作者：老田
在招商引資的熱潮中間，各地政府都愿意引入規(guī)模巨大的投資項(xiàng)目，以便增加本地的GDP出政績(jī)。
中國(guó)在1980年代初期開始，由于宏觀控制的失誤，曾經(jīng)帶來能源供應(yīng)的極端緊張，特別是電力供應(yīng)非常突出，因此順理成章地就要進(jìn)行“政策傾斜”。發(fā)電企業(yè)一般都是投資規(guī)模巨大的項(xiàng)目，裝機(jī)容量120萬千瓦的火電站，年產(chǎn)值往往要超過20億元，是特別能夠出政績(jī)的“捷徑”，深得各地政府官員喜歡。
由于電力生產(chǎn)行業(yè)的特殊性，產(chǎn)品銷售對(duì)象非常單一，就是提供給電網(wǎng)公司，然后再由電網(wǎng)公司通過電力線路網(wǎng)絡(luò)分銷給直接的消費(fèi)者。因此投資者的收益，將直接取決于電網(wǎng)公司的出價(jià)，只要出價(jià)不低，電力投資將沒有任何風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)賺利潤(rùn)。由于出政績(jī)的愿望很強(qiáng)烈，各地官員招商引資的熱情很高，為了吸引外資進(jìn)入發(fā)電行業(yè)，官員們通常要參與投資方與電網(wǎng)公司的談判，幫助獲取有利的價(jià)格。
因?yàn)樵诟母镩_放之后，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們鼓吹了一個(gè)以“經(jīng)濟(jì)杠桿”去調(diào)節(jié)供給的正道，國(guó)家也當(dāng)然地制定了相關(guān)的政策傾斜，這個(gè)政策剛剛好迎合了各路諸侯出政績(jī)的“小九九”，許多大電站就迅速建設(shè)投產(chǎn)了。
筆者長(zhǎng)期居住在武漢，想當(dāng)年電力局向我們按每千瓦時(shí)收費(fèi)0.27元的時(shí)代，許多合資電廠的上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)就超過了0.30元，考慮到整個(gè)電網(wǎng)有8－10％的線路損耗，電網(wǎng)公司的巨大運(yùn)作成本和人員工資，實(shí)際上每幫助合資電廠銷售一千瓦時(shí)的電能，電網(wǎng)公司就要虧損0.15元甚至更多。
我們知道，實(shí)際上電網(wǎng)系統(tǒng)各個(gè)機(jī)構(gòu)都沒有虧損，不管集體還是個(gè)人的效益都很不錯(cuò)，這個(gè)奧秘究竟在哪里呢？如果全部發(fā)電行業(yè)都由合資（或者獨(dú)資）電廠組成，顯然電網(wǎng)公司在“賣價(jià)低于買價(jià)”的情況下，必然要出現(xiàn)巨額虧損的；在實(shí)際運(yùn)行中間，電網(wǎng)公司的贏利和成本分?jǐn)偅紒碜园l(fā)電行業(yè)中間的國(guó)企了。在合資電廠價(jià)格高出賣價(jià)的時(shí)候，國(guó)有電廠的電力上網(wǎng)價(jià)格卻十分低廉，不到合資電廠的一半，一些老的水力發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，長(zhǎng)期只有幾分錢，靠了這一部分“低價(jià)電”的支持，合資電廠的暴利和電網(wǎng)公司的效益，才有了最后的著落。
早期發(fā)電行業(yè)的情況是合資電廠少，國(guó)有電廠多，這樣電網(wǎng)公司的加權(quán)購(gòu)電成本相對(duì)比較低，因此我們能夠得到一個(gè)時(shí)期的“低廉”電價(jià)。由于各地政府都愿意興辦合資電廠，外商在高利潤(rùn)低風(fēng)險(xiǎn)的誘惑下，也格外愿意投資中國(guó)的發(fā)電事業(yè)，所以新建的基本上都是合資電廠，它們?cè)陔娋W(wǎng)中間的比例節(jié)節(jié)攀升，從而在整體上拉高了電網(wǎng)公司的“購(gòu)電成本”，相應(yīng)地我們就不得不承擔(dān)節(jié)節(jié)上升的用電價(jià)格了，僅僅在幾年的時(shí)間之內(nèi)，武漢的用戶電價(jià)就上升了一倍。
實(shí)際上大陸火電的上網(wǎng)電價(jià)，已經(jīng)高于臺(tái)灣使用進(jìn)口煤炭發(fā)電的價(jià)格，由于投資發(fā)電行業(yè)的利潤(rùn)豐厚風(fēng)險(xiǎn)極低，許多官商也大量介入。在電網(wǎng)的購(gòu)電談判中間，一個(gè)通常的情況是地方政府官員大量參與談判，并且是站在投資方的立場(chǎng)上，由于發(fā)電行業(yè)的膨脹過程本身是與政府權(quán)力高度緊密結(jié)合的，結(jié)果強(qiáng)化了“生產(chǎn)者主權(quán)”，消費(fèi)者只能是被動(dòng)接受節(jié)節(jié)攀升的高電價(jià)，這一現(xiàn)象并非傳統(tǒng)體制的弊端，而是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)操作后果，是在市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)刺激下外商獲得了優(yōu)越的談判地位。投資方的談判地位，本身是中央政府把考核目標(biāo)定位在“GDP化”、地方官員把發(fā)展作為硬道理（政績(jī)目標(biāo)）、外商追求高利潤(rùn)和低風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)、電網(wǎng)公司在官員參與談判下讓國(guó)企給外商輸血的扭曲價(jià)格信號(hào)刺激四大關(guān)鍵因素的共同作用結(jié)果，使適用的是典型的“用價(jià)格杠桿管理經(jīng)濟(jì)”，這是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)期鼓吹、要通過改革來建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式作用。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們拒絕考慮權(quán)力在市場(chǎng)條件下，是否真的能夠閑置和“退出”的問題，即便是出現(xiàn)了今天這樣嚴(yán)重的問題，權(quán)力參與市場(chǎng)并長(zhǎng)期只支持一個(gè)方面，這本身是市場(chǎng)參與主體談判地位的機(jī)構(gòu)不平衡決定的，但是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)也仍然拒絕對(duì)抄襲來的西方理論作出起碼的反省，繼續(xù)一味地叫囂政府退出，這本質(zhì)上是縱容權(quán)力為市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)群體服務(wù)。
我們知道，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，像火力發(fā)電廠的興建，需要進(jìn)行運(yùn)輸能力的平衡，需要相應(yīng)的鐵路或者水運(yùn)投資配套，因?yàn)橐粋€(gè)120萬千瓦的火電廠，年煤耗量在300萬噸左右，這樣大的運(yùn)輸數(shù)量，如果不進(jìn)行統(tǒng)籌安排，事先平衡，積累下來就往往會(huì)帶來很嚴(yán)重的問題。而合資電廠的興建，投資方根本不可能愿意考慮這樣的問題，而僅僅對(duì)GDP政績(jī)很敏感的地方政府，通常也不具備與鐵道部和航運(yùn)部門做交易的平等地位，不愿意去為此費(fèi)心勞力，回避并放任問題的積累是一個(gè)普通現(xiàn)象；特別地由于任期制的引入，沒有幾個(gè)官員愿意考慮幾年以后才出現(xiàn)的困難，結(jié)
果把這個(gè)嚴(yán)重問題積累了20余年，今天已經(jīng)非常明顯了，近兩年缺電的主要原因之一就是煤電運(yùn)輸方面的困難，內(nèi)在的根本原因是：長(zhǎng)期以來沒有人愿意主動(dòng)關(guān)心和承擔(dān)相應(yīng)運(yùn)輸能力擴(kuò)容的投資。
本來，投資電力供應(yīng)，一度是非常旺盛的，很長(zhǎng)時(shí)間以來也是投資方追逐的熱點(diǎn)，朱鎔基任上開始終結(jié)原先的“傾斜政策”。這一決策有兩大原因：一是由于合資電廠在電網(wǎng)中間的比例節(jié)節(jié)攀升，國(guó)有電廠的比例下降，利潤(rùn)由國(guó)企轉(zhuǎn)移到私企的空間已經(jīng)告罄，電網(wǎng)只能是轉(zhuǎn)而依靠提高售電價(jià)格來兌現(xiàn)對(duì)外資電廠的高利潤(rùn)許諾；二是用戶電價(jià)的節(jié)節(jié)攀升，也引發(fā)較大的問題，一些地方的消費(fèi)電價(jià)已經(jīng)接近國(guó)外水平，深圳等地的私人用電價(jià)格長(zhǎng)期高居不下，甚至大大超過美國(guó)。地方政府官員參與投資方與電網(wǎng)公司的價(jià)格談判過程，極大地強(qiáng)化了投資方的討價(jià)還價(jià)能力，逐個(gè)地許諾給跨國(guó)資本以高利潤(rùn)，政府官員在出政績(jī)的愿望下，已經(jīng)成為侵害中國(guó)廣大消費(fèi)者利益的重要砝碼，有悖于政府的一般行為規(guī)則。
有人說中國(guó)最近兩年的電力緊張是政府決策失誤的結(jié)果，其實(shí)并非如此。作為一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，中國(guó)的發(fā)電量已經(jīng)超過了日本，僅僅低于美國(guó)，位居世界第二。這一現(xiàn)象的深層次原因，沒有引起人們的認(rèn)真思考。許多人從單位產(chǎn)值的能耗指標(biāo)出發(fā)，說中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要提高效率，降低單位產(chǎn)值的能耗，至少達(dá)到與印度相當(dāng)?shù)乃剑涣硗獾娜苏f中國(guó)要實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不能再搞高能耗產(chǎn)業(yè)了，這兩者都是就事論事，沒有看到深層次的嚴(yán)重問題。
中國(guó)的高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上與電網(wǎng)售電價(jià)格飆升的內(nèi)在作用機(jī)理一致，都是權(quán)力的無節(jié)制地參與并影響資源流動(dòng)的結(jié)果，是典型的權(quán)力市場(chǎng)化作用的后果。更為嚴(yán)重的問題是：這種權(quán)力的濫用還廣泛受主流知識(shí)精英從西方抄襲而來的強(qiáng)大意識(shí)形態(tài)的背書，自動(dòng)地屏蔽了權(quán)力市場(chǎng)化視野，這嚴(yán)重妨礙了人們正確看待中國(guó)的實(shí)際問題，尋找合理的解決辦法。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天實(shí)際上已經(jīng)是非常嚴(yán)重的“畸形發(fā)展”，高能耗產(chǎn)業(yè)實(shí)際上主要是鋼鐵、建材等行業(yè)的惡性膨脹結(jié)果，這兩大行業(yè)的膨脹，又是受到房地產(chǎn)業(yè)和大量的政績(jī)工程支撐的結(jié)果，政績(jī)工程是直接的掌權(quán)者對(duì)于政績(jī)的追求，而房地產(chǎn)業(yè)則是官商結(jié)合的典范領(lǐng)域，目的是把土地資本化并共同瓜分土地資本化的收益。房地產(chǎn)業(yè)的畸形興旺，實(shí)際上服從于現(xiàn)任官員要盡可能在任期內(nèi)把城市土地大量資本化的愿望，是商人和官員一起共同動(dòng)員巨大的金融力量去支撐這一惡性膨脹的行業(yè)，背后起支撐作用的“潤(rùn)滑劑”則是無節(jié)制的貪瀆熱望。
特別要指出，今天中國(guó)城市房地產(chǎn)業(yè)的興旺，恰恰無助于解決多數(shù)人的住房緊張問題。這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展到今天已經(jīng)看得很清楚，是服從于少數(shù)權(quán)勢(shì)集團(tuán)攫取巨額社會(huì)剩余的需要，以后的住房問題將變成一個(gè)“結(jié)構(gòu)性”的問題，而不再是此前的“供應(yīng)不足”限制。相當(dāng)部分的城市居民，將永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)“居者有其房”的愿望，就今天大學(xué)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)和工資水平看，90％以上的人不可能再得到住房了，房地產(chǎn)業(yè)的興旺拉動(dòng)了中國(guó)高能耗產(chǎn)業(yè)的惡性膨脹，同時(shí)也給絕大多數(shù)中國(guó)人帶來“結(jié)構(gòu)性住房短缺”。今天的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅僅服務(wù)于少數(shù)人獲取暴利的需要，這樣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)無論如何都不應(yīng)該任其自發(fā)跟著權(quán)力市場(chǎng)化態(tài)勢(shì)去膨脹。而相應(yīng)的電力短缺問題，需要在這個(gè)角度下去求解，換言之，“解決電力短缺”的思路，不是讓發(fā)電行業(yè)繼續(xù)“畸形膨脹”，而是要在大力壓縮畸形發(fā)展的高能耗產(chǎn)業(yè)的方向上去解決。這就需要從源頭上治理，把受權(quán)力惡性市場(chǎng)化的高能耗產(chǎn)業(yè)降下來，借以壓縮電力需求。
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二○○五年一月二十四日
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