轉(zhuǎn)基因立法忙：人大提議 環(huán)保科技商務(wù)三部著手準(zhǔn)備

　　科學(xué)而健全的轉(zhuǎn)基因生物安全立法（包括轉(zhuǎn)基因食品安全立法）及其有效實(shí)施將有助于最大限度地降低這些現(xiàn)實(shí)的或者潛在的負(fù)面影響。

　　自1985年人類(lèi)首次試種成功轉(zhuǎn)基因作物以來(lái)，世界轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植總面積已占到世界總耕地面積的2%，轉(zhuǎn)基因生物已達(dá)120種左右，其中主要的4種是玉米、棉花、大豆和油菜籽。目前已有超過(guò)25種轉(zhuǎn)基因作物上市。在我國(guó)，目前也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)基因水稻、玉米、大豆、棉花等多種轉(zhuǎn)基因作物。近日，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在有關(guān)報(bào)告中提出建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)立法涉及的糧食轉(zhuǎn)基因管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，爭(zhēng)取2011年將糧食法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。目前，環(huán)保部正組織轉(zhuǎn)基因生物安全法起草工作，科技部正為啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物安全立法做前期準(zhǔn)備工作，商務(wù)部建議結(jié)合糧食法起草加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因立法問(wèn)題的研究。

　　《北京科技報(bào)》：為轉(zhuǎn)基因食品安全立法的原因是什么？

　　于文軒：轉(zhuǎn)基因生物及其制品對(duì)人體健康的影響在科學(xué)上尚沒(méi)有明確的定論。在這種情況下，法律不應(yīng)當(dāng)僅考慮現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)關(guān)注其對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，特別是食品安所產(chǎn)生的不利影響。科學(xué)而健全的轉(zhuǎn)基因生物安全立法（包括轉(zhuǎn)基因食品安全立法）及其有效實(shí)施將有助于最大限度地降低這些現(xiàn)實(shí)的或者潛在的負(fù)面影響。

　　《北京科技報(bào)》：我國(guó)目前關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全的法律有哪些？現(xiàn)在的相關(guān)法律存在哪些問(wèn)題？

　　于文軒：我國(guó)目前尚未制定專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)基因食品安全立法。涉及轉(zhuǎn)基因食品安全的立法主要包括：2009年《食品安全法》、2001年《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、2002年《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》以及您提到的2007年《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等等。

　　以標(biāo)識(shí)制度為例，在標(biāo)注方法方面，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》要求對(duì)3類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。這3類(lèi)產(chǎn)品是：轉(zhuǎn)基因動(dòng)、植物和微生物；轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品；用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成分的產(chǎn)品加工制成，但最終銷(xiāo)售產(chǎn)品中已不再含有或檢測(cè)不出轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品。但是，該管理辦法對(duì)于何為“直接加工品”并沒(méi)有作出明確規(guī)定；同時(shí)，該管理辦法還將強(qiáng)制標(biāo)識(shí)要求僅限于“直接加工品”，對(duì)于“間接加工品”則沒(méi)有規(guī)定需要標(biāo)注，這有可能為經(jīng)過(guò)深加工的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品提供潛在的銷(xiāo)售途徑。

　　在標(biāo)識(shí)范圍方面，根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，只有列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄中的產(chǎn)品才適用該制度。第一批目錄涉及大豆、玉米、油菜、棉花和番茄等5類(lèi)17種產(chǎn)品，但這17種產(chǎn)品的覆蓋范圍顯然過(guò)窄。例如，目錄規(guī)定大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕需要標(biāo)識(shí)，但食用調(diào)和油、豆腐、豆?jié){、豆奶粉、腐乳等卻未包含在內(nèi)，而這些產(chǎn)品中也有可能混入轉(zhuǎn)基因成分。又如，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍食用棉籽油，而我國(guó)生產(chǎn)的棉花又大多是轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉。該目錄僅對(duì)棉花種子進(jìn)行標(biāo)識(shí)，對(duì)棉籽油卻只字未提。

　　《北京科技報(bào)》：完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全立法具體應(yīng)當(dāng)從哪些方面入手？

　　于文軒：首先，應(yīng)抓緊時(shí)間制定綜合性轉(zhuǎn)基因生物安全法。轉(zhuǎn)基因食品安全幾乎涉及轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的所有方面，科學(xué)的綜合性轉(zhuǎn)基因生物安全立法是轉(zhuǎn)基因食品安全管理的重要依據(jù)。目前，我國(guó)綜合性轉(zhuǎn)基因生物安全立法進(jìn)展緩慢。

　　其次，應(yīng)完善轉(zhuǎn)基因技術(shù)活動(dòng)管理立法。我國(guó)在這方面的立法主要集中于狹義農(nóng)業(yè)即種植業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)一步立法應(yīng)著重補(bǔ)充其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)活動(dòng)管理立法。轉(zhuǎn)基因技術(shù)活動(dòng)管理立法根據(jù)情況可以制定為單獨(dú)的法規(guī)，也可以制定為行政規(guī)章，或者在專(zhuān)項(xiàng)立法中作出詳細(xì)規(guī)定。

　　再次，應(yīng)適時(shí)制定轉(zhuǎn)基因食品安全專(zhuān)門(mén)立法。在內(nèi)容上，該專(zhuān)門(mén)立法應(yīng)包括對(duì)食品原料提供、食品生產(chǎn)、食品運(yùn)輸、食品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的規(guī)定，并特別重視轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的完善，就標(biāo)識(shí)范圍、可追蹤性、獨(dú)特識(shí)別碼標(biāo)識(shí)閾值、標(biāo)識(shí)方法等作出明確規(guī)定。

　　其四，應(yīng)適時(shí)制定轉(zhuǎn)基因生物損害賠償立法。我國(guó)目前尚未制定轉(zhuǎn)基因生物損害賠償專(zhuān)項(xiàng)立法，相關(guān)領(lǐng)域的生物安全管理專(zhuān)項(xiàng)立法和相關(guān)立法中也未作明確規(guī)定。損害賠償和糾紛處理方面的立法可以單獨(dú)制定為法規(guī)，也可以視情況在綜合性轉(zhuǎn)基因生物安全法或者其他立法中作出規(guī)定。立法過(guò)程中可以借鑒《卡塔赫納生物技術(shù)安全議定書(shū)關(guān)于賠償責(zé)任和補(bǔ)救的名古屋-吉隆坡補(bǔ)充議定書(shū)》的相關(guān)內(nèi)容，并充分考慮我國(guó)解決轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。

　　《北京科技報(bào)》：立法能否解決目前存在的問(wèn)題？

　　于文軒：立法是解決轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題的重要途徑之一，但單純的立法努力顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。強(qiáng)有力的政策支持、技術(shù)支撐、法律實(shí)施，以及良好的公眾意識(shí)和充分的公眾參與等因素，都是有效解決轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題必不可少的條件。

　　《北京科技報(bào)》：據(jù)了解，對(duì)待轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度，歐洲是嚴(yán)格限制，美國(guó)則是寬松管理，而我國(guó)主要是借鑒美國(guó)的做法，為什么？

　　于文軒：對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品，歐盟國(guó)家采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，主張?jiān)诂F(xiàn)代生物技術(shù)相關(guān)活動(dòng)有可能對(duì)人體健康構(gòu)成危害或者有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的、不可逆轉(zhuǎn)危害時(shí)，即使科學(xué)上沒(méi)有確實(shí)的證據(jù)證明該危害必然發(fā)生，也應(yīng)采取必要預(yù)防措施。美國(guó)與此不同，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)等同原則，認(rèn)為除非能夠證明轉(zhuǎn)基因食品存在風(fēng)險(xiǎn)性，否則即認(rèn)定其與傳統(tǒng)食品在實(shí)質(zhì)上是等同的，不存在風(fēng)險(xiǎn)性。我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，這使得我國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品安全方面的立法及其實(shí)施不如歐盟國(guó)家嚴(yán)格。

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