何干強：《振興公有制經濟之路》——（連載十六）

　　（續：第五章四、創新國有企業管理人員的激勵機制）

　　五、提高國企的經營管理水平

　　（一）著眼于生產關系和生產力兩方面提高國有企業經營管理水平

　　從生產關系角度，要解決好所有權內部的分工關系、權責關系和利益分配、激勵機制關系，依靠工人階級搞好國有企業內部管理，這樣，才能充分發揮公有制生產關系的優越性。在企業中要堅持領導、科技人員和廣大職工群眾相結合，堅持“廠務公開”，發揮集體力量和集體智慧辦企業，堅決糾正單純依靠企業家辦廠的那種盲目照搬資本主義管理方式的傾向;要堅持按勞分配原則，堅決糾正那種盲目擴大管理層與職工之間收入差距的傾向，國有企業總經理平均工資不應當超過全國科學家和一級教授的平均收入;必須有嚴格的組織紀律，嚴禁國企管理人員 “一人兩制”(一面在國有企業工作，一面自己在外開公司，或為私營企業服務)。只要堅持 “鞍鋼憲法”、“三老四嚴”等優良傳統，我們的國有企業就能創造出適應市場經濟的中國特色社會主義的企業管理方式，不斷發展和壯大。從生產力角度，則必須解決好面向市場，搞好產品開發，提高產品質量和效益，提高勞動生產率，節約能源，保護好生態環境的問題。在這方面涉及許多一般管理學和科技應用的具體問題。有必要強調從實際出發，堅持一廠一策，因地制宜，建立依靠科技進步，產學研相結合的科技創新機制。從生產力角度來看，應當重視和借鑒發達資本主義國家許多先進企業的管理經驗。

　　2007年國務院國資委研究室總結了中央企業在改革中貫徹落實黨中央關于在國企改革中堅持“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”原則的成功經驗，并堅信 “遵循企業發展規律，國有企業一定能搞好。”[①] 這是具有普遍推廣價值的。把中央層級的國企改革經驗推廣到地方，將有助于在全國振興公有制經濟。

　　（二）管理層要建立承擔風險責任的民主決策機制

　　國有企業從計劃產品經濟體制的主要聽命于上級機關行政性指令，轉向面向市場自主經營，關鍵性的環節是管理層要建立承擔風險責任的民主決策機制。國有企業與私有獨資企業的根本不同點，就在于它不允許搞“家長制”、“個人說了算”，同時，又決不允許領導成員濫竽充數，不負責任。國有企業與現代私營股份制公司的根本不同點，就在于它即使是國有控股公司，代表國有股方面決策的也是一個集體領導班子，也要經過民主程序，而不是簡單地個人說了算。

　　有一種觀點認為，集體民主決策就會誰都不負責任，也沒有個人決策具有當機立斷的效率。這種觀點有很大的主觀性和片面性。應當承認，某些國企領導班子確有“軟、懶、散”的情況，但是，這不具有必然性，不是公有制的屬性造成的，而是成員個人的素質造成的。公有制的本性是以共同利益為基礎，能通過發揚民主、集思廣益，促進個人意見和集體意見的統一，比“個人說了算”具有形成正確決策的絕對優勢。革命戰爭年代，這種民主決策的優勢在革命軍隊中得到了充分體現，而軍事決策在風險承擔和決策時限的要求上，比經濟決策都更高。所以，說經濟上不能集體民主決策是沒有科學根據的。

　　企業必須在決策程序，包括調查研究、民主評議、預案比較與選擇、試點與推廣、投票風險責任制、一般決策權與特殊情況下的緊急決策權的關系等等方面，做出科學的規定。有了科學的決策機制，公有制企業就可以充分發揮集體智慧，從而使公有制的優勢和潛力更充分地發掘出來。事實上，許多國有制企業通過改革，已經在創造領導班子成員承擔風險責任的民主決策機制方面做出了積極努力。例如，有的企業領導班子把重大決策的投票行為與承擔風險責任、物質激勵結合起來，規定，如果一個項目的實施取得成功，對決策時投贊成票者，給予一定的獎勵，而投反對票者則得不到獎勵；如果項目失敗，決策時投贊成票者必須承擔經濟責任，要扣除個人一定收入，而當時投反對票者則不曾但責任。如能匯集類似的經驗，加以總結推廣，在國有企業建立領導班子成員承擔風險責任的民主決策機制，這是可以做到的。

　　（三）堅決糾正盲目擴大管理層與職工之間收入差距的錯誤傾向

　　上述關于國有資本代理人激勵機制比較詳細的分析，說明國有企業實行現代企業制度，包括國有企業董事長在內的所有勞動者，都應當也可以在實踐中堅持以按勞分配原則為主要分配方式。目前，國有企業董事長、總經理等層次人員年薪過高，有的達到年薪超百萬，乃至超千萬，這是很不正常的。[②] 有人用企業家從事復雜勞動為由來為此辯護。這完全站不住腳，我國獲得國家最高科技創新獎、發明獎的科學家的獎金最高是500萬元，其中個人所得不過是50萬元，其余款項屬于科研經費獎勵，難道企業家的勞動比獲得重大成就的極少數科學家的勞動還復雜嗎?偏離社會主義企業性質的。盲目提高企業管理高層的個人收入，這慫恿了他們“向資本家看齊”，造成他們產生錢來得容易的錯覺，不能形成對他們搞好國企的激勵;更為嚴重的后果是，由于這造成國企內部人員收入的兩級分化，造成企業管理層的生活方式嚴重脫離群眾，這就抑制了廣大職工群眾的生產積極性，對國有企業的健康發展造成嚴重阻力。從比較的角度來看，國有企業總經理最高收入的平均工資，不應當超過全國科學家和一級教授的平均收入。

　　（四）在國企之間形成既競爭又協作的關系

　　1 .國有資本在社會主義市場經濟運行中提出的特有問題

　　加強國企經營管理，形成自主經營機制，為的是從整體上提高國有經營性資本的效益。這就提出了國有經營性資本在社會主義市場經濟運行中特有的問題，即國有企業之間的競爭和協作的關系問題。私有企業之間沒有統一的整體利益，也就不會提出這樣的問題。

　　國有企業面向市場自主經營，不能不服從價值規律決定的競爭規律，不能不參與買者之間、賣者之間，以及賣者和買者之間的經濟利益方面的競爭。這種競爭對于國有企業是一種外部的壓力。企業變壓力為動力，可以激勵自己提高勞動生產率和經濟效益。這也是國企從計劃產品經濟體制轉向社會主義市場經濟體制能產生活力的原因之一。但是，國有經營性資本畢竟是一個整體，投入每個國企的國有資本是這個整體的一個組成部分，而競爭則具有相互排斥的性質，如果像私有制企業之間那樣，競爭你死我活，相互絕對排斥，那就會給國有資本這個整體帶來損失。顯然，作為同一國有經濟整體的國企之間的競爭不能是絕對排斥的關系，如果這樣，那么，競爭就失去積極意義。有利于國有經營性資本整體的國企之間在競爭，其相互排斥不應是絕對的、你死我活的，而是具有相對性。盡管國企之間的競爭需要優勝劣汰，但是，前提是要有利于國有資本從整體上保值增值，提高效益。這也就是說，國企之間的競爭是一種內部的、不給競爭對手致命打擊的、有利于國有經營性資本整體發展壯大的有控制的競爭。

　　國企之間的競爭的相對性還體現在，這種競爭是與國企之間的相互協作并存的。國有企業面向市場獨立經營，并不排斥國企之間的相互協作。在國內市場國際化、多種所有制經濟并存的市場大環境中，作為國有經營性資本整體組成部分的內部協作，對于提高國有經營性資本的整體市場競爭力具有重要的意義。國有企業的各級領導必須充分認識這一點。絕不應當忘記國有經營性資本是一個整體，絕不應當忘記內部的聯合與協作會產生巨大的力量，從而顯示出公有制經濟的絕對優勢。

　　2. 重視國企之間的協作關系

　　市場經濟關系決定了自主經營的國企之間存在競爭，而全民所有制的基礎則決定了國企之間必須協作。而面對外資企業和私營企業的競爭，國企之間必須增強協作。這種協作關系，既可以有縱向的以特大型和大型國企為核心，中小型國企與之配套的協作關系;又可以有橫向的不同行業的國企形成的聯合。這些協作的形成除了國企之間自覺的行動，更主要地要靠上級國資委的組織引導。這種引導不同于計劃產品經濟體制下的那種行政式的命令，而是建立在國有資本所有權與經營權兩權分離，所有權起決定性作用這種前提下的。應當在實踐中積極探索市場經濟條件下組織國企之間協作的方式，尤其應當積極探索發揮國有經濟內部的科技創新協作優勢的協作方式。

　　（五）加強國有企業中黨的思想政治工作

　　1 .思想政治工作是國有企業經營管理機制的特有優勢

　　“政治工作是一切經濟工作的生命線”，思想政治工作既是現代企業管理的重要組成部分，又是做好企業全部工作的有力保證。任何忽視、削弱思想政治工作的觀點和做法都是錯誤的。[③] 一些資產階級經濟學家有意無意地宣揚在經濟研究中不要引入意識形態，似乎經濟關系與意識形態是根本分離的。其實，正如現實中的生產力與生產關系不可分離一樣，現實中的生產關系與意識形態也是不可分離的。企業經營不能不包括意識形態工作。這是因為，企業由社會的人構成，不能沒有思想的社會關系存在。思想的社會關系建立在物質的社會關系之上，但是前者對后者有重要的反作用。所謂企業文化，實質就是企業中思想的社會關系，而其核心就是意識形態。私有制意識形態會瓦解公有制，而社會主義意識形態會起維護公有制的積極作用。正因為如此，治理國有企業，不能沒有思想政治工作。我們黨歷來強調要加強企業中的思想政治工作，長期以來國有企業形成了一系列用政治思想工作調動職工群眾社會主義積極性的光榮傳統。這是我們公有制企業的優勢。絕不可以聽信資產階級學者的偽科學論調。

　　2 .堅持以培育“四有”新人為目標，提高職工隊伍素質

　　企業思想政治工作要結合科學經營管理、提高經濟效益來進行。但是，最重要的是培育社會主義企業精神，引導廣大職工認識自己的主人翁地位，更好地發揮主人翁作用。要相信群眾，依靠群眾，尊重群眾意愿，關心群眾生活，動員廣大職工主動參加企業管理，齊心協力辦好企業。要把工作做深做細，做到競聘上崗、優化組合、經濟利益分配等各個管理環節中去。做好思想政治工作要靠真理的力量，也要靠人格的力量，必須堅持管理干部以身作則，身教重于言教，各級干部必須努力做到勤奮廉潔，公道正派，嚴于律己，以模范的行動影響人、帶動人。要在職工中強化工人階級的優良傳統和職業道德的教育。要努力培育富有時代特征和鮮明個性的企業精神，塑造良好的職工形象和企業形象，創造出中國化的社會主義企業文化。勞動者是生產力中最活躍的因素，搞活國有企業歸根結底要靠調動人的社會主義積極性。廣大職工群眾確立了主人翁的精神，又能遵循經濟規律辦事，就一定能夠促進國有企業適應市場經濟，展現出勃勃生機。

　　（待續：第六章 積極發展城市集體經濟)

　　[①] 國務院國資委研究室 .國有企業改革發展取得顯著成就 [J] .經濟日報(1、2版)，2007-07-12 .

　　[②] 據北京青年報2009年2月9日報道，財政部辦公廳日前印發《金融類國有及國有控股企業負責人薪酬管理辦法(征求意見稿)》規定，國有金融企業負責人稅前收入的最高年薪為280萬元人民幣。政府下令控制的最高年薪如此之高，這說明了問題的嚴重性。另據人民網披露的資料，根據中國平安(保險)集團發布的財報(2008年3月)顯示，平安董事長兼首席執行官馬明哲、集團總經理張子欣、集團常務副總經理兼首席保險業務執行官梁家駒(2007年)3人的稅前收入分別為4616.1萬元、4770.4萬元和4813萬元，扣稅后收入分別為2579.4萬元、2664.8萬元和2688.2萬元。而在2006年，上述3人的稅后收入分別為1338.2萬元、1115.5萬元及1710.3萬元，稅后收入增長比例高達92.8%、139%和57.2%。人民網(http://finance.people.com.cn/GB/1040/7043177.html) 。

　　[③] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發《中央宣傳部、國家經貿委關于加強和改進企業思想政治工作的若干意見》的通知(一九九五年十一月十二日)。

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