李文采：雖然物權(quán)法已經(jīng)出臺(tái)了。但是，李成瑞提出的“一個(gè)核心 六大問題”并未過時(shí)。隨著時(shí)間的推移，將愈加顯示出李成瑞觀點(diǎn)的正確。尤其是在這場席卷世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，徹底糾正物權(quán)法的錯(cuò)誤，切實(shí)落實(shí)李成瑞提出的“一個(gè)核心 六大問題”，這是我們化解危機(jī)、實(shí)現(xiàn)長治久安的必由之路！這也是我轉(zhuǎn)載該文的意義所在?！?/p>
一個(gè)核心 六大問題——《物權(quán)法（草案）》修改中爭論的歷史背景和主要內(nèi)容
李 成 瑞
自2005年7月《物權(quán)法（草案）》由全國人大常委會(huì)公布并征求意見以來，各方面發(fā)表了許多意見，并出現(xiàn)了重大的爭論。物權(quán)法像任何法律一樣，作為上層建筑的一部分，反映了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，同時(shí)又強(qiáng)有力地反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。本文首先考察物權(quán)法草案提出和修改的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，然后對(duì)物權(quán)法爭論的核心和幾個(gè)主要問題提出自己的看法，供各位人大常委、人大代表和廣大讀者參考，并請指教。
一、歷史背景——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化
國家統(tǒng)計(jì)部門對(duì)當(dāng)前我國公私經(jīng)濟(jì)比重沒有提供全面數(shù)字。根據(jù)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查資料測算：各種所有制企業(yè)法人（二、三產(chǎn)業(yè)）實(shí)收資本中公私經(jīng)濟(jì)的比重，2001年為66∶34，2005年為53∶47。平均每年公退私進(jìn)3.25個(gè)百分點(diǎn)。這一趨勢仍在持續(xù)發(fā)展中。（李成瑞：《關(guān)于我國目前公私經(jīng)濟(jì)比重的初步測算》，載《中華魂》2006年第8期）。有的專家根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料測算，2004年國有工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值謀戎匚?7.6%，比國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1997年的25.5%和建國之初1949年的26.2%還要低得多（劉日新：《國有工業(yè)企業(yè)還有多少》）。
據(jù)全國工商聯(lián)公布的調(diào)查資料，在我國全部GDP中，民營經(jīng)濟(jì)所占比重由2000年為55.4%（其中內(nèi)資為42.8%，港澳臺(tái)及外資為12.6%）；2005年約為65%左右（內(nèi)資為49.7%，港澳臺(tái)及外資為15%-16%）。平均每年“國退民進(jìn)”2個(gè)百分點(diǎn)（《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2005-2006）》）。這一趨勢仍在持續(xù)發(fā)展中。
由此可見，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中，私有制經(jīng)濟(jì)正在或者已經(jīng)取代社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。
?。ǘ┥鐣?huì)結(jié)構(gòu)的重大變化和貧富懸殊的形成
私營企業(yè)戶數(shù)從2000年的176萬戶增加到2005年的430萬戶；同期，私營企業(yè)投資者人數(shù)從395萬人增加到1109萬人；雇工從2011萬人增加到4714萬人；注冊資本從1.33萬元增加到6.13萬億元。這就是說，這5年中，私營企業(yè)的戶數(shù)、人數(shù)、雇工、資本分別增長了1.4倍、1.8倍、1.3倍、3.6倍，其增長之迅猛為世所罕見。
拿2005年的私營企業(yè)與1956年我國進(jìn)行生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造前的私營工商業(yè)者即民族資產(chǎn)階級(jí)相比，私營企業(yè)主人數(shù)為當(dāng)時(shí)人數(shù)16萬人的69.3倍；雇工人數(shù)為當(dāng)時(shí)人數(shù)250萬人的18.8倍；資本額為當(dāng)時(shí)的24億元的639倍（按可比價(jià)格計(jì)算，2005年4元相當(dāng)1956年1元）。
西方的資產(chǎn)階級(jí)用了100多年至200年的時(shí)間才完成了原始積累。中國的新資產(chǎn)階級(jí)用20年時(shí)間完成了原始積累，而這一過程是在我國公有制經(jīng)濟(jì)已占絕對(duì)優(yōu)勢的特殊條件下完成的。其中有一部分是靠合法經(jīng)營和先進(jìn)科技進(jìn)行積累的；也有相當(dāng)部分是通過權(quán)錢交易、官商勾結(jié)或其他途徑，以種種手段侵占國有財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行積累的。國有資產(chǎn)的大量流失是公認(rèn)的客觀事實(shí)。
工人階級(jí)的情況也發(fā)生了重大變化。根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)普查資料測算，在二、三產(chǎn)業(yè)中，公有制企業(yè)（國有、集體）的工人與私有制企業(yè)（內(nèi)資、港澳臺(tái)和外資）的工人占工人總數(shù)的比重，1996年為84∶16；2005年為39∶61。
據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院課題組調(diào)查研究的結(jié)果認(rèn)為：目前我國已形成十個(gè)社會(huì)階層：國家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鎮(zhèn)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)階層。這十個(gè)階層按其擁有“資源”的多少，可劃分為金字塔形的五大社會(huì)等級(jí)：上層、中上層、中中層、中下層、底層（等級(jí)與階層構(gòu)成人員之間有交錯(cuò)）。（陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告》）
由于全國各族人民主要是工人、農(nóng)民和知識(shí)份子的辛勤勞動(dòng)，使我國的產(chǎn)值和財(cái)富總量有了較快的增長。但由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化，一方面出現(xiàn)了極少數(shù)擁有億元、十億元、百億元甚至更多財(cái)產(chǎn)的富豪；一方面工人、農(nóng)民和知識(shí)份子中的多數(shù)人相對(duì)貧困化，少數(shù)人絕對(duì)貧困化。
這種貧富分化的現(xiàn)象明顯地表現(xiàn)為基尼系數(shù)的增大。我國1984年基尼系數(shù)為0.24；到2004年，據(jù)有關(guān)專家測算已達(dá)0.47，明顯超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線，并超過了德國、英國、美國和印度、印尼、韓國等國家。在20年間，基尼系數(shù)增加一倍，速度之快是世所罕見的（見國家統(tǒng)計(jì)局主辦的《中國信息報(bào)》2006年8月29日該報(bào)記者文）。
據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提供的資料，目前中國占總?cè)丝?0%的最貧困人口所占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富有人口所占收入或消費(fèi)的50%。又據(jù)權(quán)威部門2005年6月調(diào)查，占中國人口10%的最貧困人口擁有的財(cái)富僅占1.4%；而占人口10%的最富有人口擁有的財(cái)富占45%（見《中國信息報(bào)》2006年8月29日該報(bào)記者的文章、8月10日的署名文章）。
上列數(shù)字未必很準(zhǔn)確，但貧富懸殊則是不爭的客觀事實(shí)。
?。ㄈ└鱾€(gè)社會(huì)群體對(duì)財(cái)產(chǎn)立法的要求
在上述經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的歷史關(guān)頭，各個(gè)社會(huì)群體、各種思想政治派別的人對(duì)物權(quán)法提出了自己的意見和要求。
工人階級(jí)——他們的主要要求是堅(jiān)決地嚴(yán)格地保護(hù)社會(huì)主義國有財(cái)產(chǎn)。這是他們多年來勒緊褲帶、辛勤勞動(dòng)、甘于奉獻(xiàn)創(chuàng)造的寶貴財(cái)富，是社會(huì)主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，是他們的安身立命之本。因此，要求在財(cái)產(chǎn)立法中貫徹落實(shí)憲法關(guān)于“社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的莊嚴(yán)規(guī)定，使國有財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)真正操在人民的手中，要求法律成為防范、制止國有財(cái)產(chǎn)流失以及追討已經(jīng)流失的國有財(cái)產(chǎn)的有力武器，決不能讓侵吞國有財(cái)產(chǎn)的犯罪份子逍遙法外。
勞動(dòng)農(nóng)民——他們同樣堅(jiān)決要求在立法中貫徹落實(shí)憲法關(guān)于“ 社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的規(guī)定，要求法律保障集體所有土地的處分權(quán)真正操在集體經(jīng)濟(jì)組織的廣大成員手中，決不能聽任少數(shù)人非法出售，牟取私利；要求法律切實(shí)保護(hù)集體土地的家庭承包使用權(quán)，同時(shí)切實(shí)保護(hù)各種形式的合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)；要求對(duì)非法出售的集體土地、集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行追討或給予補(bǔ)償；等等。
私營企業(yè)主——他們當(dāng)中，有些靠合法手段致富、守法觀念較強(qiáng)的人，要求合法的私有財(cái)產(chǎn)得到切實(shí)的保護(hù)，也贊成依照憲法認(rèn)真保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)。有些靠侵吞公共財(cái)產(chǎn)或違犯勞動(dòng)法進(jìn)行超經(jīng)濟(jì)剝削積累財(cái)富的人，要求將他們已經(jīng)占有的財(cái)產(chǎn)合法化，特別是看到周正毅、顧雛 軍等違法資本家被判刑、罰款之后，要求更為迫切。有些堅(jiān)持走資本主義道路的人，要求修改憲法。2003年6月，一些資產(chǎn)階級(jí)自由派人物舉行“民間修憲座談會(huì)”，要求在憲法中取消“專政條款”，同時(shí)明確提出要取消“主體經(jīng)濟(jì)”與“非主體經(jīng)濟(jì)”的區(qū)分，規(guī)定私有財(cái)產(chǎn)與公共財(cái)產(chǎn)同樣神圣不可侵犯，等等，會(huì)后已將意見提交全國人大常委會(huì)。2004年3月，第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議討論修改憲法時(shí)，有些人在會(huì)上正式要求在憲法中列入“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的條文，但未能實(shí)現(xiàn)。原因是，這一主張不僅與我國的社會(huì)主義制度根本不相容，而且在目前西方也沒有一個(gè)國家的憲法中存在這樣的條文。“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，是法國1789年進(jìn)行反封建革命時(shí)在“人權(quán)宣言”中提出的，1791年寫入法國第一部憲法。但到20世紀(jì)之后，由于資本主義制度占有的私有性與生產(chǎn)的社會(huì)性之間的矛盾日益激化，西方國家不得不強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)和公共利益，不再規(guī)定私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯了。
目前，我國2004年修憲中曾經(jīng)發(fā)生的斗爭仍在繼續(xù)。有些人要在物權(quán)法的制定中，實(shí)現(xiàn)他們在2004年修憲中未能達(dá)到的目的。
知識(shí)份子——有各種不同的態(tài)度。有些人堅(jiān)持馬列主義，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持物權(quán)法必須全面地遵循和體現(xiàn)憲法，并為此積極地、旗幟鮮明地提出意見。有些人關(guān)心自己所買的房子、汽車等財(cái)產(chǎn)，要求受到法律的認(rèn)真保護(hù)，同時(shí)也贊成按照憲法切實(shí)保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化。還有些人崇信新自由主義，要求通過物權(quán)法的制定從實(shí)質(zhì)上否定憲法中“社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的規(guī)定，并為這種主張大造輿論、搖旗吶喊。
二、一個(gè)核心——要不要全面地遵循憲法？
《中華人民共和國憲法》中有關(guān)物權(quán)法的規(guī)定很多，其中最基本的有以下規(guī)定：
第六條 ：“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！薄皣以谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！?BR>
第十二條 ：“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。”
第十三條 ：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！?
第十五條 ：“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)?！?BR>
這些規(guī)定是一個(gè)密切聯(lián)系、不可分割的整體。其中，第十二條和第十三條是憲法中對(duì)我國財(cái)產(chǎn)權(quán)（物權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)）最核心、最關(guān)鍵的規(guī)定。
《物權(quán)法（草案）》（以下簡稱草案）中與憲法中上述規(guī)定相對(duì)應(yīng)的條文，有以下三條：
第一條 ：“為明確物的歸屬，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，充分發(fā)揮物的效用，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，制定本法。”
第二條 ：“本法調(diào)整平等主體之間因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。”
第五十條：“國家維護(hù)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！?BR>
拿草案的這三條與上列憲法的有關(guān)規(guī)定相對(duì)比，可以看出下述五個(gè)問題：
其一，草案第一條回避了“根據(jù)憲法制定本法”的法源規(guī)定，為其他條文割裂、背離憲法開了方便之門，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以改正。
其二，草案第一條中“維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度”的表述，把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制（憲法第十五條）列在基本經(jīng)濟(jì)制度（憲法第五條）之前，有淡化基本經(jīng)濟(jì)制度、淡化我國市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義特性之嫌，很不妥當(dāng)，應(yīng)予改正。
其三，草案第五十條回避了憲法第十二條“社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”和第十三條“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”這兩條對(duì)物權(quán)的核心規(guī)定。
其四，草案第二條規(guī)定：“本法調(diào)整平等主體之間因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法律委員會(huì)負(fù)責(zé)人解釋說，這一規(guī)定“體現(xiàn)了對(duì)國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的原則。”這與 憲法第十二條、第十三條是相沖突的，應(yīng)當(dāng)予以改正。
其五， 草案第五十條回避了憲法第六條關(guān)于生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制“即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”的規(guī)定。這些話，乍看起來是人所共知，在物權(quán)法中似乎可寫可不寫；實(shí)際上，這是對(duì)社會(huì)主義公有制的法律定性。按照這些條文，國有財(cái)產(chǎn)是屬于全體人民所有的，集體財(cái)產(chǎn)是勞動(dòng)群眾集體共有的。在草案中按憲法寫入這樣的條文，就從法理上明確地否定了諸如把國有經(jīng)濟(jì)說成是“官有”經(jīng)濟(jì)而把私營經(jīng)濟(jì)說成是“民有”經(jīng)濟(jì)之類的錯(cuò)誤說法。
上述五個(gè)問題顯示：這個(gè)草案沒有表明它要全面地遵循憲法。其中，割裂和背離憲法第十二條、第十三條，是核心的核心，在修改草案中必須嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真解決。
有人說：“首要的問題是必須全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。只有這樣，才能制定出一部具有中國特色的社會(huì)主義物權(quán)法 ?！边@種說法既不全面又不準(zhǔn)確。這位論者冠冕堂皇地宣稱草案要體現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度，卻偏偏不肯說明，究竟為什么不肯同時(shí)把憲法中關(guān)于社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯和公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的條文寫入草案，一起列為“首要問題”？須知憲法第六條（基本經(jīng)濟(jì)制度）與第十二條、第十三條是不可分割的。草案回避和否定了憲法第十二條，就不能有效地保護(hù)而且會(huì)削弱乃至動(dòng)搖基本經(jīng)濟(jì)制度、動(dòng)搖公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；而社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)正是廣大人民最重要的物權(quán)基礎(chǔ)所在，是廣大人民享有政治權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)的基本物質(zhì)保證。草案回避和否定了憲法第十三條，把保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)必須嚴(yán)格區(qū)分其合法與非法的前提模糊化，為非法私有財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)提供了可乘之隙，對(duì)真正合法的私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)反而會(huì)被削弱。
有人說：“對(duì)屬于不同市場主體的財(cái)產(chǎn)給予平等保護(hù)又是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的一條基本原則?！边@是一種偷換概念的說法。對(duì)于進(jìn)入市場交換的合法財(cái)產(chǎn)（請注意，這里須有“合法”二字）應(yīng)當(dāng)處于平等地位，我們并不反對(duì)而且肯定這一原則。問題在于：是否一切國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和私人財(cái)產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)要進(jìn)入市場交換去進(jìn)行“公平競爭”呢？難道國家的軍事機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在其財(cái)產(chǎn)并不進(jìn)入市場的情況下也是市場主體嗎？十分明顯，這是把“物權(quán)主體”的概念偷換為“市場主體”。
三、六大問題——怎樣體現(xiàn)全面地遵循憲法？
物權(quán)法不僅要在上述的立法根據(jù)、調(diào)整范圍等條文中，從原則上明確遵循憲法，而且要把憲法規(guī)定的原則體現(xiàn)在各項(xiàng)條文中。下面，針對(duì)《物權(quán)法（草案）》中不合憲法規(guī)定的條文，并考慮到2006年8月媒體報(bào)導(dǎo)的全國人大常委會(huì)對(duì)草案第五次審議的情況，按照涉及的幾個(gè)主要問題談?wù)勑薷牡囊庖姟?BR>
第一，國有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)由誰行使和怎樣行使？
（一）國有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)行使。草案第五十四條規(guī)定國有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)由國務(wù)院行使，是背離憲法的，應(yīng)予修改。
憲法第二條規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)”；憲法第八十九條第六款規(guī)定：國務(wù)院的職權(quán)是“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”，無權(quán)行使國家所有權(quán)。即使在西方大多數(shù)國家，處分國有財(cái)產(chǎn)也必須經(jīng)過議會(huì) 辯論、表決。日本小泉內(nèi)閣為了郵政儲(chǔ)蓄的民營化，因遭議會(huì)否決而被迫辭職、并解散議會(huì)，經(jīng)過重新選舉的議會(huì)通過后，才得實(shí)施。在我國，有些學(xué)術(shù)精英經(jīng)常講“要與國際接軌”，為什么在這一重大問題上，不僅背離我國憲法，而且不與國際接軌呢？
?。ǘ┎莅傅谖迨鶙l、第五十七條、第五十八條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、國有事業(yè)單位、國有企業(yè)有所謂“依法處分”國有財(cái)產(chǎn)之權(quán)，更是背離憲法的，應(yīng)予修改。
一個(gè)時(shí)期以來，由政府、政府的主管部門以及某些機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)自行決定處分國有財(cái)產(chǎn)，出售國有企業(yè)，已成為國有財(cái)產(chǎn)流失的重要原因之一，后果極其嚴(yán)重。廣大人民迫切要求改變這種做法。草案中上述的規(guī)定，將這種行為合法化，從而為某些人繼續(xù)侵吞國有財(cái)產(chǎn)大開方便之門，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決加以修改。建議第五十六條、第五十七條明確規(guī)定：國家機(jī)關(guān)和國家舉辦的事業(yè)單位所直接支配的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，其處分的權(quán)利由全國人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)行使；第五十八條明確規(guī)定：國家投資設(shè)立的企業(yè)，由全國人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者所益權(quán)。
第二，如何防止國有資產(chǎn)繼續(xù)流失？
這是一個(gè)大家關(guān)心的重大問題。草案中對(duì)此沒有專門的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)增設(shè)專條，規(guī)定：違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，通過企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體制改革、關(guān)聯(lián)交易等，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、集體私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢匈Y產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
為了防止任何社會(huì)集團(tuán)（法人）對(duì)全民財(cái)產(chǎn)的侵吞和獨(dú)占，對(duì)草案第七十條應(yīng)當(dāng)增加如下規(guī)定：法人財(cái)產(chǎn)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，其最終處分權(quán)屬于全國人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)。
第三，集體所有財(cái)產(chǎn)如何保護(hù)？如何有助于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)？
草案對(duì)于農(nóng)村集體所有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，只在第六十三條寫了一句“農(nóng)民集體所有的土地等，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行家庭承包的規(guī)定。”這是背離憲法的規(guī)定的。憲法第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！睉椃ǖ诎藯l規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”物權(quán)法草案應(yīng)當(dāng)按照憲法規(guī)定的上述原則加以修改。目前全國人大常委正在審議農(nóng)民專業(yè)合作社法。同時(shí)，多年來一直堅(jiān)持集體經(jīng)營并獲得良好成績的華西村、南街村、竇店等幾千個(gè)社區(qū)合作經(jīng)營，也應(yīng)當(dāng)按照憲法承認(rèn)其合法地位，并保護(hù)他們的權(quán)益。這樣才有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，有利于廣大農(nóng)民走上共同富裕之路。
據(jù)此，草案第六十三條應(yīng)改為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，也可以根據(jù)農(nóng)民自愿實(shí)行集體經(jīng)營，包括各種形式的合作經(jīng)營。國家保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利和利益。
第四，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)如何保護(hù)？
草案中對(duì)于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，規(guī)定得細(xì)致、具體，這有它好的方面，但有些條文不完全符合憲法的有關(guān)規(guī)定。憲法第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)。”在草案的有些條文中，在“私有財(cái)產(chǎn)”、“私人的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)”之前，卻沒有”“合法的”這樣的重要定語。就可能使非法財(cái)產(chǎn)魚目混珠，鉆了空子，特別是可能以非法占有的私有財(cái)產(chǎn)以投資合法企業(yè)的方式達(dá)到洗錢的目的。這樣的條文，不僅國內(nèi)的私人財(cái)產(chǎn)可以不分合法非法，而且國外的私人財(cái)產(chǎn)到中國也可以不分合法非法，這就不能為稽查和打擊走私、販毒、地下金融等非法活動(dòng)提供法律保障。因此，草案第四十七條、第六十七條、第六十九條等條文，都應(yīng)遵循憲法的規(guī)定，在私有財(cái)產(chǎn)、私人的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)之前加上“合法的”這樣的定語，從而準(zhǔn)確地體現(xiàn)憲法規(guī)定的原則。
第五，公共財(cái)產(chǎn)已被侵吞的如何追回？如何防止變非法為合法？
這些年來國有財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)大量流失。物權(quán)法應(yīng)當(dāng)為追回這些非法之財(cái)提供法律武器，決不能為違法分子把非法占有的財(cái)產(chǎn)合法化開門、鋪路。草案中存在以下三個(gè)問題。
?。ㄒ唬┕藏?cái)產(chǎn)的追訴時(shí)間是否要受限制？
根據(jù)憲法關(guān)于“社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的規(guī)定，物權(quán)法中應(yīng)當(dāng)明確：對(duì)于侵犯國有財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的責(zé)任追究不受時(shí)間限制。草案中沒有這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把它寫入（第七十一條）。否則，將會(huì)使某些侵吞公共財(cái)產(chǎn)的犯罪份子逍遙法外，將非法占有的公共財(cái)產(chǎn)變?yōu)楹戏ǖ乃接胸?cái)產(chǎn)，應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任也可以免除。這對(duì)于保護(hù)國家和全體人民利益，維護(hù)社會(huì)主義公有經(jīng)濟(jì)的主體地位是極其有害的。
現(xiàn)行的《民法通則》第一百三十七條規(guī)定：訴訟時(shí)效為20年，超過20年“法院不予保護(hù)，有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時(shí)間?！薄缎谭ā返诎耸邨l規(guī)定：追訴期限，根據(jù)不同情況分別為5年、10年、15年、20年，“超過期限不再追訴”，“如果20年以后認(rèn)為必須追訴的，須報(bào)最高人民檢察院核準(zhǔn)。”這些規(guī)定中，雖然規(guī)定了“特殊情況”可以不受時(shí)間限制，但還要經(jīng)過法院或最高人民檢察院批準(zhǔn)。社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)既然“神圣不可侵犯”，物權(quán)法應(yīng)當(dāng)直接規(guī)定其追訴不受時(shí)間限制。
（二）向誰追討？被侵占的財(cái)產(chǎn)已被轉(zhuǎn)讓的，如何防止受讓人以種種借口把這些財(cái)產(chǎn)變?yōu)楹戏ㄕ加校?BR>
草案第一百一十條雖然原則上規(guī)定了“無處分權(quán)人”（如擅自賣掉國企財(cái)產(chǎn)的人）將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的，所有權(quán)人有權(quán)追回；但又規(guī)定：符合下列四種情況的，受讓人即時(shí)取得該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)：（1）在受讓時(shí)不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道無處分權(quán)；（2）以合理的價(jià)格有償轉(zhuǎn)讓；（3）轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人；（4）轉(zhuǎn)讓合同有效。
十分明顯，有了這些條款，受讓人中的任何人，包括犯罪份子都可以“即時(shí)取得”財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。因?yàn)榉缸锓葑涌梢哉f自己在受讓時(shí)“不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道”轉(zhuǎn)讓人無處分權(quán)；也可以聲稱是“以合理價(jià)格”有償轉(zhuǎn)讓的（實(shí)際是很低的價(jià)格）；還可以通過各種手段和途徑進(jìn)行登記，不需要登記的也已經(jīng)“交付”進(jìn)了他們的腰包：所有這些，都使國家無權(quán)追回已經(jīng)流失的國有財(cái)產(chǎn)。草案中還把“轉(zhuǎn)讓合同有效”作為不能追回的條件。請問：既然無處分權(quán)人對(duì)某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)沒有處分權(quán)，那么，他處分這項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的行為就違法的，他所簽的轉(zhuǎn)讓合同怎么可能還是“有效合同”呢？這不是把違法行為合法化嗎？
草案第一百一十一條還規(guī)定：“受讓人依照前款規(guī)定取得不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)的，原所有人有權(quán)向無處分權(quán)人請求賠償損失。”這樣一來，使原所有人首先是國家無權(quán)向受讓人中得到違法財(cái)產(chǎn)的犯罪份子追回公共財(cái)產(chǎn)，只能向可能早已不知去向或者無人負(fù)責(zé)的“無處分權(quán)人”索賠，從而在實(shí)際上起到保護(hù)犯罪份子違法財(cái)產(chǎn)的作用。
（三）對(duì)于被追訴的財(cái)產(chǎn)應(yīng)否追回（或賠償損失），是按照法律的規(guī)定明確劃分合法占有與非法占有的界限呢，還是按照“善意占有”與“惡意占有”這樣模糊的概念來劃分界限，為應(yīng)當(dāng)追回的財(cái)產(chǎn)的追訴設(shè)置障礙呢？
草案有關(guān)條文回避占有的合法性與非法性的區(qū)別，根本違背了依照法律保護(hù)物權(quán)的原則，規(guī)定：“占有，包括有權(quán)占有和無權(quán)占有”（第二百五十九條）；“無權(quán)占有，包括善意占有和惡意占有”（第二百六十二條）。什么是無權(quán)占有？無權(quán)占有是指沒有合法依據(jù)而取得的對(duì)某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的占有。在我國，目前主要是指用貪污、受賄、欺詐、盜竊、搶劫等手段竊取的財(cái)產(chǎn)的占有。什么是“善意占有”？每個(gè)犯罪分子都可以自稱他是善意占有。這些規(guī)定為犯罪分子制造借口提供了方便。所謂“無權(quán)占有”“善意占有”的規(guī)定，只是部分（遠(yuǎn)不是全部）資本主義國家特有的法律制度，根本不適用于我們社會(huì)主義國家。
上述的第二、第三個(gè)問題，不僅涉及公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，也涉及私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。近年來有些公民特別是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯，同樣需要用法律武器予以追討。
據(jù)此，草案中涉及上述三個(gè)問題的第一百一十一條、第一百一十二條、第二百五十九條，應(yīng)當(dāng)加以修改；第一百一十三條、第二百六十一條、第二百六十二條、第二百六十三條、第二百六十四條、第二百六十五條，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決刪除。
第六，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否要申報(bào)并公布家庭財(cái)產(chǎn)，接受社會(huì)監(jiān)督？
在我國，一個(gè)時(shí)期以來，少數(shù)官員利用手中的權(quán)勢，侵犯國有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和公民合法的私有財(cái)產(chǎn)，已成為屢見不鮮、屢禁不止的事實(shí)。“老子大官兒（妻）大款”、“老子抓權(quán)兒（妻）抓錢”，在某些官員中已形成一種“模式”。這些人是新生資產(chǎn)階級(jí)中最腐朽而又最有權(quán)勢的部分。對(duì)這個(gè)問題如果不加以有效的解決，國家、集體的財(cái)產(chǎn)和公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)就不能得到很好地保護(hù)，黨政領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的關(guān)系也會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。
世界上大多數(shù)國家都有關(guān)于政府高級(jí)官員申報(bào)和公布財(cái)產(chǎn)的立法。在我國，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳曾于1995年印發(fā)了《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》； 1997年又印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》。這些規(guī)定有三個(gè)根本缺陷：一是未明確規(guī)定要申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)；二是只在系統(tǒng)內(nèi)部申報(bào)，不向社會(huì)公布，無法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督；三是未形成法律，違犯者不受法律追究。
據(jù)此，建議在草案第四條第一款原文之后增加一款：國家對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)，包括全部不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，實(shí)行申報(bào)和公布的制度，具體內(nèi)容由單行法律規(guī)定。
胡錦濤主席上任伊始，就帶領(lǐng)中央政治局全體成員學(xué)習(xí)憲法，強(qiáng)調(diào)依法治國。吳邦國委員長更是多次強(qiáng)調(diào)要遵循憲法辦事。全國人大的各位代表肩負(fù)著代表人民意志、捍衛(wèi)憲法規(guī)定的社會(huì)主義制度的神圣職責(zé)。在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大變化的歷史關(guān)頭，我們希望能夠改正草案中不合憲法的條文，制定出一部全面遵循和體現(xiàn)我國憲法的社會(huì)主義物權(quán)法。
?。?006年10月22日）
附注: 本文吸收和借鑒了一些學(xué)者、專家的意見，特此表示感謝。
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