昨天，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非一紙《福塔萊薩宣言》，宣告了金磚銀行的成立。

　　這家銀行承載著新興市場(chǎng)國家挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序的重大使命，但其背后成立過程卻充滿了坎坷，大家在合作的同時(shí)對(duì)強(qiáng)勢(shì)的中國也不無提防之心。印度和中國昨天最后時(shí)刻都還對(duì)總部位置爭執(zhí)不下，直到巴西將行長讓給印度才促成最終協(xié)議。

　　挑戰(zhàn)世界銀行和IMF

　　與源自布雷頓森林體系的IMF和世界銀行不同的是，金磚銀行擺脫了歐美發(fā)達(dá)國家主宰的等級(jí)森嚴(yán)的秩序，是由新興市場(chǎng)國家搭建的全新的援助機(jī)制。平等和民主是金磚銀行最大的特點(diǎn)。

　　最終的協(xié)議皆大歡喜，金磚銀行總部將設(shè)在中國上海，首任理事長來自俄羅斯，首任董事長來自巴西，首任行長來自印度，區(qū)域性中心設(shè)在南非。

　　巴西財(cái)長Guido Mantega表示，與歐美主宰的IMF和世界銀行不同的是，金磚銀行“非常民主”。這從初始資金的比例也可以看出，500億美元初始資金中，每個(gè)國家均出資100億美元，各占20%。

　　每個(gè)成員國都有權(quán)從1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備資金中支取相應(yīng)的金額。中國雖然出資410億美元，但最多能從中支取205億美元。巴西、俄羅斯和印度可以從中支取180億美元，與其出資額一致。南非能夠支取100億美元，是其出資額的兩倍。

　　自2001年“金磚國家”的概念被高盛奧尼爾提出之后，金磚國家在全球的影響力與日俱增。2001年，金磚國家的出口占全球份額的8%，而2011年該份額已經(jīng)增長至16%。

　　需要指出的是，雖然金磚五國是金磚發(fā)展銀行的發(fā)起國，但其成員可以繼續(xù)增加。而其貸款對(duì)象也不會(huì)只針對(duì)五個(gè)發(fā)起國， 可以包括所有發(fā)展中國家。金磚銀行很快便會(huì)迎來的新成員或包括墨西哥、印度尼西亞、阿根廷等國家。

　　中印爭總部 巴西做和事佬

　　雖然有著“一致對(duì)外”的目標(biāo)，最終結(jié)果看起來也“皆大歡喜”，但金磚銀行的成立過程卻充滿了坎坷。這期間各國在多個(gè)問題上始終爭執(zhí)不下，大家在合作的同時(shí)對(duì)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的中國也不無提防之心，一些問題直到最后時(shí)刻才達(dá)成一致。

　　首先，印度和中國在初始資金規(guī)模上就存在爭議。印度希望每個(gè)國家出資100億美元，銀行的初始資金的最大規(guī)模控制在500億美元。而中國希望初始資金達(dá)到1000億美元。中國還希望出資份額高于20%，這將給中國更大的控制權(quán)。

　　其次，正如上文提到，在應(yīng)急儲(chǔ)備資金的使用上，雖然中國出資最多達(dá)到410億美元，但為了公平起見，最終中國只能支取出資額的一半。

　　最后，在銀行總部方面，四國均在競(jìng)爭。華爾街見聞此前曾提到，中國、俄羅斯、印度和南非都曾提名各自國家的一座城市作為金磚國家發(fā)展銀行的總部。但最終，還是上海笑到了最后。

　　路透援引參與討論的高級(jí)官員消息稱，一直到本周二，金磚國家內(nèi)部依然沒有對(duì)銀行總部歸屬達(dá)成一致，中國和印度在這一問題上一直爭執(zhí)不下。最后時(shí)刻，巴西提出退出對(duì)行長的競(jìng)爭，將首任行長讓給印度，才最終促成了協(xié)議。

　　西方顯然也看出了金磚國家內(nèi)在的緊張關(guān)系。對(duì)于這個(gè)旨在挑戰(zhàn)他們主宰的國際秩序的新銀行，他們的心態(tài)頗為微妙。比如路透就不無醋意地說，金磚銀行最終要想成功，最大的挑戰(zhàn)就在于“老大哥中國”。

　　金磚銀行“落滬”背后博弈：上海險(xiǎn)勝新德里

　　“其實(shí)對(duì)于上海作為總部，除了印度之外的其他國家均沒有太大異議，但印度希望借此作為籌碼來換一個(gè)比較體面的地位，在面對(duì)與中國的談判上，印度國內(nèi)非常敏感……印度勢(shì)必要取得一定成果，至少總部和行長要有其一。”

　　昨天，華爾街見聞網(wǎng)站對(duì)金磚銀行成立過程中各國在總部、初始資金等問題的博弈做了初步勾勒。我們提到最后時(shí)刻在巴西的斡旋下，中印最后才就總部歸屬達(dá)成一致。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》今天對(duì)金磚銀行從籌備到談判的始末進(jìn)行了梳理，并對(duì)上海和新德里爭奪總部的過程進(jìn)行了更加完備的描述，重點(diǎn)摘錄如下：

　　籌備兩年 歷經(jīng)7輪談判

　　從胎動(dòng)到落地，金磚銀行的誕生歷時(shí)兩年，其中既有多邊合作，亦不乏雙邊博弈。

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，巴西貿(mào)易與投資促進(jìn)局北京辦事處首席運(yùn)營官于醒虎昨天表示，金磚銀行的籌備主要由各國的財(cái)政部門牽頭，外交部門也會(huì)參與。

　　根據(jù)公開資料，成立金磚銀行的想法是在2012年3月的第四屆金磚國家峰會(huì)上提出的。2012年12月，財(cái)政部副部長朱光耀在“首屆金磚國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研討會(huì)”上表示，金磚國家正在研究成立發(fā)展銀行的可行性。

　　2013年3月，剛接任財(cái)政部長的樓繼偉在南非德班金磚峰會(huì)后表示，金磚銀行的推進(jìn)“需要整合各方利益，共同來完成”。樓繼偉還說，有的國家有需求，有的覺得跟自己關(guān)系不大，中國應(yīng)該多發(fā)揮作用，“形成共識(shí)，不要試圖想說服誰，這是國家利益。”

　　財(cái)政部信息顯示，金磚國家財(cái)政部門自2013年8月正式啟動(dòng)成立金磚開發(fā)銀行的談判，共舉行了7輪談判。發(fā)布這一信息的是財(cái)政部國際司，它被外界視為參與金磚銀行前期籌備的一線機(jī)構(gòu)。

　　中印博弈 上海險(xiǎn)勝新德里

　　從這一刻開始，關(guān)于中印博弈的報(bào)道開始見諸報(bào)端。有印度媒體報(bào)道稱，中國建議將總部設(shè)在上海，并有意以更高出資比例提高貢獻(xiàn)，由此對(duì)銀行的相關(guān)事務(wù)有更大掌控權(quán)，這使新銀行成為博弈焦點(diǎn)。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，復(fù)旦大學(xué)金磚國家研究中心副教授朱杰表示，印度一直希望金磚銀行總部落戶到它那里，當(dāng)時(shí)提了條件，包括平均分配股權(quán)，因?yàn)檫@直接涉及到話語權(quán)大小的問題，這個(gè)中方本來不同意，但最后讓步了，敲定五國均等出資。

　　事實(shí)上，就在本屆峰會(huì)的《福塔萊薩宣言》即將宣布前的沖刺階段，各方在一些技術(shù)性問題上仍然糾纏不休。

　　就在會(huì)議前一天，印度在銀行總部選址上還十分高調(diào)，希望將總部設(shè)在新德里。金磚五國印度理事會(huì)主席坎沃(Onkar Kanwar)在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說：“金磚銀行的建立能讓我們五個(gè)國家更緊密地聯(lián)系在一起，這個(gè)銀行中每個(gè)國家都應(yīng)該有同樣的投票權(quán)。總部在新德里更合適。”

　　“我們知道本屆峰會(huì)必須要有關(guān)鍵性成果，但印度等國在一些技術(shù)性問題上糾纏不休，其實(shí)還是給參會(huì)者很大的壓力。”一位接近談判的人士對(duì)本報(bào)記者表示，“當(dāng)時(shí)甚至有人猜測(cè)新銀行可能要再等一年落地，不過最終中印雙方峰回路轉(zhuǎn)達(dá)成協(xié)議。”

　　北京時(shí)間7月16日面世的《福塔萊薩宣言》最終解決了上述兩個(gè)問題，規(guī)定新銀行總部落戶上海，新行長由印度人擔(dān)任。

　　“這是一種妥協(xié)，其實(shí)也在預(yù)料之中，印度新任總理在國內(nèi)被冠以民族主義稱號(hào)，而且這是其在國際舞臺(tái)上的首秀，印度國內(nèi)對(duì)金磚國家峰會(huì)上中國和印度的表現(xiàn)都非常看重，印度勢(shì)必要取得一定成果，至少總部和行長要有其一，其實(shí)對(duì)于上海作為總部，除了印度之外的其他國家均沒有太大異議，但印度希望借此作為籌碼來換一個(gè)比較體面的地位，在面對(duì)與中國的談判上，印度國內(nèi)非常敏感。”上述接近談判人士表示。

　　對(duì)于最終成果，朱杰進(jìn)對(duì)本報(bào)分析稱，根據(jù)協(xié)定英文版，現(xiàn)在這個(gè)銀行的名字叫新開發(fā)銀行(new development bank)，“我對(duì)這個(gè)很驚訝。這個(gè)名字是印度人的主意，印度說這個(gè)錢不僅貸給我，還要貸給其他發(fā)展中國家。因?yàn)閷?duì)我們來說，畢竟是金磚國家弄出來的，如果把金磚這個(gè)字眼拋開，就是一定要淡化金磚的色彩，只是強(qiáng)調(diào)這是個(gè)新的開發(fā)銀行”。他認(rèn)為，這是除出資比例外，中方做出的另一個(gè)讓步。

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