“四個全面”的提出，對推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階提供了強力保障。2015年中央“一號文件”更是明確提出要全面深化農(nóng)村改革。全國政協(xié)委員、清華大學教授汪暉認為，全面深化改革，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。
《中國社會科學報》：您這幾年提交的提案，一直關(guān)注“三農(nóng)”問題。今年的提案是什么？
汪暉：今年，我提交了3份提案，分別就鄉(xiāng)村教育、種子問題、建筑業(yè)農(nóng)民工等方面提出政策建議。在撰寫提案之前，我分別對建筑業(yè)農(nóng)民工和富士康等工廠中的勞工問題做了調(diào)研，并與潘毅教授、李大君先生合作形成了一份有關(guān)建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪問題的報告。我還與嚴海蓉教授就種子問題、與長期從事基層教育工作的楊貴平老師就鄉(xiāng)村教育問題合作調(diào)研，并撰寫相關(guān)報告。
《中國社會科學報》：您和幾位學者在調(diào)研“三農(nóng)”問題過程中，發(fā)現(xiàn)了什么具體問題?
汪暉：首先是撤點并校問題。2000年，我國農(nóng)村小學共440284所，到2010年只余210894所，以貧困農(nóng)村撤并力度最大，有的地區(qū)超過2/3的學校被撤除。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，盲目的撤點并校帶來了很多問題。例如，邊遠山區(qū)的農(nóng)村，村與村之間距離遠，多為一村一校。學校被撤后，不能就近上學，很多小孩很小就長途跋涉離家住校。另外，許多寄宿制學校的建設(shè)和管理嚴重滯后，住宿條件簡陋，有的甚至沒有宿舍，孩子需住農(nóng)民家，年幼孩子沒人照顧，生活要自理。在學童安全、家庭認同方面，也帶來一些問題。2012年9月頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見》明確說明，“保障適齡兒童少年就近入學是義務(wù)教育法的規(guī)定”，并呼吁本地政府加強投資鄉(xiāng)村學校，目前需要進一步落實。
其次是農(nóng)民育種保護區(qū)的建設(shè)問題。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。做強農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營，轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
再次是建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》的數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量達到5970萬人，但這卻是一個面臨嚴重工資拖欠問題的龐大群體。20多年來，我國出臺了200余項制度、法律、法規(guī)、政策和文件，增設(shè)了多個相關(guān)職能部門，需要進一步落實相關(guān)職責。根據(jù)北京大學、清華大學、中山大學和香港理工大學等機構(gòu)持續(xù)7年的深度調(diào)研，截至2013年底，82.6%的建筑工人沒有簽訂勞動合同，80.1%的建筑工人無法按月結(jié)工資，53.4%的建筑工人在過去一年遭遇欠薪，經(jīng)過討薪全額結(jié)算工資的比例僅為13.6%。更有超過10%的建筑工人“全部工資款仍被拖欠”，這就意味著600萬建筑工人一年的辛勤勞動一無所獲。
《中國社會科學報》：您在提案中，提出了哪些政策建議？
汪暉：針對撤點并校問題，我建議：保障農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)村小學階段1—6年級學生“就近上學”為首要原則;加大寄宿制學校學生生活補貼力度，加強寄宿制學校的建設(shè)和管理，強化寄宿制學校的服務(wù)功能;為寄宿制學生接受家庭教育和社區(qū)教育提供機會;由中央政府支持客觀、公正、實事求是的全面調(diào)查，了解實際情況，提出具體的執(zhí)行、監(jiān)督機制。
農(nóng)民育種保護區(qū)問題涉及面很廣，我建議：第一，應(yīng)圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;第二，圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度;第三，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設(shè);第四，圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革;第五，圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設(shè)。
就建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題，我建議：住建部必須拿出整改方案，徹底取消工程層層分包制度，改革現(xiàn)有的農(nóng)民工工資專項保證金制度。問責人社部門，確實落實勞動合同的簽訂工作;問責全國總工會，承擔起保障建筑業(yè)工人的勞動權(quán)益。作為工人利益保護機構(gòu)，工會必須承擔起組織工人、服務(wù)工人的職責，并針對建筑業(yè)農(nóng)民工的特點，以行業(yè)性工會的形式將建筑業(yè)農(nóng)民工吸納進會，壯大工人的集體力量，以健康的組織方式與建筑商或地產(chǎn)商展開集體協(xié)商，訂立集體勞動合同，保障建筑工人權(quán)益。
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