2015年6月9日晚，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)茨竹村張啟剛等4名兒童在家中服農(nóng)藥自殺身亡，輿論嘩然。尤為引人注目的，是4名兒童的特殊身份：留守兒童。有媒體順著這次事件，整理出之前發(fā)生在畢節(jié)的類似案例：2012年11月，5名男孩躲進(jìn)垃圾箱生火取暖中毒死亡;2013年12月，5名留守兒童在放學(xué)路上被農(nóng)用車撞死;2015年5月，7名女童(多為留守兒童)被老師猥褻。為什么又是畢節(jié)?為什么總是畢節(jié)?于是，輿論場(chǎng)中出現(xiàn)一片“是誰逼死了4名兒童”、“殺死4名兒童的兇手是誰”的責(zé)問。總理作出批示，畢節(jié)市委和七星關(guān)區(qū)委隨后召開會(huì)議，對(duì)上至七星關(guān)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、下至茨竹村包村領(lǐng)導(dǎo)等干部，以及田坎小學(xué)校長(zhǎng)、結(jié)對(duì)幫扶教師等作出相應(yīng)處分。
問責(zé)當(dāng)然是必要的，但所謂害死留守兒童的“兇手”一說，很大程度上是人們情緒激動(dòng)又知識(shí)不足時(shí)對(duì)理性思考的廉價(jià)替代品。把板子全打在幾位基層干部和教師身上，能滿足我們發(fā)泄憤怒情緒的需求，但恰恰會(huì)弱化我們對(duì)問題根源和解決方案的理性反思，是一種智力上的懶惰：都是他們的錯(cuò)，我們還反思什么呢?
應(yīng)當(dāng)說，為什么又是畢節(jié)?為什么總是畢節(jié)?這背后，宏觀層面有現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的原因，中觀層面有畢節(jié)地區(qū)本身的區(qū)位條件和資源稟賦的原因，微觀層面則有4個(gè)孩子所在的家庭本身的原因。
首先，畢節(jié)是90年代以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端暴露得最徹底、最明顯的地方。這些問題在其地方也不同程度地存在。簡(jiǎn)單來說，問題的根源是，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式讓農(nóng)民工面臨著“待不下的城市，回不去的農(nóng)村”導(dǎo)致家庭不能團(tuán)聚的窘境；失去了家庭這層最重要的保護(hù)網(wǎng)，兒童自然極容易受到外界的傷害。
我國(guó)最近十幾年的工業(yè)化是出口導(dǎo)向型的工業(yè)化。沿海發(fā)達(dá)省份的城市，因?yàn)閮?yōu)先發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)而能提供比在農(nóng)村老家耕種幾畝薄田更高的收入，導(dǎo)致了資金、資源和勞動(dòng)力被吸引到沿海發(fā)達(dá)省份的出口導(dǎo)向型部門和城市。但在發(fā)達(dá)省份城市打工的收入又不足以支付把子女接來城市生活的費(fèi)用，特別是無法解決子女在當(dāng)?shù)氐慕逃龁栴}。因此，很多農(nóng)民工只好自己去外省城市打工，而把子女留在鄉(xiāng)村老家，以盡量節(jié)省生活成本。
反過來說，勞動(dòng)力流出地大量青壯人口在外地打工卻無法在工作地定居，他們的子女在故鄉(xiāng)完成教育，這些青壯人口和他們的子女將來又都得在故鄉(xiāng)養(yǎng)老，這樣一來，流出地地方政府要用本來就因產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)而匱乏的財(cái)政資金，為不在本地工作的人提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)。在這一模式下，發(fā)達(dá)省份的城市享受了農(nóng)村勞動(dòng)力最有價(jià)值的部分——勞力、青春、健康，甚至消費(fèi)，卻不承擔(dān)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本——教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等。勞動(dòng)力流出地的稅收因產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)而不足，卻承擔(dān)著大量社會(huì)公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)，許多需要救助的人自然無法顧及。于是，農(nóng)民工勞動(dòng)力生產(chǎn)的成本，以“留守兒童”的形式出現(xiàn)在他們的鄉(xiāng)村老家，由勞動(dòng)力流出地承擔(dān)，由此形成勞動(dòng)力流入地與勞動(dòng)力流出地地方政府權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等。不改變這種不平衡的發(fā)展局面，無論怎么加強(qiáng)管理、防止貪腐也無法真正解決留守兒童問題。
既然問題的根源是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得農(nóng)民工不能家庭團(tuán)聚，要讓農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚，長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決方法自然是(1)讓一部分有條件的(這個(gè)限制條件很重要)農(nóng)民工把孩子接到城市，舉家在城市安家落戶;(2)鼓勵(lì)另一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。前者涉及到勞動(dòng)力流入地的戶籍改革，這不是像貴州畢節(jié)這樣的勞動(dòng)力流出地所能解決的。對(duì)貴州畢節(jié)來說，發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民工在本地就業(yè)，而不必出遠(yuǎn)門打工，才是一項(xiàng)力所能及的治本之策。
發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工就近就業(yè)、實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚的意義，重慶是個(gè)好例子。重慶自2008年以來圍繞筆記本電腦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行垂直整合，培育出“品牌商+代工商+零部件配套企業(yè)”的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，每年至少新增60萬就業(yè)崗位，薪酬待遇也同東部以及沿海地區(qū)相差無幾，加上公租房、戶籍改革等配套措施，于是重慶農(nóng)民工不用再“孔雀東南飛”。2010年全年，重慶市有38.5萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè);2011年，重慶市用工市場(chǎng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，到外省市務(wù)工人員人數(shù)降至398萬人，在重慶就業(yè)人數(shù)達(dá)489萬人，在重慶就業(yè)的人數(shù)首次超過外出打工人數(shù);2012年1至11月，重慶市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到41.1萬人，其中創(chuàng)業(yè)4.3萬人，就業(yè)36.8萬人，直接減少空巢老人約13萬人，減少留守兒童約7萬人。
但這項(xiàng)措施真要實(shí)施起來不是一朝一夕的事，而且牽涉到前面提到的第二個(gè)問題，即本地的區(qū)位條件和資源稟賦。畢節(jié)市地處貴州高原屋脊，為烏蒙山區(qū)的腹心地帶，全市總面積2.6853萬平方公里，高原山地占93.3%;同時(shí)，畢節(jié)還是喀斯特巖溶地貌，土地貧瘠，全市石漠化面積廣、等級(jí)齊、程度深、危害大，人口、環(huán)境承載能力低;又位于烏江源頭、長(zhǎng)江珠江上游，是重要的生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境脆弱。在這樣貧瘠的土地和脆弱的生態(tài)環(huán)境下，畢節(jié)貧困人口分布廣，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，8個(gè)縣區(qū)中有5個(gè)縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，全市262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)中有173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除金沙縣外的所有縣區(qū)均列為烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)片區(qū)縣，是全國(guó)最貧困地區(qū)之一。2013年末，全市戶籍人口870萬人，其中農(nóng)村貧困人口166.58萬人，占全市人口的五分之一。前述勞動(dòng)力流入地與勞動(dòng)力流出地地方政府權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的一般問題，遇上畢節(jié)自身貧困問題嚴(yán)重的特殊情況，就使得其中的矛盾以“畢節(jié)留守兒童”的形式，比其他地區(qū)更加尖銳地呈現(xiàn)在人們面前。
而且，畢節(jié)不大可能復(fù)制重慶的經(jīng)驗(yàn)。重慶作為直轄市享受到的政策優(yōu)惠、原先的工業(yè)基礎(chǔ)、全域統(tǒng)籌的制度優(yōu)勢(shì)，加上領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的能力和資源，都是畢節(jié)區(qū)區(qū)一個(gè)地級(jí)市無法企及的。不過，畢節(jié)目前抽調(diào)干部下基層推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”、“產(chǎn)業(yè)鏈扶貧”，并實(shí)行生態(tài)移民的大方向是正確的。例如，截止2014年10月，畢節(jié)市縣鄉(xiāng)三級(jí)共明確了1854個(gè)單位，抽調(diào)18239人，組建了2273個(gè)駐村工作隊(duì);明確干部86147人，與2014年度擬減貧的11萬余戶40余萬農(nóng)村貧困人口結(jié)成幫扶對(duì)子，實(shí)現(xiàn)“一村一扶貧工作隊(duì)、一戶一幫扶責(zé)任人”，做到了“單位到村、干部到戶、責(zé)任到人、措施到位”。又如，2015年，七星關(guān)區(qū)將選派258名“第一書記”深入到全區(qū)258個(gè)貧困村開展幫扶工作。同時(shí)，畢節(jié)計(jì)劃在2012—2020年間，全市生態(tài)移民7.4萬戶32萬人。以畢節(jié)的區(qū)位條件和資源稟賦，固然無法像重慶那樣培育出垂直整合的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，但若保證政策的連續(xù)性，也能盡量地創(chuàng)造本地就業(yè)機(jī)會(huì)，一定程度上緩解農(nóng)民工與子女兩地分居導(dǎo)致的留守兒童問題。
最后但并非不重要的是，種種跡象顯示，4名兒童之所以自殺很可能并非因?yàn)槲镔|(zhì)上的貧困和缺吃少穿，而更可能是因?yàn)榧彝ケ旧淼娜毕荨?/strong>公開報(bào)道表明，4個(gè)孩子的物質(zhì)生活并不匱乏，溫飽有余。村干部和當(dāng)?shù)卮迕裆踔琳J(rèn)為，該戶生活水平在當(dāng)?shù)貙僦械人健５牵⒆拥母改傅母星椴缓汀⒓彝ケ┝Γ绕涫悄赣H的婚外情(據(jù)報(bào)道，母親2014年3月回家期間，曾翻出手機(jī)里一張她和別人生的小女孩的照片，要求離婚，夫妻倆因此發(fā)生激烈沖突)，直接導(dǎo)致4個(gè)孩子，特別是長(zhǎng)子張啟剛性格的自閉與心理的極度壓抑和絕望。對(duì)于這種家庭本身瀕臨崩潰的情況，即便父母在本地就業(yè)，也無法提供孩子在成長(zhǎng)期間需要的關(guān)愛和家庭/課外教育。
但恰恰在這一點(diǎn)上，當(dāng)?shù)卣唐趦?nèi)可以有所作為并立竿見影，可資借鑒的例子還是重慶。寄宿制學(xué)校計(jì)劃，是重慶市破解以留守兒童為代表的農(nóng)村學(xué)生住讀難題的主要舉措。2006年，重慶市委、市政府啟動(dòng)了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，到2013年9月已累計(jì)建成2123所。隨后，重慶進(jìn)一步計(jì)劃到2017年再建設(shè)1002所農(nóng)村寄宿制學(xué)校。截至2014年12月，已開工的寄宿制學(xué)校493所，面積101.7萬平方米，其中已完工373所，面積73.87萬平方米，累計(jì)完成投資14.6億元。同時(shí)，重慶市教委投資幫助已有的學(xué)校翻修學(xué)生宿舍、購置床鋪、定制衣柜，改造學(xué)校食堂、新建教師周轉(zhuǎn)房等。農(nóng)村孩子上學(xué)步行超過半小時(shí)的，當(dāng)?shù)亟逃块T都會(huì)盡可能為他們安排適當(dāng)?shù)募乃拗茖W(xué)校住讀。
有了寄宿制學(xué)校，學(xué)校和教師就可以暫時(shí)承擔(dān)起教育、照顧孩子的責(zé)任——既然留守兒童缺乏良好的家庭成長(zhǎng)環(huán)境，那么住讀在學(xué)校、延長(zhǎng)在校時(shí)間自然是比較便捷高效的應(yīng)對(duì)辦法。對(duì)留守兒童來說，學(xué)校往往能夠提供比父母更好的知識(shí)和課外教育，教師的關(guān)愛也能在一定程度上彌補(bǔ)父母關(guān)愛的不足，就此而言，學(xué)校甚至是比家庭更好的成長(zhǎng)環(huán)境。事實(shí)上，這種思路與美國(guó)的KIPP (Knowledge Is Power Program)學(xué)校系統(tǒng)有異曲同工之處。在KIPP學(xué)校系統(tǒng)上學(xué)的絕大多數(shù)孩子來自窮人家庭。既然他們的家庭和環(huán)境因素不好改變，就干脆讓學(xué)生每天在學(xué)校多待幾個(gè)小時(shí)。KIPP系統(tǒng)的學(xué)校每天上課的時(shí)間比其他中小學(xué)早，放學(xué)時(shí)間又比其他中小學(xué)晚，不但如此，KIPP還在星期六上半天課，他們的暑假也比別人短。KIPP取得的成就令人敬畏。KIPP的學(xué)生在五年級(jí)入學(xué)的時(shí)候，其數(shù)學(xué)和英文水平比同齡人落后的可是一到兩個(gè)學(xué)年;到八年級(jí)時(shí)，他們的成績(jī)100%超過平均水平。KIPP在其所在的整個(gè)城市內(nèi)，比如紐約市，在所有學(xué)校中名列前茅。
留守兒童問題，當(dāng)然反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的缺陷，但說到底關(guān)系到社會(huì)公平問題。作為廉價(jià)勞動(dòng)力的后代，他們物質(zhì)方面的生、養(yǎng)、吃、穿、用都廉價(jià)，如果連非物質(zhì)的父母的關(guān)愛和得到的教育也同樣廉價(jià)，那他們必然只能充當(dāng)未來廉價(jià)勞動(dòng)力的后備軍，重復(fù)父母在社會(huì)底層掙扎的命運(yùn)。在我們這個(gè)有著深厚平等主義傳統(tǒng)和二十世紀(jì)平民主義革命政治遺產(chǎn)的國(guó)家，這是我們必須直面并解決的挑戰(zhàn)。
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