據(jù)了解，目前的社監(jiān)委成員中至少有3位委員與紅會之間存在利益交換，或通過商業(yè)機構(gòu)的商業(yè)合作，或通過公益平臺形成捐贈與受捐的紐帶。上述利益關(guān)系不是普遍定義中監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間應(yīng)有的關(guān)系，這也讓社監(jiān)委作為第三方監(jiān)督機構(gòu)遭遇了成立以來的首次信任危機。
神秘社監(jiān)委
聘任的過程大體相似：紅會工作人員發(fā)郵件和電話，詢問他們愿不愿意擔任紅會社會監(jiān)督委員會的委員，表示同意后，監(jiān)督委員獲得聘任。
慈善組織成立社監(jiān)委，紅會已經(jīng)不是第一家。此前，其主管下的中國紅十字基金會已經(jīng)于2009年7月成立了社監(jiān)委，中國青少年發(fā)展基金會于更早前聘請過社會監(jiān)督員。
“紅會成立社監(jiān)委后，在當時并沒有引發(fā)社會強烈關(guān)注，比較平靜。”4月下旬，紅會內(nèi)部一管理層人士告訴筆者：“這個社監(jiān)委是遵照國務(wù)院的要求成立的，聘請了一些體制外的人士。”
2012年7月10日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》，其中明確提出：“紅十字會要建立社會監(jiān)督委員會，對捐贈款物的管理、使用情況進行監(jiān)督;建立績效考評和問責機制，嚴格實行責任追究。”
坊間較為一致的評價是，國務(wù)院之所以要求紅會成立社監(jiān)委，背景源于“郭美美事件”爆發(fā)。
在此之前的2011年6月，那個“住大別墅，開瑪莎拉蒂”，認證身份是“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”的20歲女子郭美美，讓紅會毫無躲閃地“中槍”。 這名女子口無遮攔的微博讓幾乎所有網(wǎng)友驚奇和詫異，進而引發(fā)了紅會的信任危機，緊接著是眾多網(wǎng)友對所有慈善組織的不信任。
當年7月，紅會發(fā)布“郭美美事件”調(diào)查報告，稱經(jīng)由監(jiān)察部、中國社科院社會學所、北京劉安元律師事務(wù)所、中國商業(yè)聯(lián)合會和中國紅十字會總會組成的聯(lián)合調(diào)查組，對郭美美與商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(下稱“商紅會”)的關(guān)系、商紅會的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理進行了認真調(diào)查，認為“郭美美與中國紅十字會總會及商紅會沒有任何關(guān)系，其炫耀的財富與紅十字會、公眾捐款及項目資金沒有任何關(guān)系”。
這成為紅會一直堅持的“郭美美事件”調(diào)查結(jié)論。
盡管如此，公眾對紅會的質(zhì)疑并沒有停歇。隨后不斷爆出“上海盧灣紅會天價餐事件”“成都紅會捐款箱內(nèi)善款霉變廢棄事件”“紅會挪用藝術(shù)家8472萬元捐款事件”等等。
直到今年“4·20蘆山地震”發(fā)生后，一個叫王永的“紅會社監(jiān)委”發(fā)言人表示“要重新調(diào)查郭美美事件”，人們才發(fā)現(xiàn)紅會社監(jiān)委的存在，并且逐步弄清楚這個社監(jiān)委與紅會“不存在上下級隸屬關(guān)系”，而系由紅會聘任的社會知名人士組成。
2012年的12月7日，16名社監(jiān)委委員由紅會直接聘任上崗，被紅會認為是“獨立監(jiān)督機構(gòu)”。
據(jù)王永、王振耀等多名委員描述，聘任的過程大體相似：紅會工作人員發(fā)郵件和電話，詢問他們愿不愿意擔任紅會社會監(jiān)督委員會的委員，表示同意后，監(jiān)督委員獲得聘任。
社監(jiān)委成立后，紅會才公開了這些社監(jiān)委委員情況，其中主任委員為中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林，北京大學中國政府創(chuàng)新研究中心主任、中央編譯局副局長俞可平擔任副主任委員。
因為未進行聘前公示，外界對這些社監(jiān)委委員的聘任過程及相關(guān)情況并不清楚。
商業(yè)利益交換
雖然目前社會組織接受獨立的第三方監(jiān)督還沒有統(tǒng)一的模式與規(guī)則，但按照普遍定義，監(jiān)督方與被監(jiān)督方不應(yīng)存在利益交換，否則這種關(guān)聯(lián)交易難以保證監(jiān)督的公正與客觀。
2012年的12月7日，紅會在社監(jiān)委成立時稱，委員系“經(jīng)多方推薦和嚴格遴選”產(chǎn)生，不久又在回應(yīng)媒體質(zhì)疑時表示“在社會監(jiān)督委員會委員人選的選擇上，委員會主要從專業(yè)背景、社會公信力、熱心公益等方面考量，同時考慮了不同專業(yè)人員的協(xié)同匹配，包括法律、財務(wù)、醫(yī)學、傳播、社會管理、救援等領(lǐng)域的專業(yè)人士”，但未向社會公布過推薦人、推薦理由及遴選的具體情況。
然而，“專業(yè)人士”王永似乎并不清楚NGO與非法社團的區(qū)別。
王永的公開身份是“品牌中國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長”，今年5月13日，他還在向媒體表示： “品牌中國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是在香港特別行政區(qū)依法注冊的社團。”因為“品牌中國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”向中國紅十字會常務(wù)副會長趙白鴿頒獎，聯(lián)盟秘書長又擔任紅會社監(jiān)委委員監(jiān)督趙白鴿，一時引來眾多關(guān)注。王永也不斷通過微博澄清自己“與紅會沒有任何利益往來，懇請網(wǎng)友拿出證據(jù)，一經(jīng)查實，我愿意承擔一切責任”。
但很快，網(wǎng)友及媒體便通過香港特區(qū)政府警務(wù)處確認了王永言稱的“社團”并不存在，而實際操盤者為王永名下的一間公司。王永對此解釋“看到網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑后，我仔細看了一下材料，才發(fā)現(xiàn)我們注冊證書是商業(yè)登記注冊的證書，這意味著我們(品牌中國)是一個商業(yè)機構(gòu)”。
法律規(guī)定，未經(jīng)注冊便以社團(或其他社會組織)名義開展活動的，應(yīng)屬于非法。據(jù)媒體報道，2009年，品牌北京在其開辦的經(jīng)營性網(wǎng)站——品牌中國網(wǎng)上對品牌中國進行宣傳，出現(xiàn)了“十屆全國人大副委員長顧秀蓮、成思危擔任名譽主席”等內(nèi)容。北京市海淀工商分局認為該宣傳中使用了“國家機關(guān)工作人員的名義”，違反了《廣告法》及相關(guān)管理條例，對品牌北京做出罰款6000元的決定。
王永之后，另一位社監(jiān)委袁岳也公開承認承接過紅會的評估項目，“取費6萬元”。在紅會聘任的這16名監(jiān)督委員中，袁岳是為數(shù)不多的商人之一，他擔任董事長的零點研究咨詢集團(主體為北京零點市場調(diào)查與分析公司，下稱“零點公司”)自稱是“目前國內(nèi)最大的提供專業(yè)策略性研究咨詢服務(wù)的集團公司之一”。
2013年，紅會發(fā)布《汶川地震災(zāi)區(qū)博愛家園項目終期自評調(diào)查報告》顯示，這個“自評報告”即由紅會委托零點公司所做。不久前被曝光的“紅會挪用藝術(shù)家作品拍賣所得8472萬元捐款事件”中，紅會稱善款被改投的項目，即是“博愛家園”，紅會曾為此道歉。
紅會發(fā)布的公開資料顯示，2012年年末，紅會賑濟救護部、訓練中心將“博愛家園”項目的外部評估工作委托零點公司完成，稱該公司對已實施的“博愛家園”項目進行了整體評估，于2013年4月形成了《汶川地震災(zāi)區(qū)博愛家園項目終期自評調(diào)查報告》，并在全面分析上述項目執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上擬定了項目外部評估體系，包括《博愛家園項目手冊》和《博愛家園項目外部評估手冊》。
這次委托評估的業(yè)務(wù)，紅會向零點公司支付了多少費用，紅會和零點公司均未公開。
5月14日凌晨1時，袁岳透過微博回應(yīng)：“以零點公司積累的公益項目評估經(jīng)驗，含紅會在內(nèi)的公益項目均需在落地評估上加強，零點公司對博愛家園評估提供問卷和指標體系設(shè)計、報告撰寫支持(取費6萬元，為非公益常規(guī)報價的1/3)也出于此。該項目為紅會自評，后續(xù)應(yīng)獨立評估本人忝列社監(jiān)委，前已申明僅提供技術(shù)支持，未來獨立評估宜由其他第三方負責。”
其實，早在成立初始，社監(jiān)委就對委員行為有過規(guī)范要求。由社監(jiān)委表決生效的《中國紅十字會社會監(jiān)督委員會章程》載明：“當被監(jiān)督事項與本人利害產(chǎn)生利益沖突時，委員應(yīng)當主動回避。”而在此事件中，人們并未發(fā)現(xiàn)相關(guān)委員因承接紅會業(yè)務(wù)而提出工作回避的申請。
《國務(wù)院關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》中也明確要求：“各級紅十字會要按照規(guī)定嚴格執(zhí)行信息公開制度，做到資金募集、財務(wù)管理、招標采購、分配使用等捐贈信息公開透明，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”
但是，這一項目的招標情況，紅會并未公開。
一位長期從事社會組織治理研究的公益人士認為，類似有償交易因涉及社監(jiān)委委員名下公司參與，紅會及社監(jiān)委均應(yīng)公開金額、數(shù)量、有償服務(wù)時間、內(nèi)容等交易內(nèi)情。他認為，雖然目前社會組織接受獨立的第三方監(jiān)督還沒有統(tǒng)一的模式與規(guī)則，但按照第三方監(jiān)管的普遍定義，監(jiān)督方與被監(jiān)督方不應(yīng)存在利益交換，否則這種關(guān)聯(lián)交易難以保證監(jiān)督的公正與客觀。
殘缺的是，袁岳發(fā)完這條微博后，其與紅會對此事再無回應(yīng)，至于這6萬元來自何處，是否違背捐贈人意愿等疑問，公眾沒有任何答案。
受益者不回避
2008年汶川地震后，紅會通過“李連杰壹基金計劃”募集的數(shù)千萬元賑災(zāi)捐款被投入“北師大壹基金公益研究院”,至今不為人知。
事實上，紅會悄然將公眾對地震救災(zāi)及災(zāi)后重建的專項捐款改為他用，不久前爆出的“藝術(shù)家拍賣捐款被挪用”并不是特例。
2008年汶川地震后，紅會通過“李連杰壹基金計劃”募集的數(shù)千萬元賑災(zāi)捐款被投入“北師大壹基金公益研究院”，至今不為人知。
現(xiàn)在，這個公益研究院已于2012年年初改稱“北師大中國公益研究院”，而院長王振耀也被聘為紅會社監(jiān)委委員。此前的2009年，王振耀(時任民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司司長)被聘為中國紅十字基金會社會監(jiān)督委員會的副主任委員。
2007年，“中國紅十字會李連杰壹基金計劃”設(shè)立后，開始向公眾募款，但其募款額發(fā)生巨大增長是在2008年汶川地震后。那時，來自全國公眾的點滴善款通過銀行、支付寶等多種途徑快速積累，不久突破億元，均存于紅會賬戶。
為了獨立執(zhí)行這些善款，李連杰于2008年10月在上海捐資200萬元設(shè)立非公募性質(zhì)的“上海李連杰壹基金公益基金會”，開始大量接收由紅會轉(zhuǎn)來的汶川地震捐款，并將其中的2000萬元公募善款轉(zhuǎn)手“捐給”同是非公募性質(zhì)的北師大公益基金會，用于2010年開設(shè)“北師大壹基金公益研究院”。
雖然其中1000萬元被標為企業(yè)“定向捐贈”，但直至2012年“中國紅十字會李連杰壹基金計劃”和“上海李連杰壹基金公益基金會”注銷公告發(fā)布，顯示已有約3000萬元陸續(xù)“捐給”北師大的非公募基金會。有來自北師大基金會人士的消息稱，善款絕大部分被公益研究院支出。
對于上述內(nèi)容，紅會從未在任何場合提及，紅會及上海壹基金從設(shè)立至注銷的公告中也沒有善款投向這個研究院的任何報告。上海李連杰壹基金公益基金會的工作報告中，數(shù)千萬元投入研究院僅被公告為“公益慈善平臺搭建”支出。
紅會有工作人員曾透露，將壹基金計劃募得款轉(zhuǎn)給上海李連杰壹基金去“執(zhí)行”曾經(jīng)引發(fā)內(nèi)部爭議，因為上海壹基金并非紅會下設(shè)機構(gòu)，紅會要執(zhí)行這些善款，應(yīng)該通過紅會系統(tǒng)去完成。但最終這類意見被紅會管理層否決。
2010年年初，王振耀辭去民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司司長職務(wù)，加盟北師大，組建北師大李連杰壹基金公益研究院，并就任院長一職。此時，上海壹基金已完成2000萬元紅會善款的布局，順利將款“捐給”了北師大公益基金會。當年，曾有媒體詢問王本人，王振耀稱自己僅是大學二級教授，月薪約8000元。
5月23日，稱正在美國訪問的王振耀通過短信告訴本報筆者：“慈善界要有那么高的年薪(指傳聞的百萬年薪——筆者注)就萬歲了!辦院與李連杰關(guān)系太大但與紅會無關(guān)。”王振耀一郭姓助理則表示，她并不清楚王振耀的薪水，只知道研究院系由上海壹基金與北師大合作設(shè)立。對于北師大中國公益研究院是否會公布使用紅會善款的情況，郭姓助理稱“將盡快向領(lǐng)導(dǎo)匯報”后便再無回音。
就這一問題，筆者曾在幾天前當面詢問趙白鴿，趙未做說明即轉(zhuǎn)交紅會組宣部門答復(fù)。此后，紅會組宣部工作人員稱需要了解情況并向領(lǐng)導(dǎo)匯報后再與筆者聯(lián)系。但直到發(fā)稿前，紅會對此未作任何回應(yīng)。
雖然設(shè)立于北師大的這個公益研究院從未說明辦院經(jīng)費是來自紅會的公募善款，但其運營投入?yún)s在不斷加大。研究院成立一年后，交付其使用的約2000萬元善款或即告罄。2011年年初，公募性質(zhì)的深圳壹基金已經(jīng)成立，上海李連杰壹基金公益基金會不久后即宣布注銷，北師大壹基金公益研究院開始向深圳申請撥款。
這個撥款請求最終未被深圳壹基金全部接納。深圳壹基金公益基金會有關(guān)人士曾透露，因為資助研究院并不符合深圳壹基金的使命和項目設(shè)立范圍，也不符合捐款人的意愿，深圳壹基金只有部分項目還在與研究院合作。
2012年年初，北師大壹基金公益研究院悄然改稱“北師大中國公益研究院”，去掉了“壹基金”，設(shè)立了“籌資部”。
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