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羅建軍:中國財政科研經費5000億效益低下應徹底反思

羅建軍 · 2014-10-27 · 來源:烏有之鄉
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  一、科研經費投入巨大產出極其低下、引發的腐敗案件引起社會的關注,但是這只是冰山一角

  2013年,全國公共財政科技支出超過5000億元,不到40年我國的財政科技投入增長了近100倍。與巨額投入形成鮮明對比的是近年來,我國真正世界級的科研成果和大師級的科學家還鮮有出現。與此同時,我國現代高科技企業卻深受資金匱乏的困擾,包括騰訊、阿里巴巴等企業都被外資控股,這個時候就不知道科研經費跑哪里去了。完全可以說,中國5000億的財政性科技投入,基本上都說屬于肉包子打狗有去無回。

  2014年1月7日,杭州市中級人民法院對浙江大學教授陳英旭進行宣判,認定其貪污945萬余元,以犯貪污罪判處其有期徒刑10年,并處沒收財產20萬元。陳英旭案件是科研經費“跑冒滴漏”問題的典型案例。他是成功的大學教授,既擔任著浙大水環境研究院院長,又是政協第十一屆全國委員會委員。他拿到的重大課題科研經費高達數億元。2008年8月至2011年12月,陳英旭用自己課題總負責人的身份,將關聯公司列為課題外協單位,再通過授意關聯公司開具虛假發票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段,將1022.6646萬元專項科研經費套取或者變現非法占為己有。兩家關聯公司是杭州高博環保科技有限公司、杭州波易環保工程有限公司的實際控制人系陳英旭的博士生。

  10月10日,中紀委官網發布科技部黨組關于巡視整改情況的通報,證實中國農業大學教授李寧已被依法批捕。審計署2012年4月審計發現5所大學7名教授弄虛作假套取國家科技重大專項資金2500多萬元的問題,其中涉及中國農業大學教授李寧等人承擔的由農業部牽頭組織實施的“轉基因生物新品種培育”重大專項有關課題。涉嫌將一筆科研經費轉移到自己公司的賬戶,具體金額不詳。

  據知情人士透露,陳英旭案、李寧案在科研領域具有普遍性,基本上所有的教授在拿到科研經費之后,都采取各種方式套取科研經費,用于個人購房、買車等消費活動,或者干脆據為己有。陳英旭、李寧案只不過由于數額過分巨大、情節極其惡劣,才導致東窗事發。

  中國5000億元的科技投入如此巨大,產出如此低下,貪腐如此嚴重,應該到了徹底反思的時候,不徹底反思,不從根本上解決問題,就是對國家和民族的不負責任。

  二、科技部、發改委、財政部、教育部等部門出臺《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案》根本沒有切中問題的要害,反而將荒唐行為規范化、合法化

  對于中國教育經費投入巨大、產出低下、腐敗嚴重產生的原因,科技部分析的原因是:碎片化和聚焦難的頑疾。在科技部條財司司長張曉原看來,由于我國現有科技計劃多是陸續設立,且按不同研發階段設置和部署,在不同發展階段應對迫切需要可解燃眉之急,但在應對新科技革命和產業變革時,由于缺乏頂層設計和宏觀統籌,就顯得“力不足”了。而且一個部門的支持強度有限,往往只能支持某個階段的研發資金需求,造成創新鏈條脫節。科技管理部門由于缺乏溝通協調,互不通氣,多頭管理導致科技資源配置碎片化。由此出現了科研人員多頭申請課題,花大量精力跑部門、跑項目、跑經費等怪現象。

  《方案》提出了新的科技計劃體系,將我國現有的林林總總各類中央財政科技計劃歸為五類。一是國家自然科學基金。二是國家科技重大專項。三是國家重點研發計劃。四是技術創新引導專項。五是基地和人才專項。五個方面的科技計劃(專項、基金等)都要納入公開統一的國家科技管理平臺,中央財政加大支持。科技部管理的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項,發展改革委、工業和信息化部管理的產業技術研究與開發資金,有關部門管理的公益性行業科研專項等,都將納入“國家重點研發計劃”范疇。

  我和四部委沒有個人恩怨,四部委的出發點是好的,想推動我國科技事業的發展,但是一直沒有找準問題的要害,反而一味修修補補,這只能使問題進一步拖延。問題的要害不是科技經費管理的碎片化和聚焦難,而是根本就不應該有科研經費!你們一直瞎搗鼓什么東西?每年5000億浪費掉,國家的錢就可以這么亂花嗎?難道一點都不心疼嗎?科技經費本身才是亂象之源,只有取消科研經費,才能從根本上解決問題!

  三、高校和科研院所均為國家全額撥款,進行科學研究是分內之事,非得要科研經費才搞科研,這簡直是胡作非為!

  科研經費都落到誰的頭上?最后都落到了高校和科研院所頭上。高校和科研院所屬于國家財政撥款的事業單位,高校的教師和科研院所的工作人員都是事業編制。他們都享受了國家財政撥發的工作、福利、退休金,有些高校甚至享受了集資建房的福利。高校和科研院所不搞科學研究,那留著干什么?這些單位都已經享受了相對于全社會中上水平的工資福利,理應為社會作出更大的貢獻。如果說非得要科研經費才能搞科研的話,請問憑什么拿工資、福利和退休金?你們都是干什么吃的?!

  我想請問一下科技部、教育部、發改委、財政部,類比一下,同樣作為國家財政撥款的公務員,寫了一份有水平的領導講話,出臺了一個文件規定、提出一項重大課題研究,是不是也要重新拿一份工資呢?能不能爭取到專項資金之后,用于職工的買房、買車、甚至據為己有呢?當然不行!因為國家已經給公務員發工資了,撰寫領導講話、出臺文件、提出課題調研屬于分內之事,絕對不能因為做了應該做的工作而重新拿錢。既然這樣,高校和科研院所也只不過做了自己的分內之事,從事了自己應該從事的研究工作,憑什么還要拿科研經費?!你們腦子都進水了嗎?!

  四、美國的科研體制和高校體制與中國科研和高校體制完全不同,拿美國的科研經費來說事是幼稚可笑的

  很多人會反駁我的意見,你看人家美國之所以強大,就是因為重視科技,政府投入了大量的資金進行科研工作,這樣才成為世界第一大國。同樣,中國想要強大,也必須重視科技和教育,加大財政性資金投入。這難道不是天經地義和理所當然的嗎?

  我反問一句:美國的科研院所和高校屬于全額撥款事業單位嗎?美國政府有沒有給高校教師和科研人員提供工資、福利、退休金?你們搞搞清楚!美國的高校屬于私立的為主,像麻省理工、哈佛大學、斯坦福大學都是私立大學。私立大學建立起來容易,想要維持很難。高校屬于純粹花錢的部門,光靠私人的捐助根本就是杯水車薪,最后還是得依靠政府支持,沒有政府的支持這些高校維持不下去。但是美國政府和科研院所、高校是兩家人,不能直接財政撥款給教師發放工資、福利和退休金。在這種情況下,美國政府以支持科研的名義,給美國高校提供大量的資金,是合理和必要的。在中國,政府已經給高校和科研院所安排了事業編制,已經給高校教師和科研院所工資人員工資、福利、退休金,因此完全沒有必要再弄出所謂的科研經費來撥付給高校和科研院所。什么是科研經費?高校教師的工資、福利和退休金就是科研經費!

  中國的高校、科研體制與美國的高校、科研體制各有自己的歷史淵源和利弊。美國歷史上的高校主要是私人捐助辦學,政府的力量畢竟薄弱,所有美國的名校全部是私立大學。中國則不同,政府出于強勢主導地位,歷史上也曾經出現過私立大學,但是一直無法和公辦大學競爭。相對來說,美國的這種體制更加靈活,中國的更加穩定和注重長遠,可以集中力量辦大事。實事求是的說,中國高校和科研體制的保障性比美國更強。

  防火防盜防專家,無德無良是教授。只講美國政府撥付科研經費,不講美國政府不撥付工資、福利和退休金,不是愚蠢就是別有用心!中國高校的專家教授都是這樣,凡事不知道分析中國國情,不知道全面、立體、客觀的分析問題,對自己的有利的就接軌,對自己不利的就不接軌。專家教授們口若懸河,把自己的錢搞得越來越多,把自己的權利搞得越來越大。要國家撥大量的資金給他們,然后還不讓政府去管他們,打的真是如意算盤!清華、北大這些天不是在鬧什么教授治校嗎?很好,請你們自動辭去事業編制身份,將所有國家發給的工資、福利、退休金連本帶利的還給政府,自謀出路,行不行?拜托你們了!祝你們成功!專家、教授們已經拿了相對很高的工資、福利、退休金,卻還要國家給他們什么科研經費。世界上有這么無恥的人嗎?有這么荒唐的事情嗎?!科技部、教育部、財政部、發改委,你們有沒有一點腦子?能不能正確的分析和判斷問題?怎么可以被幾個專家教授弄得團團轉?!

  五、科研經費不但沒有促進我國科研工作,反而干擾和破壞了教學、科研工作的正常開展,乃至對整個社會都造成不良影響

  當一個人應該承擔的分內之事需要額外的獎勵的時候,他往往傾向于更多的獲取額外獎勵,而忘記了自己的本職工作。下面我以我兒子學吃飯的親身經歷來論證這個問題。要說小孩子吃飯,這是一個普遍、常見現象。我們都是從小孩子過來的,都學過吃飯,小時候到了1歲左右的時候,把奶水斷掉,弄點米糊、稀飯什么的放在前面,慢慢的不習慣,過段時間就習慣了。兩三歲的時候就要自己動手,不吃的話沒人喂會餓肚子,于是很快就學會了吃飯。沒有想到現在小孩吃飯成了問題了!我兒子的牛奶一直沒有停,我老婆每次都要喂兒子吃飯,小孩子開始沒有興趣,于是拿著玩具給他玩,玩一下喂一口,久而久之,小孩子更加沒有吃飯的興趣,于是我老婆每次都追著兒子喂飯,每次喂飯都要一個小時左右。更要命的還在后頭,竟然發現小孩不會大便。我的天,真是匪夷所思。仔細分析了原因,于是我開始痛罵老婆:小孩子不會吃飯,都是你慣出來的!小孩子吃飯應該自己動手,哪有要玩玩具才吃飯的!不吃就餓著!飯不吃好不準玩!牛奶不要再喝了,這樣他才會吃飯!經過一段時間,結果怎么樣?我兒子毫無疑問的學會了自己吃飯,大便也正常了!

  現在從我兒子吃飯回到大學教師科研問題上來,我國大學教師基本上屬于全額撥款事業單位,國家已經給大學教師和科研院所的工作人員提供了工資、福利、退休金,已經為他們開展科研工作提供了必要的條件,搞科研是大學教師和科研院所的本職工作。你不額外提供科研經費,大學和科研院所也應該主動進行科研。提供了額外的科研經費之后了,反而導致大學和科研院所科研動力減退。他們開始變得更加功利,沒有額外的經費不搞科研,有了經費還互相攀比,然后都琢磨怎么把科研經費弄進自己口袋里面去。就像小孩子吃飯一樣,吃飯本來是小孩子自己動手的事情,你不要去喂他,過一段時間他會自覺主動的去吃,某些大人突發奇想搞什么創新要擺弄玩具,以為可以誘惑小孩去吃飯,小孩子反而不會形成自己吃飯的良好習慣!科技部、教育部、財政部、發改委,你們知道為什么中國科技研究效益這么低嗎?都是你們給慣壞的!

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