5月300城土地出讓金驟降近四成 房地產(chǎn)因素拖累地方財(cái)政

　　受樓市成交量下滑的影響，近期多地頻現(xiàn)土地底價(jià)出讓或流拍現(xiàn)象。其中，濟(jì)南、杭州等地近兩月甚至出現(xiàn)土地零成交。

　　中國(guó)指數(shù)研究院最新報(bào)告顯示，5月全國(guó)300個(gè)城市共成交土地1767宗，環(huán)比減少19%，同比減少45%;土地出讓金總額1375億元，環(huán)比下降30%，同比下降38%。土地成交量和出讓金均銳減。而5月土地成交面積6221萬(wàn)平方米，環(huán)比減少26%，同比減少49%。其中，住宅用地414塊，環(huán)比減少37%，同比減少54%;成交面積1774萬(wàn)平方米，環(huán)比下降42%，同比下降56%。

　　昨日(6月8日)，上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，土地市場(chǎng)確實(shí)正在降溫，而且年內(nèi)還會(huì)進(jìn)一步降溫，對(duì)土地財(cái)政是負(fù)面影響，“今年的土地出讓金可能會(huì)低于去年，地方政府的償債壓力加大，所以有驅(qū)動(dòng)力放松調(diào)控，刺激房地產(chǎn)。”

　　頻現(xiàn)土地流拍

　　與往年土地市場(chǎng)火熱的景象相比，今年交易異常冷清，甚至有部分城市兩個(gè)月都未成交一宗。“打響樓市降價(jià)第一槍”的杭州土地市場(chǎng)，從今年3月至今，杭州主城區(qū)尚未出讓過(guò)一宗宅地。6月杭州推出的12宗土地，僅有1宗商住用地，其余全都是商業(yè)用地。

　　杭州當(dāng)?shù)孛襟w稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)有意控制土地出讓是出于降低樓市庫(kù)存壓力的考慮，去年出讓的土地項(xiàng)目將在今年形成供應(yīng)高峰。

　　不僅杭州土地市場(chǎng)低迷，全國(guó)其他地區(qū)推出的土地成交數(shù)量也出現(xiàn)銳減，而且大多數(shù)地塊以底價(jià)出讓。6月5日，武漢10宗土地出讓就有9宗地以底價(jià)成交，其他地塊則出現(xiàn)無(wú)人報(bào)價(jià)最后流拍。5月27日，沈陽(yáng)土地交易中心3宗土地出讓?zhuān)驘o(wú)人報(bào)名參與競(jìng)拍，導(dǎo)致全部流拍。5月，沈陽(yáng)共推出18宗地塊，其中10塊流拍。長(zhǎng)沙、佛山也經(jīng)歷了土地流拍的尷尬局面，

　　土地市場(chǎng)的低迷現(xiàn)狀，不僅出現(xiàn)在二、三線(xiàn)城市，一、二線(xiàn)也未能幸免。其中，廣州、南京等地即使有土地成交，也多為底價(jià)成交。而上海計(jì)劃推出的2幅地塊因無(wú)人競(jìng)拍而延期出讓。

　　土地市場(chǎng)不僅出現(xiàn)流拍，有的地方甚至出現(xiàn)零成交。比如5月的濟(jì)南土地市場(chǎng)就頗為冷清，再現(xiàn)出讓、成交“雙掛零”的局面。

　　土地市場(chǎng)的降溫，帶來(lái)土地出讓金的萎縮。易居房地產(chǎn)研究院最新數(shù)據(jù)顯示，10個(gè)典型城市5月份土地出讓金收入578億元，環(huán)比下降20.3%，同比下降24.6%，這是該指標(biāo)20個(gè)月來(lái)首次落入同比下滑區(qū)間。

　　土地財(cái)政短期難變

　　除了土地出讓金下滑，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種收入也出現(xiàn)銳減。財(cái)政部公布的4月份公共財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅環(huán)比銳減102億元。地方稅收收入、土地出讓金“雙降”，房地產(chǎn)因素拖累地方財(cái)政收入已成不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　同策咨詢(xún)研究部發(fā)布的《45個(gè)樓市限購(gòu)城市土地財(cái)政依賴(lài)度分析報(bào)告》顯示，杭州、佛山、南京、長(zhǎng)沙4個(gè)城市土地財(cái)政依賴(lài)程度超過(guò)100%，佛山則達(dá)到147.5%，寧波的土地財(cái)政依賴(lài)度為85.1%。

　　同策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，對(duì)于基本面不太好的城市來(lái)講，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)程度表現(xiàn)得更為突出，比如杭州、寧波、溫州。不過(guò)，他認(rèn)為，中國(guó)地方政府出現(xiàn)債務(wù)違約的可能性不大，一方面中國(guó)體制與美國(guó)聯(lián)邦制不同;另一方面地方政府可以通過(guò)借新償舊來(lái)緩解債務(wù)壓力。

　　土地市場(chǎng)降溫也引發(fā)社會(huì)對(duì)土地財(cái)政的討論。去年全國(guó)土地出讓收入總金額達(dá)4.1萬(wàn)億元，今年一季度土地出讓收入達(dá)到1.08萬(wàn)億元，同期地方財(cái)政收入1.95萬(wàn)億元。土地出讓收入與地方公共財(cái)政收入比達(dá)1:1.8，地方財(cái)政對(duì)土地的依賴(lài)程度并沒(méi)有減輕。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君說(shuō)，“在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的時(shí)候，地方政府對(duì)土地出讓金的依賴(lài)程度更高。地方政府想要戒除對(duì)‘土地財(cái)政’的依賴(lài)，應(yīng)該需要一個(gè)過(guò)程。”

　　華中科技大學(xué)教授中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，土地財(cái)政作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，是進(jìn)一步支撐城市擴(kuò)大的重要保障，如果地方政府沒(méi)有土地出讓收入，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就跟不上。

　　張宏偉則認(rèn)為，土地出讓金減少不是壞事，可以促地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“如果土地市場(chǎng)不好，城市建設(shè)怎么辦，債務(wù)怎么辦，地方不能單純依賴(lài)房地產(chǎn)市場(chǎng)，需要新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，更多地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整以促城市轉(zhuǎn)型。”

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