3月2日，全國政協(xié)委員、中國誠通國際投資有限公司副總經(jīng)理周立群在接受大公報大公網(wǎng)專訪。
大公財經(jīng)3月2日北京報道(記者 喻春來) 國企改革每年都是兩會的熱點問題。3月2日，全國政協(xié)委員、中國誠通國際投資有限公司副總經(jīng)理周立群在接受大公報大公網(wǎng)專訪時表示，國企改革下一步要突破的難點在于劃分國企性質(zhì)，分類監(jiān)管;近年，央企引入民營資本持股比例穩(wěn)定上升，民營資本會受到公平對待，不用太多的擔心;相信改革深化后，國企釋放出來的紅利會越來越大。
改革難點：劃分功能分類監(jiān)管
周立群認為，深化國企改革重在兩個方面：一是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟;二是健全和深化完善國有企業(yè)制度。隨著混合所有制經(jīng)濟的建立，公司治理結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，必須進一步健全國有企業(yè)現(xiàn)代制度建設(shè)。
“改革現(xiàn)在有一些難點，如何對目前國有企業(yè)準確地界定不同業(yè)務功能?如何針對性地進行分類監(jiān)管?”周立群稱，目前，央企分為政策性企業(yè)，比如在資源性領(lǐng)域，像石油、電力這樣高度壟斷性企業(yè);還有一般競爭性企業(yè);還有一些國有企業(yè)主要業(yè)務既有政策性，也有一般市場競爭性，對于這種雙重性國有企業(yè)，界定出來的同時還要進行分拆，讓主業(yè)和輔業(yè)分離。他說，這個過程很難，這是深化國有企業(yè)改革中不可回避的問題，劃分和分類監(jiān)管應在逐漸改革深化過程中有序地推進，不斷完善。
混合所有制：民資不用太擔心
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是中央三中全會深化國有企業(yè)改革提出的要求和目標。中石化近期也宣布允許民間和社會資本參股成品油批發(fā)和零售業(yè)務。
周立群指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，無論是國資委層面還是各個央企，都沒有統(tǒng)一的標準和方案，都在摸索中前行。今年國資委相關(guān)人士到中國誠通集團調(diào)研，也明確提出建立混合所有制經(jīng)濟形式和國企深化改革沒有一個現(xiàn)成方案和時間表，讓企業(yè)自己在摸索中總結(jié)經(jīng)驗，加以實施，并不斷完善。
“每家企業(yè)都在思考自身改革的想法。中石化、中石油以及一些其他大型企業(yè)，包括誠通集團都在醞釀和實施這些改革的方案。”他說道。
周立群認為，混合所有制主要有四種形式：對于高度壟斷、政策和資源性的、關(guān)系到國家安全的企業(yè)，要國有獨資;對于在一個行業(yè)里比較重要，關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的企業(yè)，國家要絕對控股;對一些支柱性和高科技產(chǎn)業(yè)，國資可能要相對地控股;剩下競爭性行業(yè)國有企業(yè)能做到參股，甚至是全面退出。
對于混合所有制，民營企業(yè)注資是否會出現(xiàn)信心不足的問題，他說，民間資本進入國資之后是會受到公平對待的，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)也是不允許侵犯的，這些從制度和法律層面都有保護。所以說，民營資本投入國有資本中不用太多擔心。
數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年底，中央企業(yè)包括上市的子公司，引入民營資本比例已占到52%;378家央企中民營股權(quán)持股比例已經(jīng)占到53%;在地方國企中，681家上市企業(yè)中民資股權(quán)比例近60%。
周立群說，從數(shù)據(jù)看，央企引入民營資本的戶數(shù)和上市公司中民資持股的比例都比較穩(wěn)定，而且呈上升趨勢，這說明混合所有制中，民資和國資是利益共同體，互相依存和發(fā)展。而且，三中全會也提出要逐步降低國有資本在混合所有制中所占比例，凸顯民營資本作用，這也是市場起決定作用的一個標志。
國企紅利：釋放會越來越大
周立群對大公財經(jīng)表示，隨著國有企業(yè)不斷地深化改革，引入混合所有制經(jīng)濟形式，相信國企釋放出來的紅利會越來越大，為社會和國家承擔的責任也會得到更多凸顯。
“建立和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實際上要更大地發(fā)揮國有企業(yè)對社會的貢獻，釋放出更多活力。”他說道，過去曾向前蘇聯(lián)學習，幾乎都是100%的國有企業(yè)。經(jīng)過改革開放后，國有企業(yè)改制，部分民營化，從而釋放出來更多活力，也減輕國家很多負擔。現(xiàn)在，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)扭轉(zhuǎn)一些國有企業(yè)連年虧損局面。一些國企已經(jīng)進入世界500強，基本實現(xiàn)國資委提出的做大做強做優(yōu)。
“未來中國經(jīng)濟發(fā)展是不是都是國有企業(yè)，按兵不動地永遠保持國有資本成色呢?不是這樣的。要與時俱進，未來發(fā)展需要改變國有企業(yè)結(jié)構(gòu)和股權(quán)，需要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相適應地去發(fā)展。”他說。
國家提出，未來逐步提高國有資本上繳公共財政的比例，到2020年要達到30%。周立群稱，目前四種形式的國有企業(yè)向國家上繳紅利的比例是不一樣的。例如，政策性企業(yè)國有資本收益上繳公共財政的比例是15%，一般金融性企業(yè)上繳紅利的比例是10%，軍工和科研單位大概在5%左右。
周立群表示，未來建成混合所有制形式以后，企業(yè)在向中央或者地方上繳稅金和紅利也將發(fā)生變化，根據(jù)企業(yè)不同類型，上繳比例也將不同，到2020年逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，仍需要一個循序漸進的過程。
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