“全民享有”論是要榨干國企

　　財(cái)政部近日決定，從今年起上調(diào)國有獨(dú)資央企稅后紅利的上繳比例5個(gè)百分點(diǎn)。國有獨(dú)資央企分為五個(gè)類別，稅后紅利上繳比例提高后，一類獨(dú)資央企稅后紅利上繳比例調(diào)高至25%;二類調(diào)高至20%;三類調(diào)高至15%;四類調(diào)高至10%;五類獨(dú)資央企繼續(xù)免繳。

　　這本來是一件好事，但到了網(wǎng)絡(luò)“大喇叭”的嘴里，吐出來的依然是對上調(diào)比例太低的極度不滿。不滿者的理論依據(jù)是國企歸全民所有，其稅后紅利自然要全部歸全民享有。尤其是在當(dāng)下，國家尚有大量民生欠賬需要盡快填平補(bǔ)齊，社保基金又一直處于“緊平衡”狀態(tài)，由是，這幾年介入凡有學(xué)者和網(wǎng)絡(luò)“大喇叭”主張甚至渲染國企紅利“全民享有”論，總能在民間形成分貝頗高的附和聲。換言之，“全民享有”論的渲染者似乎占據(jù)了替全體民眾訴求合法利益的道德制高點(diǎn)。

　　財(cái)政部近日決定，從今年起上調(diào)國有獨(dú)資央企稅后紅利的上繳比例。

　　經(jīng)歷了上世紀(jì)九十年代末的那一輪已被歷史證明具有戰(zhàn)略意義的國企大改制，留下來的國企總體已涅槃為中國經(jīng)濟(jì)的精華部分。借中國入世之天時(shí)，以央企為代表的國企集團(tuán)持續(xù)十年大發(fā)展的勢頭仍將繼續(xù)延續(xù)，尤其是三中全會作出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略安排后，在毫不動搖地堅(jiān)守國資國企對中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的絕對“控股權(quán)”之前提下，通過大量汲納民資參股國企，實(shí)現(xiàn)國企國資對民企民資緊密的“利益捆綁”，構(gòu)筑新世紀(jì)更大規(guī)模、更具影響力的由國企國資主導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線”，以進(jìn)一步夯實(shí)中國特色社會主義道路的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　以此為基，盡管最近兩三年受全球經(jīng)濟(jì)大氣候和國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度空前之影響，國企發(fā)展步履有所放緩，但若以2020年作為觀察評價(jià)坐標(biāo)，筆者堅(jiān)信國企繼續(xù)做大做強(qiáng)的大趨勢不可能被顛覆和扭轉(zhuǎn)。由是，國企贏利能力和贏利總量將繼續(xù)呈不斷增長態(tài)勢。有鑒于此，筆者也主張用于民生改善的國企紅利，其上繳比例理當(dāng)水漲船高。其實(shí)，中央的想法與民意的訴求并無二致而且高度契合，按三中全會深化國資國企改革所框定的目標(biāo)之一，到2020年，國企上繳紅利要力爭達(dá)到年度國有資本經(jīng)營收益的30%左右。

　　然而，筆者立場鮮明地反對某些“全民享有”論者所鼓吹的年年“榨干”國企紅利的企圖，更堅(jiān)信政治上異常清醒的以習(xí)總書記為首的新一屆中共執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，絕對能識破“全民享有”論鼓吹者的“醉翁之意不在紅利本身”。

　　這些年，每當(dāng)國企出現(xiàn)腐敗丑聞、國企出現(xiàn)經(jīng)營失誤，國企出現(xiàn)過度福利和過度薪水、國企經(jīng)營狀態(tài)出現(xiàn)波動、國企海外并購出現(xiàn)不可避免的失誤、國企海外擴(kuò)張出現(xiàn)階段性浮虧，或國家對繼續(xù)深化國企國資改革作出重大戰(zhàn)略部署時(shí)(譬如去年深秋的三中全會前后)，“國企私有化”沉渣就會重新泛起，而對“國企私有化”鼓吹的最起勁的往往是某些專家與學(xué)者。由于他(她)們身披自封的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的外衣，因而蠱惑力不小，每次總能“唬”住一大批民眾裹挾輿論。幸好，從十八大政治報(bào)告再到三中全會《決定》，兩次對國企國資乃至整個(gè)公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作了毫無妥協(xié)余地的重申和強(qiáng)調(diào)，致使“國企私有化”論的鼓吹者特?zé)o奈、特郁悶、特憋屈，只能轉(zhuǎn)而重打“全民享有”之民意旗號，鼓吹年年“榨干”國企紅利。恕筆者直言，“榨干”紅利說穿了無非是“國企私有化”論調(diào)的一個(gè)“溫柔”翻板。所不同的是，它不像直接鼓吹私有化那么刺耳，而且還披著為全民謀利的訴求正當(dāng)性的美麗外衣。

　　就此，筆者愿在本文中亮出國企從來不是全民“搖錢樹”的觀點(diǎn)，梳理和澄清圍繞國企紅利該如何分配所長期存在的種種似是而非：

　　國家處置國企紅利從大的方面講分為兩個(gè)歷史階段。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，國企不分大小，其年度紅利(內(nèi)含稅收)全額上繳國庫。國企維持再生產(chǎn)的流動資金，包括國企擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資，全部由國家根據(jù)下一年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃全額下?lián)堋Ｄ陱?fù)一年作此循環(huán)。

　　改革開放階段抑或說今天的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對國企紅利的處置又相繼經(jīng)歷了四個(gè)演進(jìn)階段。

　　階段一，1985年起步的國企改革，其改革的主要理由之一是國企被計(jì)劃統(tǒng)得太死。于是國企改革從“擴(kuò)大國企自主權(quán)”始。隨之，國企年度紅利被分切為兩個(gè)部分：對國家下達(dá)的利潤計(jì)劃，國企若能完成仍須全額上繳國庫，國企再生產(chǎn)所必需的流動資金和發(fā)展資金繼續(xù)由國家按計(jì)劃下?lián)堋５母锼_的第一個(gè)口子是：國企若超額完成利潤，超額部分由國家與國企按事先約定分配。留給國企的那部分再由國企按主管部門的規(guī)定進(jìn)行再次分切，其中的一部分用于再生產(chǎn)，另一部分用于職工福利改善。于是，中國國企有了針對員工的基本固定的月度獎金發(fā)放制度。

　　階段二，大約在1988年前后，國企開始普遍推行承包制。此階段國家依然對國企下達(dá)年度利潤指標(biāo)，但改革的基本機(jī)理已進(jìn)化，“繳足國家的，剩余利潤全部歸國企自行處置”。與此同時(shí)，由于國內(nèi)惟一的中國人民銀行已分拆出“工、農(nóng)、中、建”四大行，交通銀行亦重新復(fù)辦。故而，這一階段的改革同時(shí)確定，國企再生產(chǎn)所需流動資金尤其是再發(fā)展資金，從以往的國家全額下?lián)埽_始改為由企業(yè)向新組建不久的“五大商業(yè)銀行”貸款解決(也有的是解決一部分)。

　　階段三，從上世紀(jì)九十年代中后期開始，國家開始對國企維持生產(chǎn)和再生產(chǎn)實(shí)行“斷奶”新政，國家只對國企依法征稅，稅后利潤則全額留給國企自主支配(當(dāng)然國家對國企利潤依然由用途限制，不允許全部“分光吃光”)。與此同時(shí)，原則上國家不再對國企的“生老病死”承擔(dān)無限責(zé)任(尤其是處于競爭性領(lǐng)域的國企)，但對處于國民經(jīng)濟(jì)命脈地位的國企，根據(jù)不同時(shí)期的市場情勢，仍會不時(shí)給予一定的政策性資金補(bǔ)貼。

　　階段四，以央企為例，從上世紀(jì)九十年代末延續(xù)至今，除少數(shù)國有獨(dú)資央企譬如中國煙草之外，其余留存下來的央企紛紛經(jīng)歷了股份制改造，繼而陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了海內(nèi)外上市，脫胎為面對國內(nèi)或面對全球的市場化的公眾公司。上市央企又分為兩類：一類是整體上市，譬如工商銀行等，其企業(yè)屬性由原先的國有獨(dú)資商業(yè)銀行轉(zhuǎn)身為仍有國資控股的上市公司;另一類則采取主業(yè)資產(chǎn)上市或優(yōu)質(zhì)經(jīng)營資產(chǎn)上市，譬如中化集團(tuán)，其主業(yè)資產(chǎn)上市后冠名“中化國際”，但上面的集團(tuán)公司中化集團(tuán)，則成為代表國家控股“中化國際”的母公司依然獨(dú)立存在。由是，對整體上市央企的利潤處置，譬如工商銀行，國家所得的大頭主要就是稅收，至于稅后利潤，則首先要由全體中外股東經(jīng)董事會決議進(jìn)行分紅在先。至于部分上市央企譬如中化集團(tuán)，該集團(tuán)所得稅后利潤最多(即使不考慮“中化國際”的再發(fā)展)只能是“中化國際”年度稅后利潤中按母公司持股權(quán)比例所能切割的那一部分，剩余的歸其它股東進(jìn)行支配。

　　階段四因情況更復(fù)雜，筆者還要多說幾句：

　　第一，就如工商銀行這樣的整體上市公司，雖國資委仍是其控股股東之一，但國資委也不能將按控股權(quán)比例分到的紅利悉數(shù)上收。這其中不為常人所察的問題是，如果大多數(shù)中外股東在分紅時(shí)主張將年度紅利留出一部分以增資擴(kuò)股方式補(bǔ)充工商銀行的資本金時(shí)，國資委也得尊重并執(zhí)行董事會決議，否則，它將意味著國資委對工商銀行所控股權(quán)比例的“縮水”。控股權(quán)即控制權(quán)，控制權(quán)即話語權(quán)，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之所有制屬性。所以，即使處在極端情形下，譬如國家發(fā)生財(cái)政危機(jī)時(shí)，國資委對工商銀行稅后紅利的處置，也得遵循《公司法》、《證券法》等法律法規(guī)的約束而不能自行其事;

　　第二，鑒于眼下的央企已分化為國有獨(dú)資、整體上市、部分資產(chǎn)上市但依然保持國有控股等多個(gè)類別，財(cái)政部此番所發(fā)布的調(diào)高國企紅利上繳比例5個(gè)百分點(diǎn)之文件，才特意加上“中央國有獨(dú)資”這頂帽子。這說明，就當(dāng)下的央企，財(cái)政部與國資委等真正可行使紅利上收權(quán)的，只主要集中在國有獨(dú)資央企這個(gè)層面。由是，當(dāng)某些輿論聞工商銀行去年稅后利潤高達(dá)2629億元(已多年榮膺全球利潤第一的上市銀行)就氣不打一處來，立即不分青紅皂白，憤憤然責(zé)問工商銀行向國家(全民)上繳了多少紅利時(shí)，就讓人有些哭笑不得了。假如民眾對工商銀行上市后的企業(yè)屬性一知半解而“義憤填膺”尚情有可原的話，作為國資委則必須依法依律行權(quán)。

　　第三，即使如中國煙草，其雖說仍是極少數(shù)被保留的國有獨(dú)資央企，但其稅后利潤國家也不能全額收入國庫，否則，中國煙草必需的再發(fā)展資金，難道非得退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“老路”上去，由國家全額撥付么?人們不妨就此問一句：如此開改革倒車輿論會答應(yīng)么?惟一可以料定的是，果真這么做，將此“上綱上線”至“政治高度”大加痛批的，一定仍是一個(gè)勁鼓吹“分光吃光”全部國企紅利的那撥人!

　　第四，2007年之前，不分央企的類別，其稅后紅利全部用于維持生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，國家分文不取。2007年之后，央企按類別不同開始向國家重新上繳一定比例的紅利。把本次上調(diào)計(jì)算在內(nèi)，7年間相繼上調(diào)了3次，2020年如果央企發(fā)展順風(fēng)順?biāo)瑧?yīng)當(dāng)還會繼續(xù)上調(diào)若干次。然而，從繼續(xù)做大尤其是做強(qiáng)國企的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，就算到2020年能如期實(shí)現(xiàn)上繳紅利平均達(dá)到30%的比例，國家也不可能將全部所獲紅利直接用于給全民發(fā)“紅包”。到那時(shí)，與2008年以來的做法一樣，國家所收繳的國企紅利之大頭，仍然必須首先用來支持國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)“上檔升級”，支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，開展境外資產(chǎn)并購及技貿(mào)合作，以進(jìn)一步把國有經(jīng)濟(jì)的蛋糕做大。也即遵循循序漸進(jìn)、量入為出之原則，為改善民生提供更多的可用資金。

　　建立于以上客觀分析梳理，可以得出以下幾個(gè)基本結(jié)論，明辨諸多是與非：

　　其一，從建國后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到改革開放后的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，再到未來堅(jiān)持公有制主導(dǎo)下的“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，國企從來就不可能充當(dāng)全民“搖錢樹” 的惟一角色。

　　其二，即使不計(jì)較極端的“全民享有”論鼓吹者“榨干”國企的“另有所圖”，僅從建國以來國企紅利處置所經(jīng)歷的四個(gè)階段出發(fā)，國企紅利也不可能重新回到全額上繳國庫的老路上去，否則，歷經(jīng)三十年的國企利潤處置改革將重回改革之起點(diǎn)。

　　其三，民諺說得好，連麻雀也知曉要留三日余糧。這么大一個(gè)國家，13.5億人口，內(nèi)部發(fā)展又極不平衡，在發(fā)展問題遠(yuǎn)未根本解決之前，怎么可能被民粹主義的極端利益訴求牽著鼻子走，年年把國企紅利“分光吃光”?!可見，就國企紅利的分配，民眾的心理預(yù)期亦不能脫離發(fā)展階段實(shí)際。

　　其四，既然量入為出的民生改善只能立足于發(fā)展為前提，用國企紅利來進(jìn)一步壯大國有經(jīng)濟(jì)與改善民生并不矛盾，更非背向而行。

　　其五，循序漸進(jìn)式的上調(diào)國企紅利上繳比例，包括日后還要按一定比例上繳國有資本經(jīng)營紅利，對國企國資既是壓力亦是動力，以倒逼國企國資降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效益。

　　其六，當(dāng)下及今后一個(gè)時(shí)期，對國企紅利的關(guān)注，理性、建設(shè)性的輿論當(dāng)把關(guān)注和監(jiān)督的重點(diǎn)置于國企所留紅利的使用監(jiān)督環(huán)節(jié)，盡量減少“紅利浪費(fèi)”、“紅利揮霍”乃至“紅利腐敗”。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號