假如腐敗“防不勝防”又咋辦?
人民網(wǎng)看到一篇文章，說“避免腐敗滋生比懲處腐敗份子更有意義”，文章說：“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，在中醫(yī)看來是最蹩腳的治療方式。神醫(yī)扁鵲曾說自己的哥哥是比自己高明的醫(yī)生，就在于他可以治“未病”，即看到別人有生病的苗頭就幫助其遏制住了。預(yù)防腐敗工作就好比是治“未病”的工作，看似沒查出什么貪腐案件，但如果能在腐敗發(fā)生前就將其扼殺在萌芽狀態(tài)，避免腐敗的滋生，則可以避免腐敗產(chǎn)生后對(duì)社會(huì)帶來的重大損失，防患于未然，這樣的工作在我看來比懲處腐敗分子更有意義。”
作者還洋洋自得地給我們顯擺了一個(gè)糊弄外國(guó)人的例子，說“如果一個(gè)人經(jīng)常感冒，當(dāng)時(shí)吃感冒藥只能解決眼前的問題;只有加強(qiáng)體育鍛煉、改善生活習(xí)慣、提高免疫力，才能避免感冒的經(jīng)常發(fā)生。上世紀(jì)90年代中國(guó)剛剛開展反腐敗斗爭(zhēng)時(shí)，中國(guó)把大部分的精力放在了“吃感冒藥”上，這樣做在當(dāng)時(shí)很必要，但只能治標(biāo);而近十年來，中國(guó)更加注重的是用各種手段提高自身的“免疫力”，這樣做才是“治本”。這個(gè)比喻得到了對(duì)方的認(rèn)同。”
作者的這套“中醫(yī)理論”看上去非常在理，假如咱的官場(chǎng)隊(duì)伍還是清水一潭，純潔無暇，那防患于未然當(dāng)然再好不過。可假如一個(gè)人都已經(jīng)腫瘤擴(kuò)散，病入膏肓了，你還用“未病”的方子，希圖慢慢“治本”，這不是誤人性命嗎?對(duì)于腐敗深重的官場(chǎng)，沒進(jìn)行過一次大手術(shù)，沒搞過一次放療化療，僅僅只用治感冒的藥來敷衍了事，外加什么稻草人不如的“預(yù)防體系”建設(shè)，就能治住腐敗?作為反腐巨大成績(jī)的薄熙來案，陳良宇案不都是在近十年發(fā)生的，你那“預(yù)防體系”怎么沒把他們給“防”住呢?
病在體內(nèi)，首要的問題是治病，而不是預(yù)防，只有徹底清除了病灶，恢復(fù)了健康，才能談得上做好預(yù)防。有病治病，沒病防病，由此可見，當(dāng)前更主要更有意義的工作應(yīng)該是懲治腐敗去除腫瘤，難道不是嗎?
其實(shí)，作者的這套言論并不新鮮，早幾年，“制度”崇拜者們就揚(yáng)言只有靠“制度”防腐，才能根治腐敗，當(dāng)時(shí)，我就寫文章進(jìn)行過駁斥。下面是我2006年8月23日發(fā)表在人民網(wǎng)的一篇文章。
在談到治理腐敗時(shí)，許多人會(huì)提到制度建設(shè)，認(rèn)為有了切實(shí)可行的制度，有了民主監(jiān)督機(jī)制，腐敗就會(huì)被遏制甚至被鏟除。事實(shí)是并不盡然。
說兩件并不鮮見的小事。第一件：上級(jí)在年終時(shí)，總要來對(duì)單位班子進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。他們首先召集班子開個(gè)會(huì)，說明來意。然后要求立即安排20-30名員工到會(huì)議室來參加測(cè)評(píng)。老總和書記使個(gè)眼色，馬上讓辦公室主任去通知，并在他耳邊叮囑幾句。員工們很快就到齊，于是每人一張表，按ABCD劃鉤。A為非常滿意。B為滿意。C為一般，D為不滿意。不到三分鐘，表就收齊了。結(jié)果A占98%。B占2%。測(cè)評(píng)結(jié)束，自然皆大歡喜。實(shí)際上，來參加打鉤的人，幾乎全是中層干部和梯隊(duì)培養(yǎng)對(duì)象，并且主任在通知時(shí)還吹了風(fēng)，讓盡量往好里填，我們單位民主測(cè)評(píng)每年都是這么過來的。
再說第二件事。某單位有員工近千人，國(guó)有企業(yè)。為對(duì)付領(lǐng)導(dǎo)公款吃喝，員工中成立了監(jiān)督小組[這也是上級(jí)讓搞的]，小組里大部分人都聰明地知道自己該怎么做，只有老牛楞頭青。某一日，他看到領(lǐng)導(dǎo)又進(jìn)了酒店，便沖進(jìn)包廂抓個(gè)現(xiàn)行。領(lǐng)導(dǎo)們也真給面子，不吃了。這頓飯為企業(yè)節(jié)省了近千元，算到老牛頭上是省了一元錢。就為這一元錢，老牛當(dāng)月的獎(jiǎng)金沒了，次月又被換了崗，年底，第一批末位淘汰的名單中，老牛列第一位。為了這一塊錢，老牛腸子悔青了也無濟(jì)于事了。
上述兩例不都是有制度有“機(jī)制”嗎?還有諸如公示制度、投票制度等等。哪一種不是在推行過程中變了調(diào)，走了樣?民主可以被操縱，監(jiān)督一定會(huì)遭報(bào)復(fù)。在這種狀態(tài)下，制度和機(jī)制很快就成了稻草人，成了擺設(shè)。所以，想當(dāng)然地寄希望于用機(jī)制，或叫用制度解決腐敗問題，要么是癡人說夢(mèng)，要么就是以制度預(yù)防體系不健全來為腐敗開脫。
1999年，國(guó)家就出臺(tái)了關(guān)于政府部門修建樓堂館所的具體規(guī)定，對(duì)面積樓層都有非常詳細(xì)的具體制度要求。但這么多年來各地執(zhí)行得怎么樣呢?這段時(shí)間這個(gè)問題不是又在被拿出來議論紛紛嗎?《環(huán)保法》頒布多少年了，可環(huán)境現(xiàn)狀又怎么樣呢?對(duì)以上這些事例，那些立法治國(guó)、制度反腐的熱衷者倡導(dǎo)者們又作何感想呢?
管理無能或偽管理時(shí)，便把出現(xiàn)的問題一股腦推到制度的不完備上，說什么只要制度完善了，情況就會(huì)按照人們預(yù)想的方向走下去，就會(huì)始終走在正確的軌道上，可事實(shí)往往卻總是出人意料。就拿一些地方政府大興土木違規(guī)建設(shè)樓堂館所來說吧。第一次突破的人往往是這樣的：他們先做個(gè)預(yù)算，說造一個(gè)辦公大樓需要多少錢，而這個(gè)數(shù)字是沒有突破規(guī)定的，可造著造著，費(fèi)用就開始超了。不過沒事兒。到了工程決算的時(shí)候，可以用某某物價(jià)上漲了，工人工資增加了，當(dāng)時(shí)的預(yù)算費(fèi)用過低了為借口，再加上一些必要的公關(guān)，上級(jí)最終只好就批了。甲批了，乙比甲只超了一點(diǎn)點(diǎn)，自然也批了;丙比乙也只超了一點(diǎn)點(diǎn)，當(dāng)然還得批。于是到了丁、戊，費(fèi)用恐怕就超了數(shù)倍了。至此，該項(xiàng)制度也就土崩瓦解了。
世上有完美完善的制度嗎?沒有，因?yàn)楸M善盡美根本就不符合最基本的發(fā)展法則。既然制度永遠(yuǎn)不會(huì)完善，制度本身就永遠(yuǎn)有空子可鉆。一個(gè)對(duì)制度執(zhí)行缺乏文化自覺的群體，制造再多的制度也只能是走形式作壁上觀或紙上談，根本不能持久地落實(shí)到管理的全過程中。不幸的是，我們目前的文化心態(tài)是“具體問題具體分析”、“計(jì)劃趕不上變化”、“原則上這樣實(shí)際上可以那樣”、“下不為例”等等，本來應(yīng)該剛性的制度經(jīng)過如此“變通”，最終演變成了一個(gè)良心活，一個(gè)只能管到老實(shí)人或只有老實(shí)人愿意干的活。其結(jié)局自然就可想而知了。這也正是制度本身往往被嘲弄被恥笑被踐踏的原因所在。
最后，想給樂于建設(shè)“預(yù)防體系制度體系”的人們說個(gè)真實(shí)的故事：張總白手起家辦了個(gè)服裝廠，幾年下來規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已有縫紉機(jī)120余臺(tái)，雇用工人150名。家業(yè)大了，管理模式相應(yīng)也得跟上變化。張總花血本去京華管理學(xué)院學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)，一回廠就嚷嚷著讓秘書起草各項(xiàng)管理制度和預(yù)防措施，他說要改過去的人盯人管理為制度管理。
首先是勞動(dòng)紀(jì)律。他們起草了員工上下班登記制度，規(guī)定員工必須按時(shí)上下班，對(duì)遲到或早退者由辦公室記錄在案，開工資時(shí)一并處罰。最初兩個(gè)月確實(shí)沒有遲到早退的了。可漸漸地有些人因?yàn)榉N種官冕堂皇的理由而遲到后，又到辦公室主任那里去補(bǔ)簽。這樣的結(jié)果是遲到早退又開始回潮。張總一想，又使出一招，出臺(tái)了指紋機(jī)登記制度。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒按指紋的員工一律按遲到早退處理。這下，遲到早退幾乎絕跡。張總很高興，認(rèn)為制度開始起效了。然而，員工雖然按時(shí)上下班了，但功效卻并未提高。調(diào)查下來發(fā)現(xiàn)，許多員工在上班時(shí)打磕睡，影響了工作進(jìn)度。于是，張總又命人起草了禁止上班打磕睡的制度;上班時(shí)間果然沒人打磕睡了，但交頭接耳說東扯西的又出現(xiàn)了。于是，關(guān)于上班時(shí)間禁止相互談笑的制度又出臺(tái)了。車間里再也聽不到員工說話的聲音，可張總又發(fā)現(xiàn)少數(shù)員工在悄悄干私活，兩天后，關(guān)于上班時(shí)間禁止干私活的制度又閃亮登場(chǎng)。沒人干私活了，次品量卻又增加了，張總很生氣，命令主任連夜頒布了關(guān)于重處次品的制度;次品明顯減少，但每天上交的正品也相應(yīng)減少了。許多員工干活慢騰騰的。于是，禁止消極怠工的制度又及時(shí)出臺(tái)。一波未平，有的員工又開始自帶飯盒，用廠里的電爐加熱，張總又宣布了禁止用電爐加熱的制度，有人上班把自己的小孩帶進(jìn)廠里，又出臺(tái)了禁帶小孩的制度。有些女工上廁所時(shí)間過長(zhǎng)，又出臺(tái)了大小便具體時(shí)間的制度。有人上班打電話泡電話粥，又出臺(tái)了禁止上班打電話時(shí)間過長(zhǎng)的制度。三個(gè)月下來，張總吃驚地發(fā)現(xiàn)，已馬不停蹄地制定了一百八十多項(xiàng)制度，夠厚厚的一本書的了。可即使這樣，漏子還是天天有，比如昨天，就有人用邊角料做小掛件帶出廠去賣錢，張總正為如何起草此項(xiàng)制度在傷腦筋，下面車間里又傳來江北員工與江南員工搞幫派鬧矛盾的事，看樣子，今晚又要熬夜起草制度了......他嘆息，真是防不慎防啊!
后來，張廠長(zhǎng)的老婆看他成天愁眉苦臉累得不行，便來給他出了個(gè)主意：讓員工將任務(wù)領(lǐng)回去，按每套衣服提取加工費(fèi)，員工想什么時(shí)候干都行，廠里只把住質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。這樣一來，不知為何，效率反而飛速提高。那些制度一樣也用不上了。張廠長(zhǎng)憤憤地罵一句：“難怪制度越多腐敗越腐，原來全是他媽的狗屁制度!”
把官員們各式各樣的所謂“管理權(quán)”全部卸掉，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，你再看看腐敗的毒瘤還存在不?不敢對(duì)特權(quán)的毒瘤動(dòng)刀，貪腐億萬都不殺頭，卻假惺惺慢騰騰搞什么“預(yù)防制度”，省省吧。
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