又一場硬對硬決戰(zhàn)開始：違憲的利益集團(tuán)公開挑戰(zhàn)憲法

又一場硬對硬決戰(zhàn)開始：違憲的利益集團(tuán)公開挑戰(zhàn)憲法

我們知道，中華人民共和國憲法第一章第九條明文規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。　國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。　　

按照這個憲法精神，煤礦資源既然屬于國家所有，當(dāng)然要由國家來開采，這是天經(jīng)地義的。因此決不能允許任何人以任何借口想開采就開采，尤其是私人，根本就無權(quán)開采屬于全國人民的礦產(chǎn)資源的。否則，就是對全國人民財(cái)產(chǎn)的侵犯，就是對人民財(cái)產(chǎn)的搶奪。　　

但是，長期以來，在違反憲法的資本主義方向的改革之下，因?yàn)槟硞€什么“文件精神”，山西省煤礦資源相當(dāng)部分落到私營老板手里。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，浙商在山西控制了近三成的煤礦。而這些煤礦當(dāng)年以很小的成本和代價(jià)就取得。即浙商利用當(dāng)?shù)匾恍┴潏D錢財(cái)?shù)墓賳T，以很少的代價(jià)大肆占有國家資源，和以漏稅瞞稅等手段大肆掠奪，為所欲為。其次，由于個人控制，私人礦主的黑心表現(xiàn)是，他們除了知道賺錢以外，沒有一點(diǎn)點(diǎn)為國為民之心，從而是從來不顧礦產(chǎn)資源的什么合理開發(fā)，進(jìn)行瘋狂的開采活動，因此留下了太多的后遺癥。他們更是從來不顧工人的死活，許多當(dāng)?shù)氐V工在事故發(fā)生后，由于他們的瞞報(bào)礦難，根本得不到妥善的處理。因此，面對山西，浙商私人礦主所到之處，是種種的劣跡：一個個血淋淋的殘酷礦難，一片片礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重破壞，一處處的人居生態(tài)環(huán)境的災(zāi)難性污染！　　

本來，這次山西省政府對煤炭行業(yè)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在糾正國家過去錯誤的改革政策，以重新負(fù)起保護(hù)國家資源的責(zé)任。特別是，重新走礦產(chǎn)資源開采的國有化道路，會在一定程度上有效遏制目前亂采濫挖的瘋狂行為、遏制礦難頻發(fā)的悲劇現(xiàn)實(shí)、遏制無孔不入的官商勾結(jié)和遏制屢禁不止的黑煤窯，更有希望還山西人民一片他們最需要的碧水藍(lán)天。這種利益是GDP永遠(yuǎn)無法衡量的！何況，讓國有的東西回歸國有，這本無可厚非，更是有憲法依據(jù)的。　　

怎奈，在違反憲法的資本主義方向的改革中生長做大起來的利益集團(tuán)之一的浙商，怎么肯輕易退出歷史舞臺？他們既然長大了，也是到要表現(xiàn)自己的時候了。該登臺時就登臺。于是，這個依靠違反憲法發(fā)家的利益集團(tuán)，現(xiàn)在與他們的保護(hù)層一起，終于在中國政壇上，上演了一出違憲的利益集團(tuán)在指責(zé)山西煤企重組違憲的好戲——“浙商就山西煤企重組上書國務(wù)院 反對被國有化” http://news.qq.com/a/20091110/000587.htm  　

注意：他們是和他們的后臺老板，如，浙商資本投資促進(jìn)會一起上來的。他們是以“國務(wù)院文件精神”在對抗國家憲法精神的。于微微認(rèn)為，山西對煤炭行業(yè)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，均稱根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)》（國函〔2006〕52號）文件精神制定。“但對照這些文件，可以很清楚地發(fā)現(xiàn)晉政發(fā)23號、10號文嚴(yán)重背離了國務(wù)院文件精神”。　　

于是，這是一場硬對硬決戰(zhàn)；這里人們要關(guān)心的，不僅僅是違憲的利益集團(tuán)與山西省政府之間的矛盾究竟如何解決的問題；而這場“國務(wù)院文件精神”與憲法精神的較量的誰勝誰負(fù)，更是當(dāng)前我們國家的一個最值得關(guān)注的政治大問題。　　

2009.11.10

附文

浙商就山西煤企重組上書國務(wù)院 反對被國有化　　

2009年11月10日　 人民網(wǎng)

 “山西省政府辦公廳已經(jīng)明確，將派員來杭州研討煤炭企業(yè)重組方案。”　　

11月9日，浙江省經(jīng)信委下屬浙商資本投資促進(jìn)會的于微微向本報(bào)獨(dú)家透露，該會已出面邀請山西省人民政府、省發(fā)改委、省煤炭工業(yè)廳等政府機(jī)構(gòu)，共同參加18日在杭州召開的“地方產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)性與企業(yè)投資信心”研討會。　　

同日，浙商資本投資促進(jìn)會向全國人大、國務(wù)院、山西省人大、山西省政府發(fā)出一份特快專遞，要求對《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》（晉政發(fā)[2008]23號，下稱“23號文”），以及今年4月出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》(晉政發(fā)[2009]10號，下稱“10號文”)的合法性、合理性問題進(jìn)行審查處理。　　

“我們希望通過晉浙兩省的官方溝通，在尊重事實(shí)和法律的原則，更好的維護(hù)各方利益。”浙商資本投資促進(jìn)會法律顧問何長明說。　　

“國進(jìn)民退”瑕疵？　　

“我們在一個月去山西三次，專門調(diào)研浙商會員企業(yè)。”于微微表示。　　

于微微認(rèn)為，山西對煤炭行業(yè)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，均稱根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)》（國函〔2006〕52號）文件精神制定。“但對照這些文件，可以很清楚地發(fā)現(xiàn)晉政發(fā)23號、10號文嚴(yán)重背離了國務(wù)院文件精神”。　　

對于中小型煤礦的政策，國發(fā)〔2005〕18號文件提出“鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦，通過資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造。”　　

而晉政發(fā)23號卻提出，“通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦，形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制。到2010年底，省內(nèi)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/年，礦井個數(shù)控制在1500座以內(nèi)。”　　

何長明表示，山西省將國家行政引導(dǎo)鼓勵政策改為地方行政命令強(qiáng)制，將所有中小型煤礦都合并到山西地方國有、地方民營的大型煤礦集團(tuán)，不顧現(xiàn)有煤礦布局的區(qū)域差異和投資來源的廣泛性、投資途徑的合法性，也違背依法行政的要求。　　

對于合理的煤礦生產(chǎn)規(guī)模，（國函〔2006〕52號）要求“盡快完善煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)煤礦的整頓關(guān)閉，規(guī)范資源整合，整合后礦井規(guī)模不低于30萬噸/年，新建礦井規(guī)模原則上不低于60萬噸/年，回采率不低于國家規(guī)定”。　　

而晉政發(fā)10號提出，“到2010年底，全省礦井?dāng)?shù)量控制目標(biāo)由原來的1500座調(diào)整為1000座，兼并重組整合后煤企規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年。”　　

何長明認(rèn)為，晉政發(fā)10號文規(guī)定的煤礦生產(chǎn)規(guī)模，在短時間內(nèi)大大超過了國務(wù)院批準(zhǔn)的山西省在2006年確定的合理規(guī)模，這就使得一大批外來投資者面臨“被國有化”的命運(yùn)。　　

“晉政發(fā)23號、10號文件不僅否定國務(wù)院文件，還涉嫌違反憲法、物權(quán)法、合同法、煤炭法、礦產(chǎn)資源法、公司法、立法法等法律。”何長明說，此舉侵犯了被兼并煤礦企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，干涉了被指令作為兼并主體企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。　　

“國有化”未了局　　

浙江民企投資煤礦的遭遇，引起了浙江有關(guān)部門的高度重視。7月上旬，浙江省國土資源廳、省經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦聯(lián)合調(diào)研組趕赴山西，走訪晉中、臨汾、大同等地浙籍企業(yè)。　　

10月份，該課題組組長、浙江產(chǎn)權(quán)交易所礦業(yè)權(quán)交易中心主任王小軍將報(bào)告送達(dá)浙江省司法廳。報(bào)告建議，由浙江省國土、司法、各省經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦等部門組成協(xié)調(diào)小組，對外省資本在晉煤礦投資的情況作更深入調(diào)查；并與山西省政府商討，對符合法律規(guī)定，手續(xù)完備的礦山，建議考慮到歷史成因，繼續(xù)允許開采。對手續(xù)不完備或有缺陷的礦山以及手續(xù)完備但浙商愿意退出的礦山，商量合理補(bǔ)償原則。　　

“中央政府應(yīng)重視煤礦國有化過程中的"地方保護(hù)主義"行為”。律師王小軍向呼吁。何長明律師也指出，諸多問題待解，如浙商資本的采礦權(quán)是否合法取得，近年發(fā)生嚴(yán)重礦難的是大型國有煤礦還是小型私人煤礦，是山西地方民營煤礦還是外來外資煤礦，對30萬噸以上礦井國有化是否有法律依據(jù)等等。　　

兩位律師都強(qiáng)調(diào)，浙商產(chǎn)業(yè)“被國有化”已嚴(yán)重危及浙江民間信貸鏈條。　　

以溫州為例，投資晉煤的浙商中溫州人約占90%，他們擁有大約600座私營煤礦，而其資金來自親友及民間融資。溫州本來是中國民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍的地方，但今年上半年溫州的GDP只增長了3.5％，在浙江省排名是倒數(shù)第二，遠(yuǎn)低于全國平均水平。　　

“為什么溫州變成這樣？”山西浙江商會負(fù)責(zé)人金松說，溫州過剩資本一部分進(jìn)入了房地產(chǎn)行業(yè)，一部分進(jìn)入了煤炭行業(yè)。超過兩千億元的溫州資本深陷山西。　　

針對銀行資金回籠問題，溫州銀監(jiān)分局10月底向有關(guān)部門作出了專題報(bào)告。　　

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