丁冰：新36條、新20條違反了憲法的規(guī)定

　　原標題：丁冰：堅持依法治國，依法執(zhí)政——熱烈慶祝即將到來的第一個國家憲法日

　　今年10月黨的十八大四中全會，是我黨歷史上第一次專門研究法治建設的中央全會，并作出了第一個關于加強法治建設的決定，因而在建設社會主義法治國家的征程中樹起一座新的里程碑，是完全出乎我意料的一次十分振奮人心的重要會議。因為它所作出的“決定”，不僅為我國的法治建設規(guī)定了正確方向和完備而豐富的內涵，而且徹底否定了多年來某些公知“精英”為迎合國內外敵對勢力“和平演變”中國的需要，在追求所謂“法治國家”的口號下，極力鼓吹西方資產階級的所謂普世價值、憲政民主、議會制等謬論，從而也就有助于徹底粉碎他們企圖否定共產黨領導和社會主義制度的幻想。

　　“決定”首先正確指出：“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。”特別強調“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。”這就與資產階級的以所謂“普世價值”為指導的企圖擺脫黨領導的憲政、議會制、民主、法治劃清了界限 。

　　“決定”還指出：“堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。”同時針對以往某些領導人在某些問題上把憲法當作擺設，有法不依的缺陷，還強調完善貫徹落實憲法的監(jiān)督機制，明確要求“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制;加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍、依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，…。”同時還要“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，…嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。”

　　為了切實貫徹落實四中全會“決定”，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政精神，面對當前實際存在的一些有關問題，究竟應如何處理?有的同志提出首先要解決好違憲問題。這我很贊成。但任務又總是不能畢其功于一役。我認為，當務之急，首先要考查的是，關于公有經(jīng)濟的主體地位是否有違憲的問題。因為生產資料制公有制是社會主義的經(jīng)濟基礎，是黨的執(zhí)政之基，勞動人民的安身立命之所，在當前，堅持公有經(jīng)濟的主體地位乃是堅持中國特色社會主義的生命線。然而現(xiàn)實情況是，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的全國第二次經(jīng)濟普查資料，截至2008年在二、三產業(yè)中，公有經(jīng)濟大約只占三分之一。這說明公有經(jīng)濟的主體地位已嚴重削弱或喪失了。不僅如此，間題還在于，在這嚴峻的背景下，在黨的十八大召開之前，當局還迫不及待地出臺新36條、新20條，鼓勵私企、外企進入國企所掌控的有關國民經(jīng)濟命脈部門和支柱產業(yè)與關鍵領域，實際是強制已為數(shù)不多的、本應由國有經(jīng)濟掌控的部門和領域要人為地給私企、外企讓出發(fā)展空間。這既違反了市場公平自由競爭的原則，又進一步損害了國企的健康發(fā)展，更違反了憲法的規(guī)定。

　　憲法第六條規(guī)定：國家在社會主義初級階段，堅持公有為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，…。第七條規(guī)定：國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。

　　由上看出，作為新36條、新20條與憲法第六、七條是有矛盾的。因此建議：按照“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”的規(guī)定，建議人大常委會考慮對這兩條例予審查，看是否有違憲之嫌。 (2014年11月30日在烏有之鄉(xiāng)座談會上的發(fā)言。)

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