煤炭業(yè)“國進民退”欲斷“官煤勾結”黑鏈條

煤炭業(yè)“國進民退”欲斷“官煤勾結”黑鏈條

2009年10月19日 來源： 《中國經(jīng)濟周刊》

 
　　山西再無“煤老板”

　　礦難為何多發(fā)？山西人似乎明白了。

　　“山西煤礦安全事故頻發(fā)與煤焦領域腐敗叢生，很大程度上要歸咎于大量小煤礦的存在。”今年9月剛剛完成國家社科基金項目——《官商腐敗礦難多發(fā)的法律制度治理》課題的楚刃研究員向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

　　2007年10月，山西省社科院政法所所長楚刃作為負責人，承擔起了這一“敏感”課題的編寫。在近兩年的調(diào)研中，楚刃遭遇了前所未有的阻力。所有被訪者在談到“官商腐敗”、“礦難多發(fā)”等話題時，都選擇了緘默，因而調(diào)研一度難以進行。

　　在那份沉甸甸的研究報告中，要治理官員腐敗、礦難多發(fā)，“取締小煤礦”成為楚刃等研究人員的一致看法。

　　在楚刃看來，山西當前著力推行的煤礦企業(yè)兼并重組的“煤炭新政”，意義絕非“減少煤礦數(shù)量，提高辦礦水平”如此簡單，更為重要的是山西的對外形象與和諧大局將會因此而向好。

　　煤焦領域成腐敗“重災區(qū)”

　　一年以來，多起煤焦領域貪腐案件在山西被查出。

　　今年6月18日，山西省紀委召開新聞發(fā)布會，通報了山西省煤焦領域反腐敗斗爭開展近一年來的情況，并首次向社會通報了6起煤焦領域違紀違法案件查處情況。

　　在此之前，山西省紀委剛剛通報了山西省委原副秘書長馮其福嚴重違紀案件。通報中顯示，馮其福利用曾擔任山西省委副秘書長和呂梁地區(qū)行署主要領導的職務影響和擔任中呂能源公司、中呂焦化公司董事長的職務便利，與其堂弟共同侵吞中呂焦化公司所屬的沙炭灣煤礦國有資產(chǎn)。

　　相比煤焦領域反腐敗專項斗爭集中整治階段（2009年1月-12月）曝出的案件，其實早前查處的山西臨汾市原副市長苗元禮一案在全國震動更大。

　　山西省紀委副書記張曉亞曾表示，苗元禮嚴重違紀違法案件，是一起典型的領導干部利用掌管的煤炭生產(chǎn)、安全審批權、管理權、監(jiān)督權大肆進行權錢交易、權色交易的案件。

　　2008年12月25日，山西省朔州市中級人民法院對苗元禮受賄案作出一審宣判，苗元禮因犯受賄罪被判處有期徒刑14年。

　　“一個方面是黨政干部和執(zhí)法部門的國家工作人員以多種形式參股分紅，和礦主結成一個利益共同體；另一個方面就是利用手中的職權，為一些違法、非法礦主提供保護，謀取私利。而官員入股、濫批賣證、直接受賄、親屬開礦、縱容、包庇煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營是主要形式。”楚刃將“官煤勾結”概括為兩個方面、五種形式。

　　他在接受本刊記者采訪時，還多次提到“管制者俘虜”理論，“在煤礦安全生產(chǎn)等社會性管制方面，監(jiān)管者與被監(jiān)管者都處在利益共同體中，可能導致監(jiān)管者被收買，從而致使社會性管制失靈。”

　　正如楚刃所言，2006年，下轄6區(qū)4縣市的太原市就曾發(fā)生安監(jiān)系統(tǒng)腐敗窩案，其中5名局長落馬。在這之后，陽泉市盂縣安監(jiān)局原局長韓斌、呂梁市交口縣安監(jiān)局原局長武小莉也被查處。

　　而2007年發(fā)生的洪洞“12·5”煤礦瓦斯爆炸案，事后查證，以苗元禮為首的臨汾三級煤官，均在收受賄賂后，監(jiān)管放松最終導致慘劇發(fā)生。

　　山西省委常委、省紀委書記金道銘曾表示：“在巨大的經(jīng)濟利益誘惑和驅使下，相比其他領域和環(huán)節(jié)，煤焦領域腐敗現(xiàn)象更加易發(fā)、高發(fā)。”

　　重拳治理“官煤勾結”

　　針對煤焦領域腐敗易發(fā)多發(fā)的勢頭，山西高層的反腐想法其實由來已久。

　　2008年1月24日，就在山西省紀委、監(jiān)察廳向新聞媒體通報苗元禮嚴重違紀違法案件的當天上午，山西省委、省政府就召開了全省黨風廉政建設干部大會。山西省委書記張寶順在會上正式宣布，2008年將在全省深入、集中開展煤焦領域反腐敗斗爭。

　　此前，山西省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)已歷時10個月對山西煤焦領域進行了專題調(diào)研，并形成了《關于山西省煤焦領域黨風廉政建設情況的調(diào)研報告》。這一調(diào)研報告引起了山西省委、省政府的高度重視，也得到了中央紀委的充分肯定。

　　2008年7月14日，《中共山西省委、山西省人民政府關于集中開展煤焦領域反腐敗專項斗爭的意見》正式印發(fā)，煤焦領域反腐利劍出鞘。

　　《中國經(jīng)濟周刊》獲悉，從2008年7月到2009年7月一年中，單位主動申報問題999個，涉及資金39億多元；個人主動申報問題3881個，涉及資金2599萬多元；全省共追繳探礦權、采礦權使用費和價款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭能源基金等各類資金達100億元。

　　另悉，山西各級煤焦領域反腐敗辦公室在此期間共排查煤焦領域案件線索985件，初核煤焦及非煤礦山領域違紀線索627件，立案查處案件600件。自查自糾階段（2008年7月-12月）和集中整治的前半段，嚴肅查處的省委原副秘書長馮其福侵吞國有資產(chǎn)案、靈石縣公安局原副局長史雙生受賄3300萬元案、平定原縣委常委、宣傳部長梁崗平受賄和巨額財產(chǎn)來源不明案等一系列大要案件，反響強烈，影響巨大。

　　“到明年6月底，歷時2年時間，我們將形成煤焦領域預防和懲治腐敗的完善制度，建立起一套長效機制，以鞏固專項斗爭取得的成果，為煤焦產(chǎn)業(yè)的干凈、健康發(fā)展提供保障。”山西省監(jiān)察廳副廳長、山西省煤焦領域反腐敗專項斗爭辦公室副主任劉蓉華告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　“國進民退”或可凈化官場

　　今年9月23日，山西省政府召開“加快推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組”座談會。山西省省長王君在會上要求，要以兼并重組雙方簽訂正式協(xié)議、主體企業(yè)按時到位和證照過戶手續(xù)辦理等工作為重點，9月底前全部完成正式協(xié)議簽訂，10月底基本完成主體企業(yè)到位和證照過戶換發(fā)工作，11月全部通過驗收。

　　省長的“時間表”預示著山西省新的煤炭產(chǎn)業(yè)格局將很快形成，大批小煤礦將徹底走向消亡。

　　記者了解到，以山西五大煤業(yè)集團（焦煤、同煤、陽煤、潞安、晉煤）以及山西煤炭運銷集團公司、山西煤炭進出口集團公司等國有大集團為整合主體，到2010年底,山西礦井數(shù)量將由原來的2600多座壓減為1000座,企業(yè)主體從2200家縮減為130家，整合后國有或國有控股煤礦產(chǎn)量將大幅提升。山西省煤炭工業(yè)廳有關負責人曾對媒體表示：整合之后國有大集團大公司、央企和省外大集團、地方國有骨干企業(yè)礦井數(shù)占到全省的82．1％，產(chǎn)能占到全省的84％。

　　對于這場外界稱作“國進民退”的產(chǎn)業(yè)大變革，許多官員與學者給予了肯定與褒揚。在大多數(shù)人看來，隨著小煤礦的終結，“官煤勾結”的丑惡現(xiàn)象將會逐步好轉。

　　太原市市長助理王宇魁認為：“大集團有著完備的管理制度與程序，運行非常規(guī)范，無需與地方官員發(fā)生私下交易，所以‘官煤勾結’自然沒有了土壤與溫床。”

　　“煤礦關閉對于我們而言是大損失，但也扎住了某些地方官員的‘錢袋子’！”山西某縣一位不愿透露姓名的煤老板告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　這位煤老板用“無奈但輕松”來形容自己的境況。無奈是面對山西煤炭新政的“無條件服從”，其煤礦已列入關閉礦井行列；而輕松卻是發(fā)自內(nèi)心的感受。他坦言，“原來每年一到春節(jié)與中秋節(jié)，我的主要工作就是到處送禮，每個節(jié)下來都得百十來萬，不送的話就有人‘關照’你。今年中秋正好可以陪陪家人，落個清靜。”

　　楚刃研究員分析說：“說到底，‘官煤勾結’就是由于小煤礦證照不全、安全生產(chǎn)不達標或不符合產(chǎn)業(yè)政策，煤老板為了逃避監(jiān)管而拉攏腐蝕地方官員引發(fā)的。取締小煤礦，建立煤炭旗艦企業(yè),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，不僅對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關重要，同時可以有力遏制煤焦領域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。”

　　“整合不僅剪斷了‘官煤勾結’的鏈條、維護了地方的風清氣正，對于稅收也將帶來重大利好。一方面是原來小煤礦存在虛報產(chǎn)量，偷漏稅的現(xiàn)象；另一方面是整合之后全縣的煤炭產(chǎn)能將顯著提升，大集團依法納稅，全縣的稅收必然會大幅上升。”山西臨汾古縣李菲縣長為記者解析。

　　李菲還表示：“大集團接手后，依靠自身成熟的管理、技術水平，安全將更有保障。作為地方官員，問責壓力無疑會減輕!”

　　“大量煤老板的退出對于凈化官場風氣至關重要，但資源領域的權力尋租行為在‘審批經(jīng)濟’體制下，仍然具有長期性、復雜性。”山西省紀檢委有關人士仍然不無擔憂。
【作者： 韓文】

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