“國(guó)進(jìn)民退”遭非議  某些人意欲何為？

　　

“國(guó)進(jìn)民退”遭非議  某些人意欲何為？　　

　　

蔡金安　　

　　

近年來，圍繞航空、鋼鐵、房地產(chǎn)、煤炭等行業(yè)，有關(guān)政府部門進(jìn)行了整合，特別是山西煤炭業(yè)，推出了一項(xiàng)重大舉措，將全省內(nèi)煤炭企業(yè)重組，涉及到企業(yè)超過2200家，這也目前我國(guó)規(guī)模最大一次企業(yè)重組。重組的最大特點(diǎn)是“國(guó)進(jìn)民退”，而對(duì)此，有大力贊揚(yáng)者，也有強(qiáng)烈非議者。筆者收集、整理部分資料，并談些看法，供大家思考。 　　

　　

一、航空、鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)重組情況　　

　　

當(dāng)前，在航空、資源、鋼鐵、公路等國(guó)有經(jīng)濟(jì)占有絕對(duì)比重的行業(yè)，以及食品業(yè)和輕紡業(yè)，輕重不同地出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。　　

　　

最為明顯的是航空業(yè)。　　

2009年7月26日，東星破產(chǎn)管理人對(duì)媒體明確表態(tài)稱：“綜合各方面情況看，東星航空重整已失去了客觀基礎(chǔ)，重整已不可能。就實(shí)際情況看，東星航空只能走破產(chǎn)清算之路。”　　

破產(chǎn)主因是經(jīng)營(yíng)不善。　　

東星方面自身的問題：錢不到位，股東分歧較大，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不夠，導(dǎo)致最終資本金缺乏，在運(yùn)營(yíng)中拖欠大量資金。　　

航空業(yè)曾是國(guó)內(nèi)最早對(duì)民營(yíng)資本開放的壟斷行業(yè)之一，目前國(guó)內(nèi)所有12家民營(yíng)航空公司中，去年僅春秋、吉祥和東海三家盈利，其余均虧損。　　

在部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來，這反映了當(dāng)前在民航領(lǐng)域，國(guó)有資本對(duì)民間資本擠壓的現(xiàn)實(shí)。　　

　　

類似的還有鋼鐵行業(yè)。　　

鋼鐵業(yè)兼并重組浪潮中，出現(xiàn)了省內(nèi)重組、跨省重組、強(qiáng)者主導(dǎo)邏輯與弱者綁定求存四種典型模式。　　

延續(xù)2008年之勢(shì)，中國(guó)鋼鐵業(yè)在未來數(shù)年仍將上演兼并、重組的劇目。縱觀現(xiàn)已呈現(xiàn)的整合模式，既有河北鋼鐵、山東鋼鐵為代表的省內(nèi)重組模式，有寶鋼、武鋼、鞍鋼為首的跨區(qū)重組模式，也有小鋼企們的抱團(tuán)御寒模式。　　

山東日照鋼鐵公司年產(chǎn)700萬噸鋼鐵，為國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)鋼鐵公司之一，2009年將與國(guó)有的山東鋼鐵集團(tuán)重組。2008年底，在山東省政府的主導(dǎo)下，兩家公司簽署了重組協(xié)議。重組主要服務(wù)于一項(xiàng)政府目標(biāo)，即在未來5年內(nèi)，通過兼并重組，把該省70%的鋼鐵產(chǎn)能全部集中到山東鋼鐵集團(tuán)。　　

南方一家民營(yíng)鋼鐵公司——寧波建龍鋼鐵公司也被國(guó)有屬性的寶鋼集團(tuán)所兼并。　　

　　

再看公路建筑行業(yè)。　　

今年以來，上海、浙江等長(zhǎng)三角地域都相繼宣布，高速公路建設(shè)放棄之前“經(jīng)營(yíng)性公路”的投融資模式，轉(zhuǎn)而全部改為政府“收費(fèi)還貸型”公路，這意味著民營(yíng)資本將全部被排斥出局。　　

　　

又如房地產(chǎn)業(yè)。　　

據(jù)2009年10月22日 時(shí)代周報(bào)：　　

三季度樓市大幕已落。值得關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)象是，土地市場(chǎng)的熱度超過樓市。今年二季度以來，大開發(fā)商爭(zhēng)相高價(jià)圈地，尤其是第三季度，當(dāng)部分大城市房屋成交量出現(xiàn)持續(xù)下滑之際，地產(chǎn)巨頭們當(dāng)“地王”的熱情反倒一路高漲。　　

一幅幅“面粉貴過面包”的地塊火熱出爐，購房人憂慮房?jī)r(jià)跟著飛漲，國(guó)土部門擔(dān)心輿論鞭策。　　

若按今年前三季度銷售面積，最牛的公司是恒大，其次才是萬科，綠地排第三。考量當(dāng)前的土地儲(chǔ)備規(guī)模，排名前十的地產(chǎn)商共計(jì)超過3億平方米，其中，恒大地產(chǎn)以5100萬平方米的土地儲(chǔ)備居首，碧桂園和雅居樂分別以4360萬平方米、2950萬平方米分獲第二和第三位，萬科僅以2450萬平方米位于第9位。　　

實(shí)際上，面對(duì)目前的高地價(jià)，以及國(guó)土資源部查處閑置用地的高壓姿態(tài)，地產(chǎn)巨頭們也會(huì)考慮拿地風(fēng)險(xiǎn)。但若想在未來競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，甚至是謀求老大寶座，只能硬著頭皮爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)的土地。當(dāng)然，對(duì)于那些沒有雄厚實(shí)力作依托的房企，也得謹(jǐn)慎對(duì)圈地王、當(dāng)老大的誘惑。　　

　　

二、一些省份最新煤礦整合情況　　

　　

煤礦整合風(fēng)暴刮向全國(guó)，多個(gè)產(chǎn)煤大省推進(jìn)整合。　　

中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)曾紹金透露，國(guó)土資源部將在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)煤礦資源整合，煤礦兼并重組全面展開已成定局。　　

2010年1月18日，河北省發(fā)改委能源處處長(zhǎng)徐文北對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示：“目前，我們也在做煤礦兼并重組。”當(dāng)天，河北省安監(jiān)局相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)將其簡(jiǎn)要地概括為“小礦并入大礦”。據(jù)介紹，河北省計(jì)劃于今年完成這項(xiàng)工作。　　

據(jù)徐文北介紹，河北煤礦的兼并重組工作并不是由發(fā)改委擔(dān)綱主導(dǎo)，而是由安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)改委做好配合工作。另據(jù)河北省電力辦主任喬曉琳透露，河北同時(shí)擬成立煤炭局，以加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理。　　

河北煤礦的兼并重組工作實(shí)際上在去年就已經(jīng)開始運(yùn)作，最初曾以大煤礦代管、托管小煤礦形式出現(xiàn)，預(yù)計(jì)整合工作2010年能全部完成。　　

作為新興煤炭輸出大省，內(nèi)蒙古煤礦整合大幕也從去年開始拉開。當(dāng)?shù)匾?guī)定，凡是新建的井工煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目，單井煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年120萬噸，新建的露天煤礦開發(fā)項(xiàng)目，每年開采能力不得低于300萬噸。神華集團(tuán)、國(guó)家五大電力公司、兩大石油石化集團(tuán)、山東臨礦集團(tuán)、河北冀中能源等20余家大型煤、電、煤化工企業(yè)，甚至包括中國(guó)煙草總公司在當(dāng)?shù)孛旱V整合中現(xiàn)身。　　

不過，內(nèi)蒙古方面否認(rèn)他們是在效仿山西。此前相關(guān)人士稱，整合已經(jīng)基本結(jié)束，未來即將形成大產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模、大基地形式的煤炭工業(yè)集群新格局。　　

山東煤企重組業(yè)也已提上議事日程。山東省國(guó)資委日前明確提出，2010年重點(diǎn)工作之一是“積極推動(dòng)煤炭企業(yè)重組工作”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，山東省國(guó)資委在2010年對(duì)省內(nèi)煤炭企業(yè)重組的可能性很大，七大省屬煤炭企業(yè)兗礦集團(tuán)、棗莊礦業(yè)、淄博礦業(yè)、新汶礦業(yè)、龍口礦業(yè)、肥城礦業(yè)以及臨沂礦業(yè)可能合并為一家集團(tuán)。　　

據(jù)悉，河南省煤炭整合的綱領(lǐng)性文件《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》已于近日提交中共河南省委常委會(huì)討論。業(yè)界人士分析，這意味著，同為產(chǎn)煤大省的河南也將正式拉開煤炭資源整合序幕。當(dāng)?shù)貙⒂?00多家小煤礦因此退出市場(chǎng)。　　

安全萬里行總指揮、國(guó)家安監(jiān)局宣教中心負(fù)責(zé)人金磊夫在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，涉及煤炭資源整合及企業(yè)的兼并重組，國(guó)家安監(jiān)局并不是直接的推動(dòng)者，也沒有單獨(dú)部署，他同時(shí)表示，煤炭資源整合更多積極性來自地方，各地目前都在推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組。而國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)周喜安則在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)煤炭資源整合及企業(yè)兼并重組是國(guó)家能源局今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。　　

　　

三、山西煤炭重組　　

　　

（一）、進(jìn)展　　

　　

1、山西省整合煤炭資源減掉了什么?　　

　　

2009年7月31日，同煤集團(tuán)、山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)等4家企業(yè)與大同市27家煤礦簽訂了兼并重組協(xié)議，這標(biāo)志著我省煤礦企業(yè)兼并重組工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。　　

此前的7月23日，全省11個(gè)市的兼并重組整合方案已全部通過審查，比原定進(jìn)度提前了兩個(gè)月。 　　

“多、小、散、低”，是人們對(duì)山西煤炭工業(yè)現(xiàn)狀的總結(jié)，而這一粗放發(fā)展格局和模式至今仍未徹底改變。目前，全省仍有各類煤礦2598座，其中，30萬噸及以下的小煤礦占了近七成，各類礦井平均單井規(guī)模只有36萬噸，明顯偏小；大集團(tuán)大公司產(chǎn)量?jī)H占全省煤炭產(chǎn)量的一半，產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低，并且礦井布局散亂，小礦見縫插針，大礦無法施展；生產(chǎn)力發(fā)展水平參差不齊且總體低下，大量小煤礦仍在采用落后的炮采方式，按礦井?dāng)?shù)量算，全省采煤機(jī)械化程度不到30%，掘進(jìn)機(jī)械化程度只有25%。　　

其帶來的后果便是山西付出了慘重的代價(jià)。據(jù)保守估計(jì)，多年來，全省因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失接近5000億元。在小煤礦遍地開花的地方，曾經(jīng)美麗的家園與河山，已經(jīng)被不計(jì)代價(jià)的粗放開采、甚至掠奪式野蠻開采，糟蹋得千瘡百孔，滿目瘡痍。山西已多次被中科院等機(jī)構(gòu)列為可持續(xù)發(fā)展能力不足的省份。更為嚴(yán)重的是，伴隨著礦難的頻發(fā)和暴富的“煤老板”等等負(fù)面新聞，山西和山西人的形象受到嚴(yán)重?fù)p害。　　

山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因煤而興，許多問題也因煤而生。省委、省政府做出了“大力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合”的決定，以促使全省煤炭工業(yè)脫胎換骨、走向新生。　　

　　

●重組整合，山西煤炭工業(yè)的“強(qiáng)身瘦體”之舉　　

　　

從11個(gè)市通過審查的兼并重組整合方案來看，一個(gè)明顯的變化是山西煤炭工業(yè)“強(qiáng)身瘦體”了：共壓減礦井1545處，壓減比例60%，由2600處壓減到約1000處；平均單井規(guī)模提升了二倍，由36萬噸/年提高到110萬噸/年，保留礦井將全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，其中，90萬噸/年及以上綜采機(jī)械化礦井688處，是重組整合前的3倍，占全省礦井?dāng)?shù)的三分之二，產(chǎn)能占全省產(chǎn)能的五分之四強(qiáng)，30萬噸/年以下礦井全部淘汰關(guān)閉。　　

由此，山西煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)將得以極大地提高。　　

如何推進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展是山西貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。而推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合無疑是最有效的途徑。　　

省煤炭工業(yè)廳廳長(zhǎng)王守禎說，不推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合，不實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全省的轉(zhuǎn)型發(fā)展、再現(xiàn)“人說山西好風(fēng)光”的美景就無從談起；不推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合，切實(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力，全省的安全發(fā)展就缺乏可靠的保障；不推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合，不從根本上解決國(guó)有資源收益分配過分向私人礦主傾斜的不合理格局，不加快解決“四礦”問題，全省的和諧發(fā)展就沒有牢固的基礎(chǔ)。　　

去年第四季度突如其來的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊。關(guān)鍵時(shí)刻，山西煤炭工業(yè)形成了總量合理、效益提高，在防止全省工業(yè)全面虧損方面發(fā)揮了中流砥柱的作用。統(tǒng)計(jì)資料顯示，省屬五個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)上半年累計(jì)完成銷售收入1027億元，同比增長(zhǎng)2.54%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)77億元，同比增長(zhǎng)9.98%。同時(shí)，60萬國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)職工收入增加，保持穩(wěn)定。這充分證明，省委、省政府指引的這條路子是完全正確、必要和及時(shí)的。　　

　　

●煤炭市場(chǎng)，山西要有“話語權(quán)”　　

　　

年產(chǎn)煤炭近7億噸，調(diào)出量占全國(guó)省際調(diào)出量70%的山西，在全國(guó)煤炭市場(chǎng)的聲音其實(shí)很弱。每年的“煤電之爭(zhēng)”就是一個(gè)明證。　　

究其原因，是山西煤炭行業(yè)散兵游勇太多，產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)和銷售的決策過度分散，沒有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。很多小煤礦憑著原始粗放開采的極低成本和偷稅漏稅行為，以嚴(yán)重低于市場(chǎng)均價(jià)售煤，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的煤炭交易秩序。　　

環(huán)視世界產(chǎn)煤大國(guó)，我們發(fā)現(xiàn)，美國(guó)年產(chǎn)煤10億噸左右，前4家公司占70%；澳大利亞年產(chǎn)煤近4億噸，前5位公司占71%；印度年產(chǎn)煤4.5億噸，1家公司占90%；德國(guó)近兩億噸煤炭全部由一家公司生產(chǎn)。　　

山西作為我國(guó)最大最老的煤炭能源基地，要想在日益激烈的能源市場(chǎng)上發(fā)出響亮的聲音，唯一的選擇便是做大做強(qiáng)，形成集團(tuán)沖擊力。否則，憑低水平的幾千個(gè)小煤礦散兵作戰(zhàn)，將陷入“煤越產(chǎn)越多、錢越賺越少、市場(chǎng)越來越窄、話語權(quán)越來越小”的尷尬境地。　　

王守禎介紹說，我省煤炭企業(yè)兼并重組后，辦礦主體將由2200多個(gè)減少到100家左右，將形成3個(gè)億噸級(jí)，4個(gè)5000萬噸級(jí)，10個(gè)1000萬噸級(jí)的大集團(tuán)大公司。這表明山西要攥緊拳頭闖市場(chǎng)，爭(zhēng)取行業(yè)的話語權(quán)。　　

　　

2、省煤礦整合對(duì)山西財(cái)政的影響　　

　　

晉煤整合對(duì)山西財(cái)政的影響有三：　　

煤礦百萬噸死亡人數(shù)將減少74%。　　　　

越來越多的“煤老板”開始轉(zhuǎn)型。　　

國(guó)家將增加200億元的稅收。　　

　　

山西財(cái)大王森教授認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這次兼并重組整合也有利于提升山西的對(duì)外形象。明清時(shí)期，晉商稱雄五百年，近幾年出現(xiàn)的山西煤老板，卻成了暴發(fā)戶、亂花錢的代名詞。兼并重組整合后，煤炭企業(yè)家隊(duì)伍整體素質(zhì)將提升層次。過去許多客商來山西投資是看上了廉價(jià)的資源和不高的辦礦門檻，兼并重組整合后辦礦門檻大大提高，會(huì)合理引導(dǎo)和改善投資結(jié)構(gòu)，有利于經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。　　

　　

3、資源整合、煤礦兼并重組取得階段成果　　

　　

據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng) 2010年1月26日?qǐng)?bào)道：　　

“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，特別是煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大階段性成果。”西省省長(zhǎng)王君在山西省十一屆人大三次會(huì)議上說到。　　

王君表示，2009年山西省針對(duì)煤礦“多小散亂”、安全事故頻發(fā)、資源回收率低和生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重狀況，山西以壯士斷腕的決心和勇氣，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作。制定實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃及28個(gè)子行業(yè)實(shí)施方案，煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能步伐明顯加快；裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料、食品工業(yè)四大新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大。　　

目前，煤礦整合重組協(xié)議簽訂率己達(dá)到98.5%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%，采礦許可證換證率達(dá)到90%，被整合重組煤礦符合條件的正陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保留礦井技術(shù)改造有序進(jìn)行，部分資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井正在實(shí)施關(guān)閉。　　

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全省礦井個(gè)數(shù)由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個(gè)減少到130個(gè)，70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。　　

王君指出，通過這一輪整合重組，山西省煤炭工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)水平顯著提高，安全生產(chǎn)狀況明顯改善，能源基地的地位進(jìn)一步鞏固，在由煤炭大省向煤炭強(qiáng)省的跨越中邁出了重要的一步。全省煤炭產(chǎn)量己恢復(fù)到歷史最好水平，去年11月以來月產(chǎn)量達(dá)到了6100百萬噸以上。　　

此外，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年山西省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少1018人，下降27%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人數(shù)下降72%；煤礦事故起數(shù)下降40%，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到了0.328。　　

“山西省是一個(gè)典型的資源型省份，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨、任重道遠(yuǎn)。但無論困難有多大、任務(wù)有多重，為了山西的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們要咬定目標(biāo)、迎難而上，敢為人先、勇桃重?fù)?dān)，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)型，努力使我省真正走上科學(xué)發(fā)展的道路！”王君如是說。 　　

　　

（二）、非議之聲　　

　　

去年以來，山西全面開展礦產(chǎn)資源整合，不僅“得罪”了浙商，而且引發(fā)了“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)論。　　

　　

1、國(guó)進(jìn)民退背后的理念誤區(qū)  　　

方竹蘭的新浪博客 2009-09-02 　　

　　

最近從煤炭行業(yè)、鋼鐵行業(yè)開始、并將要席卷所有進(jìn)入振興刺激計(jì)劃的行業(yè)的兼并重組，出現(xiàn)了在政府行政干預(yù)下，國(guó)有企業(yè)兼并民營(yíng)企業(yè)的熱潮。山西煤炭企業(yè)從2600多家在20日前達(dá)到1000家要求。這種兼并的速度可以和五十年前的人民公社化和公私合營(yíng)相媲美。　　

單從中國(guó)企業(yè)的規(guī)模和中國(guó)企業(yè)的效率看，兼并重組確實(shí)需要。特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，中國(guó)培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，兼并重組具有緊迫性。但是在中國(guó)改革開放三十多年后，在中國(guó)人民歷經(jīng)千辛萬苦初步培育出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制后，簡(jiǎn)單地用國(guó)有企業(yè)大量兼并重組民營(yíng)企業(yè)，是符合改革開放的歷史趨勢(shì)嗎？　　

政府之所以理直氣壯地支持國(guó)有企業(yè)兼并重組民營(yíng)企業(yè)，源于這樣一種理念：國(guó)有制企業(yè)是公有制企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)是私有制企業(yè)。這樣的認(rèn)識(shí)實(shí)際上是錯(cuò)誤的。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，這種認(rèn)識(shí)不對(duì)。馬克思講過：什么是公有制，是勞動(dòng)者產(chǎn)權(quán)得到實(shí)現(xiàn)的所有制。是誰勞動(dòng)誰所有的所有制，而不是誰投錢誰所有的所有制。所以不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)者產(chǎn)權(quán)，處理好投資人與勞動(dòng)者關(guān)系的就有資格說自己是公有制，沒有處理好勞動(dòng)者與投資人關(guān)系，侵害勞動(dòng)者利益的就不是公有制，不在于是國(guó)有還是民有。即便在歐美國(guó)家，傳統(tǒng)的私人老板企業(yè)都在探索勞動(dòng)者利益實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)形式。特別是很多高科技公司從私人老板企業(yè)轉(zhuǎn)變成員工共同持股制，具有馬克思所憧憬的公有制性質(zhì)。反觀我國(guó)一些國(guó)有制企業(yè)，強(qiáng)化國(guó)家的出資人權(quán)利，勞動(dòng)者成為企業(yè)的雇傭，既沒有員工的股份，也沒有員工的決策權(quán)，怎么可以說成為了馬克思所說的公有制呢，看起來像是各級(jí)政府部門的小集團(tuán)所有，甚至一把手私有。前一階段發(fā)生的通鋼事件和林鋼事件反映出員工與官員之間的矛盾是否說明公有制的原則并沒有在一些國(guó)有企業(yè)真正落實(shí)呢？否則，勞動(dòng)者怎么會(huì)如此過激地維護(hù)自己的勞動(dòng)者權(quán)益呢？　　

兼并重組的目的是為了全體人民的福祉，是為了中國(guó)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在錯(cuò)誤理念支持下的國(guó)退民進(jìn)能達(dá)到這樣一種目的嗎？我們把國(guó)有制當(dāng)成政府是老板的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，政企不分，政經(jīng)不分，政府又當(dāng)老板，又當(dāng)行政官員，有可能降低企業(yè)的成本嗎？更令人憂慮的是，本來可以通過民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)合作既實(shí)現(xiàn)兼并重組，也可以實(shí)現(xiàn)從私人老板向共同持股的公有制進(jìn)化的事情，被行政力量干預(yù)，整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序被擾亂了。被排擠掉的民營(yíng)企業(yè)看不到希望，沒有創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定感、安全感，反刺激他們將大量資金進(jìn)入投機(jī)領(lǐng)域，炒股炒房，甚至炒金屬礦產(chǎn)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利嗎？　　

國(guó)進(jìn)民退的另一個(gè)問題是政府職能轉(zhuǎn)變、政府體制改革的的滯后。政府現(xiàn)在既要當(dāng)?shù)刂鳎ㄍ恋刎?cái)政）、又要當(dāng)老板（國(guó)有企業(yè)），政府的利益與市場(chǎng)商業(yè)行為聯(lián)系得越來越緊密，政府官員把大量的精力放在商業(yè)活動(dòng)上，怎么潛心做公共服務(wù)呢？又怎么能夠有效解決腐敗問題呢？現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的腐敗案已經(jīng)警示我們問題的嚴(yán)重性，群體事件頻發(fā)表示民眾對(duì)政府的信任度在下降，我們難道不擔(dān)心嗎？　　

改革開放的成果來之不易，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展來之不易，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的初步建立來之不易，推進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)、公開透明、政企分開、尊重激勵(lì)每一個(gè)人的創(chuàng)造力才是方向，目前進(jìn)行的國(guó)進(jìn)民退重組兼并符合這個(gè)方向嗎？　　

　　

2、重組煤企，政府莫忘依法行事　　

2009年9月27日    來源：東方早報(bào)　　

　　

此次煤炭企業(yè)重組的背景是前幾年山西省頻頻發(fā)生煤礦事故。在這些事故中，中小煤炭企業(yè)是主角，同時(shí)，不少中小企業(yè)在開采過程中往往存在著破壞環(huán)境的情況。因此，煤炭安全生產(chǎn)問題就轉(zhuǎn)化成了加強(qiáng)對(duì)中小煤炭企業(yè)的政府監(jiān)管。于是，推進(jìn)煤炭企業(yè)的兼并重組，就成為了地方政府的一個(gè)選擇。　　

事實(shí)上，這還是一種倒退。學(xué)者們較為一致的看法是，改革開放三十多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以會(huì)發(fā)生奇跡，一個(gè)非常重要的原因就是對(duì)合法私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度的加大。正是國(guó)家不斷加大對(duì)私產(chǎn)的保護(hù)，民間才會(huì)有動(dòng)力去創(chuàng)造財(cái)富。1979年國(guó)門剛開時(shí)，為了吸引外商投資，我們特意在當(dāng)年通過的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第二條中強(qiáng)調(diào)“國(guó)家對(duì)合營(yíng)企業(yè)不實(shí)行國(guó)有化和征收”。正因有這個(gè)條款的承諾，才會(huì)有眾多外商源源不斷進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地進(jìn)行投資。　　

但山西省此次對(duì)煤炭行業(yè)的兼并重組，以國(guó)有化的方式限制了民營(yíng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也沒有基于市場(chǎng)價(jià)格對(duì)原有經(jīng)營(yíng)者予以補(bǔ)償，毫無疑問侵犯了相關(guān)主體的合法產(chǎn)權(quán)。從小處而言，這是侵犯了煤老板的財(cái)產(chǎn)權(quán)；從大處而言，政府的出爾反爾也嚴(yán)重破壞了投資環(huán)境。　　

　　

3、秋風(fēng)：山西煤炭行業(yè)不公平的國(guó)有化　　

2009年10月19日   中國(guó)新聞網(wǎng)　　

　　

在山西煤炭行業(yè)，政府的機(jī)會(huì)主義與私人企業(yè)主的機(jī)會(huì)主義相互催生、相互支持，唯一的失敗者是市場(chǎng)秩序　　

山西私人小煤礦的國(guó)有化進(jìn)程已經(jīng)完成大半。據(jù)報(bào)道，山西省煤礦整合已經(jīng)完成70%，省政府已要求整合主體盡快進(jìn)駐被整合企業(yè)，簽訂了協(xié)議的煤礦要在10月底前復(fù)產(chǎn)。山西省方面可能為這樣的進(jìn)度欣喜，但山西省恐怕已經(jīng)并將繼續(xù)為罔顧市場(chǎng)秩序，而付出巨大代價(jià)。　　

今年初，曾經(jīng)擔(dān)任安監(jiān)總局局長(zhǎng)的王君通過山西省人大選舉程序，成為山西省省長(zhǎng)。很快，山西省政府就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》，該紅頭文件明確，由國(guó)有七大煤礦集團(tuán)將全省登記在冊(cè)的2840多座私人煤礦收歸國(guó)有，9月底前完成《進(jìn)駐被兼并煤礦協(xié)議》簽約儀式。　　

山西省政府這么做的直接和主要理由是小煤礦事故多，這在一定程度上是事實(shí)。事實(shí)上，由于媒體大量報(bào)道了私人煤礦發(fā)生的礦難，人們用“帶血的GDP”來形容山西的經(jīng)濟(jì)。山西省政府試圖改變這種局面，這是可以理解的，也是政府的職責(zé)所系。　　

但山西省政府目前所采取的措施卻多有不合理之處。雖冠以“兼并重組”之名，但整個(gè)過程是由政府自上而下推進(jìn)的，把市場(chǎng)機(jī)制完全排除在外。其具體表現(xiàn)有二：第一，政府所安排的煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)質(zhì)是煤礦的國(guó)有化，私人煤礦將基本上被排除到煤礦行業(yè)之外。第二，所謂的兼并重組過程采用非市場(chǎng)的議價(jià)方式，資源轉(zhuǎn)讓價(jià)款低于市場(chǎng)正常價(jià)格，小煤礦失去對(duì)資源價(jià)格的議價(jià)能力，其私有產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)重而廣泛的侵害。　　

這一嚴(yán)重失誤顯示了很多政府官員對(duì)于市場(chǎng)秩序的基本原則缺乏最起碼的了解與尊重。盡管市場(chǎng)化改革已經(jīng)進(jìn)行了三十多年，但所有制歧視在各級(jí)政府管理部門、監(jiān)管部門官員的心目中依然是根深蒂固的。按照目前的方針，對(duì)私人企業(yè)的開放不是一種穩(wěn)定的制度安排，只是一種權(quán)宜的政策安排。在任何行業(yè)，政府可以隨時(shí)禁止私人企業(yè)進(jìn)入，也可隨時(shí)將已經(jīng)進(jìn)入的私人企業(yè)驅(qū)逐。在石油開采行業(yè)、成品油零售行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等行業(yè)，都發(fā)生過將私人企業(yè)逐出的故事。　　

山西省對(duì)小煤礦的國(guó)有化處理，是新世紀(jì)以來的“再國(guó)有化”進(jìn)程的一個(gè)最新案例。山西省政府相信，這樣做可以改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)。這一點(diǎn)恐無人相信，因?yàn)槊旱V安全取決于政府的監(jiān)管，而煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管是否有效，本身就是可疑的。此舉的結(jié)果很可能是：煤礦安全形勢(shì)并無明顯好轉(zhuǎn)，但山西的煤礦業(yè)市場(chǎng)秩序乃至一般市場(chǎng)秩序遭到嚴(yán)重破壞。　　

市場(chǎng)秩序的核心規(guī)則包括：私人產(chǎn)權(quán)，開放進(jìn)入，自由競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。當(dāng)然，政府的監(jiān)管和合理的產(chǎn)業(yè)政策，也具有十分重要的功能。如此形成的市場(chǎng)秩序不僅能夠有效配置資源，也能夠逐漸提高企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，政府當(dāng)然也可獲得巨大利益。　　

山西小煤礦之所以礦難頻發(fā)，既有政府監(jiān)管無力的原因，也與煤礦企業(yè)主缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期有關(guān)。而這又是因?yàn)椋髽I(yè)主對(duì)煤礦的產(chǎn)權(quán)缺乏穩(wěn)固而可靠的保障。投資煤礦的私人企業(yè)主通過自己的經(jīng)驗(yàn)預(yù)期到，他們的投資是缺乏足夠完善的制度保障的。政府的態(tài)度本來就比較模糊的，在這個(gè)領(lǐng)域，政策為王，而政策當(dāng)然是可以隨時(shí)、隨意地更改的。　　

處于這樣的制度格局中，進(jìn)入山西煤炭行業(yè)的私人企業(yè)主當(dāng)然會(huì)做出看起來并非不理性的決策：基于非常短的時(shí)間尺度安排投資與企業(yè)經(jīng)營(yíng)。他們只管今日賺錢，不管明天塌窯。基于如此機(jī)會(huì)主義策略而經(jīng)營(yíng)的煤礦，其安全隱患當(dāng)然非常之多，其經(jīng)常出現(xiàn)礦難，也是自然而然的。　　

但這是誰的錯(cuò)？私人企業(yè)家當(dāng)然要承擔(dān)一定的責(zé)任，但更大的責(zé)任者還是政府，政府的機(jī)會(huì)主義政策：煤礦產(chǎn)業(yè)政策本身變幻不定，小企業(yè)主的產(chǎn)權(quán)不安全，政府的執(zhí)法行為充滿靈活性。置身于這種制度下的私人企業(yè)主，無法形成穩(wěn)定預(yù)期，也就無法進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全投資。可以說，在山西煤炭行業(yè)，政府的機(jī)會(huì)主義與私人企業(yè)主的機(jī)會(huì)主義相互催生、相互支持，唯一的失敗者是市場(chǎng)秩序。　　

政府本次突然對(duì)私人煤礦實(shí)行不公平的國(guó)有化，標(biāo)志著煤炭行業(yè)的市場(chǎng)秩序遭到最為嚴(yán)重的破壞。政府的根本職能，應(yīng)當(dāng)是維護(hù)市場(chǎng)秩序。本來，政府要減少煤礦安全事故，應(yīng)當(dāng)朝著完善市場(chǎng)秩序的方向努力，比如，更為清晰地確認(rèn)私人礦主的產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)這些小煤礦合并為大企業(yè)，改革安全監(jiān)管體制，打破地方層面的官商勾結(jié)等等。　　

山西省政府現(xiàn)在采取的措施則擾亂、顛覆了已經(jīng)形成、盡管還不完善的市場(chǎng)秩序。山西省的經(jīng)濟(jì)將因此而遭到市場(chǎng)的懲罰，比如，私人企業(yè)、外部投資者的投資熱情將受到影響。只是從目前的勢(shì)頭看，此政策已無可挽回。人們唯一可以期待于山西省方面的是妥善地處理小企業(yè)主的補(bǔ)償事宜，以免造成無法控制的社會(huì)矛盾。　　

　　

4、山西煤礦重組升溫 律師稱浙江政府不會(huì)坐視不管　　

2009年11月16日  中國(guó)新聞網(wǎng)　　

　　

在這個(gè)寒冷的冬季，因山西煤礦重組而引發(fā)的事件在不斷升溫。　　

10月31日，“浙商轉(zhuǎn)型會(huì)長(zhǎng)論壇”在杭州召開，30多位“煤老板”集體亮相，浙江煤商希望浙江省政府出面斡旋、維護(hù)浙商合法利益。其后浙商又上書全國(guó)人大常委會(huì)直指山西侵犯了浙江煤老板的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)“違憲”，11月18日，浙商又將在杭州召開“地方產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)性與企業(yè)投資信心”研討會(huì)，而山西方面則在媒體公開回應(yīng)浙江煤老板：資源是國(guó)家的，煤改不違憲。　　

而浙商娘家浙江省政府的態(tài)度也成了多方關(guān)注的焦點(diǎn)。　　

據(jù)浙江澤大律師事務(wù)所首席律師吳族春告訴記者，早在10月下旬浙江省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在《浙商在晉投資的煤礦企業(yè)在山西煤礦企業(yè)兼并重組背景下可能遭受重大損失》的調(diào)研報(bào)告上作了批示，批復(fù)內(nèi)容吳目前無法透露，“核心內(nèi)容是責(zé)成有關(guān)部門落實(shí)。”　　

而該報(bào)告形于今年7月，浙江省國(guó)土資源廳、浙江省經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦組織的調(diào)研組緊急趕赴山西，走訪晉中、臨汾、大同等地浙籍企業(yè)。吳族春亦在其中并是最終報(bào)告主筆人之一。調(diào)查報(bào)告中稱，山西119個(gè)縣市區(qū)中，有90多個(gè)縣市區(qū)產(chǎn)煤，產(chǎn)煤的地方均有浙商投資的煤礦，初步估計(jì)浙商在山西投資煤礦企業(yè)約450多家、煤礦500多座，投資總額在500億—1000億之間，控制的煤炭資源年產(chǎn)量在5000萬噸以上，占投資山西煤礦的民間投資的近1/6。　　

“浙江省政府對(duì)此事件絕對(duì)不會(huì)坐視不管”， 吳族春透露浙商受困山西煤礦重組事件已經(jīng)引起了浙江官方的高度關(guān)注。但他也承認(rèn)，如何去“管”這事對(duì)于浙江省政府而言將是極具挑戰(zhàn)性。“浙商在山西投資煤礦企業(yè)約450多家、煤礦500多座，每個(gè)煤老板情況都不一樣，取得礦權(quán)的途徑也區(qū)別很大，他們是個(gè)群體而不是個(gè)集體。”吳認(rèn)為浙江省政府不可能作為合同相對(duì)方出面，“更多是起到溝通作用。”　　

　　

5、浙商會(huì)兩度邀請(qǐng)赴杭商討 山西方面尚未明確態(tài)度 　　

2009年11月13日  華夏時(shí)報(bào)　　

　　

“中央層面和山西層面目前依舊沒有消息。”針對(duì)此前有關(guān)山西省政府辦公廳已經(jīng)明確將派員來杭州研討煤炭企業(yè)重組方案的報(bào)道，浙商資本投資促進(jìn)會(huì)的于微微對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者做出上述回應(yīng)，“和山西有關(guān)部門聯(lián)系上了，但是他們說省委沒接到通知。” 　　

11月13日，于微微向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，該會(huì)已出面于9日和12日連續(xù)發(fā)出兩次邀請(qǐng)，山西省人民政府、省發(fā)改委、省煤炭工業(yè)廳等政府機(jī)構(gòu)，共同參加18日在杭州召開的“地方產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)性與企業(yè)投資信心”研討會(huì)。　　

同時(shí)，他們分別向全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、山西省人大、山西省政府等有關(guān)方面寄出了一份名為《關(guān)于要求對(duì)山西省人民政府規(guī)范性文件內(nèi)容的合法性、合理性問題進(jìn)行審查處理的公民建議書》（下稱《建議書》）。 　　

這份由浙江省浙商資本投資促進(jìn)會(huì)和浙江杭天信律師事務(wù)所律師聯(lián)合操刀的《建議書》，對(duì)當(dāng)?shù)貨Q定煤礦兼并重組事件的兩個(gè)文件與國(guó)務(wù)院相關(guān)文件進(jìn)行了對(duì)比，認(rèn)為山西省煤礦重組出臺(tái)的部分文件，在合法性、合理性上可能存在嚴(yán)重問題。建議全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院以及山西省人大對(duì)上述文件依法進(jìn)行必要審查。 　　

　　

6、溫州煤老板質(zhì)疑山西煤改　　

四川在線 2010年1月7日　　

　　

5日，山西省與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在北京召開新聞發(fā)布會(huì)宣布山西煤改收官，但作為另一當(dāng)事方的溫州煤老板的近況看起來并未改觀。　　

另據(jù)了解，本周末，曾上書全國(guó)人大常委會(huì)，質(zhì)疑山西煤改“違憲”的浙商資本投資促進(jìn)會(huì)將再次發(fā)表公開信，對(duì)山西煤改存在的問題提出質(zhì)疑。“我個(gè)人認(rèn)為，山西煤改還遠(yuǎn)沒到大功告成的時(shí)候，只是開始。　　

　　

（三）、支持之聲　　

　　

經(jīng)濟(jì)學(xué)家金思宇認(rèn)為，推進(jìn)煤礦資源整合符合國(guó)家利益，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)資源高效開發(fā)利用的有效途徑，不僅有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化程度進(jìn)一步提高，礦山安全生產(chǎn)狀況、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，而且有助于建立礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的可持續(xù)健康發(fā)展。　　

國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)周喜安認(rèn)為“國(guó)進(jìn)民退”的說法不妥。　　

　　

1、山西煤炭資源整合勢(shì)在必行　　

2009年7月9日   山西新聞網(wǎng)-山西日?qǐng)?bào)　　

　　

當(dāng)前，我省煤炭企業(yè)兼并重組整合已經(jīng)全面啟動(dòng)，但仍有人在問：“不兼并、不重組、不整合行不行？”這實(shí)際上是“一問三題”。　　

首先，煤炭工業(yè)粗放發(fā)展的老路還能不能走下去？其次，如果走不下去了，兼并重組整合這條新路是否走得通？其三，除此之外還有沒有其它捷徑？　　

我們要說的是：傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，必須徹底揚(yáng)棄；兼并重組整合是加快煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的唯一正確選擇，而且緊迫性很強(qiáng)，慢不得，更等不得。　　

　　

傳統(tǒng)發(fā)展模式再也不能走下去了　　

　　

近年來，我省在推進(jìn)煤炭資源整合、提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面做了大量工作，取得了明顯成效，但全省煤炭工業(yè)“多、小、散、低”的粗放發(fā)展格局和模式仍未徹底改變。目前，全省仍有各類煤礦2598座，數(shù)量明顯偏多；這其中，30萬噸及以下的小煤礦占了近七成，各類礦井平均單井規(guī)模只有36萬噸，明顯偏小；大集團(tuán)大公司產(chǎn)量?jī)H占全省煤炭產(chǎn)量的一半，產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低，并且礦井布局散亂，小礦見縫插針，大礦無法施展；生產(chǎn)力發(fā)展水平參差不齊且總體低下，大量小煤礦仍在采用落后的炮采方式，按礦井?dāng)?shù)量算，全省采煤機(jī)械化程度不到30%，掘進(jìn)機(jī)械化程度只有25%。　　

　　

煤炭工業(yè)粗放發(fā)展模式的長(zhǎng)期延續(xù)，已經(jīng)使全省付出了慘重的代價(jià)。　　

　　

資源和生態(tài)環(huán)境代價(jià)畸高，表里山河幾近山河“破碎”。大量中小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤要破壞和浪費(fèi)4噸資源，按中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計(jì)算，每年要破壞和浪費(fèi)約14億噸的寶貴煤炭資源。全省煤礦采空區(qū)面積超過5000平方公里，而且每年新增塌陷區(qū)面積近百平方公里；煤矸石堆存量超過11億噸，占地已近1.6萬公頃。保守估計(jì)，多年來，全省因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失接近5000億元。在小煤礦遍地開花的地方，曾經(jīng)美麗的家園與河山，已經(jīng)被不計(jì)代價(jià)的粗放開采、甚至掠奪式野蠻開采，糟蹋得千瘡百孔，滿目瘡痍。山西已多次被中科院等機(jī)構(gòu)列為可持續(xù)發(fā)展能力不足的省份。　　

礦難頻發(fā)，生命損失慘痛。大、中、小煤礦之間的安全生產(chǎn)水平差距極大。近兩年合計(jì)，我省國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方國(guó)有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量分別占全省的52%、18%和30%，事故死亡人數(shù)則分別占煤礦事故總死亡人數(shù)的11%、15%和74%；兩年平均，地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬噸死亡率分別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的3.8倍和11.3倍。冷酷數(shù)字的背后是令人痛心的現(xiàn)實(shí)：小煤礦生產(chǎn)等量的煤要付出十倍于大礦的生命代價(jià)。　　

產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下，收益分配欠合理，褒義的“烏金”常與貶義的“黑心和愚昧”掛鉤，抹黑了山西和山西人的形象。一方面，多小散低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與技術(shù)、資本密集、清潔、集約的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)特征和規(guī)律完全背道而馳，使山西“傻大黑粗”的整體產(chǎn)業(yè)形象長(zhǎng)期難以改變。另一方面，大量小煤礦和非法黑口子的存在，使管理部門很難準(zhǔn)確掌握全省煤炭的實(shí)際產(chǎn)量，導(dǎo)致稅費(fèi)流失嚴(yán)重。再加上一些礦主少進(jìn)行甚至不進(jìn)行安全投入，無節(jié)制地將必要的成本轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)，使本應(yīng)造福全民的資源，成了少數(shù)礦主一夜暴富、全省收入分配差距擴(kuò)大、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要誘因。更有極少數(shù)礦主，暴富之后不思進(jìn)取、不思回報(bào)社會(huì)，而是熱衷于炫耀性消費(fèi)，使“山西煤老板”這個(gè)本無褒貶的中性詞在某種意義上變成了暴發(fā)戶奢侈靡費(fèi)、為富不仁的代名詞，嚴(yán)重?fù)p害了山西的形象。　　

產(chǎn)業(yè)集中度偏低，不時(shí)使山西人“拿著金飯碗討飯”。山西不僅是煤炭大省，更是煤炭調(diào)出大省，年煤炭出省銷量占全國(guó)省際間煤炭?jī)粽{(diào)出量的3/4，照理應(yīng)當(dāng)擁有近乎壟斷的煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但事實(shí)卻是，歷史上，每當(dāng)煤炭工業(yè)面臨周期性市場(chǎng)需求萎縮沖擊、供需博弈激烈化時(shí)，受傷的總是我們。人們都記憶猶新的是，亞洲金融危機(jī)期間，外省欠我省的煤款超過116億元，占當(dāng)時(shí)全省煤炭行業(yè)年銷售收入的1/3強(qiáng)，整個(gè)煤炭行業(yè)乃至全省經(jīng)濟(jì)都因此陷入困境。這種窘迫，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境當(dāng)然是根本原因，但我省煤炭工業(yè)主體太多、力量分散，難以形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，卻也是加重這種窘迫的、源于我們自身的重要因素。　　

顯然，在追求科學(xué)發(fā)展和以人為本、積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的今天，傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)無路可走，難以為繼；傳統(tǒng)發(fā)展格局已經(jīng)沒有了任何存在和延續(xù)的理由。　　

　　

山西煤炭工業(yè)健康發(fā)展的科學(xué)抉擇　　

　　

不健康的煤炭工業(yè)亟需施治。重癥需用猛藥。省委、省政府開出的藥方是“大力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合”，到2010年底，全省礦井總數(shù)要由目前的2598座減少到1000座；平均單井規(guī)模要由目前的36萬噸提高到90萬噸以上；保留礦井要全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開采，煤礦職工要全部培訓(xùn)到位。　　

這是推進(jìn)全省煤炭工業(yè)脫胎換骨、走向新生的治本之策，也是我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路。　　

加快煤炭工業(yè)集約化發(fā)展步伐，必須加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合。這是煤炭產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求，是實(shí)事求是、按客觀規(guī)律辦事的必然選擇。煤炭是典型的高危行業(yè)和資源、資本密集型產(chǎn)業(yè)，必須走以大企業(yè)為主、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化發(fā)展的路子。不如此，“破碎”的山河無以整治，礦工的生命和健康無以保障。國(guó)內(nèi)外煤炭工業(yè)先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)，都是這么走過來的。目前，美國(guó)年產(chǎn)煤10億噸左右，前4家公司占70%;澳大利亞年產(chǎn)煤近4億噸，前5位公司占71%；印度年產(chǎn)煤4.5億噸，1家公司占90%；內(nèi)蒙古30戶重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)量占全區(qū)產(chǎn)量的80%以上。相比而言，我省煤炭工業(yè)差距很大，提高集約化發(fā)展水平的緊迫性很強(qiáng)。　　

落實(shí)中央要求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，必須加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合。黨中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心煤炭工業(yè)特別是我省煤炭工業(yè)的健康發(fā)展問題。早在2005年，國(guó)務(wù)院就明確提出要培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步改造整頓和規(guī)范小煤礦，整合煤炭資源，實(shí)行集約化開發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。　　

針對(duì)我省煤炭工業(yè)現(xiàn)狀特別是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的狀況，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在不同場(chǎng)合多次指示，我省要減少煤礦數(shù)量，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和安全保障水平。溫家寶總理最近來我省視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“今后的調(diào)整，一是技術(shù)改造，二是淘汰落后產(chǎn)能，三是推進(jìn)企業(yè)改革。”習(xí)近平副主席視察我省時(shí)也指示我們要 “穩(wěn)步推進(jìn)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能步伐，加快由煤炭大省向煤炭強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。”　　

應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合。　　

　　

推進(jìn)兼并重組別無選擇　　

　　

一些人并不否認(rèn)推進(jìn)兼并重組整合的必要性和科學(xué)性，但總認(rèn)為“條條道路通羅馬，我們大可不必在兼并重組整合這條充滿荊棘的路上吊死，‘只技改，不整合’同樣可以實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展。”這種說法的出發(fā)點(diǎn)也許是好的，其實(shí)質(zhì)是想繞開辦礦體制改革和資源配置格局調(diào)整這個(gè)核心矛盾。殊不知這個(gè)矛盾根本繞不過去。　　

首先，這一輪的兼并重組整合已經(jīng)全面包含了技術(shù)改造的內(nèi)容和要求。　　

其次，我省煤炭工業(yè)現(xiàn)狀決定了，不推進(jìn)兼并重組整合，想象中的技改根本無法實(shí)行。　　

因此，無論是從保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的角度，還是從安全發(fā)展的角度，小礦都必須盡快淘汰。也就是說，推進(jìn)重組整合，是進(jìn)行有效技改、達(dá)成技改目標(biāo)的前提，“不整合，只技改”的路走不通。對(duì)山西煤炭工業(yè)的健康發(fā)展而言，只有推進(jìn)兼并重組整合這一條路可走。　　

推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合，長(zhǎng)痛不如短痛。對(duì)我省煤炭工業(yè)而言，不緊不慢，放任其自然演進(jìn)，其實(shí)質(zhì)就是放任落后粗放發(fā)展模式長(zhǎng)期存在，個(gè)別小礦主可能會(huì)暫時(shí)少支付些轉(zhuǎn)型成本，但全省要支付高昂的資源、生態(tài)、環(huán)境甚至生命代價(jià)。孰輕孰重不辯自明。即便是從單純的經(jīng)濟(jì)成本看，按部就班的結(jié)果只能是 “落后產(chǎn)能年年淘汰年年有”，長(zhǎng)期看，支付的代價(jià)顯然更高。良藥必苦口，重生須浴火，新生命的誕生總是伴隨著母體的陣痛。這自然界的規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。推進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，必定要支付代價(jià)、經(jīng)歷陣痛，但鈍刀子割肉更痛苦，必須當(dāng)機(jī)立斷！　　

推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合，礦工生命等不得。還有少數(shù)人說“安全生產(chǎn)水平的提升也是漸進(jìn)的，不能因?yàn)楫?dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻就狠抓煤炭企業(yè)兼并重組整合。”這似乎是很理性的意見。可是我們換位思考這樣一個(gè)問題：如果本應(yīng)鮮活、卻因低水平粗放生產(chǎn)、無序生產(chǎn)甚至私挖濫采而凋謝的生命，是我們自己的親人，我們還能這樣以旁觀者清、自命理性的“清高姿態(tài)”，不溫不火，娓娓道來嗎？將心比心，從提高安全生產(chǎn)水平，保護(hù)礦工生命的角度看，重組整合更應(yīng)該是“多少事，從來急，一萬年太久，只爭(zhēng)朝夕！”　　

總之，不重組整合，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就沒有找到最重要的著力點(diǎn)！不重組整合，充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西就只能是美好的向往！不重組整合，煤炭工業(yè)的安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，由煤炭大省向煤炭強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，就只能是一種愿望！不重組整合，就無法向3400萬人民交待、就無法向山西的未來交待！　　

一句話，不搞兼并重組整合不行！　　

　　

2、葉檀 ：煤老板現(xiàn)象如同一場(chǎng)瘟疫　　

2009年9月22日  　　

　　

山西盛產(chǎn)煤老板，卻鮮見企業(yè)家；煤老板為什么當(dāng)不成企業(yè)家，因?yàn)槊豪习逡粺o商業(yè)文化內(nèi)涵，二無信仰，三無創(chuàng)新精神，我們看待煤老板現(xiàn)象如同看待一場(chǎng)瘟疫，不明白如此野蠻的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象如何在現(xiàn)代社會(huì)重演。最主要的原因是，擁有煤炭開采權(quán)本身就不是一般商人所能做到的，而是商人逐利與官員尋租共生的結(jié)果。　　

2007年3月28日，山西省臨汾市余家?guī)X煤礦“3·28”瓦斯爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)。頻發(fā)的礦難，使得山西煤老板和地方政府形象大大受損。 　　

　　

煤老板之“罪”　　

　　

他們不是企業(yè)家，而成為暴發(fā)戶與血汗工廠的代名詞。煤老板是三無產(chǎn)品，幾乎成為無文化、無信仰、無創(chuàng)新能力的同義詞。如此巨大的道德與能力指責(zé)不是煤老板能夠承擔(dān)的，而是催生煤老板的土壤必須承擔(dān)的罪責(zé)。　　

煤老板一無商業(yè)文化內(nèi)涵，與煤老板能夠聯(lián)系在一起的不是誠(chéng)信、不是企業(yè)家的破壞性創(chuàng)新精神、不是初始之初的戰(zhàn)戰(zhàn)競(jìng)競(jìng)?cè)缏谋”且粩S千金購買豪宅，是品位低下?lián)]金如土令人咋舌。　　

煤老板二無信仰，才有令人震驚的黑煤窯童奴現(xiàn)象，不僅違法使用童工，甚至連基本的生存條件都無法滿足，有基本道德信仰的人無法做出如此無底線的事。 　　

煤老板三無創(chuàng)新精神，他們從政府那里獲得煤炭資源，用簡(jiǎn)陋的方法挖掘，通過煤炭的稀缺性換取大把現(xiàn)金，我們沒有看到小煤礦出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)與管理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，更沒有看到技術(shù)的創(chuàng)新。　　

我們看待煤老板現(xiàn)象如同看待一場(chǎng)瘟疫，不明白如此野蠻的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象如何在現(xiàn)代社會(huì)重演，而沒有手段去禁止這樣的經(jīng)濟(jì)組織復(fù)制蔓延。　　

在不經(jīng)意間，煤老板正在以悲壯的方式退出歷史舞臺(tái)。繼鋼鐵和航空上演了“國(guó)進(jìn)民退”后，煤炭行業(yè)史無前例的大整合正在山西省熱鬧地進(jìn)行著，山西省煤炭業(yè)正在進(jìn)行一場(chǎng)“國(guó)進(jìn)民退”的大整合。2009年初，山西省出臺(tái)了《煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，該規(guī)劃明確提出，“到2011年，全省礦井?dāng)?shù)量減少到1000處，礦井單井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸/年以上。到2011年，形成三個(gè)億噸級(jí)和四個(gè)5000萬噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占到全省的75%以上。”按照山西省政府改革計(jì)劃，到2010年底，全省共有2012座煤礦要被兼并重組，其中，由山西省內(nèi)五大煤礦集團(tuán)兼并重組的煤礦共1161座，地方兼并重組的為693座，到2010年底，參與兼并重組的2000座礦井僅保留479座。最終整合的結(jié)果是要將山西省擁有企業(yè)主體的煤炭企業(yè)數(shù)量從現(xiàn)在的2200個(gè)變成100個(gè)左右，礦井?dāng)?shù)將由2598個(gè)壓縮到1000個(gè)。　　

　　

商人逐利與官員尋租共生  煤老板為何無法成為企業(yè)家？　　

　　

最主要的原因是，作為中國(guó)最重要的能源產(chǎn)品，擁有煤炭相當(dāng)于擁有硬通貨。也就是說，擁有煤炭開采權(quán)本身就不是一般商人所能做到的，而是商人逐利與官員尋租共生的結(jié)果，是官煤勾結(jié)的結(jié)果，而不是自由商業(yè)精神競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。　　

山西嚴(yán)查官員入股煤礦一直是重點(diǎn)新聞。來看主流網(wǎng)絡(luò)媒體新華網(wǎng)的報(bào)道，截至2005年10月12日，山西省清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作進(jìn)展順利，全省共清理出922人投資入股煤礦，涉及金額9257.74萬元，其中已有836人撤出入股資金4077.33萬元，對(duì)剩余的86人的撤股工作正在進(jìn)行中；2006年6月5日，人民網(wǎng)報(bào)道，記者從山西省紀(jì)檢委執(zhí)法監(jiān)察室了解到，山西省清理官員投資煤礦，到目前為止，已有1126人撤資1.7億元，平均每人撤資10多萬元。截至目前，已經(jīng)明確申報(bào)的1000多名投資入股人員已將投資入股資金按要求全部撤出，其中有140名投資入股人員上繳收益115萬多元。　　

圍繞煤炭行業(yè)生成的利益鏈條毒化了公平競(jìng)爭(zhēng)的土壤，使法治精神與公共服務(wù)成為暴利樹上結(jié)出的惡之花。　　

2009年4月20日，《南方周末》刊文披露毒化鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)。以治理超載為例，最早的拉煤車是三軸車，額定裝載20噸，惡性競(jìng)爭(zhēng)之后達(dá)到90噸。超載的一個(gè)秘密是，地方煤檢站為了完成任務(wù)，往往開一張100噸的票，“沒有找零”，這意味著車主如果不想賠本，必須超載。為了和煤檢站斗法，車主們紛紛將車子從三軸改為四軸，還加上了掛車，這樣一次性就可以拉180噸到190噸，這幾乎相當(dāng)于四至五節(jié)火車皮。　　

煤炭流通領(lǐng)域的怪胎——煤檢站也最終默許超載，只要能罰到錢即可。在這種情況下，臨汾鄉(xiāng)寧縣的拉煤老板紛紛加高車輛擋板，甚至加到了1.5米的高度，最終由于高度已經(jīng)達(dá)到了收費(fèi)站頂棚的高度，這場(chǎng)煤老板和政府的超載斗法才得以停止。　　

“只要有一項(xiàng)關(guān)于煤炭的政策出臺(tái)，各部門都能從中搜羅到可以發(fā)財(cái)?shù)牡胤健！币晃皇煜?nèi)情的人士透露。　　

政府檢驗(yàn)與督查部門靠煤吃煤，煤老板在奉上灰色成本后不得不與煤檢站等部門斗法，結(jié)果是雙方成為利益的爭(zhēng)奪者，而不是經(jīng)營(yíng)者與公共產(chǎn)品的提供者。　　

　　

企業(yè)家精神的淪喪之緣　　

　　

最重要的是，產(chǎn)權(quán)流失之憂加劇了短期行為。2006、2007年“溫州炒煤團(tuán)”最終都在山西栽了跟頭。其中一方面是政策不穩(wěn)定，另一方面就是小部分山西地方政府官員戲弄了這些財(cái)大氣粗的炒煤團(tuán)。一般操作手法是：縣里利用政策上的先知權(quán)，知道煤礦很可能因政策原因被關(guān)掉，首先放出煤礦要出售的消息，溫州人來到當(dāng)?shù)鼐唾I煤礦，結(jié)果買了之后就要被關(guān)停。　　

無論是低價(jià)獲得煤礦的尋租者，還是有意無意受到蒙蔽進(jìn)入煤礦行業(yè)的沿海企業(yè)主，他們要降低成本最好的辦法是倒賣煤礦產(chǎn)權(quán)獲得高額租金，而將政策風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給接手的下家。2008年10月16日，《中國(guó)青年報(bào)》刊載典型案例，山西省孝義市東風(fēng)煤礦，從2006年3月開始，在短短不到3年時(shí)間里，這個(gè)核準(zhǔn)年產(chǎn)9萬噸煤的小煤礦，被3次非法倒賣，倒賣的背后，則是政府干部參股經(jīng)營(yíng)、甚至偽造政府文件騙取工商登記等一系列的違法行為。　　

產(chǎn)權(quán)的不固定導(dǎo)致行為的短期化，沒有煤礦主為環(huán)境負(fù)責(zé)，為工人的生存條件負(fù)責(zé)，作為經(jīng)濟(jì)理性人，他們惟一考慮的是在盡可能短的時(shí)間內(nèi)賺取最多的利潤(rùn)，使投資回報(bào)最大化。這是制度摩擦成本所帶來的必然結(jié)果。　　

煤老板退出煤炭市場(chǎng)后也未能在其他行業(yè)重整旗鼓。首先，在重要的資源性與主要重化工業(yè)領(lǐng)域，“國(guó)進(jìn)民退”如火如荼，煤老板們會(huì)與其他企業(yè)主一樣遭遇玻璃天花板。　　

其次，退出實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的私營(yíng)業(yè)主的主要避險(xiǎn)途徑是進(jìn)入樓市與股市，這已經(jīng)給他們帶來了不菲的回報(bào)，相比實(shí)體濟(jì)領(lǐng)域，虛擬經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為明確。　　

第三，煤老板們并沒有從這一輪“國(guó)進(jìn)民退”中得到新的產(chǎn)權(quán)與法律關(guān)系的洗禮，相反，由于產(chǎn)權(quán)被低價(jià)剝奪，他們的預(yù)期更不穩(wěn)定、行為將更加短期化。　　

　　

無論是譴責(zé)或者同情煤老板，都不應(yīng)遮蔽我們對(duì)產(chǎn)生煤老板土壤的制度性分析，這一分析將讓我們看到企業(yè)家精神的淪喪之緣，擺脫對(duì)單一階層的道德譴責(zé)，進(jìn)入更深刻的制度層面分析，并對(duì)目前以驅(qū)逐煤老板的方式培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)抱持冷靜而客觀的態(tài)度。　　

　　

　　

3、山西煤炭行業(yè)兼并重組屬優(yōu)進(jìn)劣退 非“進(jìn)民退”　　

　　

據(jù)中新網(wǎng)2009年10月22日電，山西煤炭行業(yè)大力推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作，旨在解決長(zhǎng)期以來山西煤礦存在的“小、散、亂、差”以及安全生產(chǎn)隱患多的狀況，但卻產(chǎn)生“國(guó)進(jìn)民退”的誤解。《山西日?qǐng)?bào)》今日刊載文章指出，煤炭企業(yè)兼并重組并沒有將民營(yíng)企業(yè)排除在外，而是屬于優(yōu)進(jìn)劣退。　　

文章稱，山西是中國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，上世紀(jì)80年代初，為了支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，國(guó)家提出了把山西建設(shè)成為能源重化工基地。 雖然小煤礦的快速發(fā)展為保障國(guó)家實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)，但也造成了全省煤炭行業(yè)“小、散、亂、差”（規(guī)模小、布局散、開采秩序亂、安全生產(chǎn)條件差）的歷史遺留問題，是導(dǎo)致山西礦難頻發(fā)、生態(tài)破碎、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)的根源。　　

此次兼并重組整合通過兩種途徑實(shí)現(xiàn)，一是直接轉(zhuǎn)讓。所謂 “國(guó)進(jìn)民退”，主要指的是小煤礦的直接轉(zhuǎn)讓。事實(shí)上，兼并主體并不完全是傳統(tǒng)意義上的國(guó)有企業(yè)，而是根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的股權(quán)多元化的企業(yè)主體，國(guó)家和個(gè)人都是這些兼并主體企業(yè)的股東。二是參股入股。這次兼并重組的另一種途徑是參股入股。事實(shí)上，“民”并未退，只不過是轉(zhuǎn)換了身份，由原來的老板變成了股東。　　

文章認(rèn)為，眼下，民營(yíng)資本的狀態(tài)是“大進(jìn)小退”“優(yōu)進(jìn)劣退”。誰是兼并的主體？是以產(chǎn)業(yè)水平劃分的，而不是簡(jiǎn)單地以“國(guó)有”或者“民營(yíng)”去劃分。通過此次煤礦企業(yè)兼并重組整合，原來的老板變成了現(xiàn)在的股東、小煤礦變成了大煤礦。煤礦企業(yè)形成以股份制為主要形式的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。重組整合后，全省1000多處煤礦中，國(guó)有控股大集團(tuán)辦礦550多處，地方國(guó)有控股辦礦近280處，非國(guó)有辦礦近190處，形成了多種所有制并存的辦礦格局，企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大改變。因此，煤炭企業(yè)兼并重組并沒有將民營(yíng)企業(yè)排除在外，相反，政府希望看到民營(yíng)企業(yè)通過此次整合發(fā)展壯大。　　

文章指出，國(guó)家大型煤炭基地要求一個(gè)礦區(qū)一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)，山西目前的煤炭產(chǎn)業(yè)形態(tài)離國(guó)家的要求和世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)還存在很大差距。當(dāng)前，山西煤炭行業(yè)這種大力度的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，正是國(guó)家倡導(dǎo)的做大、做強(qiáng)煤炭行業(yè)大公司、大集團(tuán)的具體體現(xiàn)。這種打破地域界限、所有制界限的大規(guī)模資源整合，大大提高了山西煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，全面提升了全省煤炭企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，必將給山西乃至全國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。　　

　　

4、《瞭望》：山西煤業(yè)整合的關(guān)鍵　　

人民網(wǎng) 2010年1月11日　　　

　　

1月6日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人肯定山西煤炭行業(yè)的整合實(shí)踐，認(rèn)為山西煤礦企業(yè)兼并重組取得階段性成果，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98%。這意味著從“有水快流”到“大集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)”，山西逐步走上了符合科學(xué)發(fā)展觀的煤炭產(chǎn)業(yè)之路。　　

上世紀(jì)七八十年代，國(guó)家發(fā)展急需大量煤炭，“煤海”山西提出一個(gè)全民大辦煤礦的政策，叫“有水快流”，意思就是有資源就趕緊挖。這一政策導(dǎo)致全省出現(xiàn)漫山遍野的小煤礦，背離了“規(guī)模化開采、綜合化利用”的煤炭產(chǎn)業(yè)基本規(guī)律，付出了慘重代價(jià)，山西至今仍為這些生態(tài)災(zāi)難和社會(huì)問題“償還欠賬”。　　

與此同時(shí)，為了保證全國(guó)的能源需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，十幾年來山西艱難地在“產(chǎn)業(yè)糾偏、保量供應(yīng)、安全生產(chǎn)”中“找平衡”：煤炭緊缺的時(shí)候，山西負(fù)重前行、埋頭產(chǎn)煤；發(fā)生礦難的時(shí)候，山西又備受指責(zé)、低頭“受氣”。為此，山西煤炭產(chǎn)業(yè)改革一直在頂著壓力迎難而上，從“有水快流”到“關(guān)井壓產(chǎn)”，從“關(guān)小上大”到“大集團(tuán)戰(zhàn)略”，從資源“無償劃撥”到“有償開采”，全省礦井?dāng)?shù)量從1萬多個(gè)減少到2005年的4000多個(gè)，2009年減少到2600個(gè)，直至減少到1053個(gè)。　　

可以說，與發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭產(chǎn)業(yè)相比，這種整合式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們不是走得太快了，而是走得太曲折、太慢了。幸好山西及時(shí)地走出了這一步。縱觀山西2009年以來的煤炭資源整合，產(chǎn)業(yè)政策以建立“國(guó)家煤炭旗艦企業(yè)”為目標(biāo)，沒有單純運(yùn)用行政手段而是充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，打破企業(yè)所有制性質(zhì)和地域限制，以“先進(jìn)生產(chǎn)力”和“可持續(xù)發(fā)展能力”為紐帶進(jìn)行重組兼并，利益分配上兼顧了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至村集體的利益，整個(gè)整合過程基本遵循了“統(tǒng)籌兼顧”的原則。這最后成為“98%”這個(gè)數(shù)據(jù)的堅(jiān)實(shí)保障。　　

當(dāng)然，關(guān)鍵還是決策者的決心和勇氣，盡管改革道路上困難重重、利益分配上矛盾尖銳，但只要走上符合科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)道路，就頂著壓力堅(jiān)決地走下去。事實(shí)證明，山西整合的成效正在顯現(xiàn)，煤礦數(shù)量下降，產(chǎn)量提高了，利稅增加，事故下降，死亡減少。　　

不過，當(dāng)前各省借鑒山西經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，一定要警醒兩點(diǎn)：其一，產(chǎn)業(yè)整合表面上做的是企業(yè)兼并重組的工作，實(shí)際上起更重要作用的是人和其背后利益的平衡；其二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一定要注意把符合科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)規(guī)律與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，切不可“照貓畫虎、盲目照搬”。　　

　　

　　

四、筆者看法　　

　　

綜上，我們了解到了我國(guó)近年來航空、鋼鐵、房地產(chǎn)、煤炭等行業(yè)進(jìn)行的整合、重組情況，也看到了來自對(duì)立雙方對(duì)此發(fā)出的不同的聲音，筆者傾向于支持“國(guó)進(jìn)民退”。　　

“國(guó)進(jìn)民退”有什么不好？資源本身就是國(guó)家的，將私人占有的礦山等資源收歸國(guó)有，按規(guī)劃開采，這才名至實(shí)歸，利國(guó)利民。　　

私人煤礦礦難頻發(fā)，這一點(diǎn)連反對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”者也承認(rèn)。精英“秋風(fēng)”在《山西煤炭行業(yè)不公平的國(guó)有化》中承認(rèn)：“山西省政府這么做的直接和主要理由是小煤礦事故多，這在一定程度上是事實(shí)。事實(shí)上，由于媒體大量報(bào)道了私人煤礦發(fā)生的礦難，人們用‘帶血的GDP’來形容山西的經(jīng)濟(jì)。山西省政府試圖改變這種局面，這是可以理解的，也是政府的職責(zé)所系。”　　

煤礦的事故頻繁發(fā)生與礦山管理體制變革有不可分割的關(guān)系的。煤礦事故頻繁現(xiàn)象發(fā)生在20世紀(jì)八十年代末以后，那個(gè)時(shí)候?yàn)榱硕喈a(chǎn)煤，開始推行了噸煤包干制，也就是承包，礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，開始了所謂的減員增效做法。于是安全檢查員隊(duì)伍首先被“精簡(jiǎn)”，安全網(wǎng)逐漸被撕破了，于是多增采煤工作面，突破了以往井下采煤人數(shù)的規(guī)定，重視安全就被看成影響產(chǎn)量要受到礦長(zhǎng)的斥責(zé)，安全問題往往被忽視了。原先煤炭部曾有硬性規(guī)定礦務(wù)局局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)每年下井天數(shù)；任何人發(fā)現(xiàn)安全問題都可以直接向礦長(zhǎng)報(bào)告要求停止生產(chǎn)還能得到獎(jiǎng)勵(lì)；瓦斯檢查員發(fā)現(xiàn)安全隱患有直接停止作業(yè)的權(quán)力。但隨著礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和噸煤包干制的推行也都逐漸成了一紙空文，瓦斯檢查員形同虛設(shè)了，如今連設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)的開采線路都隨意變更，安全檢查員成了應(yīng)付上面檢查的擺設(shè)。后來隨著上頭提出大力發(fā)展小煤窯，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，礦山安全問題也日益增多。國(guó)有煤礦所在地的地方政府以“我的地盤我作主”的行為隨意開設(shè)小煤窯，往往是在是在礦區(qū)里選一處挖一塊好的煤后將礦井丟棄在那里，既不作回填又不向國(guó)有礦說明，結(jié)果成了一個(gè)暗水庫，導(dǎo)致國(guó)有煤礦經(jīng)常發(fā)生透水事故，為此有一陣便有了國(guó)有煤礦接收小煤窯的過程，安全問題一度好轉(zhuǎn)。但好景不長(zhǎng)，煤礦改制了，關(guān)停并轉(zhuǎn)，股份制。除了大型機(jī)械化采煤的礦井有幾個(gè)技術(shù)人員外，大學(xué)生都不去煤礦了，煤礦有知識(shí)有技術(shù)的人越來越少，現(xiàn)在只好搞定向培養(yǎng)技術(shù)人才，都是農(nóng)民工挖煤了，安全隱患和事故也多了；隨后又是什么礦山資源的有償開采，于是私人煤礦出現(xiàn)了，他們比當(dāng)年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦做法更惡劣，根本就不管安全，于是舊社會(huì)黑礦主的那套做法也出現(xiàn)了，被關(guān)閉的小煤窯私自啟封開采，要關(guān)停的被置換，用工頭管理礦工，讓礦工簽生死合同，礦山出了事故隱瞞，將遇難礦工遺體偷偷焚燒等等做法都發(fā)生了。在這樣的礦山體制下，煤礦惡性事故就象定時(shí)炸彈，防不勝防。安監(jiān)局的規(guī)定、檢查、開會(huì)又能頂什么用？每一次重大事故發(fā)生的原因嚴(yán)格地說不是天災(zāi)而是人禍，根本就是草菅人命！　　

山西省從大局著想，不要帶血的GDP，下決心整合煤炭資源，卻遭到煤老板和一些精英的強(qiáng)烈反對(duì)。浙江的煤老板、精英“秋風(fēng)”和浙商資本投資促進(jìn)會(huì)等上書的上書，發(fā)文的發(fā)文，極力反對(duì)“國(guó)有化”，給有關(guān)部門扣上“違憲”、“嚴(yán)重破壞山西的煤礦業(yè)市場(chǎng)秩序乃至一般市場(chǎng)秩序”的帽子。我們有理由發(fā)問：當(dāng)私人煤礦礦難頻發(fā)時(shí)，當(dāng)全國(guó)范圍內(nèi)掀起國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)潮時(shí)，這些人和組織為什么不上書不發(fā)文？因?yàn)闆]有危害到他們的利益。原來，在他們眼里，私人利益高于一切。　　

山西對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組整合其實(shí)還不是真正意義上的“國(guó)進(jìn)民退”，但就是如此也還被人稱為“國(guó)進(jìn)民退”。其實(shí)我國(guó)真正需要的就是“國(guó)進(jìn)民退”，煤炭、航空、鋼鐵等等許多行業(yè)就應(yīng)當(dāng)理直氣壯地實(shí)行“國(guó)進(jìn)民退”。如果真正走上“國(guó)進(jìn)民退”的正軌，按毛澤東思想行事，那么，現(xiàn)在許多行業(yè)的頑疾將會(huì)消除，國(guó)強(qiáng)民富將成為現(xiàn)實(shí)。　　

　　

2010.1.31　　

（博客：caijinan.blog.163.com）