張捷：解析央視褪下土增稅內(nèi)褲后……

　　這兩天的大熱點(diǎn)就是央視說(shuō)的土增稅的應(yīng)繳未繳問(wèn)題，這可是一石激起千層浪，開(kāi)放商是異常的團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，國(guó)家總局和地方稅務(wù)局也在力挺，坊間熱議沸騰，相對(duì)的始作俑者央視反而沉默了許多，央視的3.8萬(wàn)億土增稅應(yīng)繳未繳的天文數(shù)字，就如褪下了土增稅的內(nèi)褲，各種腌臜露出來(lái)了，群眾圍觀的熱情也跳動(dòng)起來(lái)了，也漏出了政府未來(lái)政策的思路。對(duì)于這個(gè)熱點(diǎn)，本人認(rèn)為央視的行為是有深意的，各方的反應(yīng)的利益博弈也是很狗血的，對(duì)此我們將逐一解讀，在解讀之前，我們先看看各方是怎么樣表態(tài)的。

　　在報(bào)道中被指“欠稅”的華遠(yuǎn)地產(chǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)任志強(qiáng)通過(guò)個(gè)人微博連發(fā)數(shù)條帖子做出回應(yīng)，稱土地增值稅是按項(xiàng)目所在地政府規(guī)定的比例在預(yù)售時(shí)先預(yù)繳的稅種，不存在逃稅、避稅和拖欠的可能。他還直指相關(guān)報(bào)道“愚蠢無(wú)知”。“土地增值稅是按項(xiàng)目所在地政府規(guī)定的比例在預(yù)售時(shí)先預(yù)繳，按項(xiàng)目進(jìn)度和完成的條件進(jìn)行最終結(jié)算的納稅方式。政府的預(yù)繳正是無(wú)償提前占用企業(yè)流動(dòng)資金的納稅方式。”任志強(qiáng)說(shuō)，企業(yè)在項(xiàng)目預(yù)繳土增稅時(shí)就必須預(yù)提應(yīng)繳未繳的土增稅成本并列入公布的科目中說(shuō)明這些應(yīng)繳未繳的稅項(xiàng)，但在未達(dá)到稅法規(guī)定的結(jié)算條件時(shí)，可以不繳，并不違背稅法，也非拖欠。針對(duì)央視近日?qǐng)?bào)道的房企土地增值稅“欠稅門”，在任志強(qiáng)的號(hào)召下，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)11月26日下午兩點(diǎn)召開(kāi)緊急座談會(huì)。中國(guó)房協(xié)副會(huì)長(zhǎng)朱中一，中國(guó)房協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)苗樂(lè)如，華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)，融創(chuàng)集團(tuán)財(cái)務(wù)副總監(jiān)梁海波等出席會(huì)議。任志強(qiáng)還談到了起訴央視等話題。

　　深圳市地稅局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人楊龍接受21世紀(jì)網(wǎng)采訪時(shí)表示，“注意到了深圳幾家大型房企被央視點(diǎn)名”，“(央視報(bào)道)概念搞錯(cuò)了。”他說(shuō)，土地增值稅屬于先預(yù)繳后清算的特殊稅收方式，報(bào)道中提到的“應(yīng)交未交的土地增值稅”并不能定義為“拖欠”，而是亟待項(xiàng)目達(dá)到一定進(jìn)度后進(jìn)行清算。國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人26日表示，這對(duì)稅收政策和征管方式存在誤解誤讀，我國(guó)土地增值稅在近幾年征管力度逐步加強(qiáng)，今年1至10月組織收入2710.78億元，增長(zhǎng)22.2%。

　　對(duì)于以上表態(tài)我們可以看到的是雞同鴨講的故事，央視講的是應(yīng)繳未繳，但很快就變成了欠稅，欠稅是一個(gè)很多重的概念，不是標(biāo)準(zhǔn)的概念，這個(gè)概念的內(nèi)涵實(shí)際上在各方的表態(tài)當(dāng)中都不一樣，各方是利用這個(gè)概念做誤讀的。各方均表示：央視報(bào)道應(yīng)該是源于誤解，是把會(huì)計(jì)上的“預(yù)提”理解為了企業(yè)的“現(xiàn)時(shí)納稅義務(wù)”。但這里我們應(yīng)當(dāng)看到中國(guó)的這個(gè)欠字是有廣義與狹義的，我們生活當(dāng)中更多的是廣義的情況，對(duì)于他們各方的說(shuō)法我們更形象的假設(shè)一下，比如大炮應(yīng)當(dāng)有給人付錢的義務(wù)，我們就可以說(shuō)大炮欠錢的，而大炮的辯解是說(shuō)這欠款還沒(méi)有到期，公安此時(shí)出來(lái)挺大炮說(shuō)這個(gè)欠款是合法的，這是一個(gè)驢唇不對(duì)馬嘴的事情。

　　在對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的解釋上，任志強(qiáng)也忽悠了大眾，任志強(qiáng)給土增稅問(wèn)題洗地完全錯(cuò)誤，原因就是開(kāi)始預(yù)增的時(shí)候如果就是按照成本攤銷來(lái)計(jì)算土增稅征收，一點(diǎn)也不比預(yù)增的少，沒(méi)有占用企業(yè)資金，是賣一套房收取一套房的，怎么占?jí)毫似髽I(yè)資金，而后來(lái)的增值更大若不是現(xiàn)行制度的全項(xiàng)目平均，土增稅是30-60%累進(jìn)的，房?jī)r(jià)是從開(kāi)盤后暴漲的，由于稅率累進(jìn)得更高則繳稅數(shù)額會(huì)更高，任某人在說(shuō)謊!而且更多的情況是很多地方土增稅只按照2-5%房?jī)r(jià)進(jìn)行預(yù)征，開(kāi)發(fā)商在政府招商引資賣地的時(shí)候，還可以與政府就土增稅的預(yù)增稅率進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，在房地產(chǎn)土增稅最低增值稅率達(dá)到30%最高60%房?jī)r(jià)漲價(jià)飛快下，這個(gè)預(yù)增實(shí)在是不高!對(duì)于開(kāi)發(fā)商的壓力就是土增稅真的來(lái)了以后，利潤(rùn)和資金都會(huì)有影響，曾經(jīng)與政府達(dá)成的默契沒(méi)有了，如果改變預(yù)征的狀態(tài)，對(duì)于開(kāi)發(fā)商資金鏈就要有直接的影響，開(kāi)發(fā)商的表態(tài)很正常利益也很直接，我們需要看清的是開(kāi)發(fā)商之外各方的表態(tài)。

　　而稅務(wù)局的表態(tài)就更奇怪了，深圳稅務(wù)局只能夠管萬(wàn)科在深圳的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)于外地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目怎么管?他怎么知道萬(wàn)科在外地的情況?國(guó)家總局則結(jié)論是央視誤讀，但論據(jù)是他們?cè)诩訌?qiáng)征收，完全是對(duì)不上!更進(jìn)一步講土地增值稅是地稅，屬于地方稅務(wù)局管理。地方稅務(wù)局系統(tǒng)的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制按地方人民政府組織法的規(guī)定辦理。省(自治區(qū)、直轄市)地方稅務(wù)局實(shí)行省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和國(guó)家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)省(自治區(qū)、直轄市)地方稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在稅收政策、業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)以及對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的稅收制度、政策的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等方面。國(guó)家總局對(duì)于土增稅欠稅問(wèn)題的表態(tài)，實(shí)際上已經(jīng)越界了。稅務(wù)局難得這樣的力挺企業(yè)為企業(yè)少交稅開(kāi)脫，今日怎么太陽(yáng)打西邊出來(lái)了?

　　這里我們對(duì)于稅務(wù)局的看法主要是基于兩點(diǎn)，一個(gè)是稅務(wù)局根本不愿意認(rèn)真征收土增稅，不愿意征不是因?yàn)檫@個(gè)稅的征收難度大，越不好收的稅越有權(quán)力尋租的余地和空間，稅務(wù)局會(huì)越搶著參與的，稅務(wù)局不愿意征收的原因是有地稅局主管地方政府的意思，征收這個(gè)稅不利于賣地不利于地王，賣地所得是地方的活錢而納稅收入則是要預(yù)算監(jiān)管的死錢!想一下如果土地增值要收取高稅，誰(shuí)會(huì)買地地炒地呢?這樣的高土增稅的結(jié)果就是土地賣價(jià)不會(huì)太高，以后房?jī)r(jià)漲了以后政府的收入是稅收體現(xiàn)不是土地轉(zhuǎn)讓體現(xiàn)，稅收進(jìn)入財(cái)政要預(yù)算監(jiān)管的，這是地方政府不愿意的。

　　對(duì)于土增稅的問(wèn)題稅務(wù)局力挺開(kāi)發(fā)商還有一個(gè)原因就是這些稅款已經(jīng)大量成為的壞賬，央視算出來(lái)的3.8萬(wàn)億如果真的成立，稅務(wù)局收不上來(lái)出現(xiàn)大量的稅收壞賬，稅務(wù)局就非常難看了，這樣的壞賬是怎樣產(chǎn)生的呢?要了解這個(gè)我們需要從開(kāi)發(fā)商的土增稅避稅等問(wèn)題一步步的談來(lái)。對(duì)于土增稅按照預(yù)征和清算來(lái)看是達(dá)到85%的銷售或者是開(kāi)盤后三年稅務(wù)局可以清算，但開(kāi)發(fā)商會(huì)把尾房、會(huì)所、車位等留下，這些資產(chǎn)的面積會(huì)超過(guò)15%的，因此稅務(wù)局要達(dá)到清算條件至少是三年以后，等真的達(dá)到清算的條件的時(shí)候，我們可以發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)商已經(jīng)前期分紅等把利潤(rùn)分享了，這些利潤(rùn)全部照章納稅的繳納了所得稅的，所剩下的一般是留下不好賣的會(huì)所和車位等資產(chǎn)對(duì)應(yīng)未清算的土增稅和所有者權(quán)益，相比稅款而言所有者權(quán)益也是有限的，稅務(wù)局收款不易，只有收取這些車位和會(huì)所，車位是每月幾百塊租著的，售價(jià)幾十萬(wàn)但出租回收甚至要上百年根本在車位產(chǎn)權(quán)期內(nèi)收不回，而會(huì)所的開(kāi)辦對(duì)于業(yè)主也是有承諾的，因此這些資產(chǎn)難以變現(xiàn)，變現(xiàn)業(yè)主還會(huì)有意見(jiàn)，稅務(wù)局是不好搞的，再進(jìn)一步就是開(kāi)發(fā)商老板把股東給換成一些頂包的人準(zhǔn)備破產(chǎn)了，把這些資產(chǎn)還給其它項(xiàng)目抵押擔(dān)保，這些擔(dān)保也多為壞帳，這稅破產(chǎn)清算因?yàn)槊鎸?duì)抵押債權(quán)也收不上來(lái)，擔(dān)保的方向很多是銀行貸款做風(fēng)險(xiǎn)投資或小貸公司的高利貸，稅務(wù)局對(duì)此是沒(méi)轍的。

　　還有一種情況土增稅大量壞賬來(lái)自開(kāi)發(fā)商跑路等，開(kāi)發(fā)商在房?jī)r(jià)暴漲后增值巨大土增稅應(yīng)繳未繳很高，但是土增稅是很多費(fèi)用無(wú)法扣除的，最難以扣除的大費(fèi)用就是高利貸的，是土增稅的稅后扣除的，這些錢已經(jīng)被高利貸者拿走了，稅款卻還沒(méi)有著落，或者開(kāi)放商對(duì)于這些稅款所對(duì)應(yīng)的錢還進(jìn)一步進(jìn)行了投資，而投資是很有風(fēng)險(xiǎn)的，在08年是倒了一大批的，在2012年以后鬼城也是出來(lái)了不少的，這里是有大量的開(kāi)發(fā)商虧損的，尤其是政府抽緊銀根開(kāi)發(fā)商大量高利貸和鬼城出現(xiàn)，我們聽(tīng)到的開(kāi)發(fā)商跑路的也不少吧?!把這些鍋蓋揭開(kāi)，有幾千億的應(yīng)納稅未繳額的壞賬也是有可能的，因?yàn)閷?duì)于上市公司不敢違規(guī)囤地，資金面也比較好，真正問(wèn)題大的是小開(kāi)發(fā)商!如果出現(xiàn)這樣多的欠稅壞賬，讓我們的稅務(wù)局情何以堪?!因此稅務(wù)局的反應(yīng)就可以理解了。

　　央視的行為為何犯眾怒做這個(gè)事情呢?很多人認(rèn)為央視是為了房地產(chǎn)的調(diào)控，但本人認(rèn)為這只不過(guò)的表面的做法，要調(diào)控有關(guān)部門會(huì)先與稅務(wù)局通氣的，征收土增稅畢竟要依靠稅務(wù)局不是依靠央視，因此從稅務(wù)局的激烈反應(yīng)來(lái)看，這樣的可能性就是不存在的。央視此時(shí)褪下土增稅的內(nèi)褲用意深遠(yuǎn)，因?yàn)槿袆倓傉f(shuō)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)，要合理分配個(gè)人集體國(guó)家的收益，對(duì)于一些農(nóng)村建設(shè)用地的暴漲和溢價(jià)，累進(jìn)率達(dá)到60%的土增稅正好派上用場(chǎng)，農(nóng)民房子免費(fèi)的宅基地和有限的建房費(fèi)下土增稅要征收收益的大部分，以后土增稅要成為中國(guó)重要稅種了!用土增稅來(lái)限制農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)的巨大收益和分一杯羹的意義還在于這個(gè)稅種以前就是存在的，稅率也不用改變，不會(huì)受到專門為農(nóng)民設(shè)門檻的指責(zé)，如果收取了土增稅再收取所得稅等稅，則對(duì)于大量增值多的農(nóng)村建設(shè)用地，三分之二就被征稅到手了。具體想一下農(nóng)民白來(lái)的宅基地幾萬(wàn)元的蓋房費(fèi)，賣價(jià)超過(guò)大約20萬(wàn)以上的部分增值就超過(guò)200%依法繳納土增稅的稅率就是60%，同時(shí)還有20%的個(gè)人所得稅房?jī)r(jià)5%的營(yíng)業(yè)稅3%的契稅2%的公共維修基金，政府得到大頭是必然的。

　　這里土增稅很多人認(rèn)為是暴利稅，或者認(rèn)為就是對(duì)于老百姓利益的盤剝，尤其是如果土增稅對(duì)應(yīng)到二手房和未來(lái)流轉(zhuǎn)的農(nóng)地之上時(shí)更如此，但我要說(shuō)的是這里也有一個(gè)誤區(qū)，就是土增稅所對(duì)應(yīng)的巨大增值的來(lái)源不是簡(jiǎn)單的漲價(jià)，而是政府有成本投入的，我們政府負(fù)債多少萬(wàn)億投資市政和基礎(chǔ)設(shè)施，這些設(shè)施的價(jià)值都要轉(zhuǎn)移到土地之上以相應(yīng)的增值體現(xiàn)出來(lái)，政府收取這個(gè)增值還平衡對(duì)于土地的投入是一個(gè)良性的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程是有監(jiān)督的，比依靠賣地的土地財(cái)政要更健康的，同時(shí)農(nóng)民的土地政府出資配套道路市政帶來(lái)土地價(jià)值的增長(zhǎng)，政府本來(lái)就應(yīng)當(dāng)合理分享投資的成果，稅收調(diào)節(jié)社會(huì)資源分配的作用得到了很好的體現(xiàn)。

　　所以央視這樣的行為褪下了土增稅的內(nèi)褲，讓我們看到了更多的真相，這里既有腌臜也有我們未來(lái)政策的思路，看到了社會(huì)各階層各要素之間的博弈，一切從褪下內(nèi)褲開(kāi)始。

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