“安全證書(shū)”屬無(wú)效證書(shū)--我國(guó)轉(zhuǎn)基因工作的立法狀況和暴露的問(wèn)題

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我國(guó)有一部《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，1993年7月2日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)。2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議經(jīng)過(guò)修訂，修訂法于2003年3月1日起施行。不管修訂前修訂后，該法沒(méi)有對(duì)關(guān)于“轉(zhuǎn)基因”問(wèn)題作出什么規(guī)定。　　　　

同一時(shí)期有關(guān)“轉(zhuǎn)基因”問(wèn)題，只有部門(mén)規(guī)章。比如，1993年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家科委曾頒布了《基因工程安全管理辦法》；　1996年7月10日　農(nóng)業(yè)部發(fā)布過(guò)第7號(hào)令《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2001年5月23日頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》。根據(jù)該《條例》，國(guó)務(wù)院將我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口活動(dòng)，以及包括安全評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范在內(nèi)的安全評(píng)價(jià)制度、標(biāo)識(shí)管理制度、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)許可制度、進(jìn)口安全審批制度和申請(qǐng)領(lǐng)取生產(chǎn)安全證書(shū)等，全面委托農(nóng)業(yè)部實(shí)施管理。隨后，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)發(fā)布了與該《條例》配套的四個(gè)管理辦法，即《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》。　　　　

農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)：《管理辦法》）自　2002年3月20日　起施行，原《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》也就作廢了。按照《管理辦法》第五條規(guī)定：農(nóng)業(yè)部設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理工作。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)由從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的專(zhuān)家組成，每屆任期三年。     　　　　

　2006年4月29日　第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，自　2006年11月1日　起施行。該法第二章第十一條規(guī)定：“國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。第三十條規(guī)定：“屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)”。 　　　　

　2009年2月28日　第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)并開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)食品安全法》。　　　　

該法第二條第五款第二項(xiàng)規(guī)定：“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱(chēng)食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定”。　　　　

第四條規(guī)定：“ 國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
    國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故”。　　　　

第二十二條規(guī)定：“ 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。　　　　

第一百零一條規(guī)定：“乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類(lèi)和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。　　　　

從以上幾個(gè)法律、規(guī)章的規(guī)定，我們可以規(guī)納幾條：　　　　

一、我國(guó)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)基因法，有關(guān)轉(zhuǎn)基因的規(guī)定，散落在各個(gè)地方，比較混亂。　　　　

二、全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》，首次將“轉(zhuǎn)基因”管理納入法律層面。2001年5月23日國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》， 2002年3月20日起施行的農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》，一個(gè)是國(guó)務(wù)院規(guī)章，一個(gè)是部門(mén)規(guī)章，所規(guī)定的條款，當(dāng)與上述兩個(gè)法律文本的規(guī)定有沖突的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)服從法律的規(guī)定。　　　　

三、法律規(guī)定“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)”，并授權(quán)國(guó)家衛(wèi)生部“承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故”；授權(quán)國(guó)家衛(wèi)生部負(fù)責(zé)“整合”強(qiáng)制執(zhí)行的“現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品”的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),“統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。衛(wèi)生部才是國(guó)家食品安全（包括全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全）委員會(huì)的主責(zé)任部門(mén)。　　　　

四、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于推薦第三屆農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)的函》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)業(yè)部的函》）中,農(nóng)業(yè)部組建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)（掛靠在農(nóng)業(yè)部科技質(zhì)標(biāo)司下設(shè)立的農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理辦公室，所成立的農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生物基因工程安全委員會(huì)（下簡(jiǎn)稱(chēng)安委會(huì)），稱(chēng)為“國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)”是不宜的，只能冠以“農(nóng)業(yè)部”之名從事“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全”的組織、管理、監(jiān)督工作。　　　　

五、衛(wèi)生部發(fā)布的《新資源食品管理辦法》自2007年12月1日起施行。《辦法》第一章第二條第四款規(guī)定：“因采用新工藝生產(chǎn)導(dǎo)致原有成分或者結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的食品原料”即“轉(zhuǎn)基因”生物、食品納入“新資源食品”管理，凡“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用”都要向衛(wèi)生部審領(lǐng)安全許可證書(shū)。　　　　

六、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物最后的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生產(chǎn)安全證書(shū)的發(fā)放，這個(gè)權(quán)力依法歸衛(wèi)生部承擔(dān)“安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)”的“國(guó)家食品安全委員會(huì)”。　　　　

《農(nóng)業(yè)部的函》中，在說(shuō)到“安委會(huì)的職責(zé)”時(shí)說(shuō)：“安委會(huì)是農(nóng)業(yè)部履行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理職能的技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)”。現(xiàn)在，由該“技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物最后的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和“農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室”批準(zhǔn)發(fā)放生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)，缺乏法律授權(quán)。　　　　

七、2009年8月27日農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)、發(fā)放了轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米“BVLA430101”、轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻“華恢1號(hào)”和雜交種“Bt汕優(yōu)63”的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)，并于2009年10月22日，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室主辦的中國(guó)生物安全網(wǎng)上公布了這一信息。此舉，包括從事轉(zhuǎn)基因水稻研究的某農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院作物科學(xué)研究所的教授都認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)部做法客觀上會(huì)讓人覺(jué)得是‘偷偷摸摸’的”。這話已經(jīng)破了題：農(nóng)業(yè)部的程序違法，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)規(guī)定。因此，這三份“生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)”當(dāng)屬無(wú)效證書(shū)，應(yīng)該推倒。　　　　

八、根據(jù)農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》（自2002年3月20日起施行的）第九條中說(shuō)：符合下列三個(gè)條件之一的受體生物應(yīng)當(dāng)確定為最高安全等級(jí)安全等級(jí)Ⅰ。這三個(gè)條件是：
    1、對(duì)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境未曾發(fā)生過(guò)不利影響；
    2、演化成有害生物的可能性極小；
    3、用于特殊研究的短存活期受體生物，實(shí)驗(yàn)結(jié)束后在自然環(huán)境中存活的可能性極小。　　　　

在上面規(guī)定中，透過(guò)“條件之一”、“未曾發(fā)生”、兩個(gè)“可能性極小”這幾個(gè)關(guān)鍵詞，可以看出，作為“最高安全等級(jí)的安全等級(jí)Ⅰ”的所謂條件，是與轉(zhuǎn)基因生物所固有的“潛在性風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)料”這一客觀事實(shí)相違背的；它不是用嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)證明去證實(shí)：不會(huì)發(fā)生“不利影響”、不會(huì)“演化成有害生物”、不存在“用于特殊研究的短存活期受體生物，實(shí)驗(yàn)結(jié)束后在自然環(huán)境中存活”的可能，而是用幾個(gè)機(jī)率性語(yǔ)言去推理安全性結(jié)論；實(shí)質(zhì)上，這是一個(gè)用相對(duì)容易就能做到的不是條件的條件，去排除轉(zhuǎn)基因生物的“難以預(yù)料潛在性風(fēng)險(xiǎn)”這一科學(xué)性共識(shí)。　　　　

根據(jù)以上幾個(gè)問(wèn)題，我建議：　　　　

一、人大應(yīng)盡快制定一部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物法，整合現(xiàn)行的有關(guān)轉(zhuǎn)基因的法律法規(guī)。　　　　

二、成立國(guó)務(wù)院“國(guó)家食品安全委員會(huì)”，授權(quán)國(guó)家衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全（包括全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全）綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。凡有生物、食品項(xiàng)目研究的研究人員（包括專(zhuān)家、學(xué)者），不擔(dān)任國(guó)家食品安全委員會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和生產(chǎn)安全許可證書(shū)審核組織成員，從組織上避免“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”、“ 既是研究員，又是評(píng)審員”，自己為自己的項(xiàng)目唱票的不正常現(xiàn)象；避免“你替我唱票、我為你唱票”的那種人情交換的不正常現(xiàn)象，以保證評(píng)價(jià)審核工作的客觀性。現(xiàn)在這樣，農(nóng)業(yè)部的“國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全委員會(huì)”召開(kāi)會(huì)議，參會(huì)的大多是搞轉(zhuǎn)基因的學(xué)者，里面涉及的多人,是正在申請(qǐng)專(zhuān)利和申請(qǐng)通過(guò)者，這樣的格局不出問(wèn)題才怪呢。　　　　

三、要明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)生物的主要品種（包括糧食的和經(jīng)濟(jì)作物的），只批準(zhǔn)發(fā)放那些我國(guó)擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目的生產(chǎn)應(yīng)用安全許可證書(shū)。避免現(xiàn)在這樣一個(gè)水稻品種十個(gè)、十二個(gè)是別人的專(zhuān)利，拿回來(lái)小模小樣地包裝一下，給一個(gè)證書(shū)，就聲稱(chēng)擁有了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這樣的做法，是要危害我們民族安全的，不可為！不能為！　　　　

四、要注意一個(gè)傾向掩蓋另一個(gè)傾向的問(wèn)題。30年來(lái)，我們耕地銳減，袁隆平教授從70年代搞的雜交水稻。為解決10多億中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，幫了大忙，立了大功。現(xiàn)在，既能高產(chǎn)，又可以抗病蟲(chóng)的并不一定就是轉(zhuǎn)基因。美國(guó)的耕地比中國(guó)的多，掌握的轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平又比我們高。但是，美國(guó)的糧食無(wú)論單產(chǎn)和總產(chǎn)量都比中國(guó)的低。推廣轉(zhuǎn)基因主糧，未必就能保證中國(guó)糧食增產(chǎn)。“袁隆平”沒(méi)有過(guò)時(shí)，“土、肥、水、種、密、保、管、工”，也沒(méi)有過(guò)時(shí)。袁隆平教授已經(jīng)完成了畝產(chǎn)800公斤的目標(biāo)，正在攻關(guān)畝產(chǎn)900公斤”。他說(shuō)，希望在自己90歲時(shí)，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)達(dá)到1000公斤的目標(biāo)。全國(guó)人大代表、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)水稻研究所所長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士陳溫福教授在今年人大小組會(huì)上說(shuō)：“糧食作物種子的安全問(wèn)題已成為威脅糧食安全的關(guān)鍵因素”。他還透露“國(guó)外大公司：現(xiàn)在“控制了我國(guó)高端蔬菜種子50%以上的市場(chǎng)份額”，“十二五’期間，國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因品種的研發(fā)支持是300個(gè)億，而常規(guī)育種只有1.8個(gè)億”。問(wèn)題就在這里。我們要提高警惕了，包括在資金安排上要提高對(duì)常規(guī)育種的重視。陳溫福教授說(shuō)得對(duì)：“要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，就必須確保糧食安全，這是基礎(chǔ)。要確保糧食安全，就必須振興民族種業(yè)，保障種子安全”。　　　　

五、現(xiàn)在要著手整頓轉(zhuǎn)基因生物市場(chǎng)（另寫(xiě)）　　　　

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因  立法  衛(wèi)生部  農(nóng)業(yè)部  程序 　　　　

附：農(nóng)業(yè)部科技教育司 2009年2月20日發(fā)布并生效的農(nóng)辦科函[2009]5號(hào)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于推薦第三屆農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)委員的函》：http://www.agri.gov.cn/govpublic/KJJYS/200908/t20090811_27531.html

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于推薦第三屆農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)委員的函　　　　

    根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，我部組建的第二屆國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安委會(huì)）任期已滿(mǎn)。為做好換屆工作，請(qǐng)你部門(mén)協(xié)助推薦下一屆委員會(huì)委員。有關(guān)事宜函告如下：　　　　

    一、安委會(huì)的職責(zé)　　　　

    安委會(huì)是農(nóng)業(yè)部履行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理職能的技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，主要對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全性開(kāi)展評(píng)價(jià)，并提出咨詢(xún)意見(jiàn)。　　　　

    二、委員條件　　　　

    1.具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。　　　　

    2.遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派，恪守科學(xué)道德，保守秘密。　　　　

    3.科研、教學(xué)等事業(yè)單位中具有副高級(jí)及以上技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)家。　　　　

    4.具有轉(zhuǎn)基因動(dòng)物、植物、微生物技術(shù)研究、食品衛(wèi)生、植物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、檢驗(yàn)檢疫等方面的專(zhuān)業(yè)背景，熟悉轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)。　　　　

    5.身體健康，熱心轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)工作，能夠保證履行委員各項(xiàng)義務(wù)。　　　　

    三、推薦　　　　

    請(qǐng)你部門(mén)根據(jù)委員條件協(xié)助推薦適合人選  名（植物及植物用微生物  名，動(dòng)物及動(dòng)物用微生物  名），并填寫(xiě)推薦表(見(jiàn)附件)，于　2月25日　前反饋農(nóng)業(yè)部科教司轉(zhuǎn)基因生物安全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)處。我部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)推薦人選酌情遴選下一屆安委會(huì)委員。　　　　

    聯(lián)系人：孫俊立  邵建成　　　　

    聯(lián)系電話：010－59193073  59193059　　　　

    傳真：010－59193072　　　　

    電子郵件：[email protected]　　　　

    附件：第三屆安委會(huì)委員推薦表　　　　

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