記付華廷、劉莊村委會副主任劉俊榮，一致認為，只有發(fā)展集體經(jīng)濟，堅持走集體致富道路，才能真正建設社會主義新農(nóng)村。

　　二、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟需要解決的主要問題

　　1.正確界定集體經(jīng)濟的內涵

　　程恩富認為，根據(jù)資本結構、分配制度和治理結構，可以將改革開放以來集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟發(fā)展模式大致分為四類：完全的集體經(jīng)濟、完全的合作經(jīng)濟、過渡形態(tài)(集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的不同的組合形態(tài))、典型的私人股份制。對于過渡形態(tài)，是否屬于集體所有制性質，主要看是集體持大股，還是私人持大股;重大事項決定權和經(jīng)營決策權是少數(shù)人說了算，還是多數(shù)人說了算。經(jīng)濟學完全或純粹意義上的集體所有制經(jīng)濟，是指生產(chǎn)資料歸部分勞動者集體共同所有的一種公有制形式，并在分配上實行多種形式按勞分配。其嚴格的經(jīng)濟本質規(guī)定性是“整體所有、自主決策、聯(lián)合勞動、按勞分配”。

　　關銳捷認為，目前關于集體經(jīng)濟概念太混亂，有的失之于寬，把什么都歸入集體經(jīng)濟;有的失之于窄，只把集體統(tǒng)一經(jīng)營當作集體經(jīng)濟。應該正本清源，認識到集體統(tǒng)一經(jīng)營是集體經(jīng)濟，家庭分散經(jīng)營也是集體經(jīng)濟。

　　中國人民大學胡鈞教授認為，目前集體經(jīng)濟概念需要明確。土地集體所有制是農(nóng)村集體經(jīng)濟的最主要的標志，是不能動搖的。衡量集體經(jīng)濟的一個重要標準是決策權屬于集體。在堅持土地集體所有制的前提下，經(jīng)營方式可以探索，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟。黑龍江省興十四村屬于典型的集體經(jīng)濟實踐形式，代表了農(nóng)村的發(fā)展方向。

　　中國集體經(jīng)濟雜志的姜新華認為，進入新時期以來，由于所處的時代環(huán)境發(fā)生了根本變化，出現(xiàn)了改革型集體經(jīng)濟。改革型集體經(jīng)濟的突出新型是含有“四個二重性”的全新型組合體：是資本與勞動雙重合作或“兩個聯(lián)合”的有機組合體;是原始產(chǎn)權與法人產(chǎn)權的二重性在企業(yè)內部的有機組合體;是法人運營、監(jiān)管與職業(yè)經(jīng)營者二重性結合的組合體;是集體資產(chǎn)積累和適時適當進行合作人之間分紅收益二重性的有機結合體。

　　中國農(nóng)業(yè)大學許惠淵教授認為，集體經(jīng)濟是勞動者的勞動聯(lián)合與勞動者的資本聯(lián)合相結合的經(jīng)濟。實行“兩個聯(lián)合相結合”是在改革的新形勢下，對集體經(jīng)濟的正名。它既克服“無差別共有”，克服了組織成員的利益和經(jīng)濟組織的發(fā)展與否聯(lián)系不緊密的弊端，又避免只強調“資合”，大多數(shù)農(nóng)民變?yōu)楸还蛡蛘撸ブ魅说牡匚弧?/p>

　　2.正確評價集體經(jīng)濟的發(fā)展歷史

　　張全景認為，新中國成立后中國農(nóng)村經(jīng)過互助組、合作社，直至實現(xiàn)人民公社，雖然走過一些彎路，受過一些挫折，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是取得很大發(fā)展，農(nóng)民生活水平進一步提高。中國農(nóng)民組織起來，不僅增產(chǎn)了糧食、棉花，初步解決了溫飽問題，而且有效避免了兩極分化，在共同富裕的道路上奮勇前進。有的說組織起來“阻礙生產(chǎn)力發(fā)展”，“影響群眾生產(chǎn)積極性”等等，這是一種錯誤觀點。怎樣看待新中國成立后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的失誤是一個原則問題，不能以一個短時間工作的錯誤否定整體。有些錯誤屬于思想方法、工作方法上的問題，是缺乏經(jīng)驗造成的，并不是毛澤東指導上的錯誤。

　　李慎明認為，要客觀地評價國際共產(chǎn)主義運動史上的農(nóng)業(yè)集體化運動。一是客觀評價蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化運動。斯大林的農(nóng)業(yè)全盤集體化運動是特定歷史條件下的必然的歷史選擇和戰(zhàn)略選擇。從總體來看，蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)全盤集體化運動比較好地實現(xiàn)了預期目標，斯大林對社會主義集體經(jīng)濟理論及合作社集體農(nóng)莊所有制度建設作出了重要貢獻。同時也要承認，斯大林的社會主義所有制觀念和做法上也存在一些值得總結并引以為鑒的教訓。二是客觀評價我國農(nóng)業(yè)集體化運動。20世紀50年代初期，在完成土地改革以后，適應當時農(nóng)民走社會主義的積極性，同時服務于國家工業(yè)化的需要，黨和國家引導農(nóng)民走上了合作化道路。雖然農(nóng)業(yè)社會主義改造存在要求過急、工作過于粗糙等毛病，但通過農(nóng)業(yè)合作化，在中國農(nóng)村建立了社會主義制度，使中國農(nóng)民走上了集體致富的道路，避免了資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的痛苦。1958-1983年，中國農(nóng)村建立了人民公社制度。雖然這個制度存在著壓抑農(nóng)民積極性的嚴重不足，存在著平均主義的弊端，但人民公社體制運行20多年，極大地推動了中國農(nóng)村農(nóng)田基本建設，為國家經(jīng)濟建設提供了大量資本積累，為中國工業(yè)化的起步創(chuàng)造了條件，培育了中國農(nóng)民的集體主義意識，是中國農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨的領導下探索農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化道路的巨大嘗試，為改革開放以后中國農(nóng)村堅持社會主義方向奠定了制度基礎，使我國在推進農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化進程中避免出現(xiàn)兩極分化，城市也沒有出現(xiàn)貧民窟。另外，農(nóng)業(yè)集體化還為后來改革開放提供了大量的廉價的土地資源。從一定意義上講，如果沒有當年成功的土地改革，便沒有后來成功的改革開放。

　　程恩富認為，改革開放以后，適應我國經(jīng)濟體制的變革和外部環(huán)境的變化，我國的集體經(jīng)濟在新的形勢下從放開經(jīng)營管理體制和探索產(chǎn)權制度兩個方面著手進行改革，并得到快速發(fā)展，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展模式，成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

　　王福嶺認為，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。一是為我國建立和鞏固社會主義經(jīng)濟制度奠定了基礎;二是助推了新興行業(yè)發(fā)展，為繁榮市場、改善人民生活作出積極貢獻;三是安置大量勞動就業(yè)，促進了社會安定和諧;四是增加了各級財政收入和出口創(chuàng)匯。

　　中國工業(yè)合作經(jīng)濟學會的姚康鏞認為，堅持公有制為主體多種形式所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國經(jīng)驗的重要內容。作為公有制的重要組成部分，我國集體經(jīng)濟在探索馬克思理論中國化、現(xiàn)代化的過程中，在建立和完善市場經(jīng)濟體制的過程中，創(chuàng)建公有制的多種實現(xiàn)形式，創(chuàng)新勞動要素和資本要素融合的共享利益機制，倡導合作共贏，包容發(fā)展，共同富裕的改革路徑和目標，為堅持走中國特色社會主義道路，豐富中國特色社會主義理論體系，作出了很大貢獻。

　　3.正視發(fā)展集體經(jīng)濟的緊迫性

　　劉國光認為，長期以來，社會各界對于鄧小平“兩個飛躍”思想尤其是對“第二個飛躍”重視不夠，研究宣傳不廣，落實也不力。鄧小平關于我國農(nóng)村改革和發(fā)展的“兩個飛躍”思想，是站在歷史的高度，觀察農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展得出的結論，經(jīng)過實踐檢驗證明是符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的。我們要堅持“兩個飛躍”的思想，抓住時機適時實現(xiàn)“第二個飛躍”。現(xiàn)在已經(jīng)到了實現(xiàn)“第二個飛躍”的時候了。

　　中南財經(jīng)政法大學副校長陳小君通過調查發(fā)現(xiàn)，當前集體土地所有權權屬登記存在較為嚴重的滯后性。農(nóng)民對集體建設用地使用權的法律規(guī)范具有迫切的要求，而且實踐已經(jīng)走到了立法的前面，完善集體建設用地使用權對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟迫在眉睫。農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的關鍵在于財產(chǎn)權權利的實現(xiàn)。

　　國家統(tǒng)計局高級統(tǒng)計師趙華荃認為，長期推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有很大的局限性。發(fā)展并完善農(nóng)村集體經(jīng)濟，既是堅持公有制的主體地位，又是依靠農(nóng)民，戰(zhàn)天斗地，積累資金，脫貧致富的必由之路。

　　求是雜志社宗寒研究員認為，我國集體經(jīng)濟出現(xiàn)了一批好典型，但總的看來，發(fā)展得比較慢，許多條件已成熟，群眾迫切要求發(fā)展的地方，沒有得到發(fā)展。集體經(jīng)濟已落后于社會主義現(xiàn)代化建設和勞動者共同富裕的客觀要求。因此，需要總結經(jīng)驗，調查研究實際情況和客觀需要，踏實地推進集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　4.科學回應貶損集體經(jīng)濟的錯誤思潮

　　劉國光認為，當前普遍存在著貶損集體經(jīng)濟的種種觀點。當前有三股否定集體經(jīng)濟的思潮值得注意：一是否定財產(chǎn)不量化到個人的集體經(jīng)濟的思潮。這種思潮具有相當?shù)钠毡樾裕彩窃S多人不敢正大光明地發(fā)展集體經(jīng)濟和倡導“兩次飛躍論”的重要原因。對于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟模式，需要歷史地、辯證地看。這種模式的出現(xiàn)，具有一定的歷史合理性，在歷史上也發(fā)揮了一定的積極作用。同時，應該看到，這種集體經(jīng)濟模式，經(jīng)過改革后，已經(jīng)煥發(fā)出新的生命力了，不少農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)充分證明了這一點。二是土地私有化思潮。一些輿論主張在目前土地承包的基礎上，讓土地真正的私有化，把20世紀50年代從農(nóng)民手里集體化得來的土地還給他們。這種主張是站不住腳的，也是有害的。中國和外國的歷史一再證明土地私有化并不能讓農(nóng)民富起來，只能引起貧富分化。如果土地私有化，就徹底否定了農(nóng)村集體經(jīng)濟，也是與改革開放的初衷相悖的。三是集體經(jīng)濟低效論和產(chǎn)權不清晰論。這種看法，是一些企圖把中國改革引向私有化方向的人士，大肆宣傳“公有經(jīng)濟低效論”這個不能成立的偽命題的必然結論。集體經(jīng)濟產(chǎn)權改革成功的實踐已經(jīng)粉碎了這種思潮。面對貶損集體經(jīng)濟的這些錯誤觀點，理論界要敢于站在馬克思主義的立場，為集體經(jīng)濟正名，理直氣壯地宣傳集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，反對將集體經(jīng)濟妖魔化。

　　針對那種認為集體經(jīng)濟低效率的觀點，宗寒認為，集體經(jīng)濟具有規(guī)模效益，分工效益，社會環(huán)境效益，科學管理的優(yōu)勢。武漢大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心副教授王今朝用歷史實證主義和邏輯實證主義方法論證了集體經(jīng)濟的合理性，得出了所有認為集體經(jīng)濟等公有制經(jīng)濟無效率的觀點都是在不具可比性的基礎上得出的錯誤結論。

　　針對土地私有化的主張，簡新華分析了主張土地私有化觀點的理由和這些觀點的理論基礎，指出了土地私有化主張的危害性，土地私有化不僅不能保護農(nóng)民的根本利益，相反可能導致新的貧富兩極分化，少數(shù)人暴利，嚴重損害農(nóng)民的根本利益。

　　三、新集體經(jīng)濟觀：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的政策建議

　　與會者一致認為，在新的形勢下進一步壯大集體經(jīng)濟，是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的客觀要求，是實現(xiàn)人民共同富裕的需要。當前我國集體經(jīng)濟作為人民共同致富的角色沒有變，作為社會主義國家政權重要基礎的地位也沒有變。集體經(jīng)濟生產(chǎn)資料所有制的本質是生產(chǎn)資料掌握在部分勞動人民手中。這是勞動者當家作主、掌握自己命運的標志，也是促進生產(chǎn)力發(fā)展、使勞動者走上共同富裕道路的根本條件和前提。大家呼吁要高度重視集體經(jīng)濟發(fā)展，從理論、法律、政策和輿論上為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供有力支持。

　　1.要高度重視集體經(jīng)濟的發(fā)展

　　集體經(jīng)濟作為我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，相對于個體、私營等非公有經(jīng)濟來說，集體經(jīng)濟可以更好地體現(xiàn)社會主義共同致富的原則，可以更廣泛地直接吸收社會分散資金，可以較有利于緩解就業(yè)壓力，可以更有效地增加社會積累和國家稅收。總之，集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中，有著十分重要的作用，我們必須大力支持和推進集體經(jīng)濟改革發(fā)展。高度重視集體經(jīng)濟的主體地位和集體所有制經(jīng)濟在我國基本經(jīng)濟制度中的重要作用。發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢和特點，支持和推進集體經(jīng)濟改革發(fā)展，以明晰產(chǎn)權為重點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟在我國加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

　　2.加強集體經(jīng)濟理論研究

　　改革開放以來，對集體經(jīng)濟的研究和討論非常不夠。這與改革開放以來，我國城鄉(xiāng)各種形式的集體經(jīng)濟興起，并將進一步發(fā)展這一形勢要求不相適應，也與人們對集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟在我國社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位認識不足有關。理論界應該更加重視合作、集體經(jīng)濟的研究，改變過去所有制結構研究中兩頭大中間小的“啞鈴型”狀態(tài)。

　　3.加強對集體經(jīng)濟改革與發(fā)展的指導和監(jiān)管

　　建議有關部門起草發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的文件，核心是如何實現(xiàn)小平同志的第二次飛躍思想。建議全國成立集體經(jīng)濟領導小組，成員單位由中組部、農(nóng)業(yè)部、中華全國手工業(yè)合作總社、中華全國供銷合作總社等單位組成。建議國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部調查全國堅持集體經(jīng)濟發(fā)展道路的村莊的具體情況。建議國家宏觀指導部門牽頭，組織相關部門和機構，起草制定《關于推進集體經(jīng)濟改革發(fā)展的指導意見》，對集體經(jīng)濟改革發(fā)展的指導思想、基本原則、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)處置、改革形式、職工安置等作出明確的規(guī)定，出臺規(guī)范的操作辦法，防止集體資產(chǎn)流失，保證集體經(jīng)濟改革發(fā)展的順利進行。建議強化農(nóng)經(jīng)監(jiān)管服務機構，科學配置監(jiān)管職權，優(yōu)化監(jiān)管機構設置，加強監(jiān)管能力建設，將基層農(nóng)村監(jiān)管體系建設納入國家農(nóng)業(yè)公益性服務機構建設項目范圍，確保國家對農(nóng)村經(jīng)濟運行的宏觀調控指導。

　　4.完善和加強法制建設，為集體經(jīng)濟改革發(fā)展提供法律保障

　　繼續(xù)強調加強經(jīng)濟法規(guī)和企業(yè)法規(guī)建設，依法保障城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟發(fā)展。抓好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》貫徹落實，要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，修改完善《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》，制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，明確集體經(jīng)濟組織法人地位。

　　5.尊重群眾意愿，積極鼓勵、支持探索發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟

　　發(fā)展集體經(jīng)濟必須遵守群眾自愿原則，進出自由，不能強迫群眾參加，也不能勉強拉入伙。要尊重群眾的財產(chǎn)權，保護群眾的利益，不允許任意占有、轉移、侵犯群眾的財產(chǎn)權和利益。鼓勵、支持群眾結合各自實際情況探索多種形式集體經(jīng)濟。國家應該宣傳、鼓勵、支持那些堅持走集體致富道路的“完全集體經(jīng)濟模式”,并鼓勵在條件合適的地區(qū)推廣這種模式，從而促進農(nóng)村的長遠發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕;切實發(fā)展統(tǒng)分結合的集體層經(jīng)營;規(guī)范、引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展;提倡和發(fā)展集體經(jīng)濟聯(lián)合體;鼓勵專業(yè)合作和社區(qū)合作要在基層橫向聯(lián)合的基礎上發(fā)展縱向的聯(lián)合。

　　6.借鑒外國成功案例

　　世界一些發(fā)達國家都有堅持發(fā)展集體經(jīng)濟的成功案例。西班牙蒙德拉貢聯(lián)合公司是目前世界上規(guī)模最大、企業(yè)整體績效水平最高的典型性工業(yè)合作制企業(yè)集團，被國際眾多學者譽為“世界當代合作社的成功典范”。日本的山岸會不僅在日本這個發(fā)達的資本主義國家站穩(wěn)了腳跟，而且在世界不少地方都有分支。借鑒這些外國的成功案例，有助于我們發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

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