自由市場：中國糧食安全的最大威脅？
——中國經(jīng)濟安全系列之三十一
江 涌
原載《世界知識》2009年第23期
經(jīng)濟自由主義學(xué)者鼓吹，市場可以解決一切問題，糧食問題當(dāng)然也不例外。然而，2006～2008年席卷世界的糧食危機給全球迷信經(jīng)濟自由主義的大眾上了深刻而痛苦的一課：國際市場均由壟斷資本把持，自由競爭子虛烏有，所謂依靠市場調(diào)節(jié)就是聽任壟斷資本操縱，使諸多國家糧食安全在國際自由市場的泥沼中越陷越深。中國糧食安全面臨耕地不足、水資源缺乏等諸多因素威脅，但是最主要的還是經(jīng)濟自由主義學(xué)者鼓吹的“自由市場”。
自由市場之殃
多年來，自由主義經(jīng)濟學(xué)家反對窮國對農(nóng)業(yè)有太多的投入，認(rèn)為全球之所以有數(shù)十億人生活在貧困之中，就是因為被生存農(nóng)業(yè)束縛了手腳，應(yīng)讓他們依照比較優(yōu)勢重新?lián)駱I(yè)，如此，不僅可以賺錢買糧，而且可以發(fā)家致富。自由主義經(jīng)濟學(xué)家坐而論道，而西方國家與他們操縱的國際組織則積極踐行。它們從20世紀(jì)80年代初開始，以經(jīng)濟援助為杠桿，向發(fā)展中窮國推銷結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃：積極敦促受援的發(fā)展中國家讓本國農(nóng)民改種經(jīng)濟作物出口以獲取更多收益，同時降低關(guān)稅，從國外進口便宜的糧食；“建議”一些國家減少甚至取消谷物儲備，實施依靠私營公司的糧食零庫存模式，取消政府控制的糧食供應(yīng)機構(gòu)，取消來自歐洲和美國谷物的關(guān)稅，取消對肥料及其他農(nóng)業(yè)投入的補貼。
自由主義經(jīng)濟理論與國際組織經(jīng)濟政策的實踐在一個又一個國家導(dǎo)致了如此結(jié)果：國家扶持的取消凸顯了私人投資的外部風(fēng)險，如此“嚇走了”而非“吸引了”私人投資，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)停滯不前。一些非洲國家在世界銀行的“鼓勵”下進行經(jīng)濟調(diào)整，集中生產(chǎn)用于出口的經(jīng)濟作物，結(jié)果導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)濟作物生產(chǎn)過剩，國際市場價格暴跌。例如，加納推廣可可豆種植導(dǎo)致1986年至1989年國際市場可可豆價格下跌48％，這使得可可豆生產(chǎn)國的經(jīng)濟“在市場的變幻莫測面前變得更加脆弱”。IMF和世界銀行的結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃摧毀了受援國政府在農(nóng)村的投資，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得極不穩(wěn)定。緊隨結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的是WTO的“自由市場”糧食政策，如此使得到補貼的歐盟便宜牛肉進入西非和南非的市場，得到補貼的美國便宜谷物進入眾多發(fā)展中國家的市場，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者紛紛破產(chǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃與“自由市場”的糧食政策推行的結(jié)果是：發(fā)達國家為自己的農(nóng)產(chǎn)品打開了市場，消滅了從非洲、拉美到亞洲國家的諸多農(nóng)業(yè)家庭，破壞了他們?yōu)楸緡癖娞峁┘Z食及健康食品的能力。而家庭農(nóng)業(yè)是食品質(zhì)量的重要前提與基礎(chǔ)。
在擺脫殖民主義后的20世紀(jì)60～70年代，非洲不僅糧食自給自足，而且是一個糧食凈出口地區(qū)，1966～1970年間平均每年出口130萬噸。如今，經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃與“自由市場”糧食政策的洗禮，非洲25％的糧食需要進口，幾乎所有非洲國家都是糧食凈進口國。饑餓成為家常便飯，僅最近三年來，非洲之角國家以及南非、中非等就爆發(fā)了糧食危機。糧食從自給自足到依賴進口的國家不僅出現(xiàn)在非洲，而且出現(xiàn)在拉美、亞洲。在1984年“烏拉圭回合”談判之前，墨西哥和印度等國的糧食都可自給。自從WTO要求放開農(nóng)業(yè)部門、跨國糧商進入本土市場以來，墨印等國都已變成糧食短缺的國家。2006～2008年，由于糧食價格高漲，約有40個國家爆發(fā)了民眾騷動乃至暴亂。在一些本來就不穩(wěn)定的國家，如孟加拉國、海地、肯尼亞、墨西哥、莫桑比克和巴基斯坦，糧價高漲導(dǎo)致眾多人員死亡，加劇了人民的痛苦，自由市場之殃觸目皆是。
發(fā)達國家與國際組織的經(jīng)濟及糧食政策遭遇國際社會的持續(xù)批評與抨擊，連美國彭博新聞社也在2008年12月發(fā)表長篇報道，指責(zé)世界銀行“錯誤地建議”窮國進行所謂的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，導(dǎo)致窮國從糧食出口國變成進口國。聯(lián)合國秘書長特別顧問杰弗里·薩克斯直言：“世界銀行犯了一個根本性的錯誤，認(rèn)為市場可以解決一切。而歷史證明，人們首先要生存下去，市場才能發(fā)揮作用。”2006年世界銀行承認(rèn)，對向發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)開出的政策藥方所產(chǎn)生的副作用關(guān)注不夠。2008年世界銀行報告明確指出，投資農(nóng)業(yè)是消除貧困和饑荒的最有效手段。
自由糧食市場子虛烏有
在通過國際市場解決糧食安全問題的背后，有著極大極長的利益鏈條。在壟斷資本的支持下，瑪格麗特·撒切爾于1979年出任英國首相，羅納德·里根在1980年當(dāng)選美國總統(tǒng)，由此揭開了英美大資本謀求壟斷國際市場的自由經(jīng)濟運動。自由經(jīng)濟強調(diào)由國際市場對各類資源與商品進行調(diào)節(jié)，然而包括糧食市場在內(nèi)的國際市場根本就不是一個自由市場。
國際糧食市場是一個高度壟斷的市場。資本的天性是逐利，逐利的最好途徑是壟斷。簡稱為“ABCD”的四大跨國糧商——阿徹—丹尼爾斯—米德蘭（ADM，美資）、邦吉（Bunge，美資）、嘉吉（Cargill，美資）和路易達孚（Louis Dreyfus，法資），壟斷了世界糧食交易量的80%，控制了美國、巴西、阿根廷等主要原料市場及全球運輸和倉儲系統(tǒng)，極大地影響著國際糧食期貨交易，是國際大宗商品的定價者，是國際糧食市場潮起潮落的“幕后推手”。
國際糧食市場是一個脆弱且充滿投機的市場。國際糧食市場本來就面臨諸如人口的增加、飲食的高端化、異常氣候的頻發(fā)、水資源的枯竭、轉(zhuǎn)基因作物的普及、農(nóng)藥和化肥等投入成本的上升、生物燃料的急劇增長、經(jīng)濟民族主義的高漲等一系列不穩(wěn)定因素，這當(dāng)中任何一個因素都有可能被壟斷資本炒作投機運用，使糧食市場出現(xiàn)劇烈波動，直至引發(fā)世界性糧食危機。最新一輪糧食危機就是國際糧商借口糧食減產(chǎn)、需求增加、庫存降低來進行市場炒作的。
國際糧食市場是一個嚴(yán)重扭曲的市場。糧食安全依賴市場調(diào)節(jié)的理論基礎(chǔ)就是有效市場假說。該假說認(rèn)為，所有相關(guān)信息都體現(xiàn)在價格之中，價格變化引導(dǎo)糧食供給與需求實現(xiàn)均衡。但是，在糧食壟斷資本的游說與施壓下，作為世界重要糧食生產(chǎn)與輸出地的美國和歐盟，通過持續(xù)而巨額的糧食補貼，嚴(yán)重扭曲了國際糧食市場的價格體系。目前補貼占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重歐盟為40％，美國為25%。歐盟每年的農(nóng)業(yè)補貼高達320億歐元，而且通過各類技術(shù)壁壘嚴(yán)格限制牛肉和家禽進口。為鼓勵農(nóng)民種植玉米生產(chǎn)乙醇，美國政府給予每加侖乙醇51美分補貼，并對進口乙醇征收每加侖54美分的關(guān)稅。在游說壓力下，美國即便是對外糧食援助，也規(guī)定必須從美國農(nóng)場主手中購買，并用美國船只運輸。
在糧食商品化的另一面，是糧食政治化。糧食政治化除了糧食生產(chǎn)補貼外，一個重要的新體現(xiàn)就是在利益集團的積極推動下，美國政府鼓勵轉(zhuǎn)基因糧食的發(fā)展。美國政府1992年裁定，所有的轉(zhuǎn)基因植物和食品與同品種的傳統(tǒng)植物“實質(zhì)上相同”。美國農(nóng)業(yè)部積極參與由糧食寡頭推動的基因革命，研發(fā)了一項種子絕育技術(shù)，即在種子成熟前產(chǎn)生一種毒素，使種子的植物胚胎自動毀壞。該技術(shù)可應(yīng)用于所有植物種子，并于2007年獲得了名為“植物基因表達控制技術(shù)”的專利。農(nóng)民一旦使用了美國的轉(zhuǎn)基因種子，就必須不斷向孟山都等美國種子供應(yīng)商購買新種子，從而被迫淪為美國種子公司的新農(nóng)奴。
美國政府與糧食寡頭利用阿根廷的經(jīng)濟困難以及阿政要與美國的密切關(guān)系，于上世紀(jì)80年代初將這種帶有絕育技術(shù)的轉(zhuǎn)基因種子全盤兜售給了阿根廷，如此這個農(nóng)業(yè)資源極其豐富、被譽為“世界糧倉”的國家就被美國糧食寡頭緊緊控制了。到2004年，阿根廷48%的土地被用來種植轉(zhuǎn)基因大豆，由于種子和農(nóng)藥都要從美國公司購買，糧食流通、儲運由美國糧食寡頭壟斷，僅10年時間，阿根廷就喪失了糧食自給能力，整個國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟徹底受控于美國糧食寡頭；美國糧食寡頭又借助阿根廷的強大糧食生產(chǎn)能力影響世界。
1970年3月，美國國會成立了“人口增長與美國未來研究委員會”。1974年該委員會擬定了一份名為《國家安全研究第200號備忘錄：世界人口增長對美國安全和海外利益的影響》的報告，報告視糧食為一種“國家權(quán)力工具”，可被用來實現(xiàn)美國的戰(zhàn)略利益。里根政府的農(nóng)業(yè)部長約翰·布洛克曾說：“糧食是一件武器，用法就是把各國系在我們身上，他們就不會搗亂。”美國中央情報局的一份報告說，第三世界國家缺糧“使美國得到了前所未有的一種力量……華盛頓對廣大的缺糧者實際上擁有生殺予奪的權(quán)利”。很明顯，在美國政治家眼中，糧食不僅是一種商品，還是一種戰(zhàn)略物資，一種政治手段。
美國利用本土以及海外的強大糧食生產(chǎn)能力、價格控制能力、種子壟斷培育能力，積極“調(diào)控”世界的糧食供給與價格。例如，美國農(nóng)業(yè)部通過不斷調(diào)整播種面積防止因生產(chǎn)過剩而導(dǎo)致糧價下跌。通過對生物乙醇技術(shù)的突破，打通糧食與石油的關(guān)聯(lián)，實行糧油聯(lián)動，將自己的糧食優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為能源優(yōu)勢，直接影響缺糧的石油輸出國。基辛格博士名言：如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了世界。當(dāng)今美國既想控制石油，又想控制糧食，還想控制貨幣，借以控制整個世界。這就是美國的戰(zhàn)略。
跨國糧商自由圖謀中國糧倉
農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)是弱勢中的弱勢。糧食問題決不能用簡單的市場調(diào)節(jié)來解決和所謂的經(jīng)濟效率來衡量。但是，長久以來，在中國一直存在著通過市場來解決糧食安全的思路，有的甚至還上升為政策，從而對中國糧食安全造成難以彌補的損害，大豆之殤即是典型。
為盡快加入WTO，中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作出巨大讓步，中國承諾，實現(xiàn)大豆油貿(mào)易自由化，取消關(guān)稅配額制和準(zhǔn)國家專營制；大幅降低大豆進口關(guān)稅，取消進口配額制。由于美國種植的是轉(zhuǎn)基因大豆，生產(chǎn)成本低，單位出油高，而且還得到政府的巨額補貼，美國農(nóng)民每生產(chǎn)1噸大豆得到的政府補貼，從上世紀(jì)90年代初的15美元增加到2004年的59美元。因此，相對于中國小農(nóng)生產(chǎn)的有機大豆，美國轉(zhuǎn)基因大豆具有明顯的競爭優(yōu)勢。1994年中國進口大豆只有5萬噸， 2005年則為2600萬噸，占世界大豆貿(mào)易的1/3。中國大量進口轉(zhuǎn)基因大豆使本土有機大豆生產(chǎn)迅速萎縮，成千上萬的豆農(nóng)不得不轉(zhuǎn)種其他作物，或干脆撂荒土地外出打工。
更為嚴(yán)重的是，跨國糧商利用中國對國際大豆市場的依賴，通過一組精心布局，一舉擊潰了中國大豆壓榨與流通企業(yè)。2003年下半年，美國借口貿(mào)易赤字而不斷提升對華貿(mào)易戰(zhàn)，為緩解緊張狀態(tài)，中國2003年12 月宣布將派代表團采購美國大豆。在該聲明發(fā)布前（2003年12月），芝加哥期貨交易所大豆月均價是每蒲式耳7.7美元；當(dāng)中國企業(yè)大批采購時（2004年3～4月），價格沖到9.8美元；中國采購后（2004年8月），價格快速跌至5.9美元。大豆價格潮漲潮落使中國采購300萬噸多花了15億美元，期貨交易令諸多中國油脂企業(yè)陷入困境乃至絕境，最后有半數(shù)企業(yè)破產(chǎn)，跨國糧商趁機控制了近60%的國內(nèi)油脂企業(yè)、80%大豆壓榨能力，在中國市場掌握了從大豆采購到倉儲運輸、油脂加工等各個環(huán)節(jié)的主動權(quán)。新加坡豐益國際就占據(jù)了中國小包裝食用油近85%的市場份額。跨國糧商控制了中國國內(nèi)豆油后，國內(nèi)植物油價格的漲落就越來越游離中國政府的價格調(diào)控。
中國大豆淪陷而不得不大量從國際市場進口，這又給國際社會指責(zé)“中國威脅”的話柄。2008年4月28日，德國《明鏡周刊》發(fā)表一篇題為《為滿足中國和印度的胃口而努力》的文章稱，中國人吸干了從拉普拉塔河到亞馬遜河的大豆市場，大豆種植加劇了森林亂砍濫伐并促使大批小農(nóng)戶紛紛破產(chǎn)，馬托格洛索州的大片土地已經(jīng)變成了綠色沙漠，除了使用大量殺蟲劑種植的單一作物外，別無他物，巴西的大豆生產(chǎn)已經(jīng)成為一種“死亡文化”。
然而，大豆之殤并未令中國人警醒，迄今仍然不時聽到一些自由經(jīng)濟精英在喧囂，“只要有市場，一切都可以解決”。越來越多的調(diào)研、報道表明，跨國壟斷資本通過游說、賄賂、課題資助等多種途徑，讓中國相信，中國糧食問題可以依靠自由市場、國際貿(mào)易來解決。某機構(gòu)在福特基金的資助下，炮制了一份名為《糧食安全與耕地保護》的研究報告，抨擊中國政府維護糧食安全的一系列政策，尤其是18億畝耕地底線，大肆鼓吹“只要市場在，就不愁買不到糧食”。多年來，福特基金一直是東歐、中亞等地“顏色革命”的重要“幕后推手”，同時也一貫不知疲倦地為中國學(xué)者與官員到美國“自由圣地”學(xué)習(xí)“自由精神”以及在中國國內(nèi)傳播“自由思想”提供慷慨資助。該基金一名高層人士曾不無得意地炫耀，基金在中國播下的自由種子，經(jīng)過發(fā)芽生長，已經(jīng)到了收獲季節(jié)。
如此，跨國糧商挾其強大的資金優(yōu)勢、系列品牌優(yōu)勢以及在全中國建立起營銷與信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極布局中國糧食市場，而國內(nèi)沒有一家企業(yè)能真正與之抗衡。目前，中儲糧作為全國最大的糧源控制企業(yè)，具有較強的實力，但沒有糧食加工業(yè)務(wù)；中糧集團有加工業(yè)務(wù)，卻不能掌控糧源，銷售網(wǎng)絡(luò)也不夠；民營糧食企業(yè)更是難以望其項背。2007年“十一”前，中儲糧拋售20萬噸食用油儲備，在食用油市場竟然沒有濺起一點水花。后來有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有70%讓益海嘉里（ADM與豐益國際的合資公司）通過“內(nèi)部渠道”買走而擱置起來。
從2008年開始，WTO關(guān)于外資企業(yè)進入中國糧食流通領(lǐng)域的過渡期已經(jīng)結(jié)束，跨國大糧商開始進入中國糧食流通與加工領(lǐng)域。國際頂級金融機構(gòu)高盛公司竟然在中國大規(guī)模投資養(yǎng)豬，一口氣收購了數(shù)十家專業(yè)養(yǎng)豬廠，匪夷所思。而據(jù)嘉吉公司的調(diào)查估測，中國肉類產(chǎn)品需求和加工企業(yè)的快速增加，使得未來中國對玉米等飼料原料的缺口不斷加大，國內(nèi)玉米庫存不斷下降，由此不得不大量增加玉米進口。日本專家分析，美國在華大肆圈地養(yǎng)豬的用意是擴大對中國出口用作飼料的玉米。玉米可能是繼大豆之后，中國糧食淪陷的第二個領(lǐng)域。益海嘉里集團已經(jīng)在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購糧食加工企業(yè)，并在江蘇等省準(zhǔn)備建立糧食收儲企業(yè)。豐益國際斥巨資進駐東北，企圖壟斷國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆市場。在中國正忙活進一步擴大開放、更多與國際接軌的時候，跨國糧商已開始了他們在中國的糧食戰(zhàn)略布局，旨在把中國糧食供求納入由他們控制的國際自由市場。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號
