晉煤“國進民退”爭議調查

晉煤“國進民退”爭議調查

無論“國”優、“民”優，先進生產力是煤炭資源整合的唯一標準

文/《瞭望》新聞周刊記者
王存理 王炤坤 陳忠華

近日，首批19家重組成立的煤炭企業從山西省國土廳領到了印有國徽的“采礦許可證”。備受關注的山西省煤炭資源整合和煤礦兼并重組改革，目前涉及2598座煤礦的重組協議簽訂工作基本結束，證照過戶換發、兼并主體進駐接管工作有序展開。
據《瞭望》新聞周刊了解，山西煤炭業改革的根本目的是提高煤炭行業集中度，提高煤炭企業的機械化、信息化和安全生產水平，以從根本上建立節約資源、減少污染，改變山西礦難頻發面貌的現代化的煤炭生產體系?；灸繕耸牵?010年底全省只保留1000座煤礦，在現有基礎上壓減60%多。
這場被喻為“煤炭工業生產力變革的前奏”的改革，在獲得市場認可的同時，也不乏爭議。在這次煤炭業整合兼并重組中，就有不少人把山西的這次調整概括為“國進民退”。那么，真相到底如何？本刊記者從改革主導者、改革對象、現實環境和山西未來發展前途等多角度進行了實地調研采訪。
先進生產力“決定論”
“由于山西上上下下認識一致，省委省政府態度堅決，從今年4月開始的這次調整進展十分迅速，預計到年底將全面完成?！鄙轿魇“l改委主任李寶卿告訴《瞭望》新聞周刊，這一輪資源整合和企業兼并重組，根本目的是提高山西煤炭工業的可持續發展能力。事實上，也是被逼無奈之下的決斷。
本刊記者了解到，山西煤監局對近兩年國有大礦與地方小礦的產量和百萬噸死亡率進行比較，地方國有煤礦百萬噸死亡率是國有重點煤礦的3.8倍，而鄉鎮小煤礦百萬噸死亡率則高達國有重點煤礦的11.3倍，小煤礦產1噸煤要付出十倍于大礦的生命代價。大量中小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤要破壞和浪費4噸資源，按中小煤礦年產3.5億噸煤計算，每年要破壞和浪費約14億噸的寶貴煤炭資源。大量小煤礦和非法黑口子的存在，使管理部門很難準確掌握全省煤炭的實際產量，導致稅費流失嚴重。
“山西干部形象地概括了小煤礦的‘四大害’，破壞生態、浪費資源、草菅人命、腐蝕干部?！鄙轿魇∶禾抗I廳廳長王守禎向《瞭望》新聞周刊介紹說，煤炭工業是典型的高危行業和資源、資本密集型產業，必須走大企業主導、規模化生產、集約化發展的路子。他舉例說，目前美國年產煤10億噸左右，排名前4的公司產量占70%；印度年產4.5億噸煤，1家公司就要“包干”九成。
資深煤炭專家、原煤炭部副總工程師郝鳳印認為，我國過去近30年“有水快流”的辦礦體制，是服從上個世紀后20年經濟翻兩番戰略作出的“不得已”的選擇，“是一種帶有過渡性、權宜性質的體制安排，并不代表世界煤炭業的發展潮流。”
郝鳳印說，在煤炭領域，國有經濟和民營經濟各有千秋，但從實際情況看，由于長期以來國家優先發展重化工業的政策導向，也由于這些行業所具備的資本和技術密集化、一次性投入巨大等特征，目前在煤炭、電力、石油等領域，代表行業的最高生產力水準還在國有企業方陣中。而且，“目前的國有企業今非昔比，是經過了20多年改革，形成股權多元化、具有公司治理結構的現代企業?！鄙轿魇Y委主任張崇慧向本刊記者補充道。
山西省政府明確提出，可以作為兼并重組主體的，既有中央和省屬大型煤炭企業，也有地方國有骨干煤炭企業，也包括民營煤炭生產企業。王守禎說：“也就是說，在兼并重組主體的準入上，我們堅持國有、民營一視同仁。如果非要用進退形容，那就是‘強進弱退、優進劣退’。先進生產力是改革的唯一標準?！?BR>民營力量“三分天下有其一”
據山西省煤炭工業廳的信息，從目前資源整合及兼并重組工作的階段性成果看，全省經過兼并重組以后產生的90個企業主體中，地方非國有集團公司就占了33個，占了三分之一強。朔州市煤炭工業局左中偉對本刊記者介紹說：“通過整合，我市形成了國有和民營企業各占‘半壁江山’的辦礦格局?！眳瘟菏忻禾吭O計院劉栓亮也告訴本刊記者，在民營經濟較發達的呂梁市，民營煤炭企業的礦井數和產能都占到了60%。
目前，山西省形成多元化的辦礦體制，國有、民營和混合經濟的企業大致形成5:3:2充滿活力的行業格局。王守禎說，“我們自始至終沒有把所有制類別，國有或民營，也沒有把地域條件，省內或省外，作為新主體準入的門檻，根本不存在對哪一類企業實行歧視的現象。”
本刊記者在山西省調查了解到，在民營煤炭企業中，涌現出像呂梁聯盛、大土河、朔州金海洋等有代表性的企業。做大做強的民營煤炭企業這次也成為兼并主體，山西大土河焦化有限公司董事長賈廷亮告訴記者，“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產能，現在整合成5個煤礦，產能達到620萬噸?！?BR>山西省煤炭廳規劃發展處處長苗還利對本刊記者說，經過這輪改革，優秀民營煤炭企業將獲取數倍于原有水平的資源總量，將享受國家和省里的一系列扶持政策，“可以預計，再經過十年、幾十年的發展，不少民營煤炭企業必將躋身行業的‘第一方陣’，成為整個行業的佼佼者?！?BR>行業整體向先進生產力靠近
山西焦煤西山煤電公司管理人員7月27日正式入駐西山德威公司及呂梁四礦。70多天后的10月11日，“西山德威礦業管理有限公司”順利掛牌。這家公司由山西焦煤西山煤電集團與民營企業孝義德威公司下屬的四個煤礦整合而成，雙方分別持股51%和49%。
被整合前，孝義德威公司屬下的亞辰煤礦是一家年產60萬噸的民營煤礦，雖然擁有現代化的開采設備，但在觀念、管理、技術水平等方面都與國有大礦不可同日而語。“與巨人合作，就是站在發展的高地上?！毙⒘x德威公司“煤老板”薛德平說，與先進生產力“聯姻”是民營企業的勝算。
目前，該礦已組建了綜采隊、綜掘隊、通風隊、機電隊等專業隊組；設置了調度室、機電供應科、生產技術科、安監處、通風科、地測科等職能科室；更換了風筒、清理回風大巷、改造供電系統；在井下各點安設了監測監控探頭；實測、校對了主斜井、采區巷道、采掘工作面巷道標識、高程、方位……
“跟著國企干還是有奔頭?！边@是原德威公司高管，現任西山德威公司董事、副總經理原年祿的看法。就在10個月前，他還強烈反對與國企合作，“如今，煤礦各系統大變樣了，不僅具備了復工復產的條件，更重要的是企業的內在素質發生了根本性的變化?！?BR>“我們明確要求，股份制作為煤礦企業兼并重組的主要形式，并開通了采礦權和資產評估作價入股的‘直通車’。這就為各種所有制經濟成分融合優化、為建立真正意義上的現代企業提供了組織保障?！泵邕€利說，他做了個改革前后的比較：
重組前全省僅有1個年生產能力達億噸的特大型煤炭集團，2個年生產能力5000萬噸級以上的大型煤炭集團，單井平均規模只有36萬噸；重組以后，全省將形成4個年生產能力億噸級的特大煤炭集團，3個5000萬噸級的大型集團，11個1000萬噸級的集團，還有72個300萬噸級左右的地方集團公司，單井平均規模躍升至110萬噸。
更重要的是，調整后新組建的集團將全部實現機械化綜采，山西煤炭生產礦難頻發和資源浪費、污染嚴重的現實，有可能成為歷史。“這些代表集中度和集約化的數字，過去是無法想象的?！泵邕€利感嘆道。
保護和補償的邊界在哪里？
在這次煤炭業改革中，被整合兼并煤礦權益如何保護？一直是社會關注的焦點。
“我們按照法律和政策的規定，經財政部、國土資源部同意，在煤炭資源整合和煤礦重組兼并中，按照采礦權依法有償流轉的原則，不僅要求兼并企業應向被兼并煤礦退還剩余資源量的采礦權價款，在此基礎上，還區別不同情況按原價款標準分別給予50%或100%的經濟補償?！鄙轿魇临Y源廳廳長李建功告訴本刊記者。
“我省全面實施采礦權有償出讓、征收采礦權價款也不過3年。向原采礦權人支付1.5倍至2倍的‘增值價款’，充分考慮了煤炭采礦權流轉市場在此期間的實際增值、采礦權人應享受的合理溢價因素，應當說切實保護了原采礦權人的合法合理利益?！崩罱üφf。
王守禎說，對于煤炭資源領域長期存在的違法違規經營、非法交易、“地下”協議和不正當利益，無論是法律和政策都不能保護，當然也得不到相應的補償。
山西省國土資源廳王曉立、李謀等人向本刊記者分析說，“有水快流”的小煤礦辦礦體制，使得小煤礦產權和行政隸屬關系十分復雜。在30年的小煤礦發展進程中，一些小煤礦在采礦權人未經法定變更的前提下，多次非法轉讓；有的煤礦經營者私下簽訂投資協議；有的煤礦在不具備安全生產條件、不符合產業政策的情況下，引進外地投資者盲目經營；更有抱著“炒一把、撈一把”想法的外地游資總是鉆空子試圖非法“買礦”或“賣礦”；極少數外地投資者受利益驅動，為了取得小煤礦的實際控制人地位，甚至不惜花費“黑錢”。久而久之形成了采礦權人、法人代表、非法承包人、私下投資人、實際控制者十分混亂的“治理格局”。細心的人會發現，前些年發生安全事故的多數就是這種關系復雜、管理混亂的煤礦。
王守禎說，凡此種種，在實際中可能給少數實際受讓人、投資人造成一定風險和損失。這種非法經營的代價，只能由個人承擔。任何國家的法律和政策都不會保護非法經營和“黑色利益”。對于這些不合法、不規范現象，應當依法按政策規定予以清理、糾正和規范。
他最后說，“我省煤炭業改革正是著眼于提高行業生產力水平，降低煤炭業的系統風險，切實保護采礦權人、煤礦投資人的利益?！薄?BR>

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號