“新拆遷條例”求意見稿中的一些問題和一些建議

“新拆遷條例” 第二次征求意見稿中的一些問題和一些建議　　

三鞠請(qǐng)安　　

前言　　

與第一次征求意見稿相比，第二次征求意見稿的＂新拆遷條例＂，在補(bǔ)償、征收范圍、征收程序、強(qiáng)制搬遷等方面進(jìn)行了明顯修改，刪除了大多數(shù)的違反法律和/或侵犯人權(quán)的”顯式”條例,正面意義重大。 但這第二次征求意見稿中如何體現(xiàn)出合理訴求，保護(hù)好合法利益等方面仍存在諸多問題,下面就談?wù)勥@些問題, 及一些建議。　　

一些問題　　

1.       象”法律”,不象”條例”　　

首先, 一讀完＂新拆遷條例＂ 第二次征求意見稿,總的感覺這不象＂條例＂,而很象”＂法律＂。因?yàn)? 條例是對(duì)某個(gè)/幾個(gè)法律進(jìn)行某些具體化, 是法律的表現(xiàn)形式之一 。但“新拆遷條例”好象刻意模糊, 拆遷條例應(yīng)該是對(duì)＂母法 ＂ --- ＂物權(quán)法＂中某些方面(如公共利益, 征收, 保護(hù)合法利益等)的具體表現(xiàn), 應(yīng)該在總則的第一條中就開門見＂法＂,使有＂法＂可依. 但值得關(guān)注的是第二次征求意見稿中不見＂物權(quán)法＂卻有＂城鄉(xiāng)規(guī)劃法＂(第二章第八條), 以前各地的”拆遷辦公室”的網(wǎng)站上一般都沒有＂物權(quán)法＂卻都有＂城鄉(xiāng)規(guī)劃法＂,請(qǐng)問本第二次征求意見稿是否是”拆遷辦公室”的負(fù)責(zé)人起草的? 　　

 ＂新拆遷條例＂ 中采用的＂中國(guó)元素＂ --- 會(huì)意/含蓄/模糊, 短期效果想必會(huì)顯著: 在這第二次征求意見稿其間中, 拆遷人和被拆遷人都會(huì)從其模糊的條例中得到對(duì)自己有利的理解, 然后一片叫好聲, 開開心心過新年。新年過后,溫家寶大筆一揮,通過!但由于可操作性差, 刻意模糊, 其長(zhǎng)期會(huì)后患無(wú)窮, 不但老問題解決不了，而且可能會(huì)產(chǎn)生更多的新問題。　　

2.       征收人的＂二人轉(zhuǎn)＂形式?jīng)]有變　　

此第二征求意見稿中, 拆遷中征收人的＂二人轉(zhuǎn)＂形式?jīng)]有變: 即, ＂舊＂拆遷條例中的開發(fā)商在前政府在后(美曰政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航) ； 第一次征求意見稿中的政府在前法院在后(美曰政府行為) ； 第二次征求意見稿中的法院在前政府在后(美曰法…?)。目前的中國(guó)體制，政法一家。象在三人的游戲當(dāng)中, 如二人 (強(qiáng)/強(qiáng)) 結(jié)盟, 第三人必輸無(wú)疑. 故無(wú)公平可言。　　

＂二人轉(zhuǎn)＂的另一個(gè)形式，即＂房屋征收部門＂和＂房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)＂的關(guān)系沒有變－－－＂委托＂關(guān)系！真正的征收人／開發(fā)股東躲在后面幕后指揮，讓社會(huì)上的混混來(lái)搞定被征收人。被征收人可能一輩子都不知道真正的征收人是誰(shuí)？偶爾＂天泄＂才知道，如上海的整棟大樓由于＂壓力差＂倒塌后其真正的二十多位股東才被暴光（似乎全是政府官員！）。　　

3.       無(wú)原則限制的公共利益：無(wú)所不包，無(wú)所不容　　

此第二征求意見稿中, 繼續(xù)采用無(wú)原則性限制的列舉方式界定，而且界線繼續(xù)擴(kuò)大。似乎無(wú)所不包，無(wú)所不容。關(guān)于對(duì)＂公共利益＂有關(guān)評(píng)論和建議請(qǐng)參閱附錄文章（5，7）。　　

4.       政府繼續(xù)對(duì)”物”主施行強(qiáng)買強(qiáng)賣的政策　　

此第二征求意見稿中, 拆遷中的主人---被征收人似乎還是靠邊站, 沒有什么發(fā)言權(quán),更沒有什么討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。政府繼續(xù)對(duì)＂物＂主施行強(qiáng)買強(qiáng)賣的政策，　　

第二稿中，繼續(xù)講同樣的一個(gè)故事：強(qiáng)勢(shì)看中弱勢(shì)家中的一個(gè)寶貝，對(duì)弱勢(shì)說我要買你那個(gè)寶貝！弱勢(shì)說那就一起來(lái)談?wù)剝r(jià)錢吧。強(qiáng)勢(shì)說不用了，王麻子已給你估好了，這個(gè)數(shù)！弱勢(shì)嫌那個(gè)數(shù)太低，不肯賣。強(qiáng)勢(shì)威脅弱勢(shì)說，這由不得你，你不想賣也得賣！第二天，強(qiáng)勢(shì)派李胖子把＂那個(gè)數(shù)＂的錢往弱勢(shì)家里一扔，說了聲＂錢我已付了＂，就把寶貝搶走了。注：王麻子和李胖子是強(qiáng)勢(shì)的二個(gè)兒子。　　

5.       只要求政府程序＂正當(dāng)＂，卻要求被征收人補(bǔ)償＂合法＂　　

允許政府＂程序正當(dāng)＂（第三條），而被征收人卻不能要求正當(dāng)補(bǔ)償（本條例規(guī)定征收人只能得到合法補(bǔ)償，見第十四條，第二十一條），＂程序正當(dāng)＂的法律潛臺(tái)詞是：在某些非正常情況下，只要程序合理（正當(dāng)），允許政府輕度違法（如違反＂物權(quán)法＂）。但從第三章（補(bǔ)償）中的條文可推出，只有合法的才能補(bǔ)償, 如第十四條所列的三項(xiàng)（注意：僅三項(xiàng)，因?yàn)楹竺鏇]有＂等＂字）。而且, 違章的建筑不能補(bǔ)償（第二十一條），也就是說，不管你有千條萬(wàn)條的合理正當(dāng)理由 (如由歷史原因造成的)，都不能補(bǔ)償。正是＂只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈＂。（關(guān)于拆遷中的”正當(dāng)”和”合法”的詳細(xì)論述請(qǐng)閱參考文章 5,7）。　　

6.       用＂說明＂形式偷換／外延概念　　

2010年12月15日,國(guó)務(wù)院法制辦公室頒發(fā)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》向社會(huì)公開征同時(shí)，頒發(fā)＂《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》的說明＂（在此文簡(jiǎn)稱＜說明＞），來(lái)幫助國(guó)人＂理解＂征求意見稿。但發(fā)現(xiàn)一些一直存在爭(zhēng)議的條例的概念竟被偷換和／或外延了，在＜說明＞中暗藏玄機(jī)，企圖用以＂說明＂這種沒有法律效力的形式，把那些不敢或不想放進(jìn)法律條例里面的東西來(lái)＂說明＂成＂合法化＂。被嚴(yán)重＂說明＂的有＂公共利益＂和＂違章建筑＂。　　

先說＂公共利益＂，第八條中規(guī)定公共利益有七種，即，（一）國(guó)防設(shè)施建設(shè)的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）為改善住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。　　

在＜說明＞里，是這樣＂說明＂公共利益的：“我們?cè)趯?duì)條例和《土地管理法（修訂草案）》進(jìn)行統(tǒng)籌研究的基礎(chǔ)上經(jīng)與各方面反復(fù)論證認(rèn)為，公共利益的內(nèi)涵與外延，在不同國(guó)家和地區(qū)的不同發(fā)展階段，是不同的。公共利益的界定，必須考慮我國(guó)的國(guó)情。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，符合最廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭、穩(wěn)定房?jī)r(jià)，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制是必然趨勢(shì)，不能以是否采用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式作為界定公共利益的標(biāo)準(zhǔn)。不能因醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費(fèi)就否認(rèn)這些項(xiàng)目的公共利益屬性。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建，與廣大城鎮(zhèn)居民生活、工作密切相關(guān)，這些項(xiàng)目的實(shí)施既改善了城鎮(zhèn)居民居住、工作條件，又改善了城市環(huán)境，提升了城市功能，也屬于公共利益的一個(gè)方面。”　　

在＜說明＞里，公共利益的需要已＂說明＂成＂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要＂，也就是說，公共利益和非公共利益的區(qū)分問題變成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和非經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)分問題了，而不是目前國(guó)內(nèi)／國(guó)際公認(rèn)的是否有否商業(yè)利益的區(qū)分問題了，其概念完全被偷換掉了。其核心有二：一是現(xiàn)在的＂公共利益＂已無(wú)所不包！哪個(gè)沒有＂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要＂？就是坐在那兒等死也對(duì)＂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要＂有貢獻(xiàn)。二是一直不敢寫進(jìn)條例里的＂公共利益里可以?shī)A塞商業(yè)利益＂用很隱蔽的＂說明＂形式進(jìn)行了漂白 ---＂合法化＂。　　

第二個(gè)問題是違章建筑。第二十一條中是這樣規(guī)定的：　＂對(duì)征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；對(duì)未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依照法律、法規(guī)對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)依法登記的建筑予以認(rèn)定、處理。＂　　

在＜說明＞里是這樣說明的：＂違法建筑原則上不予補(bǔ)償，特別是公告征收范圍之后新建、擴(kuò)建、改建房屋，是被征收人投機(jī)取巧、侵占公共利益的非法行為，給予補(bǔ)償，于法于理不合，對(duì)納稅人和其他守法的被征收人不公平。但有些由于歷史原因形成房屋手續(xù)不全的，應(yīng)當(dāng)先由有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定、處理。因此，二次征求意見稿規(guī)定，政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依照法律、法規(guī)對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)依法登記的建筑予以認(rèn)定、處理。處理后確認(rèn)為違法建筑的，不予補(bǔ)償。＂　　

目前，絕大多數(shù)的農(nóng)民房子和已被＂城鄉(xiāng)一體化＂的國(guó)有房屋似乎都有＂違章建筑＂問題。一些是歷史原因形成的，如鄉(xiāng)村政府主導(dǎo)的“農(nóng)村改造”；一些是在上世紀(jì)＂違章＂的，那時(shí)候在中國(guó)建設(shè)方面相關(guān)文件和政策里面，沒有規(guī)定農(nóng)村的國(guó)有土地上的建設(shè)不允許以農(nóng)村的程序來(lái)取得，也沒有說是可以這樣取得手續(xù)，這是法律的一個(gè)＂空白＂（詳述請(qǐng)閱參考文章４）。事實(shí)上應(yīng)該是空白，因?yàn)閲?guó)家法律規(guī)定這些土地是農(nóng)民集體的，國(guó)家不能過多干預(yù)。　　

上條例和相應(yīng)的＜說明＞其核心思路是：先用＂條例＂將有＂違章建筑＂的房屋被征收人逮住并帶上＂緊箍咒＂－－－先在法律上判你有＂罪＂--- 把＂違章建筑＂說成＂違法建筑＂（如，把上世紀(jì)的＂違章建筑＂套用本世紀(jì)的新法強(qiáng)加為＂違法建筑＂），盡管你有千條萬(wàn)條合理正當(dāng)?shù)睦碛桑褪遣唤o你法律保護(hù)！然后，再給地方政府一個(gè)＂金箍棒＂－－－授權(quán)地方政府來(lái)裁定你是否是有＂違法建筑＂。脅迫房屋被征收人跟地方政府談判過程中＂繳械＂（妥協(xié)），否則判你有＂違法建筑＂！絕大多數(shù)房屋被征收人都經(jīng)不住這一套組合拳，唐福珍就是一個(gè)好的例子。　　

這一招雖很靈，但我立即聯(lián)想起二個(gè)地方：黑社會(huì)和屠宰場(chǎng)。。。　　

7.       征收機(jī)構(gòu)改頭換面　　

第二次征求意見中，還提出了一些＂新＂的模糊的機(jī)構(gòu)，如房屋征收部門、房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)等 。 我猜＂房屋征收部門＂可能是以前／現(xiàn)在的拆遷辦公室或拆遷指揮部或開發(fā)商，＂房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)＂可能是以前／現(xiàn)在的拆遷公司，這些拆遷辦、指揮部、開發(fā)商或拆遷公司已臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，血債累累, 所以在第二次征求意見中換一些香一點(diǎn)的名字！另外, 其＂房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)＂會(huì)不會(huì)有孫東東教授那樣的皇家評(píng)估專家？　　

8.       政府操控的估價(jià)機(jī)構(gòu)和及訴訟　　

第十七條中雖然＂房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定＂, 但＂被征收人選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定＂。所以, 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)仍由政府操控，被征收人選哪家似乎都一樣。　　

另外，從第二十三條到第二十五條知,受理訴訟和強(qiáng)制執(zhí)行的法院為其政府管轄內(nèi)的人民法院。＂兒子＂監(jiān)督＂老子＂，政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員！　　

9.       市場(chǎng)價(jià)格＂被＂＂股市＂化　　

第十六條中規(guī)定＂對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格＂。房市如股市，升跌無(wú)常。＂房股＂＂被＂上市后，如政府故意選＂公告之日＂在房市低谷日或故意選在房市泡沫破裂之年／月,＂房股＂就會(huì)大跌, 甚至血本無(wú)歸。　　

10.   得不賞失的＂補(bǔ)償＂　　

第十四條中規(guī)定＂作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償只包括三種情況：（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。＂　　

第十四條是十年血暴拆遷／強(qiáng)掠財(cái)富的主要”法律”兇器。第十四條實(shí)質(zhì)是對(duì)土地的掠奪！因?yàn)樗鰞?yōu)了被征收房屋價(jià)值的大部分－－－土地價(jià)值。尤其是城郊農(nóng)民, 他們的土地一般都被＂城鄉(xiāng)一體化＂掉了，房子也被＂國(guó)有化＂掉了，祖輩留下來(lái)的房屋下的土地也許是唯一值錢的財(cái)富了。所以，如不考慮土地價(jià)值，任何條例的修改應(yīng)該都沒有什么實(shí)際意義。（請(qǐng)閱參考文章 4）。　　

政府抓住農(nóng)民的命根子（土地）死死不放，迫使農(nóng)民就范。在土地問題上，政府欠農(nóng)民債太多：　　

先是毛澤東提出＂打土豪，分田地＂，靠農(nóng)民取得江山；農(nóng)民得到土地才一、二年就馬上被＂土地改革＂掉了；發(fā)現(xiàn)有溫飽問題，又動(dòng)了農(nóng)民的主意，實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化，農(nóng)村戶口政策使農(nóng)民及他們的子孫們一輩子被圈在土地里，一輩子只能＂面朝黃土背朝天＂；改革開放后，溫飽問題解決了，需要積累財(cái)富了，要奔小康了，又看上農(nóng)民的土地了，這十幾年來(lái)，逼農(nóng)民交出土地的借口比比皆是，如，＂公共利益＂、＂拆遷條例＂、＂城鄉(xiāng)一體化＂、＂建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村＂等僅是其中諸多借口中的幾個(gè)借口而已。　　

通過房屋征收，還一下債吧，讓農(nóng)民富起來(lái)吧!（這是他們的最后機(jī)會(huì)）　　

一些建議　　

分二大類建議：＂慧＂式建議和＂智＂式建議：　　

1.       ＂慧＂式建議（不用小聰明）：　　

其要點(diǎn)是向國(guó)際接軌，還利于民. 廢除＂拆遷條例＂，終止＂新拆遷條例＂討論，大幅度提高房屋征收價(jià)，也使他們通過被征而致富。國(guó)務(wù)院僅需給出一些指南, 如:　　

·         政府直接和被征收人公平協(xié)商;　　

·         房屋征收價(jià)高于市場(chǎng)價(jià);　　

·         還讓部分土地價(jià)值給房屋被征收人（本來(lái)就是屬于他們的）;　　

·         協(xié)商不成，省級(jí)法院或以上裁決.　　

2.       ＂智＂式建議（出些＂損招＂）：　　

其要點(diǎn)是考慮當(dāng)前的中國(guó)國(guó)情，把天平稍向被征收人方向傾斜一些，主要建議如下：　　

·         把＂物權(quán)法＂寫進(jìn)總則的第一條。　　

·         在界定公共利益方面，在用列舉方式的同時(shí)，建議增設(shè)若干限制性原則，彌補(bǔ)列舉方式的缺陷, 盡可能堵塞由于列舉方式自身缺陷產(chǎn)生的漏洞。限制性原則建議的詳述請(qǐng)閱參考文章 5, 7。　　

·         如公共利益中夾塞商業(yè)利益（如收費(fèi)），則被征收人應(yīng)視為投資人，分享商業(yè)利潤(rùn)。　　

·         既然允許政府＂程序正當(dāng)＂（第三條），建議也認(rèn)可被征收人的正當(dāng)補(bǔ)償要求, 而不是意見稿中規(guī)定的合法補(bǔ)償要求。　　

·         第十六條中的＂對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。＂建議改為＂對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額，不得低于房屋征收決定公告之日前后各一年（最好前后各數(shù)年）被征收房屋類似房地產(chǎn)的的最高市場(chǎng)價(jià)格。＂　　

·         建議實(shí)質(zhì)性修改第十四條，使補(bǔ)償人性化,考慮被征收人的其他合理／正當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊?包括土地價(jià)值部分。　　

·         條例清晰化。嚴(yán)格定義如房屋征收部門、房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)等。　　

·         建立國(guó)家級(jí)”房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)”, 并由被征收人選定。取消”被征收人選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定”。(第十七條)　　

·         將”正當(dāng)補(bǔ)償”顯式寫進(jìn)條例，不讓地方政府拿＂違法建筑＂脅迫房屋被拆遷人。建議將第二十一條中的＂對(duì)征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償＂，改為＂對(duì)征收范圍內(nèi)的違法且非正當(dāng)建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償＂.　　

·         如訴訟，被征收人有權(quán)選擇省級(jí)高級(jí)法院或異地法院。　　

·         省級(jí)高級(jí)法院及以上才有權(quán)受理強(qiáng)制執(zhí)行 。　　

·         建議＂房屋征收部門＂不能委托＂房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)＂（上法庭例外），否則也應(yīng)明確允許被拆遷人有權(quán)＂委托＂處理拆遷問題，這樣也許能減少房屋被拆遷人遭受血暴／日常騷擾的機(jī)會(huì)。　　

·         建議政府允許被征受人在被征地域內(nèi)成立＂維護(hù)權(quán)益委員會(huì)＂。　　

是取＂智＂？還是取＂慧＂？還是＂智／慧＂都不取？我們?cè)嚹恳源！　?/p>

小小的＂拆遷條例＂已不僅僅是法律／人權(quán)問題，它象一面放大鏡把中國(guó)現(xiàn)行體制的弊端清晰地呈現(xiàn)在國(guó)人面前；它也象一面照妖鏡照出了強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)瘋狂掠財(cái)?shù)某髳盒袕健Ｔ竿ㄟ^改革＂拆遷條例＂（注意區(qū)別：此處本人沒用＂修改＇拆遷條例＇＂一詞）來(lái)拉開中國(guó)政治改革的序幕。　　

結(jié)束語(yǔ)　　

共享下面一個(gè)故事：　　

前幾年本人（為一海外華人）所在州某市要在某地造一體育館，需征收該地房屋，政府與被征收人達(dá)成協(xié)議：一比二，即政府先在其附近造一棟類似房子給被征人，另外，再在較遠(yuǎn)處造一棟類似房子給被征人。結(jié)果是皆大歡喜。　　

現(xiàn)在，我們不妨來(lái)模擬一下如上述征收發(fā)生在中國(guó)的可能的情況 （為方便分析，假設(shè)為一被征收人老王有１００平方米房, 第三層）：政府拿出＂拆遷條例＂，先根據(jù)第十六條對(duì)被征＂老＂房進(jìn)行＂打折＂（如年限，結(jié)構(gòu)，裝修等），再根據(jù)第二十一條＂扣除＂（十幾年前造的）＂違章面積＂，可能＂置換＂出征收人的８０平方米的＂標(biāo)準(zhǔn)新房＂（注意：這８０平方米是建筑面積，實(shí)際面積只有約６５平方米。），如老王想要一套＂超＂標(biāo)準(zhǔn)的如樓層、朝向比較好的，那還得折減面積或額外交錢。根據(jù)公布的拆遷方案，每戶可＂優(yōu)惠＂購(gòu)買最多２０平方米 ，１萬(wàn)／平方米（ 誰(shuí)優(yōu)惠誰(shuí)呀？）。老王選了一套10０建筑平方米的標(biāo)準(zhǔn)房（在３０層，北朝向），扣除了由第十四條算出的搬遷、臨時(shí)安置費(fèi)約 ５萬(wàn)，老王還得向征收人付 １５萬(wàn)。結(jié)果是, 老王住了小房子（實(shí)際面積只有約８０平方米），住了高層，還背了一身的債。　　

同是地球人，為什么差異這么大？　　

為什么在西方民主社會(huì)，沒有拆遷條例，但拆遷帶喜？　　

為什么在中國(guó)，有了拆遷條例，反而拆遷帶血？　　

近十幾年來(lái)，神州大地遭受了二次嚴(yán)重＂血＂災(zāi)：一是＂血礦＂，二是＂血拆＂。每次＂血礦＂都牽動(dòng)著億萬(wàn)個(gè)心，中央領(lǐng)導(dǎo)似乎親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮。但由一個(gè)小小的＂拆遷條例＂引起的＂血拆＂似乎在神州大地上天天上演。似乎每次＂血拆＂，政府不處理，公檢法不立案不起訴、新聞不報(bào)道，國(guó)務(wù)院不修改（＂拆遷條例＂），政治局不討論。讓其＂血拆＂災(zāi)難任意蔓延近十年，導(dǎo)致了在人類歷史上規(guī)模最大的、最血腥的圈地運(yùn)動(dòng)，其人道性災(zāi)難恐怕比十年的＂文化大革命＂有過之而無(wú)不及。＂血拆＂和＂文化大革命＂一樣，起因和責(zé)任都在政府，是政府直接／間接縱容所致。　　

＂拆遷條例＂是當(dāng)且僅當(dāng)＂某種制度＂的產(chǎn)物，在當(dāng)今世界上沒有一個(gè)民主法制國(guó)家敢頒布這樣類似的＂拆遷條例＂。　　

不管＂新拆遷條例＂是否通過，都是人類文明史上的一大恥辱！因?yàn)椋⒉疬w條例＂是與民奪利的工具，是對(duì)神圣的＂物權(quán)法＂的褻瀆，而讓利于民是不需要任何＂拆遷條例＂的！　　

祝祖國(guó)國(guó)泰民安！國(guó)人新年快樂！　　

２０１０年 １２月 ２2日 首發(fā)　　

２０１０年 １２月 ２3日 略改　　

 三鞠請(qǐng)安 在美國(guó)　　

附：三鞠請(qǐng)安評(píng)論拆遷條例的其他網(wǎng)上文章　　

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