金磚國家(BRICS)中國、巴西、俄羅斯、印度和南非五國領(lǐng)導(dǎo)人于7月15日在巴西發(fā)表《福塔萊薩宣言》，宣布成立金磚國家開發(fā)銀行。初始資本為1000億美元，由5個創(chuàng)始成員平均出資，總部落戶中國上海，銀行的首任行長將來自印度。此外，五國還建立金磚國家應(yīng)急儲備安排，資金規(guī)模同樣是1000億美元。
從經(jīng)濟功能上來看，此次成立的金磚國家開發(fā)銀行的職能相當(dāng)于世界銀行，將為發(fā)展中國家提供長期發(fā)展援助資金;應(yīng)急儲備安排的職能相當(dāng)于國際貨幣基金組織，將為金磚國家應(yīng)對金融突發(fā)事件提供經(jīng)濟穩(wěn)定基金。但與世界銀行與國際貨幣基金不同的是，金磚國家開發(fā)銀行與金磚國家應(yīng)急儲備是“去美國化”乃至“去美元化”的全球性制度創(chuàng)新。
在2008年金融危機以后，中國和俄羅斯等發(fā)展中國家一直在倡導(dǎo)成立“世元”。目前的金磚國家金融合作架構(gòu)并沒有實現(xiàn)“世元”，各國仍然用美元來繳存資本。但這在當(dāng)前條件下幾乎是必然的——創(chuàng)造新貨幣單位需要非常復(fù)雜的準(zhǔn)備，各國也無法就適用人民幣達(dá)成一致意見，即便達(dá)成一致意見，其他國家手里也沒有這么多人民幣可供繳存。但只要機制獨立，即便適用美元結(jié)算，也是很大的一個進步。以往中國如果援助國外某個項目，需用美元結(jié)算的話，通常需要通過美國銀行賬戶來走賬，這就難免受制于人。而像金磚銀行這樣的跨國家合作機制，則可以直接規(guī)定相關(guān)國家用美元還貸，不需要在美國開設(shè)銀行賬戶，這就在支付清算途徑上贏得了很大的獨立性。在未來，條件成熟的時候，這一合作架構(gòu)也可以轉(zhuǎn)向使用人民幣或其他貨幣，即便當(dāng)下沒有一步到位實現(xiàn)“去美元化”，也為未來的“去美元化”作好了基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備。
與話語權(quán)為美歐把持、長期受西方國家所主導(dǎo)的世界銀行與國際貨幣基金組織不同，金磚銀行的機構(gòu)設(shè)計體現(xiàn)了截然不同的平等原則和民主邏輯，即五個國家擁有相等的權(quán)利和平等的話語。金磚銀行的出資結(jié)構(gòu)為等額均攤，且總部選址、行長人選、理事會和董事會主席人選兼顧各創(chuàng)始成員國的訴求。不過，平等原則也可能會影響到金磚銀行的效率和未來增長潛力——因為要出資平等的話，大家只能向最窮的一國看齊，資金總量勢必難以做大。盡管金磚開發(fā)銀行總部落戶上海，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟的全球地位，彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的形象，中國如何在這一合作機制中發(fā)揮更大的影響力，還需要進一步探索。
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