近日，江蘇省無錫市警方發(fā)布信息，中國農(nóng)業(yè)銀行江陰市要塞支行前行長孫鋒攜款潛逃，公安部已經(jīng)對孫某發(fā)出紅色通緝令，正在全力開展抓捕。據(jù)了解，巨款的數(shù)額，官方目前確定為1.26多億元，內(nèi)部人員透露，可能達(dá)數(shù)億元。為孫鋒外逃提供資金幫助的渣打銀行上海新天地支行私人銀行業(yè)務(wù)客戶顧問吳伊甸，吳伊甸系新加坡籍，孫鋒也在案發(fā)前取得了新加坡護(hù)照。孫鋒及其父母、妻子、一兒一女先后舉家“出游”泰國后失蹤，輾轉(zhuǎn)前往泰國、荷蘭，最終前往加拿大。
隨著媒體再度的大肆報道，對貪官外逃事件再次引起人們關(guān)注。這已經(jīng)說明貪官外逃成為中國政府一個必須解決的重大問題。由于相關(guān)的法規(guī)和管理體制不完善，防止資本外逃的“軟硬件”尚不具備，金融外匯管制系統(tǒng)尚未建立起為大額資金外流進(jìn)行有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制，從而給資本外逃預(yù)留下較大的空間。而貪官頻頻卷款成功外逃，正是監(jiān)管部門的不力直接導(dǎo)致貪官們的逍遙法外。
一、 資金外移與貪官外逃數(shù)據(jù)
雖然沒有官方公開的較為系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但僅從一些不完全數(shù)據(jù)以及個案來看，我國的外逃貪官問題十分嚴(yán)重。2001年，最高人民檢察院公布的外逃官員的數(shù)字是4000多人，涉案金額是50多億元人民幣；2004年國家公安部公布的數(shù)字為500多人，涉案金額超過了700億元人民幣，而同年，商務(wù)部公布的數(shù)字是4000人，涉案金額是500億美元；2006年國家監(jiān)察部公布的數(shù)字是800人，涉案金額約700多億人民幣。另外最高人民法院前院長肖揚在其2009年出版的《反貪報告》中曾透露，1988年到2002年，15年時間，資金外逃額近2000億美元，年均127億美元。按照當(dāng)時匯率測算出來的話，大概有1.5萬億元人民幣，而大家聽到比較多的是8000億元。中國政法大學(xué)法制新聞研究中心研究員陳杰人看來，將近20年中，平均每年有500億到800億元的外逃資金，總額在8000億到1.5萬億之間。
這些是過去近20年的總和，平均一年幾百億元，相對對于金融制度不是沖擊很大，但受沖擊更大的是我們整個社會的環(huán)境，它嚴(yán)重?fù)p害了社會的公平，會導(dǎo)致社會問題更加嚴(yán)重，法律危害不容忽視。
二、資金轉(zhuǎn)移方式的多樣化
貪官將贓款轉(zhuǎn)移國外無外乎三種途徑：
1，虛假投資。即腐敗分子打著境外投資的旗號，將腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外，然后再假借虧損等名義，將贓款隱藏下來。比如2000年轟動全國的沈陽慕馬大案中，沈陽市原常務(wù)副市長馬向東，就曾通過來遼寧投資的商人，把178萬美元全部轉(zhuǎn)移到東南亞。
2，洗錢出境。對外投資貿(mào)易管理不善也被官員攜款外逃鉆了空子。一些貪官跟海關(guān)、邊防等腐敗分子勾結(jié)，違規(guī)超限額攜鈔出境十分常見。地下錢莊的失控更涌動著不法轉(zhuǎn)移現(xiàn)金和漂洗黑錢的暗流。
3，隱秘截流。指一些涉外公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人，為了將公有財產(chǎn)轉(zhuǎn)為私有，通過做假賬和扣傭金等方式，將贓款直接截留在國外。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國在美國的國有公司不少虧損，但其中有些公司的負(fù)責(zé)人及其親屬卻在幾年內(nèi)成了富翁，當(dāng)了“投資移民”。近年來，許多中資外貿(mào)企業(yè)宣布破產(chǎn)前，部分資產(chǎn)和利潤早已被轉(zhuǎn)移到境外，落到私人名下。
雖然資金的轉(zhuǎn)移方式呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜，從外表看是越來越具有合法性，但并不等于無法監(jiān)管。而部門間責(zé)任不明確、缺乏協(xié)調(diào)是出現(xiàn)監(jiān)管難現(xiàn)象的一個很大原因。問題的關(guān)鍵是海關(guān)、檢察、公安、工商、央行等有關(guān)部門，愿不愿意把貪官外逃的事情當(dāng)作頭等大事來抓。
三、外逃貪官腐敗的危害極大
首先是經(jīng)濟(jì)上的損失。從央行研究報告援引社科院的數(shù)據(jù)來看，人均攜帶資產(chǎn)是4000萬;而從公安部的追逃數(shù)據(jù)看，人均犯罪金額超過2億。后者因為樣本偏小，以這個金額衡量外逃貪官卷走資產(chǎn)的平均水平或許有些偏大，但前者的人均數(shù)千萬是可能接近真實水平的。雖然余振東、高嚴(yán)個人并沒有卷走全部損失，但每個個案都達(dá)到幾十億、一百多億的總損失，跟他們個人的腐敗和潛逃有直接關(guān)系。
其次是社會影響。因為這些腐敗外逃貪官，必然讓人民對黨和政府嚴(yán)重不滿，這種政治損害還將隨著腐敗分子的潛逃而跨出國門、遍布世界。
貪官頻頻卷款成功外逃，引渡回國卻難度極大。腐敗分子一旦成功出逃，追逃都必將成為一項十分困難的，即是一些外逃貪官被緝拿回來，也只是冰山一角，絕大部分則仍游蕩海外，像高嚴(yán)之類，甚至不知道他們的行蹤。
四、反思與應(yīng)對
外逃貪官中的官絕不僅限于黨政機(jī)關(guān)干部，還包括國有企事業(yè)單位工作人員，以及犯有腐敗罪行的其他中國公民，例如賴昌星。遠(yuǎn)華大案調(diào)查表明，賴昌星既犯有走私、偷逃稅等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪問題，又犯有大肆賄賂各級、多部門、眾多黨政機(jī)關(guān)干部的嚴(yán)重行賄腐敗罪行。
2011年，國際透明組織發(fā)布了2010年世界廉政指數(shù)排名，滿分是10分，根據(jù)結(jié)果顯示，丹麥、新西蘭和新加坡的得分是9.3分，排名第一位；中國香港得分是8.3分，中國大陸是3.5分，排名最后的是索馬里，僅有1.1分。從這個結(jié)果來看，中國明顯處于下等。
我國貪官外逃的問題十分嚴(yán)重且危害極大。對于日益猖獗的貪腐現(xiàn)象，是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題：
先來看貪官潛逃的方式。中國腐敗官員外逃除了持有合法證件公然外逃，用假身份證辦理真護(hù)照、通過旅行團(tuán)出境轉(zhuǎn)逃第三國及偷渡等，是貪官們慣用的伎倆。他們的不義之財，也通過虛假投資、合同，或者子女、家屬出國而外流。大量案例證明，這個“聚斂財產(chǎn)、海外安家、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、擇機(jī)出逃”的預(yù)謀階段是需要經(jīng)過長時間精心策劃的。在此過程中，貪官很容易暴露出可疑行跡，如果制度嚴(yán)密，監(jiān)管得力，他們就很難通過合法途徑逃出境外。
其次是推行官員財產(chǎn)公示和審計，從源頭上杜絕腐敗。家庭財產(chǎn)申報制度，是有關(guān)家庭財產(chǎn)申報、登記、公布的制度，是科學(xué)反腐制度體系的核心內(nèi)容，是體現(xiàn)“終端治腐”理念的一項重要措施。其理論基礎(chǔ)在于公共利益優(yōu)先，其實踐價值在于反腐高效。如果建立起有效的財產(chǎn)申報機(jī)制，將國家公職人員的家庭財產(chǎn)，置于人民群眾和國家法律制度的監(jiān)督之下，使其非法所得無處存藏，就會使腐敗分子難以為所欲為，從而有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。目前世界上已有近百個國家推行了這一制度，家庭財產(chǎn)申報制已成為世界各國共同的反腐利器。
反腐敗就應(yīng)該把官員家庭財產(chǎn)全部公開，包括全部收入和大項開支來源。對于一個領(lǐng)導(dǎo)干部以及他的家屬的所有財產(chǎn)，都是應(yīng)該公開的。逐步推進(jìn)財產(chǎn)申報制和公示制。包括領(lǐng)導(dǎo)干部申報財產(chǎn)和家屬子女在國外定居和經(jīng)商情況，還要進(jìn)一步完善，逐步從申報到公示，摸清官員的不動產(chǎn)，并配以對官員的定期審計。這是對干部手中權(quán)力的一個最重要的監(jiān)督。
最主要的是建立健全社會監(jiān)督和行政監(jiān)管機(jī)制。第一，有效的行政監(jiān)管機(jī)制。主要包括對權(quán)力部門和國有資產(chǎn)的監(jiān)管。對行政權(quán)力的監(jiān)督著重在于電子化辦公，政務(wù)部門統(tǒng)一接待，職能統(tǒng)一辦理，當(dāng)事人與業(yè)務(wù)部門公務(wù)人員不直接接觸，做到人事分離，推行政務(wù)公示制度，做到公開透明。電子公務(wù)的另一優(yōu)勢銀行代理財務(wù)收支，政府公務(wù)人不接觸現(xiàn)金，徹底取締小金庫。國有資產(chǎn)的監(jiān)管重點在于資產(chǎn)審計。第二，社會監(jiān)督是杜絕腐敗的有效途徑。行賄、受賄、買官、賣官、濫用職權(quán)、敲詐勒索和詐騙是官員腐敗的主要方式，社會監(jiān)督是杜絕腐敗不可或缺的主要途徑。
而現(xiàn)在我們正面臨極大難題是我國沒有建立健全的反腐體系。中國目前沒有公開、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的公民信用保障系統(tǒng)，個人資信難以查實，反腐敗工作缺乏堅強(qiáng)的技術(shù)支撐，腐敗分子為了逃避財產(chǎn)申報和資金核查，必然會將大量腐敗資金和非法收入轉(zhuǎn)移到他人名下，或饋贈親朋好友，逃避法律的制裁。而腐敗分子在國內(nèi)無法藏身，必然想方設(shè)法外逃，勢必給國家財富造成巨大損失，破壞法律的實施，損害社會的公正，影響黨和政府的形象。為此必須建立遺產(chǎn)稅和贈與稅制度、公民信用保障號碼制度、反腐敗社會制度。通過構(gòu)建一套有效的社會制度，對腐敗行為進(jìn)行預(yù)防和懲治，防止公共權(quán)力的濫用，從而使國家公職人員不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗，達(dá)到從根本上遏制和鏟除腐敗的目的。
烏有居士
2012.3.28．于春覺齋
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