自從美國重返東南亞之后，隨著“亞太戰(zhàn)略再平衡”戰(zhàn)略的提出，越南與美國雙方的戰(zhàn)略互動日益頻繁而密切，既有政治外交也有軍事互動，針對中國的意圖也越來越明顯。2014年5月，中越海上對峙事件則使雙方互動達(dá)到了高潮。
中越海上對峙與越美戰(zhàn)略互動
2014年5月3日，中國海事局公布了中國海洋石油總公司“海洋石油981”(HD-981)鉆井平臺的位置，并提請過往船只注意避讓。隨后，越南政府迅速作出反應(yīng)，派出了多艘艦船急駛150多海里來到我西沙海域進(jìn)行騷擾破壞。在官方的默許下，越南國內(nèi)還爆發(fā)了針對中資企業(yè)的大規(guī)模打砸搶等反華排華事件。而在此期間，越南與美國的戰(zhàn)略互動在突然間變得異常密集，并且完全公開化。
美國公開選邊站力挺越南。針對我981海上石油平臺的正常作業(yè)，美國官方一開始便連連發(fā)聲，挺越制華。5月6日，美國國務(wù)院發(fā)言人普薩基稱，“鑒于近期南海局勢緊張，中國讓其鉆井平臺在爭議水域作業(yè)的決定系挑釁行為，不利于維護(hù)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。”緊接著，5月8日，美國國會眾議院外交事務(wù)委員會亞太小組成員埃尼·法利奧馬維加(Eni Faleomavaega)強烈譴責(zé)中國侵犯越南主權(quán)，并建議奧巴馬政府對中國的行為作出明確和強烈反應(yīng)①。
5月27日，當(dāng)美國國務(wù)院發(fā)言人普薩基在被問及美方對當(dāng)前中越緊張關(guān)系的看法時，她不加思索地回答：“挑釁性行為主要來自中方。”
5月30日，美國國防部長哈格爾在新加坡香格里拉安全論壇的演講中用了較長篇幅公開指責(zé)中國在南海實施“破壞穩(wěn)定的單邊行動”，并提到了黃巖島、仁愛礁和981鉆井平臺。
歷來聲稱不搞“選邊站”的美國，這一次開始公開指責(zé)中國了，徹底打破了以往的慣例。而指責(zé)中國實際上就是搞“選邊站”，就是給那些非法侵占南海島嶼的越南、菲律賓等國家“打氣、撐腰”，而向中國施壓。中國外交部發(fā)言人華春瑩說：“必須指出的是，正是美方近來在有關(guān)海上問題上的一系列罔顧事實、不負(fù)責(zé)任的錯誤言論助長了一些國家的危險挑釁行為。”②
值得一提的是，在越南國內(nèi)，越南官方，特別是其本國媒體，肆意放大或有選擇性刊登美方的上述觀點與做法，在越南國內(nèi)形成了這樣的印象：在與中國的海權(quán)之爭中，美國堅定地站在越南一邊。
美國政界軍界扎推前往越南。就在中越海上對峙持續(xù)之際，美國政界、軍界高層人物紛紛踏足越南，以安撫力挺的做法給越南雪中送炭。
5月8日，有著美國“亞太再平衡”總設(shè)計師之稱的美國助理國務(wù)卿拉塞爾訪問越南。他被視為美國政界鷹派中的鷹派人物。在越南訪問的拉塞爾公開就我“981”石油平臺發(fā)表評論稱，美國對中越間的緊張局勢升級感到非常擔(dān)憂。美國反對中國改變現(xiàn)狀，影響航行自由與安全及訴諸武力和以武力相威脅的行為。
5月27日，美國參議院外交關(guān)系委員會東亞和太平洋事務(wù)小組組長卡丁率美國議員團(tuán)訪越時表示，美國參議院反對中國“非法部署鉆井”的行為。他受到了越南國會主席阮生雄等人的接見。
5月31日，美國防長哈格爾利用出席香格里拉安全論壇對話會在新加坡會晤了越南防長馮光青。美國國防部聲明稱，雙方討論了地區(qū)安全挑戰(zhàn)，“包括對近期中國在南海挑釁行為的共同關(guān)切”。
6月1日，美國商務(wù)部長本尼·普利茨克到訪越南。普里茨克表示，美國強烈反對中國“在越南專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架”設(shè)置鉆井平臺致使局勢緊張加劇的單方面“挑釁行為”。2日，越南總理阮晉勇與其會面。越南《人民報》稱，在6月2日發(fā)布會上回答有關(guān)“中國部署鉆井平臺致使緊張局勢不斷升級”的問題時，普里茨克認(rèn)為，這是中國的挑釁行為，美國的任務(wù)是維持地區(qū)和平、穩(wěn)定、安全和航行自由。阮晉勇特別表示，感謝美國批評中國的錯誤行為，給予越南重要的聲援③。阮晉勇還高度肯定了美國為越南的最主要的貿(mào)易伙伴和投資方，希望盡早承認(rèn)越南的市場經(jīng)濟(jì)地位。作為美國商務(wù)部的一號人物，本尼·普利茨克在這個敏感的時刻到來顯然與經(jīng)貿(mào)方面有關(guān)。外界普遍推測，當(dāng)因中越關(guān)系惡化而導(dǎo)致中國在越企業(yè)停工時，她不失時機地上門推銷TPP。這恰恰是身處困境之中的越南所最需要的。阮晉勇在會晤中表示，希望美國承認(rèn)越南是一個發(fā)展滯后的國家，在TPP談判中給予越南一定的靈活性，以便早日完成談判。
6月4日，美國國防部負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的代理助理凱莉·馬格斯曼到訪越南，越南國防部副部長阮志詠上將會見。凱莉·馬格斯曼抨擊了中國在南海的“挑釁行為”。
在中越海上圍繞“981”平臺對峙期間，美國軍方、政界以及商務(wù)部門的官員們?nèi)绱嗣芗氐皆L越南實屬罕見。而越方無一例外地給予高規(guī)格接待，并以聯(lián)合記者會的方式來凸顯美國對中國的批評以及對越南的支持。
越美戰(zhàn)略互動回顧
越南與美國1995年恢復(fù)邦交以后，一直到美國調(diào)整亞洲戰(zhàn)略之前，由于南海問題尚未形成熱點，美國的戰(zhàn)略重點并不在亞太，以及越南對美國戰(zhàn)略意圖的懷疑，越美雙方在政治、外交上的互動并無實質(zhì)性的進(jìn)展。然而，在2010年兩國慶祝建交15周年之際，雙方的外交互動出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，而這段時間正是美國開始調(diào)整亞太戰(zhàn)略之際。
越美外交互動。2010年越南總理阮晉勇應(yīng)美國總統(tǒng)奧巴馬邀請訪問美國，參加首屆核安全峰會。同年7月，希拉里應(yīng)邀出席了在越南河內(nèi)舉行的東盟系列外長會議。當(dāng)年10月，美國國防部長羅伯特·蓋茨應(yīng)邀出席東盟防長擴大會議。同年11月22日，美國陸軍參謀長喬治·凱西訪問越南。一時間，雙方在政治、外交(包括軍事外交)上的互動達(dá)到了高潮。
越美外長高調(diào)會晤。時任美國國務(wù)卿的希拉里·克林頓無疑是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一個得力踐行者。早在外界猜測美國亞太戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之前，希拉里就已經(jīng)針對美國的亞太政策發(fā)表了五篇知名的演說。④她本人親力親為，極力推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略。2010年，在越南擔(dān)任東盟輪值主席國期間，希拉里就曾兩次訪問河內(nèi)。當(dāng)時希拉里·克林頓曾表示，奧巴馬政府希望將美越關(guān)系提升一個層次，并稱這是美國在亞太特別是東南亞地區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。⑤2010年7月，在河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)安全論壇中，美國國務(wù)卿希拉里提出了促進(jìn)南海水域行為準(zhǔn)則出臺的建議，她認(rèn)為南海水域的主權(quán)應(yīng)從陸上的主權(quán)衍生而來，此舉被認(rèn)為完全站在越南一邊，企圖忽略我對南海的主權(quán)。
在越南國會高調(diào)通過了《越南海洋法》之后不久，即2012年7月10日，希拉里再度抵達(dá)越南訪問。希拉里選擇在此時訪問，外界解讀為“意味深長”。當(dāng)時，越南外交部部長范平明與美國國務(wù)卿希拉里·克林頓舉行了會談。會談中雙方一致同意將加強各級代表團(tuán)互訪、推動雙方在各個領(lǐng)域上的合作，并強調(diào)，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易將繼續(xù)作為兩國關(guān)系的重心和動力。雙方重申，將繼續(xù)增進(jìn)包括和平利用核能合作協(xié)定、應(yīng)對氣候變化和海水上漲的各項合作在內(nèi)的科技、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的合作關(guān)系。此前，越南剛剛因通過所謂海洋法而受到中方的強烈譴責(zé)，時任中國外交部副部長張志軍連夜召見越南駐華大使阮文詩，提出抗議⑥。無疑，此時越美兩國外長會晤的針對性十分明顯。
雖然越南第十三屆國會第三次會議是于2012年6月21日才通過《越南海洋法》，將整個南海以立法的形式納入其版圖之中。其實，《越南海洋法》早在多年前便開始醞釀，2009年便形成了草案，但此后幾年因顧及到中越關(guān)系而一直沒有下文⑦，在美國加大對南海爭端的介入力度之后，越南突然高調(diào)通過了海洋法，這不能不說是區(qū)域外因素使然。
盡管在奧巴馬政府第二任期中，美國國務(wù)卿已經(jīng)由約翰·克里取代了希拉里·克林頓，但兩人對越南在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中所具有的作用與地位的看法“完全一致”。⑧克里本人于2013年12月中旬訪問了越南，這是他就任國務(wù)卿之后首次對越南進(jìn)行訪問。在河內(nèi)舉行的記者會上，約翰·克里一方面以尖銳的言辭批評中國，另一方面聲稱要向東南亞國家提供海上安全援助，以支持這些國家對抗實力日益上升的中國。克里這次訪越，可看作奧巴馬政府對中國在南海地區(qū)維權(quán)行動做出的回應(yīng)，也是奧巴馬第二任期內(nèi)推行重回亞洲政策的重大步驟之一。
越美元首會晤。除了外長級會晤，越美兩國元首近年來也開始頻繁互訪。2013年7月24日至26日，應(yīng)美國總統(tǒng)奧巴馬的邀請，越南國家主席張晉創(chuàng)率團(tuán)對美國進(jìn)行了正式訪問。訪問期間，雙方發(fā)表了關(guān)于兩國關(guān)系的聯(lián)合聲明，并宣布將兩國關(guān)系提升至全面伙伴關(guān)系。這標(biāo)志著越美關(guān)系進(jìn)入了一個新的階段。
越美軍事互動。軍事合作是和平時期處理大國之間安全挑戰(zhàn)的重要方式，軍事合作不僅發(fā)生于盟友之間，也會發(fā)生于競爭對手甚至潛在對手之間。⑨越美兩國自從1995年建交以來，雖然雙方都希望拓展兩國間的軍事合作關(guān)系，但由于當(dāng)時美國對越南戰(zhàn)略重要性認(rèn)識不足以及越南對美國懷有一種強烈的戒心，加之越南戰(zhàn)爭后遺癥的影響，雙方在軍事領(lǐng)域的合作只有形式?jīng)]有內(nèi)容。但隨著南海局勢的日益復(fù)雜，在美國重返東南亞，尤其是開始推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略之后，雙方在軍事領(lǐng)域的合作出現(xiàn)了一系列的突破，其中最主要的標(biāo)志是2010年在兩國建交15周年之際，雙方的軍事合作開始深入。
以紀(jì)念雙邊關(guān)系正常化為契機深化軍事合作。2009年12月，越南國防部長馮光青訪問美國，與美國軍方簽署了一系列的軍事合作協(xié)議。2010年，越美關(guān)系正常化15周年之際，越美軍事關(guān)系發(fā)生了戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，由構(gòu)建戰(zhàn)略互信階段開始進(jìn)入廣泛的軍事合作與能力建設(shè)階段。⑩
2010年，美國國防部長羅伯特·蓋茨參加了在越南召開的首屆東盟防長擴大會議。2010～2012年間，越美軍事合作在機制化建設(shè)和合作方式、合作領(lǐng)域上都有了較大的突破。2010年3月，美軍“理查德·E·伯德號”補給艦在越南金蘭灣軍事基地進(jìn)行了半個多月的維修。當(dāng)年8月，越南與美國在南海舉行了兩國史上首次聯(lián)合軍演。美軍第七艦隊的核動力超級航空母艦“華盛頓”號參加了這次為期一周的海上演習(xí)。不僅是航母，美國海軍還帶著三艘驅(qū)逐艦組成的艦隊來到南海與越方互動。顯然，雙方在共同渲染中國軍力、中國威脅論方面找到了相同點。2010年8月，越美副部長級政策對話會首次在河內(nèi)舉行，雙方就中國的軍事現(xiàn)代化交換了意見。
2011年9月，越美雙方在華盛頓舉行了第二次國防政策對話，簽署了共同推動國防合作的備忘錄。雙方一致同意發(fā)展越美兩國國防關(guān)系，并優(yōu)先致力于兩國國防部的高級對話機制、海上安全、搜尋救難、聯(lián)合國維和行動研究與經(jīng)驗分享、人道協(xié)助與自然災(zāi)害救助等5個領(lǐng)域。
美國國防部長訪問越南金蘭灣。2012年6月初，在中菲黃巖島之爭膠著之際，美國國防部長帕內(nèi)塔高調(diào)訪問越南。在此次訪問行程中，他特別來到了金蘭灣，成為越戰(zhàn)之后第一位到訪金蘭灣的美國國防部長。1975年以前，美國在金蘭灣建設(shè)了東南亞地區(qū)規(guī)模最大的軍港，后在越戰(zhàn)結(jié)束之后被迫撤離。帕內(nèi)塔踏足金蘭灣的舉動被輿論視為美越兩國軍事關(guān)系日益密切的象征。在兩國防長的會談中，帕內(nèi)塔建議美越設(shè)立一個負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的辦公室，并強調(diào)這是美國對與越南進(jìn)行國防合作的長期承諾。2013年12月16日，到訪越南的美國國務(wù)卿約翰·克里在記者會上宣布，將向東南亞國家提供3250萬美元的援助，其中向越南提供包括供海岸防衛(wèi)使用的5艘巡邏艇在內(nèi)的共計1800萬美元的援助，以提升越南和其他東南亞國家的海事安全。這次對越援助占對東南亞援助總額的一半以上。克里說，加上這一援助，美國向這一地區(qū)提供的海事安全援助在未來兩年內(nèi)將超過1.56億美元。這一宣布的時機正值中國宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)，美國的針對性不言而喻。
值得指出的是，越美軍事合作的日趨緊密與兩國政治外交關(guān)系的推進(jìn)一直是同步的。隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)，越南在美國地區(qū)戰(zhàn)略中的重要性已經(jīng)變得越來越突出，而中越海上之爭則成為一個契機。
越美戰(zhàn)略互動的基本特點及其促進(jìn)與制約因素
越南與美國的戰(zhàn)略互動之所以在美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整后變得日益頻繁、內(nèi)容逐步深入，它必然存在著促進(jìn)因素。然而，和菲律賓與美國戰(zhàn)略互動有所不同的是，越美互動中有著不可逾越的“硬傷”。這又反過來對越美戰(zhàn)略互動形成不小的制約，這種制約要遠(yuǎn)甚于菲美互動中的制約因素。
越美戰(zhàn)略互動的基本特點。越美各自加速向?qū)Ψ娇繑n。在美國亞太戰(zhàn)略“再平衡”的背景下，隨著中國的快速發(fā)展與崛起以及南海局勢的不斷復(fù)雜化，越美雙方均充分意識到了對方的重要性，于是頻繁通過政治外交互動、軍事互動以及經(jīng)貿(mào)合作等加速向?qū)Ψ娇繑n，朝向兩國領(lǐng)導(dǎo)人所宣稱的全面提升伙伴關(guān)系的方向邁進(jìn)。十八大提出了建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略，更讓越美雙方意識到必須加快互動的步伐，盡可能早地遏制中國。
相互利用的性質(zhì)難以改變。和菲律賓與美國的戰(zhàn)略互動不同的是，越南與美國并非盟國，雙方僅僅是一種相互借力、互相利用的關(guān)系。即便是越美兩國的最高層也深知，目前雙方頻繁進(jìn)行戰(zhàn)略互動，充其量只是一種相互利用的關(guān)系，一方有求，另一方有需，即切合了對方的戰(zhàn)略所求。其中，越南需要借助美國來遏制中國的強大，確保自己的既得利益不受損;而美國則需要越南這樣的新跳板，通過提升與越南的全方位關(guān)系，甚至謀求在越南的軍事存在，以達(dá)到遏制中國、圍堵中國的目的。
在美國戰(zhàn)略東移的大背景下，奧巴馬政府采取了一系列的措施與步驟，以實際行動重構(gòu)、強化美國的亞太聯(lián)盟體系，確保美國在這一地區(qū)的存在。美國主要采取了兩大步驟：第一，不斷鞏固與日本、韓國、菲律賓、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系;其次，拓展?jié)撛诿擞眩e極拉攏對美國有著戰(zhàn)略需求的東南亞國家，其中對越南、緬甸等中國周邊國家的拉攏及戰(zhàn)略互動尤為明顯。
互動的形式大于內(nèi)容。鑒于越美戰(zhàn)略互動是一種相互利用的關(guān)系，這就注定了雙方戰(zhàn)略互動的形式往往大于實質(zhì)。除了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系給兩國帶來切實利益之外，在其他方面的實質(zhì)性進(jìn)展低于預(yù)期，雙方的聯(lián)合軍演更是如同走過場。即便在未來真正全面提升了兩國的伙伴關(guān)系之后，雙方之間的戰(zhàn)略互動依舊是形式大于內(nèi)容。
互動中存在“硬傷”。越美戰(zhàn)略互動之所以與菲美戰(zhàn)略互動不同，一個根本性的因素便是“硬傷”的存在。意識形態(tài)是越美雙方始終跨不過去的一道坎。越南執(zhí)政階層時刻提防著是否會遭到美國的和平演變，繼而遭到一場“顏色革命”而失去政權(quán)。而美國私下里不斷與越南政治反對派進(jìn)行互動，這一兩面派的做法則令越南政府甚為忌憚。其中，越南國內(nèi)的政治反對派屢屢拿越南與中國的關(guān)系攻擊越南政府，指責(zé)其賣國，以期在越南國內(nèi)引起共鳴，而他們又能得到美國官方或明或暗的支持。此外，美國政府屢屢拿越南國內(nèi)的人權(quán)、言論與宗教自由等問題干涉越南內(nèi)政，導(dǎo)致越南政府在與美國的戰(zhàn)略互動中也保持著相當(dāng)?shù)木栊睦怼?/p>
互動從隱晦到完全公開。與菲律賓的做法不同的是，越南與美國的戰(zhàn)略互動雖然日益頻繁，但卻一直避免直接刺激中國，這在越南一方體現(xiàn)得更為明顯。這幾年，無論越南與美國展開何種形式的合作，均不提及中國，不希望外界認(rèn)為越南與美國的戰(zhàn)略互動就是直接針對中國。從上述特點中，我們也不難看出越南與美國頻繁戰(zhàn)略互動的促進(jìn)與制約因素。這些促進(jìn)因素包括：
第一，遏制中國是越美戰(zhàn)略互動的共同出發(fā)點。對美國來說，將越南納入美國在西太平洋圍堵中國的“第一島鏈”之中，能夠使“第一島鏈”在遏制中國的過程中發(fā)揮更大的效率，這也是美國智庫、政界如此看重越南，并與越南頻繁戰(zhàn)略互動的主要原因之一。相對而言，美國更加熱衷于將越南打造成一個新的不沉航母，起到遏制中國的巨大作用。
而對越南來說，借助美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略以及美國對越南的重視，可以借機遏制中國在南海充分行使自己的主權(quán)，從而保住自身攫取的海上既得利益。越南希望實現(xiàn)突破美國軍購的限制，美國可謂心知肚明。在美國政界看來，越南向美國軍購，目的在于應(yīng)對強大的中國。而越南正是瞅準(zhǔn)了這一點。可以說，雙方有著共同的戰(zhàn)略需求。總之，遏制中國對美越雙方來說，是一個共同的出發(fā)點，這也變成了他們互動的切入點。
第二，雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識，努力推動全面伙伴合作關(guān)系。2013年7月，越南國家主席張晉創(chuàng)對美國的訪問中，越美兩國領(lǐng)導(dǎo)人都表達(dá)了欲推動雙方關(guān)系上升至全面伙伴關(guān)系水平的迫切意愿，這一指導(dǎo)性意見有利于雙方對相互關(guān)系發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展意義的認(rèn)知，促進(jìn)和引領(lǐng)了雙方關(guān)系的發(fā)展。
第三，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展成為雙方戰(zhàn)略互動的基礎(chǔ)。近年來，越美兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的往來得到了迅猛的發(fā)展，這將從另一個層面來推進(jìn)兩國的戰(zhàn)略互動。美國目前已成為越南最大的商品出口市場，兩國雙邊貿(mào)易額已從2001年的20億美元提升至2012年的260億美元。特別是，當(dāng)中方在越南的中資企業(yè)因受到反華勢力的沖擊而可能在未來減少投資時，美國官方立即上門推銷跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)。該協(xié)議若談判成功并順利展開，將會對越美兩國貿(mào)易關(guān)系帶來較大的積極影響，成為兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，兩國出口和投資均將得以大力發(fā)展。同時，該協(xié)定將為美國企業(yè)進(jìn)軍越南市場，也為越南進(jìn)一步進(jìn)入其他締約國市場創(chuàng)造條件。越南官方高度關(guān)注這一協(xié)議，認(rèn)為還擁有逐步減少對中國經(jīng)濟(jì)依賴的戰(zhàn)略意義。
同時，越南一直高度防范著以美國為首的西方國家對其進(jìn)行和平演變的陰謀。長期以來，是否實行多黨制一直是越南社會熱議及爭論的話題之一，以美國為首的西方國家借機推波助瀾，以關(guān)注人權(quán)問題變相表態(tài)支持越南國內(nèi)的所謂“政治異己”，企圖借多黨制之名煽動越南放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不惜鋌而走險進(jìn)行試探。越南媒體報道稱，有證據(jù)表明，越南國內(nèi)持不同政見者和從越南流亡到美國的敵對勢力有染，其背后正是美國的大力扶持與資助。越南國內(nèi)發(fā)生大規(guī)模排華事件之后，越南官方將此事件定性為“企圖推翻越南政府的反動組織——‘越新組織’是幕后的推手”。因此，對越南來說，利用美國遏制中國變成了一把“雙刃劍”。
其次，隨著“推特”、“臉譜”等社交網(wǎng)站的廣泛使用，為防止有人利用網(wǎng)絡(luò)煽動反政府情緒，近年來越南收緊了對國內(nèi)持不同政見者的管理與控制，而美國則多次干預(yù)，引發(fā)越南不快，甚至是抗議。近幾年來，美國發(fā)表的年度人權(quán)報告中總不免要對越南人權(quán)狀況說三道四。2012年7月美國國務(wù)卿希拉里在訪問越南時，毫不客氣地批評了越南的人權(quán)狀況。希拉里稱：“如果越南想進(jìn)一步發(fā)展，向創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型……就得創(chuàng)造更多自由交流思想的空間，加強法治，尊重所有工人的普遍權(quán)利，其中也包括工會的權(quán)利。”2013年，越南政府發(fā)布了第72號政府令，嚴(yán)禁在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表“對越南有害”以及“對國家安全有害”的任何信息。該法令已經(jīng)于當(dāng)年9月正式實施。美國方面立即對此予以譴責(zé)。美國大使館在一份聲明中說，法令的條款限制個人在網(wǎng)絡(luò)空間可以分享的信息類型，然而人的“基本自由在網(wǎng)絡(luò)外和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)應(yīng)同樣適用。”美國如此赤裸裸干涉越南內(nèi)政的做法一直遭到越南政府的抵制。顯然，這在雙方的互動中形成了不小的制約。
再者，美軍于越戰(zhàn)期間在越南拋灑的化學(xué)落葉劑(橙劑)在越南部分民眾中留下了深深的創(chuàng)痛，而美國司法部門在處理這類問題時的傲慢態(tài)度則令受害者感到失望和憤怒。2013年8月，美國律師協(xié)會發(fā)起了一次大規(guī)模的請愿，要求美國政府向越南橙劑受害者提供住房、醫(yī)療及其他保健服務(wù)，同時清理越南橙劑污染區(qū)。這樣的行動在美國的越南僑民中以及越南國內(nèi)都有不小的影響，迫使越南政府在與美國戰(zhàn)略互動時不得不三思而行。
最后，越南與中國的傳統(tǒng)友誼以及雙方領(lǐng)導(dǎo)層達(dá)成的共識也是一種制約因素。中越領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合均強調(diào)南海爭端問題并非中越關(guān)系的全部。2011年，中越雙方達(dá)成了《關(guān)于指導(dǎo)解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》，尊重包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的各項國際法律和《南海各方行為宣言》精神。2013年8月，在會見到訪的中國外長王毅時，越南總理阮晉勇稱，越南黨和政府永遠(yuǎn)銘記并感恩中國對越南民族獨立、解放和建設(shè)事業(yè)提供的巨大支持和幫助。雙方還同意推動兩國關(guān)系繼續(xù)深入發(fā)展，包括維持和加強兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪、促進(jìn)互惠互利實質(zhì)合作等方面。在兩國的共同努力下，中越經(jīng)貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
總之，意識形態(tài)因素以及美國發(fā)動的侵越戰(zhàn)爭給越南民眾留下的長期負(fù)面影響，將對雙方的戰(zhàn)略互動形成某種制約，弱化某些層面的互動效果;最重要的是，越南不太可能朝向與美國軍事結(jié)盟的方向發(fā)展。
越美戰(zhàn)略互動的未來走向與趨勢
在全面分析了越美戰(zhàn)略互動的特點及其促進(jìn)與制約因素之后，對其未來的發(fā)展趨勢與走向便可從中管窺一二。
鑒于南海局勢的日益復(fù)雜，在美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)之后，越南與美國將會根據(jù)各自的戰(zhàn)略需要進(jìn)行頻繁的戰(zhàn)略互動，朝向雙方所設(shè)定的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的方向邁進(jìn)。它主要體現(xiàn)于下面幾個方面：
第一，針對中國的政治外交互動將強化。如前所述，越美雙方將出于遏制中國的共同出發(fā)點，在海上安全、區(qū)域合作與安全、TPP等問題上頻繁互動，以期形成雙方所期待的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。其中，香格里拉安全論壇、美國—東盟峰會等機制都將會成為他們互動的重要平臺。2014年的香格里拉安全論壇已經(jīng)體現(xiàn)出了這樣的趨勢。
第二，軍購上的互動將會邁出大步。美國希望增強越南的軍事能力，使其成為一支建設(shè)性的地區(qū)力量。為此，美國政界一直在呼吁奧巴馬政府在向越南等國出口武器方面取消一些禁令。在對越南應(yīng)對中國的軍事現(xiàn)代化方面，雙方有著極強的共同語言。越南一直在向美國施加壓力，希望其取消針對越南的武器銷售禁令。針對中國海軍已經(jīng)在南海部署了航母“遼寧”號，越南軍方正在嘗試從美國購買P3C偵察機。如果這單軍購?fù)瓿桑敲催@不僅是一個跨越，而且對未來將產(chǎn)生重要影響。2013年12月中旬，美國國務(wù)卿約翰·克里在越南河內(nèi)高調(diào)宣布向越方出售快速巡邏艇，這實際上已經(jīng)向外界發(fā)出了這一信號。總之，美國在對越軍售問題上邁出比以往更大的步伐將是遲早的事。這意味著越南從此將會擁有從俄羅斯、美國以及日本等國軍購的更多選擇權(quán)。
第三，軍事互信將會得到增強。隨著雙方“全面伙伴關(guān)系”的逐步形成，在相對單一的軍事領(lǐng)域，越美之間的互信將會得到一定的增強，兩國軍事合作能力也會因此而得到提升。目前，美軍對越軍的主要做法就是提供培訓(xùn)，通過項目實施培養(yǎng)越南軍事人員的軍事技能，使他們了解美國的相關(guān)政策，借以增加互信，最終影響越南軍隊民主化改革，繼而培養(yǎng)出一批親美的軍事人員。近年來，美國對越南軍事培訓(xùn)費用呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，2004年時只有33萬美元，2008年達(dá)到60萬美元，2010年增加到74萬美元，而且未來還會進(jìn)一步大幅增長。在2014年5月中越海上對峙之際，美國新一任國防部長在新加坡香格里拉會晤越南防長馮光青。雙方高調(diào)宣布，2014年11月，美國國防部長哈格爾將訪問越南。
意識形態(tài)障礙使兩國政治關(guān)系難有實質(zhì)性改變。盡管越南與美國雙方都在努力打造“全面伙伴關(guān)系”，雙方都在努力加速向彼此靠攏，但由于兩國不同的體制、價值觀、意識形態(tài)的巨大分歧以及(美國)對越南國內(nèi)所謂人權(quán)、自由的干預(yù)，這些“硬傷”注定雙方無法根本性地改變兩國關(guān)系，即無法變成真正的軍事盟國，這與美國與菲律賓的關(guān)系完全不同。
值得一提的是，越南國內(nèi)有一股勢力，明確要求修改憲法，推翻一黨制，實行多黨制。他們還提議先從更改國名開始，恢復(fù)1945年9月2日胡志明宣布越南獨立時的國名，即“越南民主共和國”(現(xiàn)在的國名為“越南社會主義共和國”)，其最終目的便是放棄社會主義。如果越南社會主義國家這一性質(zhì)被改變，那么其與美國的國家關(guān)系便有可能產(chǎn)生質(zhì)的改變。但就目前而言，這樣的可能性非常小。
越南將繼續(xù)在中美間扮演“平衡木”角色。盡管越美關(guān)系因中越兩國激烈的南海權(quán)益之爭而出現(xiàn)了日益緊密的深化與互動，但在未來，在事關(guān)中美分歧和矛盾上，越南仍會保持一種中立的形式(至少表面上會如此)，以“走鋼絲”的方式從雙方得益，這一點又與菲律賓向美國“一邊倒”的做法完全不同。越南將繼續(xù)奉行某種大國平衡戰(zhàn)略。但即便如此，越南從中扮演的角色仍不可忽略。越南所希望的就是借助區(qū)域外大國如美國、日本、印度等國的影響力來逼迫中國在南海問題上作出讓步，打破中方歷來主張的“一對一”解決框架，并與菲律賓、日本等方形成合力使中國面臨比以往更大的周邊安全困境;或者使中方根本無暇顧及到南海爭端，從而默認(rèn)他們繼續(xù)占據(jù)我南沙群島、攫取大量油氣資源的事實。但在意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及其他文化交流方面，越南又需要與山水相連的中國發(fā)展關(guān)系，這是永遠(yuǎn)也改變不了的，無論兩國關(guān)系處于何種低潮之中。
2013年7月，越南國家主席張晉創(chuàng)訪問中國，訪問取得了成功。但數(shù)周之后，張晉創(chuàng)便高調(diào)地前往美國訪問，并與美國敲定了“將兩國關(guān)系提升至全面伙伴水平”的協(xié)議。類似的做法還有許多，越南政府所推行的這種“平衡策略”在過去如此，今后仍然會如此，甚至還會玩得更加嫻熟。
越美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會出現(xiàn)新的突破。雖然在越美兩國的戰(zhàn)略互動中，因意識形態(tài)等因素的影響會導(dǎo)致兩國政治外交及軍事上的互動效果遭到一定的限制，但并不影響兩國在經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面的發(fā)展。目前，美國已經(jīng)成為越南在全球的第二大貿(mào)易伙伴，僅次于中國。自1997年以來，越南對美國的貿(mào)易順差逐漸擴大，根據(jù)越南官方的一項統(tǒng)計顯示，2012年越南的貿(mào)易順差達(dá)到了創(chuàng)記錄的148億美元，而美國方面的統(tǒng)計則更高，達(dá)到156億美元。未來越美雙邊貿(mào)易額將繼續(xù)上升。預(yù)計到2015年，越美雙邊貿(mào)易數(shù)額將增至330億美元。美國駐越南商務(wù)處預(yù)測，到2020年越美雙邊貿(mào)易額將增至500億美元。在越美兩國雙邊貿(mào)易關(guān)系良好發(fā)展的同時，美國也逐漸成為越南的最大投資國之一。而在2014年5月的中越海上對峙之后，越美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作步伐有可能會加快，特別是在有關(guān)TPP的談判上。目前美國對越南的直接投資總額已達(dá)105億美元。
越南與美國的戰(zhàn)略互動是出于共同遏制中國的需要，然而與菲律賓和美國的戰(zhàn)略互動不同的是，越美雙方卻各懷鬼胎、相互猜忌，這影響著雙方互動的效果。在美國政府看來，在未來，越南可能會繼日本之后成為美國在亞太地區(qū)的又一艘“不沉航母”，其重要性日益凸顯。當(dāng)前，隨著海上局勢的緊張，對越的全方位合作正是美國在東南亞地區(qū)的重中之重，而其切入點恰恰是中越的海上之爭。在2014年5月中越海上對峙之際，美國政府和軍方高層紛紛踏足越南，為越南雪中送炭。但其中也蘊藏著極大的風(fēng)險，因為它會導(dǎo)致越南高層產(chǎn)生危險的誤判：認(rèn)為一旦越南與中國開戰(zhàn)，美國必定會出手相助，從而更加放肆地挑釁中國，這一點值得我們高度關(guān)注和重視。
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