政治體制改革與勞動者階層的自治組織
廣東人民時代律師事務(wù)所 康新貴
摘要：政治體制改革的核心問題是權(quán)力的下放與回歸社會。下放的權(quán)力是被社會各階層共同承接？還是被某些集團所壟斷接受，成為政治體制改革成功與否、成為社會是否能穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。
當(dāng)今中國社會已分化為四個階層：國家管理人、資本家階級、中產(chǎn)階級、勞動者。勞動者階層在四個階層中屬弱勢群體。勞動者階層目前處于無組織的“碎片化”狀態(tài)，很明顯，無組織的勞動者階層無法承接國家下放的權(quán)力。因此，培育勞動者階層自己的自治組織，有十分緊迫的需要。同時，無組織的勞動者階層不可能與有組織的強勢集團進行平等的競爭，這是勞動者階層在改革中獲得的利益最少或成為利益絕對受體的主要原因。
關(guān)鍵詞：權(quán)力下放 勞動者階層 自治組織
一、權(quán)力的下放
以經(jīng)濟體制為主的改革已進行了二十多年，改革在宏觀經(jīng)濟上取得了一定的成績，應(yīng)當(dāng)予以肯定，但也引發(fā)了種種尖銳的社會矛盾，這里面有經(jīng)濟體制改革本身的問題，但更多的問題來自于政治體制改革的相對滯后，使經(jīng)濟體制改革偏離了正常的軌道。存在的主要問題是政府權(quán)力仍然過于集中。過于集中的政府權(quán)力和無制約的狀況造成官僚集團的權(quán)力尋租、貪污、受賄的腐敗以及官僚主義嚴重敗壞了社會風(fēng)氣，破壞了正常的經(jīng)濟競爭制度，引起廣大人民群眾的十分不滿，改革中成為弱勢群體的勞動者階層的利益受損和貪官污吏的腐敗、官商勾結(jié)下的對經(jīng)濟資源的掠奪和暴富，形成巨大的反差，引起勞動者階層對社會、對改革的不滿情緒。
政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的不同步和錯位，使政治系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)無法在功能上耦合，使原本就不配套的經(jīng)濟體制雪上加霜。經(jīng)濟體制改革下一步如何走？“國退民進”到底是對還是錯？經(jīng)濟體制的創(chuàng)設(shè)不是一個純理論問題，它即要有理論的正確性，更要有實踐的正確性。對勞動者階層而言，不管理論上是市場經(jīng)濟好還是計劃經(jīng)濟好，對他們來說，爭論這個問題沒有多大意義，重要是經(jīng)濟要發(fā)展、社會要公正、生活水平的實質(zhì)性提高和良好的發(fā)展前景、發(fā)展機會。這些問題不是經(jīng)濟體制改革單方面能解決的事，它依賴于政治體制改革。政治體制改革，目前面臨的一個重要問題是如何制定“國退民進”、大型國有企業(yè)改制的政治、經(jīng)濟制度。目前突出的焦點是官商勾結(jié)瓜分國有資產(chǎn)，這個問題不解決，尖銳的社會矛盾將更加激烈和復(fù)雜，一個動蕩的社會很難會有平穩(wěn)的發(fā)展。主流經(jīng)濟學(xué)家和右翼政治家在改革就會有“陣痛”、就會有一部分人利益受損的借口下不顧一切的一意孤行，是自私自利在政治、經(jīng)濟上的表現(xiàn)，勢必將受到廣大勞動者階層和主張以公正為社會最高追求目標的正直人士的強烈反對。
政治體制改革首先要解決的是權(quán)力過于集中和沒有制約的狀態(tài)。不受制約的權(quán)力必將產(chǎn)生權(quán)力的濫用，濫用權(quán)力必將產(chǎn)生腐敗，這已成為無須論證的公理。所以，政治體制改革就是要進行權(quán)力的劃分和權(quán)力的回歸社會?？刂粕鐣臋?quán)力應(yīng)當(dāng)分散與社會的各個階層和利益團體，其目標是“小政府、大社會”。①“小政府、大社會”的標志是社會形成不同的利益集團，這些不同的利益集團將通過各種途徑和方式表達自己的政治利益,對國家的政策方針、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行形成強大的社會壓力，發(fā)揮重要的影響。
二、下放的權(quán)力由誰來承接？
中國的改革最早始于農(nóng)村，以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)濟體制改革，實際上也是國家對農(nóng)村控制權(quán)力的下放與回歸社會，對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)力的下放是比較成功的，因為它一步到位，生產(chǎn)資料——土地直接分配給農(nóng)民個人和家庭，權(quán)力一次性的下放到了社會底層，權(quán)力回歸到了它真真的主人手中，這種權(quán)力的回歸得到了農(nóng)民的擁護，農(nóng)民得到了權(quán)利，也得到了經(jīng)濟上的利益，農(nóng)村的改革充滿了喜氣洋洋。然而工業(yè)的改革就要復(fù)雜的多，國家對企業(yè)放權(quán)，權(quán)力不可能下放到每一個工人手中，權(quán)力從國家控制轉(zhuǎn)向社會控制，中間還需要一個代管人集團，由誰來作企業(yè)的經(jīng)營管理層，權(quán)力如何劃分，責(zé)任如何承擔(dān)？沒有制約的權(quán)力必然造成腐敗，權(quán)力需要制約，然而對一個企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)如何制約？不制約導(dǎo)致腐敗，制約過多則無法行使經(jīng)營管理權(quán)。國有企業(yè)的管理人，無異于國家機關(guān)干部，他們既不需要對經(jīng)營成果的好壞負實質(zhì)性的責(zé)任，又有很大的權(quán)力。國有企業(yè)在改革中嘗試了廠長負責(zé)制、承包經(jīng)營制等等方式后，終于以未見有效的良好成績而告終。入股、控股，誰投資誰受益，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，成為必然的選擇，這也許不是最好的選擇，但它是一個有效的能激勵人們積極進取的現(xiàn)實的方式。
國有企業(yè)如何進行入股、控股，直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)掌握在哪個階級手中，關(guān)系到占人口總數(shù)百分之八十左右的勞動者階層的命運。由于政治體制改革的滯后和勞動者階層在政治、經(jīng)濟上的薄弱，官僚集團又一次找到了一個極好的權(quán)力尋租機會，官商勾結(jié)，賤賣國有企業(yè)、職工下崗，利益受損成了普遍現(xiàn)象，勞動者以至于淪落為弱勢群體，從而引發(fā)了一系列尖銳的社會矛盾。中小企業(yè)的改制，已引發(fā)了如此多的社會問題。面對大中型國有企業(yè)，尤其是大型行業(yè)壟斷性企業(yè)這塊肥肉，官僚集團和資本家集團更是虎視眈眈，勞動者階層也明白了這是最后一次國有資產(chǎn)的分配。如何在這次分配中獲利？不同階層由于利益的不同，對資源的爭奪到了白熱化程度，現(xiàn)在輿論上是左、右翼陣線分明，左翼力保國有資產(chǎn)不被侵吞而高呼公有制，右翼高呼“國退民進”一刻也不能停而且要加快步伐。
下一步的改革如何進行？如何平衡各階層的利益？如何保持社會的穩(wěn)定發(fā)展？如何實現(xiàn)社會的公正？如何分割國有企業(yè)這最后的晚餐？不進行相應(yīng)的政治體制改革，維持那種中小企業(yè)的改制方法，將會進一步激化日漸白熱化的階層矛盾，引起社會的動蕩和不安，動搖統(tǒng)治者的基礎(chǔ)和統(tǒng)治的合法性。
權(quán)力的回歸社會，一是國家權(quán)力的下放，二是國家權(quán)力下放后要真正被社會各階層合理、合法的承接，而不是由某些集團所壟斷接受。前蘇聯(lián)政治體制改革的教訓(xùn)，就很值得我們深思。
前蘇聯(lián)的政治體制改革，從戈爾巴喬夫的新思維開始，其指導(dǎo)思想是公開性、多元化、民主化。戈爾巴喬夫是前蘇聯(lián)集權(quán)統(tǒng)治的終結(jié)者，但他推行的多元化、民主化，其權(quán)力的下放過于急躁，在全國人民，尤其是普通勞動者階層尚未真正組織起來進行自治和形成全國性的政治組織力量的時候，蘇共中央的放權(quán)，沒有被占人口絕大多數(shù)的勞動者階層所接受，這與今天的中國極為相似，勞動者階層是一盤散沙的“碎片化”。②無組織的勞動者階層不可能接受中央的放權(quán)，也不可能進行自治，而那些官僚集團和資本家集團因為利益的關(guān)系，迅速結(jié)為聯(lián)盟，他們有國家中層、基層的權(quán)力，又有經(jīng)濟基礎(chǔ)、有輿論工具，他們的相互利用和聯(lián)盟足以國家的政治、經(jīng)濟運行，無組織的勞動者階層根本不可能與他們抗衡。這樣，中央的放權(quán)被這些官僚和資本家的聯(lián)盟所壟斷接受，國家的企業(yè)、國有資產(chǎn)迅速被這些人所瓜分和壟斷，一無所獲的勞動者階層不可能與這些強勢集團進行有效的競爭與抗衡，不論在政治上還是在經(jīng)濟上都是如此。勞動者階層成為改革的受損體和淪落為弱勢群體就是不可避免的。前車之鑒，足以為戒。中國的政治體制改革應(yīng)當(dāng)避免這種局面出現(xiàn)。
三、大力培育勞動者階層的自治組織
所以，政治體制改革首先要從培植勞動者階層的自治組織做起，包括基層組織和全國性的組織。從政治上把他們組織起來，從經(jīng)濟上成為利益共同體。在農(nóng)村、城市廣泛的發(fā)展、培植這種自治組織，當(dāng)勞動者階層的組織足夠強大、能夠和強勢集團相抗衡、競爭的時候，再將國家權(quán)力下放回歸于社會。
當(dāng)今中國社會已分化為四個階層：國家管理人、資本家階級、中產(chǎn)階級、勞動者，其中勞動者階層又分為發(fā)展型、溫飽型、貧困型三個子階層。③在現(xiàn)實生活中，勞動者階層在四個階層中屬弱勢群體。很明顯，弱勢群體不可能與強勢群體進行平等的競爭，這是勞動者階層在改革中獲得的利益最少或成為利益絕對受損體的主要原因。改革如果沿著老路一直走下去，勞動者階層只能是利益繼續(xù)受損，社會矛盾就會更加尖銳。因此，培育勞動者階層自己的自治組織，有十分緊迫的需要。勞動者階層通過代言人參加討價還價的“圓桌會議”，達成政治妥協(xié)，從而緩和階層矛盾。
勞動者階層的自治組織，行業(yè)工會就是一種較好的方式。很明顯，行業(yè)工會具有鮮明的特色，在對內(nèi)組織上，相同的行業(yè)特點及相同的利益需求，使勞動者之間、勞動者與工會組織之間更容易溝通、更容易相互理解和認同，從而達成一致意見，同時，相似的工作條件和工作環(huán)境，使勞動者易于采取共同行動。其組織的宗旨就是代表勞動者階級的利益，做勞動者階級的政治代言人。在宏觀層次上代表勞動者階級參與國家制定政策、方針、法律法規(guī)；在微觀層次上代表工人參與勞資談判、代理運做工人的股份等等。例如在一些地方時?？梢钥吹匠鲎廛囁緳C的集體罷工等抗議示威行動；下崗工人、對征地補償不滿的農(nóng)民集體靜坐抗議等等，表明組織行業(yè)工會的可能性和必要性。按行業(yè)劃分，至少可以分為建筑工人、出租汽車司機、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)服務(wù)人員、個體勞動者、煤礦及其他采掘工人等行業(yè)利益團體。在農(nóng)村，村民委員會是基層組織，還需要建設(shè)全國性的組織。
當(dāng)勞動者階層自己的政治組織足夠強大時，就足以和官僚集團、資本家集團相抗衡，諸如國有資產(chǎn)的賤賣、工人的下崗及下崗后的安置、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題就能得到一定程度的解決。工會作為工人的政治、經(jīng)濟的利益代言人，在國家制定相關(guān)政策、法律法規(guī)時，進行有效的強有力的參與，制定的相關(guān)政策、法律法規(guī)就能夠考慮到工人的利益，工人就有了制度上的保障；微觀層次上，工會代表工人的利益進行強有力的談判，這樣，企業(yè)改制的方案就基本上能夠保護工人的合法利益。工會強有力的參與，將有力的遏止官商勾結(jié)瓜分國有資產(chǎn)。這樣，勞動者階層就能夠在改革中得到應(yīng)有的利益，不至于淪落為弱勢群體，成為絕對的利益受損體。這樣一種結(jié)局，就能夠保證社會的平穩(wěn)發(fā)展。同時，也減輕了國家的負擔(dān)，試想，太多的貧困戶，國家要拿出多少錢來發(fā)放最低生活保障？領(lǐng)取最低生活保障的個人和家庭，其醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、其子女的教育等等都會成為嚴重的社會問題。
改革的另一方面是國家職能的轉(zhuǎn)變，國家不能在大力投資于企業(yè)的同時。又要進行“國退民進”，這顯然是十分矛盾的事情，國家高額投資建設(shè)企業(yè)，然后又賤賣（至少是低價）賣出，如此，國家在干什么？
國家應(yīng)當(dāng)管其所管、放其所放，國家的職責(zé)之一是平衡各階層的利益，調(diào)整國民收入的分配。國家的稅收和國有企業(yè)的利潤應(yīng)當(dāng)用于對教育的投入，提高國民素質(zhì)，降低學(xué)費；建立廣泛的社會保障體系，包括生活保障和醫(yī)療保障；建設(shè)公有房屋出租給買不起房屋的人們；建設(shè)公共設(shè)施以方便人民的生活。國家在這些方面應(yīng)當(dāng)是大有作為。很顯然，目前國家在這方面做的很不夠，收入水平的差距過大、大學(xué)學(xué)費的過高等等都是國家調(diào)整不力的具體表現(xiàn)。
參考文獻：
1、呂世倫著《法理學(xué)探索》，法律出版社，2002年6月。第16頁；
2、A李培林 李強 孫立平等著 《中國社會分層》 北京 社會科學(xué)文獻出版社 2004年 第99頁
3、康新貴，《當(dāng)代中國社會分層與勞動者階層分析》，網(wǎng)絡(luò)，《學(xué)說連線》，2005年12月18日；
作者 康新貴 男 籍貫 四川 漢族 出生于1963年7月
民主建國會會員 大學(xué)文化 職業(yè) 律師 注冊資產(chǎn)評估師
工作單位：廣東人民時代律師事務(wù)所 廣州晉成會計師事務(wù)所有限公司
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