何干強(qiáng)：《振興公有制經(jīng)濟(jì)之路》——（連載二十一）

　　何干強(qiáng)：《振興公有制經(jīng)濟(jì)之路》——（連載二十一）

　　（續(xù)第七章 推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“第二個飛躍”）

　　三、農(nóng)村土地集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾和新問題

　　（一）以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的形成

　　黨的十一屆三中全會以來，糾正農(nóng)村工作“左”傾錯誤的主要措施，就是全面推廣土地集體所有制的家庭承包制。

　　這種經(jīng)濟(jì)形式的雛形，可以追溯到1960年初在一些農(nóng)村曾出現(xiàn)過的 “包產(chǎn)到戶”、“包產(chǎn)到組”。但是，在“文革”前和期間中，這些做法都受到了“一刀切”似地制止和批判。“文革”結(jié)束之后，安徽省肥西縣和鳳陽縣等一些經(jīng)濟(jì)比較落后、農(nóng)民生活比較貧困的農(nóng)村，悄然興起類似于“包產(chǎn)到戶”的“土地包干到戶”，其中鳳陽縣的小崗村農(nóng)民，在1978年底自發(fā)地搞起了以農(nóng)戶為單位的集體土地分田“大包干”。他們用“大包干，大包干，直來直去不拐彎，保證國家的，交足集體的，剩下都是自己的”的順口溜，來論證這種經(jīng)濟(jì)形式的適用性。與“文革”期間普遍推行的“大呼隆”集中手工勞動方式、平均主義的“大鍋飯”分配方式相比，這種經(jīng)濟(jì)形式比較適應(yīng)不少地區(qū)那種手工工具為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，適應(yīng)了農(nóng)民對物質(zhì)利益分配關(guān)系的訴求，在實(shí)踐中取得了一定的效果。于是在三年后，即1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，肯定當(dāng)時許多地方出現(xiàn)的包括小段包工定額計(jì)酬、專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、聯(lián)產(chǎn)到勞、包產(chǎn)到戶到組、包干到戶到組等多種多樣的土地集體所有制的責(zé)任制形式。

　　1983年1月初，黨中央發(fā)布《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的文件，進(jìn)一步從理論上肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并開始在全國推廣。1997年，中共黨的十五大進(jìn)一步明確，要“長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”[①]。接著， 1998年黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，總結(jié)農(nóng)村改革20年的基本經(jīng)驗(yàn)，指出“實(shí)行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，使用權(quán)同所有權(quán)分離、建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。這是能夠極大的促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式”[②]。至此，全國農(nóng)村普遍實(shí)施“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”（簡稱家庭承包經(jīng)營制），這種土地集體所有制的基本經(jīng)濟(jì)形式一直沿用至今。

　　（二）家庭承包經(jīng)營制的內(nèi)部矛盾關(guān)系

　　正確地實(shí)施以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有必要科學(xué)地認(rèn)識這種經(jīng)濟(jì)體制包含的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。根據(jù)馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的所有制理論，它作為土地集體所有制的一種實(shí)踐形式，同任何經(jīng)濟(jì)實(shí)踐形式一樣，有著基本的規(guī)定性。這就是，在堅(jiān)持土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有的前提下，在土地經(jīng)營權(quán)這個層面，分為兩個基本層次：一是一家一戶的農(nóng)民家庭分散掌握所承包的集體土地范圍內(nèi)的經(jīng)營自主權(quán);二是集體經(jīng)濟(jì)組織對集體所有權(quán)范圍內(nèi)的全部土地，仍然具有統(tǒng)一的經(jīng)營權(quán)。用唯物辯證法來分析，在堅(jiān)持土地集體所有制性質(zhì)的條件下，這兩個層次之間存在對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。

　　一方面，家庭承包經(jīng)營權(quán)與集體統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)這兩個層面的關(guān)系，存在著對立性，也就是存在著相互排斥的關(guān)系。因?yàn)榧w經(jīng)營必須服從統(tǒng)一指揮，家庭經(jīng)營則是自主決策。尤其要看到，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)總是具體的、多樣的、動態(tài)發(fā)展的。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件存在的差異，可以使這兩個層面的經(jīng)營權(quán)在權(quán)重比例上有很大的差異。像河南南街村、江蘇華西村等一些集體經(jīng)濟(jì)力量已經(jīng)很強(qiáng)的農(nóng)村，農(nóng)民很少提出家庭經(jīng)營權(quán)的要求，因?yàn)榧w統(tǒng)一經(jīng)營的能力及其給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)顯著高于分散的家庭經(jīng)營;而在一些集體經(jīng)濟(jì)的公共積累很低，集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理能力又弱(這往往與基層黨組織薄弱、缺少集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人有關(guān))的鄉(xiāng)村，或者因自然條件造成的田塊很分散的鄉(xiāng)村，則集體統(tǒng)一經(jīng)營在很多方面不如家庭自主經(jīng)營操作方便，不如農(nóng)戶家庭自主經(jīng)營更有利于農(nóng)民獲得較多物質(zhì)利益;在這兩極情況之間，還存在大量的兩個層面的經(jīng)營權(quán)此多彼少、此少彼多的多種多樣的中間狀態(tài)。要恰當(dāng)?shù)貏澐趾眉w經(jīng)營權(quán)和家庭自主權(quán)這兩者的關(guān)系，即在一個具體的集體經(jīng)濟(jì)組織中，哪些方面的經(jīng)營應(yīng)當(dāng)賦予家庭自主權(quán)，那些方面的經(jīng)營應(yīng)賦予集體統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)，只能根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況或農(nóng)田條件的實(shí)際情況來具體地選擇，也就是只能從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，才有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。不難理解，要做到實(shí)事求地劃定兩個層次的關(guān)系，就需要集體農(nóng)民從處理好集體利益和自身利益的關(guān)系出發(fā)，因地制宜，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部民主決策，不搞各地“一刀切”。

　　另一方面，集體統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)與家庭承包經(jīng)營權(quán)這兩個層面的關(guān)系又在鞏固和發(fā)展土地集體所有制性質(zhì)的條件下具有統(tǒng)一性。堅(jiān)持在一定范圍和程度上集體土地統(tǒng)一經(jīng)營，這是集體所有權(quán)性質(zhì)的要求，也是為了有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加集體經(jīng)濟(jì)積累，以便將獲得的集體利益返還給每家農(nóng)戶，促進(jìn)集體農(nóng)民共同富裕。堅(jiān)持集體土地在一定范圍和程度上的家庭承包經(jīng)營，則是因?yàn)檫@有利于在較低的生產(chǎn)力水平的條件下，貫徹集體經(jīng)濟(jì)要求的按勞分配原則，調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性;而通過規(guī)定農(nóng)戶向集體經(jīng)濟(jì)組織上交一定經(jīng)濟(jì)收益，也可以為集體經(jīng)濟(jì)提供公共積累。因此，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的具體情況，劃分集體統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)與家庭承包經(jīng)營權(quán)，都是為了促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的鞏固和發(fā)展，都是為了保證集體經(jīng)濟(jì)組織中的每個農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活水準(zhǔn)，能夠超越作為獨(dú)立的小生產(chǎn)者的農(nóng)戶。因此，集體統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)與家庭承包經(jīng)營權(quán)的矛盾關(guān)系，是在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部發(fā)生的，是以鞏固和發(fā)展土地集體所有制為前提的，它們是對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。

　　根據(jù)馬克思主義的所有制理論，理解家庭承包經(jīng)營制的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的辯證關(guān)系，還有必要強(qiáng)調(diào)兩個觀點(diǎn)：

　　第一，生產(chǎn)資料的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是可以分離的，這種分離及其程度是由所有者主體決定的。在所有者實(shí)現(xiàn)其對生產(chǎn)資料所有權(quán)的過程中，自覺地承認(rèn)和利用這種分離，目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)價值，即獲得由生產(chǎn)資料的所有權(quán)帶來的物質(zhì)利益，否則這種分離就沒有意義。而兩權(quán)分離的程度，則是由現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件引起的。從這個觀點(diǎn)來看，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)與家庭承包經(jīng)營權(quán)的分離，目的是為了鞏固和發(fā)展土地集體所有制，是為了實(shí)現(xiàn)集體農(nóng)民的共同富裕。只有從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的水平出發(fā)，因地制宜地處理好這種分離，才有利于調(diào)動每個農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　第二，生產(chǎn)資料的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩者決不能絕對分離。如果絕對分離開來，所有者就等于失去了對生產(chǎn)資料的所有權(quán)，分離出的經(jīng)營權(quán)也就轉(zhuǎn)化為別人的所有權(quán)了。從這個觀點(diǎn)來看，在實(shí)施“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的實(shí)踐中，如果人為地把土地集體統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)削減到零，把家庭承包經(jīng)營權(quán)擴(kuò)大到100%，那么，土地集體所有權(quán)也實(shí)際上就轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶的土地私有權(quán)了。

　　從上述兩個觀點(diǎn)來看，實(shí)施土地家庭承包制，根本的目的是為了鞏固和發(fā)展土地集體所有制。在戰(zhàn)略上，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力社會化水平的進(jìn)步，根據(jù)社會主義工業(yè)對農(nóng)業(yè)支持、反哺力度加大的可能性，遵循農(nóng)民的自愿原則，因地制宜地、逐步地?cái)U(kuò)大集體統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)，相應(yīng)地逐步縮小家庭承包經(jīng)營權(quán)，這樣才有可能逐步發(fā)展起適應(yīng)社會主義現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)要求的土地集體所有制。在這方面長期以來存在的突出問題是家庭承包經(jīng)營幾乎近于被永恒化，而集體統(tǒng)一經(jīng)營被無限期擱置，這是同鄧小平關(guān)于“僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的”[③]的思想背道而馳的。

　　（三）淡化集體統(tǒng)一經(jīng)營、強(qiáng)化家庭承包經(jīng)營是一種右的傾向

　　在實(shí)踐中，如果不能樹立科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，正確處理集體統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)與家庭承包經(jīng)營權(quán)的上述矛盾關(guān)系，就可能發(fā)生損害土地集體所有制的錯誤傾向。實(shí)際情況是，由于黨內(nèi)在較長時期糾正“左”的過程中，出現(xiàn)了一種把公有制等同于舊體制的認(rèn)識誤區(qū)，與此相應(yīng)，在農(nóng)村實(shí)施以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的過程中，也出現(xiàn)了人為地淡化集體統(tǒng)一經(jīng)營，強(qiáng)化家庭承包經(jīng)營的傾向。這是一種新出現(xiàn)的右的錯誤傾向。

　　這種傾向有多方面的表現(xiàn)：在理論上，重視闡述土地家庭承包經(jīng)營的優(yōu)點(diǎn)，輕視論證集體統(tǒng)一經(jīng)營的必要性;在抓典型上，長期宣揚(yáng)實(shí)行家庭承包經(jīng)營為主的小崗村，即使該村依靠政府扶植經(jīng)濟(jì)仍然發(fā)展緩慢，也反復(fù)宣傳，而南街村、華西村等鄉(xiāng)村長期堅(jiān)持集體經(jīng)營為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著效益，對它們的宣傳卻趨于淡化。在這種傾向的導(dǎo)向下，地方黨政工作逐步形成一種對集體統(tǒng)一經(jīng)營不再積極引導(dǎo)，把土地經(jīng)營限制在家庭經(jīng)營范圍的傾向。但是，按照生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，家庭式的分散經(jīng)營對土地規(guī)模經(jīng)營、提高勞動生產(chǎn)率存在必然的限制，也不利于改造手工工具為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色社會主義的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化道路;[④] 這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展越來越跟不上工業(yè)化發(fā)展的步伐，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步出現(xiàn)相對滯后的狀況。突出的問題表現(xiàn)為，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。1978年到1996年，我國農(nóng)村居民收入平均每年的增長曾達(dá)到15.2%;但從1997年開始，農(nóng)民人均純收入的增長速度逐步緩慢甚至出現(xiàn)下降，1997年增長4.6%，1998年增長4.3%，1999年增長3.8%，2000年增長2.1%;2001年才緩慢上升為增長4.2%。農(nóng)民人均純收入2002年為2476元，比上年增長4.4%;2003年為2575元，比上年增長約4%;最近幾年增長率徘徊在4%左右，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率的一半。2004年，在國家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，城鄉(xiāng)收入比例仍然達(dá)到3.21∶1，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距就更高。[⑤]

　　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的問題必然反映到思想領(lǐng)域中來。由于集體土地的家庭經(jīng)營權(quán)不斷固化，成為主要傾向，不少地方政府在農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，甚至鼓勵“土地經(jīng)營權(quán)向大戶集中”，默認(rèn)或公開支持種田大戶采取私人雇傭勞動的方式發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，使這種資本主義性質(zhì)的租地農(nóng)場又成為理論界一些學(xué)者宣揚(yáng)和推行自由主義經(jīng)濟(jì)思潮的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。有人依據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論，或發(fā)表文章，或在全國性的學(xué)術(shù)會議上發(fā)表演講，宣揚(yáng)土地私有化才有利于生產(chǎn)要素的自由流動，更能發(fā)揮土地的社會保障功能，并公開主張土地私有化是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)選擇。[⑥] 這種淡化集體統(tǒng)一經(jīng)營導(dǎo)致的土地私有化傾向和主張，有恃無恐，矛頭已直接指向國家的憲法，值得高度警惕。

　　四、農(nóng)村集體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾和新問題

　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的改革

　　以上分析的是集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新問題。這是一個方面。另一個方面是農(nóng)村集體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新問題。

　　如前所述，新中國農(nóng)村的集體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)是從20世紀(jì)50年代末產(chǎn)生，80年代之后蓬勃發(fā)展起來的。盡管在較長期間受到過壓制，但是，它們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中卻愈益顯示出強(qiáng)大的生命力。不過，由于傳統(tǒng)計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)也存在一定程度的“政企不分”，在管理體制上也有不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)方面的缺陷。于是，在全國改革大潮推動下， 90年代中后期，地方各級政府開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的體制改革。

　　早期體制改革的基本目標(biāo)模式，是將所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級集體的單一集體所有權(quán)的企業(yè)，改革為集體資本控股的股份合作制企業(yè)。一般的做法是，企業(yè)資本分為三塊：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會管理的集體資本占一塊，企業(yè)經(jīng)營層成員入股的資本占一塊，職工持股會集中掌握職工入股的資本占一塊。雖然不同企業(yè)這三塊的股權(quán)比例各異，但是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會直接代表集體農(nóng)民管理的集體資本這部分股權(quán)占大頭，即以集體資本控股。集體資本體現(xiàn)的生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)上是集體農(nóng)民的自主聯(lián)合勞動關(guān)系，因此，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作制企業(yè)，在股份資本聯(lián)合與勞動聯(lián)合這兩者的關(guān)系上，一般都堅(jiān)持了以集體所有制的勞動聯(lián)合為主。應(yīng)當(dāng)說，這個時期的改革取得了的比較好的效果;[⑦] 我們在調(diào)研中感受到, 農(nóng)村干部和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、群眾對股份合作制改革，普遍有較好評價。但是，在此后不久，主要是在新自由主義思潮的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了曲折，各地普遍出現(xiàn)集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的私有化。

　　(二)私有化“改制”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯萎縮

　　2000年前后，在“只有企業(yè)家、經(jīng)營者擁有自己的私人資本才能獲得真正激勵，并承擔(dān)責(zé)任，提高企業(yè)的效率”這種新自由主義輿論的推動下，在還沒有來得及為前一段改革形成不久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作制企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的情況下，許多地區(qū)出現(xiàn)了一股新的“改制”風(fēng)，地方政府強(qiáng)制通過經(jīng)理層購買(所謂MBO的方式)的方式，把新生的股份合作企業(yè)普遍地轉(zhuǎn)為私人合伙制企業(yè)，不久又經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部股權(quán)的進(jìn)一步集中，轉(zhuǎn)為私營企業(yè)。此后，農(nóng)村私營經(jīng)濟(jì)就被稱之為“民營經(jīng)濟(jì)”大量地發(fā)展起來。不言而喻，發(fā)展起來的私營企業(yè)，多數(shù)是“轉(zhuǎn)制”后的原集體企業(yè)。由于這次改制在很大程度上是地方政府有組織的推動的，這又被一些持新自由主義觀點(diǎn)的學(xué)者所利用，成為他們?yōu)樗接谢靹莸睦碛伞．a(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的，就是有人公開把蘇南農(nóng)村工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的集體所有制當(dāng)作舊體制本身來批判，公開鼓吹“蘇南模式終結(jié)了”[⑧]。

　　普遍反映，在此過程中，集體資本嚴(yán)重流失。這樣一來，農(nóng)村集體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)成分顯著減少。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去工業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接支撐，失去了“十全大補(bǔ)膏”，由此引起2000年之后農(nóng)民人均純收入增長速度逐步緩慢，也就不難理解了。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革，原本是要糾正體制弊病，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，更好地發(fā)揮集體非農(nóng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。但是，在新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“改制”卻蛻變?yōu)樗接谢蔀閷w工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的摧殘，這個教訓(xùn)值得深思。[⑨] 如果從領(lǐng)導(dǎo)工作找原因，我們認(rèn)為，這種情況的發(fā)生，與許多擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員干部長期輕視學(xué)習(xí)馬克思主義，尤其是在黨的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)工作之后，不學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，因而對新自由主義等資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮缺乏識別力是有很大關(guān)系的。從思想方法的角度看，由于缺少辯證法，在反“左”的傾向時，就會忽視對右的傾向的警惕，就在私有化傾向中失去了抵抗力和戰(zhàn)斗力;更由于習(xí)慣于 “一刀切”的工作方法，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部甚至成為私有化的助推力。

　　五、堅(jiān)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會主義方向

　　（一）鄧小平關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“第二個飛躍”的思想

　　我們要堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，就必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受到削弱的不良現(xiàn)狀。這也是改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平的心愿。這里有必要闡述他關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“第二個飛躍”的思想。

　　早在1980 年，鄧小平在一次談話中就指出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)。這些地方將來會怎么樣呢? 可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會鞏固起來。”[⑩]從這個談話中可以知道，黨中央當(dāng)初推廣“包產(chǎn)到戶”，總的發(fā)展方向還是為了鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　1990年3月，鄧小平在同幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志的談話中，明確提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展要有“兩個飛躍”，他指出，“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。”[11]

　　1992年1月，鄧小平視察珠海，當(dāng)陪同人員匯報(bào)到個體企業(yè)發(fā)展時，他指出：“以后分工越來越細(xì)，工藝越來越新，一家一戶辦不了，最終要走上集體化道路。”[12]同年7月，鄧小平重申，農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展要有兩個飛躍，“社會主義經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是集體所有制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化”，[13]并認(rèn)為，“現(xiàn)在土地是公有的。要提高機(jī)械化程度，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過村的界線，甚至超過區(qū)的界線。僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。”[14]可見，鄧小平關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“兩個飛躍”的戰(zhàn)略思想，是根據(jù)生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)社會化發(fā)展的馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理提出來的，他要求把集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

　　鄧小平提出關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)兩個飛躍的戰(zhàn)略思想到現(xiàn)在，已經(jīng)20多年了。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來看，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，把土地經(jīng)營的大部分固化在家庭承包制這種小生產(chǎn)方式上，已不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)影響到廣大農(nóng)民的增收;用經(jīng)營權(quán)向種田大戶集中來發(fā)展土地的規(guī)模經(jīng)營，已助長起資本主義雇傭勞動關(guān)系，進(jìn)一步削弱集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，私有化的發(fā)展更嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)，造成農(nóng)村和城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷拉大。因此，目前已經(jīng)到必須進(jìn)入鄧小平關(guān)于“第二個飛躍”的時候了。我們應(yīng)當(dāng)把貫徹落實(shí)這個戰(zhàn)略思想,作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　（二）“第二個飛躍”符合廣大農(nóng)民的意愿

　　事實(shí)上，廣大農(nóng)民群眾從自身利益出發(fā)，在行動上已對集體經(jīng)濟(jì)需要實(shí)現(xiàn)“第二個飛躍”做出了肯定的回答。從各地農(nóng)村出現(xiàn)各種類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，也可以看出，集體經(jīng)濟(jì)需要實(shí)現(xiàn)“第二個飛躍”，已經(jīng)具有緊迫性和可能性。

　　盡管說，在20世紀(jì)80年代初，農(nóng)村在廢除了人民公社建制，開始實(shí)行以集體土地家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、家庭和集體統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)過數(shù)年持續(xù)增長的好局面。但是，家庭承包經(jīng)營這種“一家一戶”分散生產(chǎn)、經(jīng)營的生產(chǎn)方式，在正在形成的社會主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，日益顯示出其弊端。以江蘇為例，在1984—1985年期間、1989—1993年上半年期間、1995年下半年至1999年期間，江蘇省內(nèi)曾先后發(fā)生三次大的農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品屢次難賣，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長放緩。這說明，市場經(jīng)濟(jì)的價值規(guī)律決定了個體性的商品生產(chǎn)注定是弱者;農(nóng)戶要進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，就必須改變分散的、無組織的生產(chǎn)和銷售狀態(tài)。正是在這種情況下，自80年代中期起，農(nóng)民就開始燃起聯(lián)合與合作的愿望，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)民自發(fā)組織起來從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等聯(lián)成一體的經(jīng)營性合作經(jīng)濟(jì)組織。[15]

　　21世紀(jì)初以來，中國農(nóng)村許多地區(qū)在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制基本政策的前提下，廣泛出現(xiàn)通過農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，形成土地適度規(guī)模經(jīng)營的趨向。同時，農(nóng)民開始組織各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展起各種類型的種、養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)協(xié)會(這些專業(yè)協(xié)會，主要在流通領(lǐng)域，起組織分散農(nóng)戶走向市場的中介作用)、各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社(同類農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織)和農(nóng)地股份合作社(以家庭承包的土地經(jīng)營權(quán)入股，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，按土地股權(quán)分紅和按投入的勞動分配收入的經(jīng)濟(jì)組織)。這些合作經(jīng)濟(jì)組織的共同特點(diǎn)是，在生產(chǎn)或流通的某些環(huán)節(jié)，突破獨(dú)門獨(dú)戶的經(jīng)營方式，實(shí)行程度不同的合作經(jīng)營，提高了效率，使農(nóng)民增加了收入。這說明，廣大農(nóng)民從提高生產(chǎn)力，增進(jìn)自己物質(zhì)利益考慮，開始突破家庭經(jīng)營，尋求有效的合作或統(tǒng)一經(jīng)營方式。目前多種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，依然處于統(tǒng)一經(jīng)營與家庭經(jīng)營交融的過渡性狀態(tài)。后面將會進(jìn)一步分析如何引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織的向社會主義方向發(fā)展。

　　目前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展證明，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“第二個飛躍”這個戰(zhàn)略思想，符合我國農(nóng)村土地集體所有制發(fā)展的客觀規(guī)律，也符合廣大農(nóng)民群眾走社會主義道路的意愿，現(xiàn)在已經(jīng)提上了具體實(shí)踐的日程。

　　（三）高度重視農(nóng)村先進(jìn)鄉(xiāng)村堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　從廣大農(nóng)民群眾走集體化道路的覺悟程度來看，我們不應(yīng)當(dāng)忽視，在新中國建立以來，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了一批發(fā)展越來越好，代表中國農(nóng)村有特色社會主義發(fā)展方向的集體經(jīng)濟(jì)組織。這些先進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織從小到大，越搞越好，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中也站穩(wěn)了腳跟，充分顯示出集體經(jīng)濟(jì)是可以與市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效的結(jié)合的，具有超越私有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。這些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括河南省的劉莊、南街村、七里營、龍泉村、北徐村，江蘇省江陰的華西村、無錫的西塘村，浙江省的橫店、藤頭村、望海崗、金華花園村，天津市的大邱莊、東大站村，北京市的韓河村、竇店村、金雞臺村，河北省的周家莊、呂家莊、半壁店，山西省的大寨村、西街村，吉林省紅嘴村，黑龍江省的興十四村，遼寧省大連市的后石村，湖北省的洪林村，廣東省的崖口大隊(duì)、容桂鎮(zhèn)、佛山羅南村、深圳南嶺村、萬封村，安徽省劉寨村，四川省的寶山村，江西省進(jìn)順村，山東省西霞口村、沈泉村，新疆維吾爾自治區(qū)的八家戶村等。[16] 類似這些先進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，全國有幾千家(有說4000家左右，也有說5000家左右，缺少政府部門正式統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。它們具有共同特點(diǎn)：

　　第一，都堅(jiān)持社會主義方向、有經(jīng)濟(jì)頭腦的集體經(jīng)濟(jì)帶頭人和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。他們能從實(shí)際出發(fā)，注重對農(nóng)民的社會主義核心價值觀教育，抵制私有化的風(fēng)潮;能充分利用和弘揚(yáng)集體所有制內(nèi)在的潛力和優(yōu)越性，發(fā)揚(yáng)民主，依靠集體的力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　第二，都堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗。他們都有窮則思變的艱難歷程，經(jīng)過苦干實(shí)干加巧干，團(tuán)結(jié)一致戰(zhàn)天斗地，不斷改善生產(chǎn)條件，一步一個腳印，才有今天的成就。

　　第三，都主動地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新變化，在競爭中求發(fā)展。他們都注重依靠科技進(jìn)步，努力提高經(jīng)濟(jì)效益;注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向附加值高的方向發(fā)展;注重發(fā)展多元化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)、工、商綜合發(fā)展。

　　第四，都重視集體公共積累，努力促進(jìn)集體的共同富裕。他們利用集體積累，農(nóng)工商并舉，以集體工業(yè)反哺集體農(nóng)業(yè)，在本地轉(zhuǎn)移農(nóng)田過剩勞動力，不斷提高農(nóng)民的生活水平和集體福利水平。

　　第五，都重視可持續(xù)發(fā)展。他們重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境;重視計(jì)劃生育、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng);重視建設(shè)整潔、秀麗的村容村貌。

　　這些先進(jìn)鄉(xiāng)村的共同特點(diǎn)體現(xiàn)了當(dāng)代中國集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。應(yīng)當(dāng)看到，盡管全國農(nóng)村的這些先進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織還居少數(shù);但是，“桃李不言、下自成蹊”，它們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在周邊地區(qū)、乃至全省、全國產(chǎn)生廣泛的影響，以至廣大人民群眾紛紛自發(fā)到這些單位參觀訪問，一些先進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織還因此發(fā)展起宣傳集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的特色旅游觀光業(yè)。可以說，它們是廣大農(nóng)村中狂風(fēng)暴雨吹不到的鮮艷紅旗。但是，有的政府部門和主流媒體卻存在某種淡化這些先進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的傾向。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這些集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗(yàn)可看不可學(xué);有人把振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極主張，理解為走回頭路，回到舊體制，也就是把集體所有制與計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下的集體經(jīng)濟(jì)管理體制混為一談。這些都不是實(shí)事求是的態(tài)度。

　　這些先進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗(yàn)充分證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大集體統(tǒng)一經(jīng)營，完全具有現(xiàn)實(shí)可能性。積極推廣它們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)“第二個飛躍”，是在農(nóng)村高舉中國特色社會主義的偉大旗幟的必然要求！

　　(待續(xù)：第八章 促進(jìn)土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn))

　　[①] 江澤民 .高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)∥中共中央文獻(xiàn)研究室編 .十五大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M] . 北京：人民出版社，2000：26 .

　　[②] 中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定∥中共中央文獻(xiàn)研究室編 .十五大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M] .北京：人民出版社，2000：556 .

　　[③] 中共中央文獻(xiàn)研究室編 .鄧小平年譜1975—1997(下)[M] . 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：1349.

　　[④] 理論界至今有一種影響頗大的觀點(diǎn)，認(rèn)為“不僅在現(xiàn)階段必須堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度，即使將來實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也仍然要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度。”(見全國干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會組織編寫的全國干部學(xué)習(xí)讀本社會主義市場經(jīng)濟(jì)概論 [M] . 北京：人民出版社，2002：124)這種觀點(diǎn)的主要依據(jù)是，在美國等發(fā)達(dá)資本主義國家，家庭農(nóng)場已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體。這種觀點(diǎn)沒有看到，發(fā)達(dá)資本主義國家的家庭農(nóng)場固然一家一戶，但是，本質(zhì)是農(nóng)場主的農(nóng)場，因?yàn)樯杂幸?guī)模的家庭農(nóng)場必定離不開雇工，因此這些國家的所謂家庭農(nóng)場是與資本主義的雇傭勞動制度結(jié)合在一起的，這說明資本主義國家的家庭農(nóng)場，與我國現(xiàn)階段的家庭經(jīng)營具有本質(zhì)上的差別。這種觀點(diǎn)也沒有看到，一些發(fā)達(dá)資本主義的國家的家庭農(nóng)場，為了適應(yīng)生產(chǎn)的社會化，已出現(xiàn)了聯(lián)合辦合作社的現(xiàn)象。資本主義農(nóng)業(yè)實(shí)際上是通過雇傭勞動制度和被迫適應(yīng)社會化生產(chǎn)的農(nóng)場主外部聯(lián)合方式向現(xiàn)代化發(fā)展的，這伴隨著雇傭工人受剝削的血淚史。中國有自己的國情，只有在土地集體所有制的基礎(chǔ)上，自覺地、有步驟地逐步擴(kuò)大集體經(jīng)營的道路，才能以較快的速度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　[⑤] 參見何干強(qiáng)主編 .當(dāng)代中國社會主義經(jīng)濟(jì)(第2版)[M] .北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008：301 .

　　[⑥] 參見蔡繼明 .論中國土地制度改革[J] .山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版) ,2005 ( 3 );張琦 .中國農(nóng)村土地制度改革模式探索[J] .當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué) ,2006(5) .

　　[⑦] 有的股份合作制企業(yè)還創(chuàng)造出集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策的重要經(jīng)驗(yàn)。本章筆者在調(diào)研中曾了解到，一家生產(chǎn)鋁錠的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作制企業(yè)，規(guī)定投資項(xiàng)目決策采取“投票實(shí)名責(zé)任制”，也就是領(lǐng)導(dǎo)班子成員對企業(yè)投資項(xiàng)目或重要決策，采取實(shí)名投票的方式。如果項(xiàng)目或決策實(shí)踐取得了成功，先前投贊成票的可以得到一定獎金，但是投反對票的則得不到;反之，如果項(xiàng)目或決策失敗造成后果，先前投贊成票的要被罰款，但是投反對票的則不承擔(dān)責(zé)任。這說明，公有制經(jīng)濟(jì)是可以建立具有硬約束的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂企業(yè)經(jīng)營者只有占有私人財(cái)產(chǎn)，才能承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的這種理論觀點(diǎn)，是以私有者的眼光看問題，是主觀武斷的。

　　[⑧] 參見新望 .蘇南模式的終結(jié)[M] .北京生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2005 .

　　[⑨] 在中央的正式文件中，是反對私有化的。在地方政府的正式文件中，也沒有要求農(nóng)村搞私有化。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的私有化卻在事實(shí)上一窩蜂地發(fā)生了。各級政府對這股風(fēng)采取了似乎默認(rèn)的態(tài)度，其原因頗費(fèi)思考。

　　[⑩] 鄧小平文選( 第2卷 )[M] .北京：人民出版社，1993：315 .

　　[11] 中共中央文獻(xiàn)研究室編 .鄧小平年譜(1975—1997)下[M] .北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：1330-1331 .

　　[12] 中共中央文獻(xiàn)研究室編 .鄧小平年譜(1975—1997下[M] .北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：1338 .

　　[13] 中共中央文獻(xiàn)研究室編 .鄧小平年譜(1975—1997下[M] .北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：1349 .

　　[14] 中共中央文獻(xiàn)研究室編 .鄧小平年譜(1975—1997)下[M] .北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：1350.

　　[15] 江蘇省鄧小平理論研究會調(diào)研組(何干強(qiáng)執(zhí)筆) .農(nóng)村合作組織：提高農(nóng)民組織化程度的新形式∥王霞林主編 .城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告文集[M] .南京：江蘇人民出版，2008 .

　　[16]窮鄉(xiāng)親. 三十年實(shí)踐證明：集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的唯一光明大道 (原載烏有之鄉(xiāng)網(wǎng))見人民網(wǎng)(http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?view=2&pageNo=1&treeView=0&id=95121679&boardId=2).

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