里根經(jīng)濟(jì)學(xué)：從“巨大的壓抑”開始
“失業(yè)率在1969年理查德尼克松執(zhí)政的第一年只有3.5%，從此以后就一直在上升，而1982年2月的最新統(tǒng)計數(shù)字已經(jīng)達(dá)到8.8%。新住宅的開工數(shù)量再972年達(dá)到237萬套的頂點，目前的開工數(shù)量僅為100萬套，企業(yè)倒閉數(shù)量正在急劇上升。股票市場看來還在毫無進(jìn)展的上下波動，但如果算上通貨膨脹，其實已經(jīng)處于一種長期的悄無聲息的崩盤之中。道瓊斯工業(yè)股票平均指數(shù)已經(jīng)從1965年的2624點跌到現(xiàn)在的不足800點。”
1982年的春天，《紐約時報》的一篇名為“巨大的壓抑”的長文這樣描述當(dāng)時的美國經(jīng)濟(jì)。此時羅納德里根上任已經(jīng)一年多，在他的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”實施一年后，美國經(jīng)濟(jì)不但沒有走出滯漲的泥潭，看起來反而進(jìn)一步向崩潰的泥潭下滑。
在此之前，從上世紀(jì)70年代中期開始，由于美國經(jīng)濟(jì)的自身結(jié)構(gòu)性矛盾和石油危機(jī)的雪上加霜，美國陷入了自二戰(zhàn)之后的首次大規(guī)模衰退，更為棘手的是，這次經(jīng)濟(jì)衰退具有和以往經(jīng)濟(jì)危機(jī)完不同的特征，被稱為“滯漲”，也就是企業(yè)關(guān)門、失業(yè)增加和通貨膨脹同時發(fā)生。這在資本主義發(fā)展的過程中是從來沒有出現(xiàn)過的現(xiàn)象，以前資本主義世界每隔幾年都會發(fā)生一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但經(jīng)濟(jì)衰退總是伴隨著通貨緊縮。
在這種背景下，美國選民拋棄了看上去已經(jīng)無計可施的“老實人”吉米卡特，選擇了來自好萊塢的前著名演員羅納德里根。里根在1980年的選戰(zhàn)中不但擊敗了時任總統(tǒng)吉米•卡特，同時共和黨在那年選舉中也贏得了26年來首次在參議院過半數(shù)的席位。為里根上臺后大張旗鼓的改革奠定了基礎(chǔ)。
毫無疑問，里根是美國歷史上長得最帥的總統(tǒng)。但大多數(shù)人沒有想到，在他的兩屆八年任期結(jié)束之后，他會成為美國歷史上干的最漂亮的總統(tǒng)之一。他的兩大業(yè)績：一是搞垮了老對手蘇聯(lián)，二是搞活了深陷泥潭的美國經(jīng)濟(jì)。他1989年發(fā)表告別演說的時候，美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個繁榮時期。通貨膨脹和失業(yè)率都比上任之初大幅度下降。
這位著名的二流演員的祖輩來自于愛爾蘭，小鎮(zhèn)上長大的里根在17歲的時候進(jìn)入伊利諾伊州的尤里卡學(xué)院主修經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)。畢業(yè)后曾經(jīng)擔(dān)任5年的體育節(jié)目播音員。1937年，憑著相貌堂堂的儀表里根闖蕩好萊塢，在華納兄弟電影公司開始了演員的生涯。二戰(zhàn)期間曾應(yīng)征入伍，退役后重返好萊塢。在此后20多年的時間里，他演過50部影片，在演藝圈里十分有人緣，但一直沒有擠進(jìn)一流明星的行列。里根早年參加民主黨。
里根曾經(jīng)長時間是一位支持羅斯福新政的民主黨人。1962年，他改換門廳投奔共和黨，并在1966年當(dāng)選加利福尼亞州州長。歷史上，那些中途改變自己政治觀點或者價值觀的人，往往更加相信自己新選擇的正確性，更加不遺余力的踐行自己的新信仰。里根就是這樣，成為一名光榮的共和黨人之后，里根變成了一個最堅定的保守主義者。在上世紀(jì)60年代爭取人權(quán)、反對越戰(zhàn)的學(xué)生運動中，身為加州州長的里根曾經(jīng)多次派警察進(jìn)入校園鎮(zhèn)壓學(xué)生。
登上總統(tǒng)寶座之后，里根開始在經(jīng)濟(jì)政策上全面“復(fù)辟”，改變了自大蕭條以來美國政府所奉行的凱恩斯主義，并公開宣稱，他治理經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)來自于供應(yīng)學(xué)派。在就職演講中他表示：“就目前的(經(jīng)濟(jì))危機(jī)而言，政府不能解決我們的問題，政府本身就是問題。”為了表達(dá)其與羅斯福新政的決裂，他叫人把白宮會議室里杜魯門總統(tǒng)的雕像搬走，換上柯立芝的。
共和黨出生的卡爾文•柯立芝，1920年大選時作為沃倫•哈定的競選伙伴成功當(dāng)選第29任美國副總統(tǒng)。1923年，哈定在任內(nèi)病逝，柯立芝遞補(bǔ)為總統(tǒng)。1924年大選連任成功，一直到1929年卸任。在其任期內(nèi)，美國經(jīng)濟(jì)一片興旺，被稱為“柯立芝繁榮”。柯立芝執(zhí)政的是核心理念是減稅和政府無為而治。柯立芝時代美國聯(lián)邦政府不斷減弱對市場的規(guī)范與監(jiān)管力度，一位傳記作者描述柯立芝政府是“小的幾乎感覺不到它的存在”
里根信奉柯立芝的執(zhí)政思路，但畢竟時代不同，他需要更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚搧碇С肿约旱母母锓桨福脕碚f服議會得到民眾的支持和理解。而供應(yīng)學(xué)派的理論恰好是最和里根心思的一件得心應(yīng)手的武器。
供應(yīng)學(xué)派的創(chuàng)始人拉發(fā)曾經(jīng)在一塊餐巾上畫出了著名的“拉發(fā)曲線”：如果稅率是零，那么政府的收入是零;但如果政府的稅率是百分百，人們不想從事任何工作，政府的收入也是零。按照拉發(fā)曲線，隨著稅率的提高，起初政府的稅收會增加，但稅率超過一定限度后，稅收收入會隨著稅率的提高而減少。
拉發(fā)認(rèn)為稅率會影響人們的工作積極性，高稅率降低了稅后工資，改變了勞動對閑暇的相對價格，促使他們更愿意用閑暇替代勞動，從而降低了勞動積極性。此外高稅率降低了稅后的投資收益水平，會使企業(yè)減少在廠房設(shè)備等方面的投資，使個人減少在教育和職業(yè)培訓(xùn)方面的投資，從而降低勞動生產(chǎn)率提高速度。另外高稅率還挫傷人們的儲蓄積極性，導(dǎo)致資本外流。因此，只有適當(dāng)降低稅率，才能重振經(jīng)濟(jì)。
而在當(dāng)時，企業(yè)主和中產(chǎn)階級的確被高額的稅率壓得喘不過氣來。因此里根主打降稅的招牌，而且還有理論支撐，自然得到了社會上下的普遍歡迎。為了給民主黨人控制的國會施加壓力，里根運用自己杰出的口才在黃金時間發(fā)表電視演說，鼓動人們給各自選區(qū)的議員寫信或打電話，表達(dá)減稅的心愿。果然，國會給予了高度的配合，順利通過了里根大刀闊斧的減稅計劃。
里根經(jīng)濟(jì)改革的第二板斧是放松政府對經(jīng)濟(jì)的管制。自羅斯福新政以來，政府對經(jīng)濟(jì)的管制不斷加強(qiáng)，出臺了很多管制經(jīng)濟(jì)的法案。里根對政府管制深惡痛絕，上任當(dāng)天，就簽署法令，立即解除了全國的汽油價格管制。結(jié)果，并沒有像當(dāng)年的政策制定者那樣帶來大亂子，加油站外排了多年的長隊，很快就消失了。人們平靜的接受了取消管制帶來的油價上漲。《劍橋美國經(jīng)濟(jì)史》這樣記錄到：“放松管制作為縮減聯(lián)邦政府作用的一部分，是羅納德里根競選綱領(lǐng)中的一個重要內(nèi)容。1981年，里根的班子制定了一個雄心勃勃的計劃，要著手處理環(huán)境保護(hù)和核能、消費品和職業(yè)衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)、廣播電視以及金融服務(wù)中的管制。當(dāng)選后不久，里根任命的管理和預(yù)算局局長戴維斯托克曼就要求采取重大的取消管制行動以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)信心。里根凍結(jié)了所有懸而未決的管制條例，消減了管制預(yù)算，并任命副總統(tǒng)喬治布什為放松管制特別工作組主席。”
里根的第三板斧是解決通貨膨脹的問題。在這個問題上，他采用了弗里德曼的貨幣理論，弗里德曼認(rèn)為通貨膨脹的唯一原因就是貨幣發(fā)行量過大，而不是其他五花八門的理由。為了解決高達(dá)兩位數(shù)的通貨膨脹，里根支持美聯(lián)儲主席保羅•沃爾克以大幅提高銀行利率來達(dá)成減縮貨幣供應(yīng)量目標(biāo)的計劃。
減稅、減少管制、收緊銀根，里根的三板斧下去的效果怎么樣呢?美國經(jīng)濟(jì)在1981年7月開始急劇的衰退，并在1982年11月降到谷底。
“盡管聯(lián)邦儲備委員會有力的采取了前所未有的緊縮貨幣政策，過度的通貨膨脹以及相關(guān)企業(yè)的夭亡還是發(fā)生了。因此，不容置疑的是，這是一種不折不扣的失敗，而且現(xiàn)在已經(jīng)到了徹底的建設(shè)性的改革我們國家的經(jīng)濟(jì)和貨幣管理的時候了。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家近日聲稱：美國經(jīng)濟(jì)目前正處在一場不斷加深的擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)衰退的陣痛之中，它可能成為自20世紀(jì)30年代以來最糟的一次經(jīng)濟(jì)暴跌。造成這種不斷累積的衰退的主要原因正是美聯(lián)儲過去一年時間所采取的另人難以忍受的緊縮性貨幣政策。”《紐約時報》的長文對“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”迫不及待的進(jìn)行了全盤否定，市場上呼吁放松銀根的聲音一浪高過一浪。
此時，里根展現(xiàn)出一位杰出政治家的出色定力，市場的糟糕表現(xiàn)和反對者的呼聲沒有影響里根根除積弊的決心，他繼續(xù)一意孤行的推行既定的改革。幾乎出乎所有人的預(yù)料，從1983年年初，經(jīng)濟(jì)開始了戲劇性的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
里根經(jīng)濟(jì)學(xué)：對中國管用嗎？
里根上臺后對美國經(jīng)濟(jì)開出了“供應(yīng)學(xué)派”的藥方，減稅、放松管制和緊縮銀根三管齊下，已經(jīng)重病纏身美國經(jīng)濟(jì)又遭到一記重拳，一時間噓聲四起。但作為一名保守主義的政治家,里根和他同時代的撒切爾夫人一樣，在政治主張上決不妥協(xié)。面對來自國會反對黨、媒體和公眾的反對、質(zhì)疑和嘲笑，里根絕不后退半步。
在里根上臺后不久，1981年的夏季，聯(lián)邦政府大量航空管制人員由于薪資問題和工作環(huán)境的問題發(fā)起了罷工，里根毫不手軟的開除了所有參與罷工的航管人員。這個不同以往的下馬威讓社會各界領(lǐng)教了里根的鐵腕。
在經(jīng)歷了近兩年的經(jīng)濟(jì)衰退之后，從1983年年初開始，美國經(jīng)濟(jì)開始爬出泥潭，全面復(fù)蘇。到1983年GDP全年綜合增長了6.5%，全年共增加350萬個就業(yè)崗位，增長速度令人瞠目結(jié)舌。與此同時，通貨膨脹率明顯減低，從1980年的12.4%下降到1982年底的5.1%。
經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇讓籠罩在美國上空的陰云一吹而散。對里根經(jīng)濟(jì)學(xué)將信將疑的人們?nèi)娴慕邮芰诉@位來自好萊塢的二流演員。在競選連任的選舉中，里根以壓倒性勝利擊敗了來自民主黨的總統(tǒng)候選人沃爾特•蒙代爾，贏得50個州里的49個州。可憐的蒙代爾只獲得了他的老家明尼蘇達(dá)州一個州的選舉人票，制造了一個美國總統(tǒng)選舉歷史上少有的選舉人票的懸殊比。
到1988年里根卸任時，美國經(jīng)濟(jì)早已走出滯漲的泥潭，迎來了新一輪高速增長。8年的任期結(jié)束里根被評價為美國歷史上最杰出的總統(tǒng)之一。然而歷史像油畫，只有站在遠(yuǎn)一點的距離才能看的更加清晰和完整。
到了今天，越來越多的人懷疑里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和美國經(jīng)濟(jì)走出滯漲泥潭走向全面復(fù)蘇的正相關(guān)關(guān)系是不是同時也是因果關(guān)系。人們懷疑到底是減稅、減少管制、緊縮銀根這三板斧造就了經(jīng)濟(jì)繁榮還是由于其他的什么原因?
里根想做的，實際上是終結(jié)羅斯福新政，將美國拉回到曾經(jīng)的“鍍金時代”。在那樣的日子里，政府僅僅是社會、經(jīng)濟(jì)的“守夜人”，維持在很小的規(guī)模之內(nèi)，更不會為經(jīng)濟(jì)運行設(shè)置太多的規(guī)則，更不應(yīng)該直接的認(rèn)為擴(kuò)大需求，通過投資刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總之市場會解決一切。
雖然沒人懷疑里根對“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的堅定信念，但真的是像其宣稱的那樣是依靠市場的內(nèi)生動力贏得經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大好局面的?
越來越多的人相信，里根所宣稱的和其執(zhí)行實際情況的并非是完全一致，有時甚至是相反的。從某種意義上說80年代美國的經(jīng)濟(jì)繁榮恰好正是里根所厭惡的凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的又一次成功試驗。只不過和羅斯福不同的是，巨額的資金不是投向了基礎(chǔ)設(shè)施和民生福利，而是投向了軍備競賽。是聯(lián)邦政府的超大規(guī)模預(yù)算赤字拉動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)。
1981年，里根上任不久，美國國會迅速通過了里根政府提出的稅法改革方案。方案要求從1981年10月起的三年內(nèi)，分三次降低個人所得稅，共減少個人所得稅23%。1986年10月23日，里根又簽署了修正稅法，即1986年稅制改革法案。根據(jù)這一法案，再一次降低了個人所得稅的最高稅率，不同階層稅率都有下降。根據(jù)測算七年內(nèi)，每個家庭每年可支配收入約增加600—900美元。但在批評者看來，里根的大規(guī)模減稅政策是一種“劫貧濟(jì)富”的行為，除了制造出更大的貧富差距，并沒有像供應(yīng)學(xué)派的理論所預(yù)見的那樣最終帶來稅收的大量增加。事實上，里根一方面減稅，但同時沒有減少哪怕是一項的政府開支，同時急劇擴(kuò)張了軍費開支，結(jié)果是財政赤字激增。
艾倫布林克利在其巨著《美國史》中評論道：“里根在上任時曾經(jīng)許諾在四年任期內(nèi)平衡財政預(yù)算，但預(yù)算赤字最后卻達(dá)到前所未有的最高紀(jì)錄，他在八年任期中積累的國債規(guī)模超過了歷史上所有國債的總和。1980年以前，美國最高財政赤字是660億美元，而整個80年代年度赤字一直超過1000億美元。美國國債累積從1980年的9070億美元上升到1991年的3.5萬億美元。”
從上臺到卸任為了解決預(yù)算赤字，里根政府大量發(fā)放國債，到里根第二屆任期時國債已經(jīng)從1980年占GDP的26%大幅提升至1989年的41%。同時向國外的借債總額超過了國內(nèi)，美國也從世界上最大的債權(quán)國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱畲蟮慕鑲鶉?/p>
減稅的同時,里根全力的加入到與蘇聯(lián)的軍備競賽之中，軍事開支大增。巨額的財政支出使其第一個任期內(nèi)創(chuàng)造了累計高達(dá)6002億美元的赤字，這個數(shù)字超過1933-1980年間美國歷屆總統(tǒng)任內(nèi)赤字總和。軍備競賽的結(jié)果是鐵幕之后的蘇聯(lián)被徹底拖垮。所以，不少人認(rèn)為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”贏得的是冷戰(zhàn)，而不是經(jīng)濟(jì)成就。
“他的辦法是頻頻在電視上與公眾見面，頻率并不見得比前任更高，但效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)比前任好，他以超凡的口才將高度的愛國熱情和自己提出的改革議案完美的融合在一起。”艾倫布里克林這樣評價道。
放松管制是“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的另一大法寶。“作為縮減聯(lián)邦政府作用的一部分，是羅納德里根的競選綱領(lǐng)中的一個重要內(nèi)容。但是除了消減政府的繁文縟節(jié)以及一些對經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其不利的有關(guān)衛(wèi)生和安全方面的管制外，里根政府并沒有一個如何改變管制或者替代管制的全面計劃。里根政府僅僅成功的實施了兩個放開管制的法案——1984年災(zāi)難性的《嘉恩圣杰爾曼銀行法》和《有線電視法》。與普遍宣稱的情況相反的是，其他所有放松管制的立法其實是在卡特時代頒布或者醞釀的。”《20世紀(jì)劍橋美國經(jīng)濟(jì)史》不留情面的否定了里根有關(guān)放松管制雄心壯志。
六七十年代，是美國政府管制的高峰。管制機(jī)構(gòu)的從業(yè)人數(shù)從1970年的2.8萬人增加到1979年的8.1萬人。有人估計，在1980年時單是執(zhí)行當(dāng)時美國已有的規(guī)章制度就需要每年耗費12億個小時的工作量。所以里根在就職儀式上一句“政府不能解決問題，政府才是問題本身”贏得了滿堂喝彩。但根據(jù)《20世紀(jì)劍橋美國經(jīng)濟(jì)史》記載“在里根的第二個任期內(nèi)，聯(lián)邦管制人員人數(shù)又增加到了107000人，而預(yù)算也增加了18%，其中預(yù)算增加最多的是環(huán)境保護(hù)、銀行和融資方面的管制。”
雖然人們對“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的效用褒貶不一，但沒有人否認(rèn)里根不愧是一個偉大的政治家。對政治家來說，他所宣揚的政治主張比起具體落實結(jié)果更重要。里根深知工商利益集團(tuán)和官僚階層的利益都是不能觸動的，而重振大國威風(fēng)是美國上下共同的愿望，里根做到了。
回到當(dāng)下的中國，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”比美國有著多的支持者，減稅、放松政府管制和縮緊銀根也就自然成為一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對中國經(jīng)濟(jì)開出的藥方。但如果他們能夠認(rèn)真的研究“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理論和執(zhí)行之間的不同，也許就不會那么輕率的開出藥方。
實際上由于中美稅收體制的巨大不同，美國的減稅和中國的減稅完全是兩碼事。美國的稅制主要是直接稅，個人所得稅占據(jù)了稅收的大部分份額。減稅的確在一定程度上能夠刺激中產(chǎn)階級的消費，從而拉動經(jīng)濟(jì)。而在中國，稅收的主體是企業(yè)，對小微企業(yè)的減稅可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激企業(yè)發(fā)展的動力。但對富人的財富，由于現(xiàn)有稅收制度的缺陷只能征到很少的稅。中國一方面需要對實體經(jīng)濟(jì)，尤其是小微企業(yè)減稅，同時更加迫切的是完善對富裕階層的征稅辦法，讓直接稅制逐漸取代間接稅制。中國的當(dāng)務(wù)之急是稅制的全方位改革，而不是簡單的減稅。
應(yīng)該看到，現(xiàn)實的中國比起1980年代的美國完全沒有可比性。從城市化、工業(yè)化水平，社會收入差距水平，社會整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平頂多相當(dāng)于美國上世紀(jì)30年代。用美國80年代的藥方治療當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)，就如同用偉哥治療上呼吸道感染，完全不對癥。更何況里根自己給美國的藥方也是說好的降壓藥，最后用的興奮劑。(有部分刪節(jié))
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