經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：山西資源整合中的國(guó)有資產(chǎn)流失

　　2011年的這個(gè)春節(jié)，鞏安庫(kù)可能將在監(jiān)獄醫(yī)院中度過(guò)。
這位原山西省政協(xié)經(jīng)濟(jì)和人口與資源委員會(huì)主任，已經(jīng)成為山西煤炭反腐以來(lái)落馬的最高級(jí)別官員。
但這個(gè)“紀(jì)錄”可能很快就會(huì)被打破。
山西煤炭反腐還在繼續(xù)。
這個(gè)1月，在太原、在呂梁、在臨汾，煤老板們一見面第一句話就是“聽說(shuō)誰(shuí)被查了嗎？”
山西煤焦領(lǐng)域反腐敗領(lǐng)導(dǎo)組辦公室劉主任也告訴本報(bào)，未來(lái)，反腐力度還會(huì)加大，會(huì)更嚴(yán)肅，“只要接到舉報(bào)線索就會(huì)一查到底，省內(nèi)查不了的，移交中紀(jì)委”。
知情人士亦向本報(bào)透露，山西省亦有現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)官員牽涉其中，具體問(wèn)題正在進(jìn)一步交代。
截至2010年底，山西資源價(jià)款清繳金額已達(dá)304.14億。針對(duì)2011年的煤焦領(lǐng)域反腐工作，山西省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)刑順喜表示，將重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用山西省煤炭資源整合的契機(jī)，倒賣國(guó)有資源，從中非法牟利，及插手煤焦業(yè)務(wù)入股辦礦等違法行為。
山西煤焦領(lǐng)域反腐，正在從清繳資源價(jià)款走向縱深——查處領(lǐng)導(dǎo)倒賣國(guó)有資源。
落馬者
山西煤焦領(lǐng)域反腐從2008年8月開始，到2010年11月，官方公布的數(shù)據(jù)是，立查案件2185件，處分2353人，其中包括7名廳級(jí)官員。
鞏安庫(kù)未包含在內(nèi)，據(jù)說(shuō)，當(dāng)時(shí)他剛剛被雙規(guī)。
鞏安庫(kù)現(xiàn)年63歲，山西屯留人。據(jù)行業(yè)內(nèi)人士透露，他被雙規(guī)是因?yàn)闋可娴秸憬疥?yáng)籍私營(yíng)煤礦主李克偉行賄案件之中。
1月11日，山西省政協(xié)撤銷鞏安庫(kù)政協(xié)委員、免去經(jīng)濟(jì)和人口資源環(huán)境委員會(huì)主任職位。此后不久，他被開除黨籍、開除公職。
鞏安庫(kù)的職業(yè)生涯從晉城礦務(wù)局起步，起初只是一名普通煤礦工人。因其干活認(rèn)真、踏實(shí)，屢被提拔，2000年之前曾任山西煤管局副局長(zhǎng)。后來(lái)煤管局被撤銷，鞏安庫(kù)順理成章轉(zhuǎn)任山西煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)兼黨組書記。到2007年底，鞏安庫(kù)已屆退休年齡，卸任安監(jiān)局一切職務(wù)后，于2008年1月份正式赴山西省政協(xié)任職。
對(duì)于大多數(shù)官員來(lái)說(shuō)，平穩(wěn)落地是一生的追求。而鞏安庫(kù)卻是因?yàn)樵谛度蚊禾堪脖O(jiān)局職務(wù)前三個(gè)月的一件事而翻船。
那是2007年9月，距離孟學(xué)農(nóng)剛剛上任山西省長(zhǎng)不到一個(gè)月。為降低山西帶血的GDP，孟學(xué)農(nóng)延續(xù)著于幼軍時(shí)期“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的煤礦一律關(guān)閉”的政策。
彼時(shí)，私營(yíng)煤礦主李克偉的煤礦因條件不達(dá)標(biāo)、證件不齊全等原因，被列為關(guān)閉對(duì)象。李克偉四處找關(guān)系，終于通過(guò)北京金澤源農(nóng)業(yè)投資管理有限公司法人代表金云康，找到了時(shí)任山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼黨組書記的鞏安庫(kù)。隨后，鞏安庫(kù)利用職務(wù)之便為李克偉簽批并下發(fā)了大同市南郊區(qū)云岡鎮(zhèn)窨頂溝煤礦的置換文件，使煤礦得以保留。
鞏安庫(kù)從中受賄10萬(wàn)歐元。
三年后，事情敗露。
2010年春節(jié)后，李克偉在被通緝后投案自首，原因是2004年在其煤礦發(fā)生礦難后下令井口封尸。曾幫助其隱瞞事故的大同市副市長(zhǎng)王雁峰、大同市公安局局長(zhǎng)申公元隨后被李咬出，2010年12月左右，鞏安庫(kù)受賄的事也被李克偉交代出來(lái)。
針對(duì)鞏安庫(kù)的核查還在繼續(xù)。據(jù)接近山西安監(jiān)局的人士透露，就在鞏安庫(kù)被雙規(guī)后，安監(jiān)局的財(cái)務(wù)被紀(jì)委請(qǐng)去談話，“鞏安庫(kù)可能還動(dòng)用了局里的錢。”
“李克偉在大同不到10年的時(shí)間，買下了10多座煤礦，不是一般人能辦到的。”一位煤炭人士猜測(cè)，對(duì)于山西政壇來(lái)說(shuō)，鞏安庫(kù)、李克偉、申公元、王雁峰等人之間的關(guān)系鏈條上應(yīng)該還隱藏著許多秘密。
本報(bào)最新獲悉，同樣曾任職煤管局系統(tǒng)的前山西省政協(xié)副主席武三松，也正在接受調(diào)查。除上述兩位副部級(jí)高官外，原山西省煤炭工業(yè)局多種經(jīng)營(yíng)局局長(zhǎng)賈國(guó)安目前已被雙規(guī)。
據(jù)山西煤焦反腐人士證實(shí)，武三松前幾日被監(jiān)視居住，其子做煤炭生意，現(xiàn)已被雙規(guī)。
武三松在上世紀(jì)80年代中期曾任職山西省煤管局局長(zhǎng)、黨委書記，90年代初卸任煤管局職位后轉(zhuǎn)赴山西省政協(xié)任副主席，他還曾擔(dān)任山西省人大代表。
目前，武三松被查的原因還未得到紀(jì)委人士確切證實(shí)。但多位煤焦業(yè)內(nèi)人士對(duì)于該人士被查唏噓不已，“他很厚道，一個(gè)非常平和的人。”
整合與反腐
當(dāng)去年12月山西省高調(diào)宣布反腐成績(jī)時(shí)，外界以為煤炭領(lǐng)域的反腐行動(dòng)將告一段落。事實(shí)上，成立于2008年的山西煤焦領(lǐng)域反腐敗領(lǐng)導(dǎo)組依然在行動(dòng)。
消息人士透露，山西反腐將成為全國(guó)煤焦領(lǐng)域反腐的一個(gè)樣本。
山西煤炭產(chǎn)業(yè)近30年的發(fā)展，伴隨著煤炭?jī)r(jià)格從最初的每噸幾十元，漲到今天的800元左右。在歷史低位時(shí)，由于辦礦采煤的人少，在煤炭資源價(jià)款上政府幾乎是免費(fèi)讓私營(yíng)業(yè)主使用。“那時(shí)誰(shuí)都可以辦礦采煤，很簡(jiǎn)單。”一位山西煤炭人士說(shuō)。
上世紀(jì)90年代開始，宏觀經(jīng)濟(jì)總體上的過(guò)熱趨勢(shì)以及煤炭市場(chǎng)的起暖，使得煤炭?jī)r(jià)格從幾十元向300元甚至500元不斷飆升。當(dāng)?shù)厝藗冮_始意識(shí)到，擁有煤炭開采資源就等于有了不動(dòng)產(chǎn)，從而紛紛爭(zhēng)搶資源。
到2000年，山西省全部煤礦的數(shù)量迅猛發(fā)展到50000個(gè)左右，隨之而來(lái)的是頻頻發(fā)生的煤礦事故。經(jīng)不完全測(cè)算，山西省每年煤炭創(chuàng)造的GDP占全省總財(cái)政的50%，這一度被外界解讀為“山西帶血的GDP”。
為改變這一現(xiàn)狀，2005年上任的山西省省長(zhǎng)于幼軍首次提出煤炭行業(yè)實(shí)行整合。主要目標(biāo)是那些安全條件不達(dá)標(biāo)、證件不齊全的小煤窯。2006年，山西出臺(tái)《煤炭資源整合和有償使用辦法》，年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的煤礦全部被剔出局。
到2007年上半年結(jié)束，山西境內(nèi)的50000多座煤礦被整合到10000多座，事故率明顯下降。然而，當(dāng)年7月黑磚窯事件發(fā)生，于幼軍低調(diào)退出山西政壇。8月，孟學(xué)農(nóng)接替于幼軍出任山西省長(zhǎng)。
翌年，孟學(xué)農(nóng)提出煤炭領(lǐng)域反腐，以此遏制不合格小煤窯的數(shù)量，從而降低事故率。“煤炭問(wèn)題是個(gè)利益鏈條，公安、稅務(wù)、政府人員牽涉其中，必然造成混亂和無(wú)序開采的死亡，以及國(guó)有資源流失。”一位當(dāng)?shù)卣耸勘硎尽?BR>盡管這些問(wèn)題孟學(xué)農(nóng)都很清楚，但當(dāng)時(shí)煤焦領(lǐng)域反腐選擇的突破口依然很保守——清繳企業(yè)拖欠的煤炭資源價(jià)款及其他環(huán)保費(fèi)、水資源費(fèi)等等的費(fèi)用。
2003年，國(guó)土資源部曾出臺(tái)過(guò)專門的煤炭資源有償使用文件，要求每噸煤炭上繳當(dāng)?shù)卣?.35元。照此計(jì)算，一個(gè)儲(chǔ)量為700萬(wàn)噸左右的煤礦，每年交的資源價(jià)款達(dá)800萬(wàn)元。
到2009年時(shí)，資源價(jià)款的政策再度收緊，每噸煤礦比2003年時(shí)的1.35元多收了一半多，每噸接近2元錢，一個(gè)700萬(wàn)噸資源儲(chǔ)量的煤礦，每年上交的資源價(jià)款達(dá)1200萬(wàn)元。
“為了少交錢，有些礦主少報(bào)資源儲(chǔ)量，在這過(guò)程中就出現(xiàn)了賄賂領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。”山西省煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組人士告訴本報(bào)，事實(shí)上，有些煤炭企業(yè)不僅少報(bào)資源儲(chǔ)量，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，還拖欠、不交水資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款、環(huán)保等費(fèi)用。
盡管孟學(xué)農(nóng)在推出煤焦領(lǐng)域反腐一個(gè)月后，因潰壩事故請(qǐng)辭山西，但山西煤改在2008年后半年征求意見后，仍然在2009年4月正式啟動(dòng)。與此同時(shí)，煤焦領(lǐng)域反腐敗小組在清繳上述資金時(shí)，有關(guān)包庇企業(yè)、為企業(yè)偷逃國(guó)有資源、稅務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)也一并被調(diào)查。
“改革過(guò)程中，國(guó)有大礦要收購(gòu)私人煤礦，如果私人煤礦本來(lái)值1個(gè)億，評(píng)估給了2個(gè)億，這也是倒賣國(guó)有資產(chǎn)。”據(jù)一位接近反腐敗小組的人士介紹，越調(diào)查發(fā)現(xiàn)里面的事情越多，包括一大批縣里和市里的領(lǐng)導(dǎo)，不僅參與了更大規(guī)模的國(guó)有資源倒賣，還從隱瞞煤礦事故和“照顧”依法應(yīng)關(guān)閉煤炭中撈到了好處，這都影響了山西煤炭產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
截至2010年底，山西的煤礦井已經(jīng)被壓縮到了1053座，共清繳資金達(dá)304.14億元。
該人士表示，山西的煤焦領(lǐng)域反腐工作不會(huì)就這么停止，而且未來(lái)5年，山西的煤炭相關(guān)行業(yè)改革也要啟動(dòng)，反腐組會(huì)盯得更緊些。
再次升級(jí)
據(jù)了解，2011年山西將深化煤炭行業(yè)改革，包括非煤礦山和煤炭開采技術(shù)、規(guī)劃研究、勘探等機(jī)構(gòu)也在整合之列。
上述煤焦領(lǐng)域人士分析，在這些領(lǐng)域整合中，也可能存在一些領(lǐng)導(dǎo)借用整合契機(jī)倒賣國(guó)有資源的問(wèn)題，這將是未來(lái)反腐的重點(diǎn)。“反腐，當(dāng)然涉及人，一旦查處，新賬舊賬就要一起算。”煤焦領(lǐng)域人士說(shuō)。
山西省政法委書記杜玉林曾表示，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)組還要存在5到10年，山西的煤改什么時(shí)候不結(jié)束，辦公室不撤。“關(guān)于煤焦反腐我這樣理解，它在一定程度上輔助了煤炭行業(yè)的整合。省委書記不也說(shuō)了嗎，促使行業(yè)優(yōu)化性發(fā)展。”山西煤監(jiān)局一位人士說(shuō)。
事實(shí)上，眼下山西的煤炭圈似乎顯得特別寧?kù)o。
呂梁、臨汾，是山西的煤炭重產(chǎn)區(qū)。此前曾事故不斷，而此次反腐的重災(zāi)區(qū)，也是呂梁。據(jù)呂梁一個(gè)縣檢察院的人介紹，現(xiàn)在呂梁下邊的縣大部分像癱瘓的病人，小煤礦都關(guān)了，以前熙熙攘攘的山頂，現(xiàn)在一片寂靜。以前繁忙的馬路現(xiàn)在也變得很安靜。“過(guò)完年只能看形勢(shì)，形勢(shì)稍微松動(dòng)的話，也許一些小煤礦還會(huì)開。”
以前，煤老板們一見面第一句話是“賺了多少”。現(xiàn)在是“聽說(shuō)誰(shuí)被查了嗎？”煤焦反腐的威懾力在煤老板們當(dāng)中彌漫。
一家煤礦的人士介紹，以前一到冬天，是煤倒?fàn)攤兊狞S金季節(jié)，今年由于很多煤礦處于關(guān)閉狀態(tài)，倒?fàn)攤円矝](méi)出現(xiàn)在小縣城。正規(guī)的煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，受反腐的影響，也不敢私自批煤外賣，“現(xiàn)在大家都比較緊張”。
不過(guò)，煤焦腐敗開始從開采領(lǐng)域蔓延到銷售環(huán)節(jié)。山西煤焦領(lǐng)域反腐敗領(lǐng)導(dǎo)組辦公室劉主任告訴本報(bào)，煤焦在產(chǎn)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題較為突出。
呂梁地區(qū)內(nèi)的一個(gè)收費(fèi)站，原本負(fù)責(zé)檢查運(yùn)煤車輛的手續(xù)，以及統(tǒng)計(jì)煤炭的運(yùn)出量。往年一年上報(bào)的煤炭運(yùn)輸量?jī)H為1700萬(wàn)噸。如今把收費(fèi)站驗(yàn)票手續(xù)和統(tǒng)計(jì)噸數(shù)的職權(quán)分開后，從2010年4月到11月，從該收費(fèi)站運(yùn)出的煤炭就達(dá)4600萬(wàn)噸。
據(jù)一位煤企人士介紹，往年收費(fèi)站的工作人員休班時(shí)打麻將不贏錢，贏值班。誰(shuí)輸了就把值班時(shí)間讓給贏的人。而一晚上的收入大約在6到8萬(wàn)元之間。“他們放一輛拉煤車，拉煤車賄賂他們3000到4000塊，一晚上放20輛就是近8萬(wàn)塊。這比贏錢來(lái)得痛快。”
“這費(fèi)用本來(lái)歸政府的，就這樣被資源外流了。”劉主任說(shuō)。

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