內(nèi)容提要：本文從國(guó)際比較的視野，討論了中國(guó)城市化和現(xiàn)代化道路的路徑選擇問(wèn)題。文章認(rèn)為，中國(guó)城市化和現(xiàn)代化既有與世界一般發(fā)展中國(guó)家相似的一面，又有差異的一面，其中關(guān)鍵是經(jīng)過(guò)新民主主義革命和社會(huì)主義革命所形成的新中國(guó)的基本制度安排，使中國(guó)走上了一條與眾不同的現(xiàn)代化道路。新中國(guó)形成的基本制度安排既是改革開(kāi)放取得偉大成就的重要基礎(chǔ)，又是中國(guó)走出中等收入國(guó)家陷阱、由世界體系的邊緣國(guó)家進(jìn)入中心國(guó)家的制度紅利。充分利用新中國(guó)基本制度安排的優(yōu)勢(shì)，走三輪驅(qū)動(dòng)的中國(guó)現(xiàn)代化道路，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要保證。
關(guān)鍵詞：城市化道路 發(fā)展模式 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 三輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化
當(dāng)前，學(xué)界和政界關(guān)于城市化的討論熱度一浪高過(guò)一浪。總體來(lái)講，政界希望以城市化作為抓手，拉動(dòng)內(nèi)需，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。正是從這個(gè)意義上講，中國(guó)的城市化將成為21世紀(jì)的奇觀。然而，如果對(duì)中國(guó)城市化沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，不能擺正城市化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，中國(guó)的城市化將迷失方向，中國(guó)的發(fā)展奇跡將止步于中等收入，陷入所謂中等收入國(guó)家陷阱。對(duì)于中國(guó)乃至任何一個(gè)國(guó)家來(lái)講，城市化本身不是最終目標(biāo)，現(xiàn)代化才是最終目標(biāo)。而從整個(gè)20世紀(jì)全球一百多個(gè)國(guó)家的發(fā)展來(lái)看，真正由一個(gè)發(fā)展中國(guó)家步入到發(fā)達(dá)國(guó)家行列的大國(guó)僅有韓國(guó)——一個(gè)孤獨(dú)的背影。而韓國(guó)以及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的所謂“亞洲四小龍”的另外三個(gè)國(guó)家和地區(qū)的臺(tái)灣、香港、新加坡，其發(fā)展都得益于冷戰(zhàn)背景下以美國(guó)為首的西方國(guó)家的全力扶持。其他所有人口大國(guó)，雖然經(jīng)歷了20世紀(jì)一百年的趕超，而無(wú)一個(gè)國(guó)家真正實(shí)現(xiàn)了趕超從而步入發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)。這就說(shuō)明，20世紀(jì)以來(lái)的國(guó)際格局形成了某種意義上的發(fā)展鎖定，在這樣一個(gè)發(fā)展鎖定格局下，要趕超從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，絕對(duì)是奇跡，是特殊，而不可能是一個(gè)國(guó)家順其自然發(fā)展的結(jié)果。
同樣，經(jīng)歷一百年趕超發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，離現(xiàn)代化還有很遙遠(yuǎn)的距離，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有巨大差距。中國(guó)目前已步入中等收入國(guó)家行列，但能否真正突破現(xiàn)代化中的發(fā)展鎖定格局，真正成為發(fā)達(dá)國(guó)家一員，困難極多，不確定性極大。從過(guò)去一百年歷史來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)代化被鎖定在中等收入國(guó)家行列的確定性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的確定性。從這個(gè)意義上講，不能認(rèn)為只要按照一般歐美國(guó)家的發(fā)展道路去走，就一定可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。由此，必須深入探討中國(guó)的現(xiàn)代化之路，要對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化的國(guó)際處境、歷史與未來(lái)道路選擇有清醒認(rèn)識(shí)。
當(dāng)前，與中國(guó)現(xiàn)代化道路選擇關(guān)系最為密切的一項(xiàng)戰(zhàn)略是關(guān)于中國(guó)城市化道路的選擇。選擇什么樣的城市化道路將事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化的成敗。筆者認(rèn)為，城市化必須服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)于中國(guó)的現(xiàn)代化。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，單純發(fā)展城市化將導(dǎo)致嚴(yán)重后果。
一、兩種類(lèi)型的城市化
(一)歐美、日的城市與亞非拉的城市
當(dāng)前，世界上大致有兩種類(lèi)型的城市化。一種類(lèi)型是歐、美、日的城市化。這些國(guó)家的城市化有兩個(gè)特點(diǎn)：一是城市化率高，一般達(dá)到了80%;二是城市市民一般都有穩(wěn)定的就業(yè)和體面的收入，可以享受到失業(yè)保障，大多數(shù)有較好的醫(yī)療保障，絕大多數(shù)進(jìn)城人口可以在城市體面而有尊嚴(yán)地生存，即使失業(yè)或無(wú)就業(yè)能力的市民也可以享受到廣泛的福利體系的保障。從外觀上看，歐、美、日的城市中一般沒(méi)有發(fā)展中國(guó)家所常見(jiàn)的大規(guī)模貧民窟，城市秩序良好，人們安居樂(lè)業(yè)。
歐、美、日的城市化可以說(shuō)是既好又快、有質(zhì)有量，城市建設(shè)得好，城市居民收入有保障，住得下來(lái)、生活得好。這就是人們所向往和憧憬的城市化。
另一種類(lèi)型是亞非拉國(guó)家的城市化。其突出特點(diǎn)是，幾乎所有國(guó)家的城市都有大規(guī)模貧民窟，且城市貧民窟人口占比極大，甚至達(dá)到全部人口的1/3左右。與城市貧民窟相聯(lián)系的是，進(jìn)城人員很難獲得正規(guī)就業(yè)，就業(yè)不穩(wěn)定，收入低，社會(huì)保障少，無(wú)法做到安居樂(lè)業(yè)。從城市外觀上看，除了大規(guī)模貧民窟以外，城市基礎(chǔ)設(shè)施一般都比較差，治安不良，衛(wèi)生條件不好，等等。按溫鐵軍的說(shuō)法，不僅所有發(fā)展中大國(guó)都有大規(guī)模貧民窟，且貧民窟往往被黑社會(huì)所控制，黃賭毒泛濫，而且這些國(guó)家往往還有反抗現(xiàn)行體制的武裝存在，如印度、墨西哥等(溫鐵軍、溫厲，2007)。
從城市化率來(lái)看，亞非拉國(guó)家的城市化率差別極大，其中，巴西早在1980年代城市化率就達(dá)到80%，而印度目前城市化率才30%多一點(diǎn)，非洲很多國(guó)家城市化率只有百分之十幾。
無(wú)論亞非拉國(guó)家的城市化率高與低，其城市化的品質(zhì)都存在問(wèn)題，表現(xiàn)在外觀上就是城市基礎(chǔ)設(shè)施比較差，存在大規(guī)模的難以治理的貧民窟，社會(huì)治安不好，進(jìn)城人口收入不穩(wěn)定，難以安居樂(lè)業(yè)。這顯然不是人們所期待的城市化。
那么，是什么原因造成了以上兩種不同類(lèi)型的城市化?如何才能實(shí)現(xiàn)歐、美、日那樣又快又好、有質(zhì)有量的城市化，同時(shí)又能避免亞非拉國(guó)家貧民窟式的城市化?
(二)為什么會(huì)有兩種不同類(lèi)型的城市化
其實(shí)，歐、美、日與亞非拉的區(qū)分，已經(jīng)劃分出了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的界限。歐、美、日是當(dāng)今世界的發(fā)達(dá)國(guó)家，是世界體系的中心，這些國(guó)家早在19世紀(jì)就已經(jīng)步入現(xiàn)代化的行列，成為一百多年來(lái)的世界強(qiáng)國(guó)。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均GDP很高，且是世界規(guī)則的制定者，是高科技的掌握者，是居于全球價(jià)值鏈頂端的國(guó)家。歐、美、日以外的亞、非、拉國(guó)家絕大多數(shù)都仍然是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人均GDP比較低，且不掌握國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)，缺乏高新技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)大都集中在全球價(jià)值鏈低端，是世界體系的邊緣國(guó)家。
這樣一來(lái)，前述城市化的兩種類(lèi)型就變成了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的差異，變成了世界體系中的中心國(guó)家與邊緣國(guó)家的差異。之所以歐、美、日城市化又快又好、有質(zhì)有量，是因?yàn)闅W、美、日是發(fā)達(dá)國(guó)家，而亞非拉國(guó)家的城市化既無(wú)秩序又不體面，是因?yàn)檫@些國(guó)家仍然處在發(fā)展中。良好的城市化與一個(gè)國(guó)家的制度幾乎無(wú)關(guān)，而只與這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中所處的位置有關(guān)。
全球化的國(guó)際分工體系無(wú)疑存在著不平等的結(jié)構(gòu)，這一不平等結(jié)構(gòu)的核心是不同國(guó)家所掌握核心技術(shù)的差異。無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上講，還是從核心技術(shù)上講，發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷高新技術(shù)，保留了高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品環(huán)節(jié)，而將進(jìn)入壁壘比較低的容易標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。進(jìn)入壁壘低導(dǎo)致過(guò)度進(jìn)入，從而必然是低附加值。發(fā)展中國(guó)家最方便進(jìn)入的就是這種進(jìn)入壁壘低、附加值低的產(chǎn)品及生產(chǎn)環(huán)節(jié)。發(fā)展中國(guó)家為了加快發(fā)展而進(jìn)入到這種高度競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，就一定會(huì)出現(xiàn)同類(lèi)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)者過(guò)度進(jìn)入所導(dǎo)致的貿(mào)易條件惡化。
發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的發(fā)展中形成了極強(qiáng)的科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)壟斷的能力，從而可以壟斷高附加值產(chǎn)品，這些產(chǎn)品具有極高的進(jìn)入壁壘，形成了寡頭式的壟斷經(jīng)營(yíng)格局。比如大型客機(jī)，目前系統(tǒng)集成者只有美國(guó)波音和歐洲空中客車(chē)。中國(guó)要進(jìn)口一架空客，就要出口8億條褲子，進(jìn)出口物品的價(jià)值不相等，交易就無(wú)法完成，因此，可以認(rèn)為空客與褲子的交易是等價(jià)的，也是平等的。但這種平等背后也有著嚴(yán)重的不平等，即飛機(jī)是高度壟斷性的，進(jìn)入壁壘極高，空中客車(chē)與波音公司在飛機(jī)定價(jià)上具有極高的自主權(quán)，而生產(chǎn)褲子的進(jìn)入壁壘極低，是高度競(jìng)爭(zhēng)性的，生產(chǎn)褲子的企業(yè)根本不可能有自主定價(jià)權(quán)。
這樣一來(lái)，只有兩家生產(chǎn)商的高度壟斷的空客與幾乎沒(méi)有進(jìn)入壁壘因此高度市場(chǎng)化的完全競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn)的褲子進(jìn)行交換，這種等價(jià)交換背后就會(huì)有極大的附加值的差異。同樣是10億美元的交易，空客可能有高達(dá)5億美元的附加值，而價(jià)值10億美元的褲子可能只能實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)美元的附加值。貌似等價(jià)的交換中，實(shí)現(xiàn)附加值卻有100倍的差異。
這樣一來(lái)，在全球化背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家就形成了不平等的二元結(jié)構(gòu)，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家在貿(mào)易中擁有高科技、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及以構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專(zhuān)利池體系為核心的市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，從而形成了低競(jìng)爭(zhēng)、高利潤(rùn)的高端產(chǎn)業(yè);而發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品大都集中在技術(shù)成熟且標(biāo)準(zhǔn)化、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少、進(jìn)入壁壘低的產(chǎn)業(yè)，由此形成了高競(jìng)爭(zhēng)、低利潤(rùn)的低端產(chǎn)業(yè)。
因此，在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易中，貌似等價(jià)交換背后，存在著極大的不平等。隨著國(guó)際分工的進(jìn)一步深化，在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易中，同一產(chǎn)品的不同工序，高附加值工序被發(fā)達(dá)國(guó)家控制，標(biāo)準(zhǔn)化的低附加值環(huán)節(jié)則由發(fā)展中國(guó)家完成，由此形成所謂微笑曲線：發(fā)達(dá)國(guó)家控制兩端(研發(fā)和品牌營(yíng)銷(xiāo))，低附加值的中間環(huán)節(jié)則轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，從而進(jìn)一步深化了當(dāng)前國(guó)際分工中存在的不平等結(jié)構(gòu)。
歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家正是通過(guò)控制高附加值產(chǎn)品和工序才實(shí)現(xiàn)了高人均GDP，發(fā)展中國(guó)家也正因?yàn)闊o(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)入到高附加值環(huán)節(jié)而鎖定在低人均GDP上。這種鎖定格局已有一百年，要打破并不容易。
在發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，其產(chǎn)品具有極高進(jìn)入壁壘從而是低競(jìng)爭(zhēng)的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易就是不平等的，這種不平等明顯表現(xiàn)在附加值上的差異。正是高附加值為發(fā)達(dá)國(guó)家提供了企業(yè)高回報(bào)、工人高工資、政府高稅收。低附加值使加入到全球化體系中的發(fā)展中國(guó)家在付出資源、環(huán)境、人力等巨大代價(jià)之后，企業(yè)卻只有微薄的利潤(rùn)，且這個(gè)利潤(rùn)隨著眾多競(jìng)爭(zhēng)者的加入而更少。低利潤(rùn)、低工資、低稅收的“三低”，與發(fā)達(dá)國(guó)家的“三高”形成了鮮明對(duì)比。
企業(yè)利潤(rùn)少，就傾向偷稅漏稅，減少治污成本，克扣工人工資。工人工資少，就只能年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工，卻無(wú)法在城市體面地完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，因此，要么在年老時(shí)回到家鄉(xiāng)，要么淪落到城市貧民窟。國(guó)家低稅收，即使可以為所有人提供全覆蓋的社會(huì)保障，這樣一種全覆蓋的社會(huì)保障也一定是低水平的，無(wú)法為一般進(jìn)城人員提供體面而有尊嚴(yán)地生活下去的物質(zhì)基礎(chǔ)。
本來(lái)就處在價(jià)值鏈低端，利潤(rùn)少且大都是勞動(dòng)密集、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)為了獲得微薄利潤(rùn)而很難有效治理污染，因此，加入到全球化國(guó)際分工體系的發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境污染也就不奇怪了。在稅收基礎(chǔ)很少的情況下，發(fā)展中國(guó)家也就無(wú)力建立起高水平、全覆蓋的社會(huì)保障體系。
也就是說(shuō)，在全球化的國(guó)際分工體系中，發(fā)展中國(guó)家處在產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的底端，進(jìn)城人口不僅難以獲得穩(wěn)定就業(yè)和高收入，而且不可能獲得在城市體面生活下去的全覆蓋的社會(huì)保障。發(fā)展中國(guó)家的城市化因此必定是低水平、低質(zhì)量的，這與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段有關(guān)，與其產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中所處位置有關(guān)，而與制度無(wú)關(guān)。
在發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)城農(nóng)民大多缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和有保障的收入，其最大的原因是這些國(guó)家仍然處在發(fā)展階段，而未到發(fā)達(dá)階段，現(xiàn)代化仍然在進(jìn)行中。
二、中國(guó)的城市化
中國(guó)情況相當(dāng)特殊。中國(guó)是當(dāng)前發(fā)展中大國(guó)中唯一沒(méi)有大規(guī)模城市貧民窟的國(guó)家，且有一種說(shuō)法，就是中國(guó)“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”。中國(guó)農(nóng)村像不像非洲，留在后面再討論，但說(shuō)中國(guó)城市像歐洲，卻并非完全沒(méi)有道理，至少?gòu)谋砻婵雌饋?lái)，中國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好，且沒(méi)有發(fā)展中國(guó)家通常都有的貧民窟。中國(guó)城市化顯然與一般發(fā)展中國(guó)家的城市化有很大的差異，造成這種差異的原因卻恰恰是因?yàn)橹袊?guó)獨(dú)特的制度。
(一)中國(guó)的城市化率
如何計(jì)算中國(guó)的城市化率是一個(gè)問(wèn)題。若按戶(hù)籍人口計(jì)算，2012年中國(guó)人口的城市化率只有35%;若按居住地來(lái)計(jì)算，中國(guó)城市化率已達(dá)52%。高達(dá)17%的城市化率差異，是因?yàn)橛写蠹s2.6億農(nóng)民工及其家屬常年在外務(wù)工經(jīng)商所致。中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城，極少是一次性進(jìn)城，而是多次在城鄉(xiāng)之間往返，只有當(dāng)他們?cè)诔鞘蝎@得了穩(wěn)定就業(yè)和有保障的收入，他們才真正進(jìn)城安居，否則，他們就可能年輕時(shí)進(jìn)城而年老返鄉(xiāng)。更重要的是，即使目前已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工，他們的父母甚至子女大都仍然在家務(wù)農(nóng)。這樣就形成了中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民與農(nóng)村家鄉(xiāng)之間剪不斷理還亂的聯(lián)系。
正是進(jìn)城農(nóng)民與農(nóng)村家鄉(xiāng)之間的這種聯(lián)系，以及造成這種聯(lián)系的中國(guó)特殊的制度安排，為中國(guó)城市化提供了與其他發(fā)展中國(guó)家不同的路徑，為中國(guó)現(xiàn)代化提供了與一般發(fā)展中國(guó)家不同的可能。中國(guó)特殊的制度安排是新中國(guó)的制度遺產(chǎn)，一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，二是中國(guó)土地集體所有分戶(hù)承包的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。
中國(guó)這兩個(gè)特殊制度使進(jìn)城農(nóng)民可以保留返回家鄉(xiāng)的權(quán)利。就是說(shuō)，當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民無(wú)法在城市體面安居時(shí)，可以選擇返回農(nóng)村家鄉(xiāng)。農(nóng)村家鄉(xiāng)有土地，有住房，有熟人社會(huì)，有祖祖輩輩的傳統(tǒng)，有根，因此有歸屬感。返回家鄉(xiāng)，可以生活得體面而舒服，至少要遠(yuǎn)好于城市貧民窟中漂泊無(wú)根的生活。進(jìn)城農(nóng)民在進(jìn)城若干年后發(fā)生分化，少數(shù)運(yùn)氣好、收入高的農(nóng)民在城市安居下來(lái)，變成了體面的城市一員，運(yùn)氣不大好收入也不高的農(nóng)民則退回村莊過(guò)不奢華卻很穩(wěn)定的村莊熟人社會(huì)的生活。這樣一來(lái)，中國(guó)城市就看不到發(fā)展中國(guó)家通常都有的大規(guī)模貧民窟。
從這個(gè)意義上講，雖然在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的52%的城市化率中有相當(dāng)部分農(nóng)民工只是在城市打工，還沒(méi)有真正融入城市生活，但他們卻并非等于是假城市人口，更不同于貧民窟人口。中國(guó)52%的城市化率與收入相對(duì)較高的發(fā)展中國(guó)家的城市化率相差不大，比印度30%多一點(diǎn)的城市化率要高得多，竟然沒(méi)有大規(guī)模的城市貧民窟，這就形成了中國(guó)城市化中的特征，也算是一個(gè)奇跡，而這顯然要感謝體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。
(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
中國(guó)城市化率中52%與35%的兩個(gè)數(shù)據(jù)的差異，是由于有兩億多進(jìn)城農(nóng)民工，雖然仍然是農(nóng)村戶(hù)籍，卻已在城市務(wù)工經(jīng)商達(dá)半年以上，以致于按居住地統(tǒng)計(jì)被算作了城市人口。農(nóng)民工進(jìn)城，但并非一次性進(jìn)城，而是多次進(jìn)城，不斷在城鄉(xiāng)之間往返，理性決策。當(dāng)前，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)幾乎所有限制農(nóng)民進(jìn)城的制度都已取消，農(nóng)民可以自由地進(jìn)城了。關(guān)鍵是，這個(gè)制度同時(shí)也允許農(nóng)民返鄉(xiāng)，從而保護(hù)了農(nóng)民返鄉(xiāng)的權(quán)利，與此同時(shí)，限制了資本及市民下鄉(xiāng)的自由，從這個(gè)意義上講，當(dāng)前體制性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性的變化，即正在由過(guò)去剝削性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變成保護(hù)性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，變成保護(hù)進(jìn)城失敗農(nóng)民仍然可以返回農(nóng)村權(quán)利的結(jié)構(gòu)。正是這種保護(hù)性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使進(jìn)城失敗的農(nóng)民可以返回農(nóng)村家鄉(xiāng)，過(guò)上溫飽有余的寧?kù)o生活。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)給進(jìn)城失敗農(nóng)民返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，也就防止了城市貧民窟的形成。正是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使中國(guó)未形成嚴(yán)重的城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)。
農(nóng)民可以返回農(nóng)村的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓進(jìn)城失敗農(nóng)民在城市貧民窟和農(nóng)村家鄉(xiāng)之間作出選擇。選擇就是權(quán)利，農(nóng)民可以選擇返鄉(xiāng)的權(quán)力，是他們基本的人權(quán)。
正是農(nóng)民可以在進(jìn)城失敗后返回家鄉(xiāng)熟人社會(huì)生產(chǎn)生活，城市沒(méi)有形成大規(guī)模貧民窟，而使農(nóng)村成為了中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，使中國(guó)現(xiàn)代化的重心穩(wěn)定，城鄉(xiāng)社會(huì)有序，使中國(guó)可以經(jīng)受得住幾乎任何經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)危機(jī)的沖擊。西方預(yù)測(cè)中國(guó)會(huì)崩潰，預(yù)測(cè)20多年沒(méi)有預(yù)測(cè)準(zhǔn)，這是因?yàn)樗麄儾焕斫庵袊?guó)農(nóng)村這個(gè)重心很穩(wěn)，不理解中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為中國(guó)的高速現(xiàn)代化提供了穩(wěn)定的基石。
這里應(yīng)當(dāng)特別注意，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，既是一種剝削性的結(jié)構(gòu)，又是一種保護(hù)性的結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決消除和打破剝削性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而發(fā)揮目前這一制度對(duì)農(nóng)民這個(gè)中國(guó)最大弱勢(shì)群體的保護(hù)作用。
(三)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的特點(diǎn)是土地歸村社集體所有，農(nóng)民按戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民有長(zhǎng)久不變的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。每戶(hù)農(nóng)民都有無(wú)償使用的宅基地，他們一般都在宅基地上蓋有比較寬敞的用于生產(chǎn)和生活的住房。這樣一種農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度讓所有農(nóng)民都可以通過(guò)土地獲得基本生活資料，大致可以解決溫飽問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)民是世世代代生活在村社熟人社會(huì)中的，他們的村社生活往往是生產(chǎn)、生活與人情三位一體的。因?yàn)槊總€(gè)農(nóng)戶(hù)都有不可剝奪的耕地和宅基地，以及他們回到村社熟人社會(huì)的權(quán)利，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商失敗的農(nóng)民就可以返回農(nóng)村。這正是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)有機(jī)組成部分。
中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度還形成了十分普遍的以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)，即在農(nóng)民家庭中，年輕子女外出務(wù)工，年老父母在家務(wù)農(nóng)，一個(gè)農(nóng)民家庭因此可以同時(shí)獲得務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩筆收入。務(wù)農(nóng)收入可以解決農(nóng)民家庭的溫飽問(wèn)題，務(wù)工收入可以作為現(xiàn)金儲(chǔ)蓄下來(lái)。以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)為中國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)提供了大量高素質(zhì)的廉價(jià)勞動(dòng)力，從而使中國(guó)制造具有全世界無(wú)可比擬的競(jìng)爭(zhēng)力，使中國(guó)成為名副其實(shí)的世界工廠。從某種意義上講，中國(guó)顯然是全球化中的贏家，雖然血汗工廠只給了中國(guó)比較少的附加價(jià)值，但血汗工廠的血汗錢(qián)也是錢(qián)。關(guān)鍵要看如何使用這筆錢(qián)。
“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，這個(gè)說(shuō)法中關(guān)于農(nóng)村的部分顯然不符合中國(guó)實(shí)際。
中國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家。改革開(kāi)放前，中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩，改革開(kāi)放以后，尤其是1990年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)以來(lái)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村勞動(dòng)力減少，從而緩解了農(nóng)村人多地少的狀況，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中所獲收入增加。村莊是農(nóng)民祖祖輩輩生活的地方，是熟人社會(huì)，有密集的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有親朋好友，有自己的住房，有良好的空氣，可以自種蔬菜，可以撈魚(yú)摸蝦，種花養(yǎng)草。他們的生活，溫飽有余，閑暇很多。有根，有歷史，有意義，有歸屬，有穩(wěn)定的預(yù)期，有人生目標(biāo)，甚至有社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，可以魂歸鄉(xiāng)里。這樣的農(nóng)村，說(shuō)像非洲，就的確是太不了解當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的情況了。何況近些年的新農(nóng)村建設(shè)正在改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村不僅是有人情有根的生活場(chǎng)所，而且可以過(guò)有質(zhì)量的生活。
(四)土地制度[1]
中國(guó)城市像歐洲，其中之一是說(shuō)中國(guó)城市有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，這與中國(guó)的土地管理制度有關(guān)。
新中國(guó)在土地管理制度上采用了土地公有、地利共享的憲法秩序，這種秩序集中表現(xiàn)在《土地管理法》第43條和第47條。當(dāng)代中國(guó)土地管理制度的鮮明特點(diǎn)是消滅了特權(quán)的土地貴族集團(tuán)，沒(méi)有人再可以憑借其占有的土地來(lái)剝削他人及不勞而獲，成為土地食利者。中國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度安排阻止了土地食利階層的產(chǎn)生，中國(guó)至今未形成龐大的土地食利階層是中國(guó)取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的關(guān)鍵之一。
具體地說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市擴(kuò)張，越來(lái)越多的農(nóng)地要成為城市建設(shè)用地。相對(duì)于農(nóng)地，城市建設(shè)用地有更高的價(jià)值，這個(gè)價(jià)值來(lái)自土地非農(nóng)使用所形成的增值收益。從本質(zhì)上說(shuō)，土地非農(nóng)使用增值收益來(lái)自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市擴(kuò)張。農(nóng)地非農(nóng)使用的主要增值收益是以土地出讓金的形式留在地方政府，成為土地財(cái)政的一部分。土地財(cái)政主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
正是將城郊農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益以土地出讓金的形式用作城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)才會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張，在人口城市化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地的城市化，并將土地城市化的增值收益用作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施又成為城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和更多人口城市化的潤(rùn)滑劑。城市擴(kuò)張帶來(lái)城郊農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益，此增值收益的主要部分又被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推動(dòng)城市的進(jìn)一步發(fā)展與人口增長(zhǎng)，由此形成良性循環(huán)。在當(dāng)前中國(guó)快速城市化的背景下，在人口城市化同時(shí)也是土地城市化的背景下，以城郊農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益歸公為核心的土地制度使中國(guó)城市化步入良性循環(huán)。這正是中國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，卻可以有像歐洲一樣良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵。
一般在發(fā)展中國(guó)家，土地私人所有，城郊農(nóng)地非農(nóng)使用所形成的巨額土地增值收益大都被城郊特定位置土地的所有者所獲取，這部分土地所有者因此變成土地食利者，獨(dú)占了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張中附著在特定位置土地上的經(jīng)濟(jì)剩余。這種不勞而獲的土地食利階層的形成，擠占了發(fā)展中國(guó)家本來(lái)有限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難有足夠的資金投入，城市發(fā)展也就難以形成良性循環(huán)。
中國(guó)的土地管理制度當(dāng)然不是要?jiǎng)儕Z農(nóng)民利益，所以，征收農(nóng)民土地的同時(shí)，要給農(nóng)民以補(bǔ)償，使農(nóng)民生活有保障。就當(dāng)前中國(guó)征地情況看，在沿海地區(qū)已有土地食利者出現(xiàn)，在中西部地區(qū)的中小城市，征地中損失農(nóng)民利益的情況也時(shí)有發(fā)生。但總體來(lái)講，當(dāng)前的中國(guó)土地制度在保護(hù)農(nóng)民合理利益與保證城市建設(shè)的平衡上做得不錯(cuò)。
(五)小結(jié)
中國(guó)式城市化具有與一般發(fā)展中國(guó)家不同的特點(diǎn)，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施良好;二是沒(méi)有大規(guī)模貧民窟。這恰恰是與中國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度以及土地制度安排有關(guān)。正是這種獨(dú)特的制度紅利，使中國(guó)避免了一般發(fā)展中國(guó)家城市化的缺陷。試想，如果沒(méi)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為農(nóng)民提供在城鄉(xiāng)之間自由往返的通道，中國(guó)城市必會(huì)形成大規(guī)模的貧民窟，在這樣的貧民窟生活，不僅對(duì)農(nóng)民不人道，而且一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)或金融危機(jī)，大規(guī)模的城市貧民窟必會(huì)對(duì)其起到推波助瀾的作用，經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)化為社會(huì)、政治危機(jī)的可能性極大。考慮到中國(guó)缺少大規(guī)模超越性宗教的國(guó)情，城市大規(guī)模貧民窟的治理難度必然超出有宗教信仰國(guó)家的難度很多倍。
中國(guó)消滅了土地食利者階層的土地公有、地利共享的制度安排，為城市快速發(fā)展提供了內(nèi)生的資金積累機(jī)制，從而使中國(guó)城市可以有良好的基礎(chǔ)設(shè)施。良好的基礎(chǔ)設(shè)施不僅是城市外觀形象，而且是城市生產(chǎn)力的一部分。正是良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本條件，城市基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潤(rùn)滑劑。
以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)為中國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)提供了大量高素質(zhì)的廉價(jià)勞動(dòng)力，從而使中國(guó)制造在全球化背景下具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)因此成為世界工廠。正是通過(guò)世界工廠，中國(guó)可以獲得雖然不多但仍然有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“中國(guó)制造”的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力為“中國(guó)創(chuàng)造”提供了成長(zhǎng)空間，從而為中國(guó)順利走出中等收入陷阱提供了可能性。
可以這么說(shuō)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)、中國(guó)特色征地管理制度等，可能正是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秘密，同時(shí)又可能是未來(lái)中國(guó)順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要制度保證。
三、中國(guó)兩種不同的城市化道路
當(dāng)前政界和學(xué)界的主流觀點(diǎn)是：
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了中國(guó)快速城市化，這一結(jié)構(gòu)不僅對(duì)農(nóng)民不公平，而且導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)戶(hù)籍人口城市化遠(yuǎn)低于居住人口城市化的“半城市化”格局。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是嚴(yán)重歧視農(nóng)民的政策，是對(duì)農(nóng)民自由遷徙權(quán)等基本人權(quán)的侵犯，必須盡快取消。而最能體現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶(hù)籍制度首先應(yīng)當(dāng)取消。
這種對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的批判既缺乏歷史感，又缺少對(duì)現(xiàn)實(shí)的基本了解。從歷史上看，中國(guó)作為一個(gè)趕超型的發(fā)展中大國(guó)，在既無(wú)外援又不可能對(duì)外殖民的背景下，離開(kāi)全國(guó)人民勒緊褲帶式的內(nèi)向積累，中國(guó)何以能在1970年代末基本完成工業(yè)化，建立起完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，將中國(guó)由一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)變成一個(gè)工業(yè)國(guó)家?中國(guó)之所以可以在新中國(guó)成立后的30年時(shí)間即基本完成工業(yè)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)功莫大焉。
從當(dāng)前來(lái)看，附著在戶(hù)籍背后的福利已經(jīng)越來(lái)越少，農(nóng)民進(jìn)城的制度限制基本上沒(méi)有了。當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城的主要障礙是經(jīng)濟(jì)收入太少，沒(méi)有穩(wěn)定的可以獲得體面生存的工作。農(nóng)民不在城市安居是因?yàn)樗麄兒芮宄约弘y以在城市獲得安居所必須的經(jīng)濟(jì)收入。相反，正是因?yàn)檫€可以回到農(nóng)村熟人社會(huì)，他們就愿意保留返鄉(xiāng)的退路，而不愿意落入到漂泊無(wú)根的城市貧民窟。據(jù)“2010年國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)調(diào)查”數(shù)據(jù)，[2]如果不涉及承包地等問(wèn)題，“80前”農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;非農(nóng)戶(hù)口”的人數(shù)占20.15%;如果要求農(nóng)民交回承包地，愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶(hù)口的人數(shù)比例下降到11.04%。而“80后”農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口的人數(shù)占24.66%，如果要求其交回承包地，則愿意轉(zhuǎn)戶(hù)口的比重就降低到12.80%。這就是說(shuō)，在不涉及承包地等問(wèn)題時(shí)，在“80前”農(nóng)民工中，大約有80%的人不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口;在“80后”農(nóng)民工中，有75%左右的人不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口。如果要交回承包地才能夠轉(zhuǎn)戶(hù)口，則大約90%的農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口(張翼，2011)。
農(nóng)民工之所以沒(méi)有轉(zhuǎn)為城市戶(hù)籍的積極性，是因?yàn)楫?dāng)前城市戶(hù)籍并不能為進(jìn)城農(nóng)民工帶來(lái)在城市安居的特殊保障，他們又難以在城市獲得體面安居所需的最低收入條件。反過(guò)來(lái)，當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)讓農(nóng)民可以返回家鄉(xiāng)，這就可能使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為保護(hù)農(nóng)民這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)群體的制度安排。
目前有一種流行的說(shuō)法，即所謂“四化同步”，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。地方政府理解的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化幾乎無(wú)一例外都是通過(guò)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，甚至大都將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與資本下鄉(xiāng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)國(guó)家政策和資金扶持來(lái)消滅老人農(nóng)業(yè)，消滅小農(nóng)，也消滅農(nóng)民在自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上形成的“中農(nóng)”。2013年中央一號(hào)文件明確規(guī)定，今后中央新增支農(nóng)資金主要用于扶持“專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社”，也就是要以國(guó)家政策和資金支持來(lái)打敗當(dāng)前中國(guó)仍然在種自己承包地的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。
當(dāng)前正在全國(guó)轟轟烈烈地開(kāi)展的以“四化同步”為口號(hào)的消滅家庭經(jīng)營(yíng)的運(yùn)動(dòng)可能會(huì)造成嚴(yán)重后果。“同步”的意思就是一次性，就是要讓農(nóng)民進(jìn)城后不再能返回家鄉(xiāng)，就是要讓農(nóng)民不僅進(jìn)城，而且要將留在家鄉(xiāng)的年老父母及年幼子女一并帶到城市。但是，農(nóng)民全家進(jìn)城了，支出要大大地增加，收入?yún)s因?yàn)槭チ藙?wù)農(nóng)這一塊而要減少。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國(guó)家顯然沒(méi)有能力為龐大的進(jìn)城農(nóng)民提供全覆蓋的高水平社會(huì)保障。若如此，進(jìn)城農(nóng)民勢(shì)必落入城市貧民窟，國(guó)家財(cái)政也會(huì)面對(duì)越來(lái)越艱難的社會(huì)求助與緊張。
當(dāng)前，中國(guó)征地制度涉及到巨大的土地非農(nóng)使用增值收益的分配問(wèn)題。被征地的城郊農(nóng)民希望分享更多的土地增值收益，這很好理解，也十分正常。最近幾年，國(guó)家一直在提高城郊失地農(nóng)民分享土地增值收益的比重。土地非農(nóng)使用的增值收益來(lái)自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市擴(kuò)張，而與具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民個(gè)人努力沒(méi)有關(guān)系，也正是因此，土地非農(nóng)使用的巨大增值收益不應(yīng)當(dāng)只歸農(nóng)民占有，更不能因此形成一個(gè)中國(guó)本來(lái)已經(jīng)消滅了的土地食利階層。當(dāng)前有很多人都認(rèn)為，現(xiàn)行征地制度損害了農(nóng)民利益。其實(shí)，全國(guó)農(nóng)民都在盼征地，盼拆遷，都盼望通過(guò)征地拆遷而成為百萬(wàn)富翁、千萬(wàn)富翁。
與征地制度相關(guān)的就是對(duì)土地財(cái)政的負(fù)面批評(píng)。土地財(cái)政本身并非沒(méi)有問(wèn)題，例如地方政府以土地作抵押來(lái)融資，從而形成了缺少監(jiān)督的“土地金融”，由此導(dǎo)致地方政府高額負(fù)債，可能帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)對(duì)地方政府的土地財(cái)政和土地金融的監(jiān)管是必要的。但當(dāng)前很多人在批判土地財(cái)政時(shí)，卻往往指向地方政府所謂的“低價(jià)征地、高價(jià)賣(mài)地”方面，即針對(duì)如何分配城郊農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益方面。城郊農(nóng)地非農(nóng)使用，必有巨額增值收益，地方政府不“低價(jià)征地、高價(jià)賣(mài)地”，而是讓農(nóng)村集體土地自由入市，建立所謂的同地同權(quán)同價(jià)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，那就是要讓城郊農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益都?xì)w到城郊農(nóng)民手中，從而讓他們成為土地食利者，而地方政府再無(wú)可以用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“土地財(cái)政”。這樣的征地制度改革難道就可以推進(jìn)中國(guó)的城市化、現(xiàn)代化?中國(guó)當(dāng)前缺少的難道是土地食利者階層?
若按以上加快清除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消滅家庭經(jīng)營(yíng)、改變征地制度的辦法來(lái)推進(jìn)中國(guó)城市化，就形成了一種筆者稱(chēng)之為激進(jìn)型的城市化道路：通過(guò)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，使進(jìn)城農(nóng)民一次性地落入到城市貧民窟。如果選擇這種城市化道路，那么，支撐中國(guó)城市化的農(nóng)民進(jìn)退自如、廉價(jià)勞動(dòng)力再生產(chǎn)及城市良好的基礎(chǔ)設(shè)施等所有“中國(guó)特色”都不復(fù)存在，中國(guó)因此便會(huì)走上與其他發(fā)展中國(guó)家相似的城市化道路，最終落入中等收入陷阱。
相對(duì)于當(dāng)前越來(lái)越激進(jìn)的城市化政策，之前的中國(guó)城市化道路可以稱(chēng)之為穩(wěn)健的道路，這種穩(wěn)健的城市化道路具有鮮明的中國(guó)特色，充分利用了新中國(guó)的制度遺產(chǎn)，是不同于其他發(fā)展中國(guó)家的城市化道路，這種城市化道路是中國(guó)過(guò)去30年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的關(guān)鍵，也是未來(lái)30年中國(guó)可以擺脫中等收入陷阱、躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列的基本保障。
四、中國(guó)現(xiàn)代化中的中等收入陷阱
中等收入陷阱是一個(gè)魔咒。二十世紀(jì)真正由發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的例子極少。就比較大的國(guó)家看，可能只有韓國(guó)，其余發(fā)達(dá)國(guó)家在19世紀(jì)就已是世界強(qiáng)國(guó)。有很多國(guó)家比如拉美一些國(guó)家，本來(lái)發(fā)展勢(shì)頭良好，但到了中等收入水平，即陷入止步不前狀態(tài)，也就是落入到了中等收入陷阱。中國(guó)能否走出中等收入陷阱，中國(guó)憑什么和靠什么走出，都值得認(rèn)真思考。
在全球化的國(guó)際分工體系下，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與本國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際貿(mào)易和分工體系中所處位置息息相關(guān)。在改革開(kāi)放以前，中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略是進(jìn)口替代，關(guān)起門(mén)來(lái)自己發(fā)展。經(jīng)過(guò)30年的工業(yè)化，到1970年代末期，建立起了完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。改革開(kāi)放以后，中國(guó)轉(zhuǎn)而采用出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，在沿海招商引資，三來(lái)一補(bǔ)，大力發(fā)展出口導(dǎo)向的加工制造業(yè)。改革開(kāi)放前30年進(jìn)口替代戰(zhàn)略所積累起來(lái)的強(qiáng)大工業(yè)能力，所培育出來(lái)的全民素質(zhì)，所形成的社會(huì)動(dòng)員能力，迅速轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的出口制造能力，并在短期內(nèi)使中國(guó)制造無(wú)處不在，無(wú)堅(jiān)不摧，最終成為“世界工廠”。
出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的前提是加入到全球化的分工體系，成為世界體系中的一員，依靠比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)入國(guó)際分工。改革開(kāi)放前所積累的強(qiáng)大工業(yè)能力使中國(guó)在加入全球化的分工體系后，自然而然地主要依靠高素質(zhì)廉價(jià)勞動(dòng)力，在低端制造業(yè)中充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口，并從中獲取利益。剛開(kāi)始辦特區(qū)搞出口導(dǎo)向的想法是兩頭在外，獨(dú)立循環(huán)，即在沿海通過(guò)原材料在外，市場(chǎng)在外，而不影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。不久，兩頭在外的格局沒(méi)有改變，之前設(shè)想的特區(qū)模式卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，即沿海出口導(dǎo)向的制造業(yè)不僅原料在外，而且所使用的生產(chǎn)線也是從先進(jìn)工業(yè)國(guó)進(jìn)口，這樣生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不僅出口，而且對(duì)國(guó)內(nèi)同樣的產(chǎn)品構(gòu)成了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)所有制造業(yè)都引進(jìn)國(guó)際生產(chǎn)線，之前國(guó)內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)鏈中的重工裝備行業(yè)全面塌陷，致使中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化，主要集中在技術(shù)最少利潤(rùn)最薄的加工裝配行業(yè)。一方面，中國(guó)憑借廉價(jià)勞動(dòng)和廉價(jià)土地資源的優(yōu)勢(shì)形成了巨大的工業(yè)制造能力，成為了世界工廠;另一方面，中國(guó)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越集中到低附加值的裝配加工環(huán)節(jié)，研發(fā)、重裝乃至品牌營(yíng)銷(xiāo)等具有較高附加值的行業(yè)則全線退出。
當(dāng)中國(guó)制造能力越來(lái)越強(qiáng)，中國(guó)這個(gè)大國(guó)所生產(chǎn)的低端產(chǎn)品的市場(chǎng)卻越來(lái)越飽合。隨著越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家依靠國(guó)內(nèi)更為廉價(jià)的勞動(dòng)力加入到全球化分工體系，中國(guó)制造就可能被鎖定在低附加值的加工裝配環(huán)節(jié)。中國(guó)要想突破鎖定，就必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：一方面是由當(dāng)前低進(jìn)入壁壘的加工裝配行業(yè)向高進(jìn)入壁壘的重裝行業(yè)升級(jí)，一方面是由價(jià)值鏈底端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向價(jià)值鏈高端的研發(fā)、品牌環(huán)節(jié)升級(jí)，從而可以在全球化的國(guó)際分工中占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性比較低、定價(jià)權(quán)比較大、利潤(rùn)也相應(yīng)比較高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)騰飛。
但是，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)到資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，由價(jià)值鏈低端上升到價(jià)值鏈高端，由低附加值進(jìn)入到高附加值，需要有足夠的研發(fā)、品牌培育的時(shí)間與資源，需要有國(guó)家戰(zhàn)略。目前，占據(jù)國(guó)際分工優(yōu)勢(shì)位置的發(fā)達(dá)國(guó)家不僅具有技術(shù)、資金和管理上的優(yōu)勢(shì)，而且是國(guó)際分工規(guī)則的制定者，掌握話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，是世界體系的中心國(guó)家，這些發(fā)達(dá)國(guó)家必定會(huì)借助各種非貿(mào)易壁壘來(lái)保持自己分工位置的優(yōu)勢(shì)。正是這個(gè)原因，在20世紀(jì)的一百年內(nèi)，除韓國(guó)這個(gè)美國(guó)人特殊關(guān)照的國(guó)家躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列以外，不再有任何一個(gè)發(fā)展中大國(guó)躋身發(fā)達(dá)國(guó)家，即使如巴西等拉美國(guó)家曾在1980年代實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)高于中等收入的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，也最終功虧一簣，落入到中等收入陷阱。
中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家不同。第一，中國(guó)是一個(gè)地地道道的大國(guó)，中國(guó)人口總數(shù)超過(guò)目前歐美日人口總和。中國(guó)的崛起將極大地改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治的格局。因此，在中國(guó)崛起的過(guò)程中，老牌發(fā)達(dá)國(guó)家想方設(shè)法設(shè)置障礙是必然的。第二，中國(guó)的大國(guó)，使中國(guó)具有極大的縱深，從而有可能在出口導(dǎo)向加入國(guó)際分工體系的同時(shí)，仍然保持自己的市場(chǎng)與增長(zhǎng)，即所謂以市場(chǎng)換技術(shù)，以及以市場(chǎng)來(lái)發(fā)育自主的技術(shù)。第三，中國(guó)是有著自己特殊的制度安排、經(jīng)歷了30年進(jìn)口替代從而形成了完整國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)家，從而具有更為強(qiáng)大的自主發(fā)展能力。
因此，若要中國(guó)崛起，走出中等收入陷阱，關(guān)鍵就要將當(dāng)前加入到國(guó)際分工體系的“中國(guó)制造”變成“中國(guó)創(chuàng)造”，就要千方百計(jì)地推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就要讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入國(guó)際分工體系中利益比較大、附加值比較高、價(jià)值鏈比較高端的環(huán)節(jié)中去。若能做到這些，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可以進(jìn)入良性循環(huán)：由高能耗、高污染、高競(jìng)爭(zhēng)、低科技、低壟斷、低利潤(rùn)的中國(guó)制造，發(fā)展到低能耗、低污染、低競(jìng)爭(zhēng)、高科技、高壟斷、高利潤(rùn)的“中國(guó)創(chuàng)造”。一旦“中國(guó)創(chuàng)造”代替了“中國(guó)制造”，資源、環(huán)境等問(wèn)題就迎刃而解，企業(yè)高利潤(rùn)，工人高工資，國(guó)家高稅收，所有中國(guó)人都可以獲得高福利。這樣的城市化自然是又快又好、有質(zhì)有量的城市化。
參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展中國(guó)家?guī)缀醵际抢昧畠r(jià)的資源尤其是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)加入到國(guó)際大循環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、城市的發(fā)展，勞動(dòng)力價(jià)格逐步上漲，所有人的利益期待都進(jìn)一步增長(zhǎng)。國(guó)家為了提供更好的社會(huì)保障，不能不提高稅收。隨著廉價(jià)勞動(dòng)力的減少和投資環(huán)境變差，出口導(dǎo)向型的加工裝配業(yè)就越來(lái)越無(wú)法存活下去，由此導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家高端產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，低端產(chǎn)業(yè)卻又已轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)空心化，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得緊張，而所有人的利益預(yù)期卻沒(méi)有下降，既得利益結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行與利益剛性的矛盾難以調(diào)和，每個(gè)階層都充滿(mǎn)了不滿(mǎn)乃至憤怒，其結(jié)果就由經(jīng)濟(jì)下降變成社會(huì)動(dòng)蕩甚至政治危機(jī)。
因此，中國(guó)要走出中等收入陷阱，一方面要采取正確的戰(zhàn)略和策略來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一方面又要為實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略提供足夠的資源保障和時(shí)間緩沖。這就要求在中國(guó)仍然未能真正完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)之前，在“中國(guó)創(chuàng)造”未能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)力量之前，“中國(guó)制造”必須要繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，中國(guó)作為“世界工廠”的地位不能動(dòng)搖，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略仍然要保持。
五、中國(guó)現(xiàn)代化與城市化的戰(zhàn)略選擇
構(gòu)成“中國(guó)制造”優(yōu)勢(shì)的因素大致有四個(gè)方面：一是廉價(jià)的勞動(dòng)力。中國(guó)以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕模式，使中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格有極大的彈性空間。出現(xiàn)民工荒時(shí)，工資上漲，越來(lái)越多的加工制造業(yè)移出中國(guó)，從而出現(xiàn)勞動(dòng)力剩余，工資再相對(duì)下降。工資上漲與下降都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常態(tài)勢(shì)，也是“中國(guó)制造”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。這樣一種相對(duì)靈活的勞動(dòng)力配置方式，使“中國(guó)制造”可以長(zhǎng)期保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。正是半工半耕結(jié)構(gòu)讓中國(guó)在全球分工體系中可以長(zhǎng)期占據(jù)初級(jí)產(chǎn)品制造的優(yōu)勢(shì)位置。二是相對(duì)廉價(jià)的土地資源。在此不予展開(kāi)。三是中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，已經(jīng)形成極其龐大高度復(fù)雜且具有顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征的制造業(yè)體系。中國(guó)作為世界工廠，已經(jīng)形成了世界上最大、最完整的“工業(yè)生態(tài)”(賈晉京，2013)。較高的基礎(chǔ)教育水平和社會(huì)組織能力使得中國(guó)的“工業(yè)生態(tài)”難以被其他一些發(fā)展中大國(guó)如印度、巴西所復(fù)制。四是良好的基礎(chǔ)設(shè)施，包括物流、電力、信息、基礎(chǔ)教育、城市基礎(chǔ)設(shè)施等。良好的基礎(chǔ)設(shè)施不僅方便了市民生活，而且為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。而良好的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)自中國(guó)特有的土地制度安排。
以上四個(gè)方面，是“中國(guó)制造”在未來(lái)20～30年仍然可以保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力從而可以繼續(xù)“世界工廠”地位的基本條件。在未來(lái)30年，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但并非一定要消滅“中國(guó)制造”，改變出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，而是要通過(guò)保持“中國(guó)制造”的優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得就業(yè)，與此同時(shí)，將“中國(guó)制造”所獲收益用于推動(dòng)“中國(guó)創(chuàng)造”，讓中國(guó)創(chuàng)造逐步成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)。而這一切要以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的中國(guó)農(nóng)業(yè)的重要性表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過(guò)以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)為中國(guó)制造提供極具彈性的具有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力供給;二是為中國(guó)人口的大多數(shù)提供可以解決溫飽問(wèn)題的居所，使中國(guó)農(nóng)民可以避免落入城市貧民窟，從而降低國(guó)家社會(huì)保障的壓力;三是為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供退路。其中，后兩方面的含義就是：以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的中國(guó)農(nóng)業(yè)為中國(guó)現(xiàn)代化提供了穩(wěn)定的根基，成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。
也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上成為中國(guó)現(xiàn)代化中基礎(chǔ)性的驅(qū)動(dòng)力。這樣就構(gòu)造出未來(lái)30年中國(guó)現(xiàn)代化三輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局：農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)、中國(guó)制造業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。前兩輪是為第三輪提供保障的，中國(guó)能否避免中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)能否升級(jí)，但若沒(méi)有前面兩輪保駕護(hù)航，產(chǎn)業(yè)升級(jí)就將是空中樓閣。
中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，如何避免中等收入陷阱，順利進(jìn)入到發(fā)達(dá)國(guó)家行列，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)中國(guó)仁人志士為之奮斗的現(xiàn)代化國(guó)家，目前到了一個(gè)選擇時(shí)期。當(dāng)前中國(guó)也已具備一般發(fā)展中國(guó)家所不具備的制度優(yōu)勢(shì)。問(wèn)題的關(guān)鍵是，中國(guó)能否在未來(lái)30年一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓三個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，從而真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和在國(guó)際分工體系中的優(yōu)勢(shì)位置。以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的中國(guó)農(nóng)業(yè)與出口導(dǎo)向的“中國(guó)制造”還有能力為中國(guó)提供30年的穩(wěn)定根基乃至資源條件，可以為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供資源保障和時(shí)間緩沖，中國(guó)應(yīng)該在未來(lái)30年一心一意發(fā)展自己的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化，最終躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列。
因此，保持中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將之前“剝削型”城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為“保護(hù)型”城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);保持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定，給農(nóng)民提供在城鄉(xiāng)之間的進(jìn)退自由;保持中國(guó)土地制度的優(yōu)勢(shì)，將城市化與建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的籌資與完善土地財(cái)政結(jié)合起來(lái)，這樣，就可以保持中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，就會(huì)為國(guó)家集中資源發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供空間。
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〔1〕溫鐵軍、溫厲：《中國(guó)“城鎮(zhèn)化”與發(fā)展中國(guó)家城市化的教訓(xùn)》，《中國(guó)軟科學(xué)》2007年第7期。
〔2〕張翼：《農(nóng)民工“進(jìn)城落戶(hù)”意愿與中國(guó)近期城市化道路的選擇》，《中國(guó)人口科學(xué)》2011年第2期。
〔3〕賈晉京：《從“世界工廠”到“世界實(shí)驗(yàn)室”：產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中國(guó)夢(mèng)》，《經(jīng)略網(wǎng)刊》，2013年9月20日。
[1]這里所講土地管理制度主要是指建設(shè)用地管理制度。農(nóng)地管理制度則在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中進(jìn)行了討論。
[2]該調(diào)查以分層抽樣法在全國(guó)流動(dòng)人口聚集地對(duì)那些在城市(城鎮(zhèn))居住滿(mǎn)1個(gè)月的、不是本區(qū)(縣)戶(hù)口的、年齡在2010年4月15日介于16~59歲的流入人口制作了抽樣框，在全國(guó)共抽取4個(gè)直轄市、27個(gè)省會(huì)城市、5個(gè)計(jì)劃單列市、46個(gè)地級(jí)市、24個(gè)縣級(jí)市完成調(diào)查并回收122800份問(wèn)卷。轉(zhuǎn)引自(張翼，2011)。
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