力拓“間諜案”的矛盾與沖突

力拓“間諜案”的矛盾與沖突

 來源： 《鋼鐵經濟》

作者：賈俊明

　　7月5日，國內鐵礦石談判仍在艱難進行中，就在這一日以“胡士泰” 首的力拓股份有限公司駐上海四名鐵礦石銷售團隊成員因為涉嫌為境外刺探和竊取中國國家秘密，被中國國家安全機關依法刑事拘留。一則消息打破了鐵礦石談判的平靜，雙方因此卷入了“間諜案”風波中。

　　之后不久，就有媒體披露力拓鐵礦石業務三名員工被拘的同時，首鋼鐵礦石貿易部門總經理譚以新也被刑事拘留。

　　相關人員透露，力拓胡士泰與首鋼譚以新來往密切，而兩人相繼被刑事留下給人們留下了許多想象空間。資料顯示，胡士泰，1963年出生于天津人，北京大學畢業，澳大利亞企業力拓公司上海首席代表、力拓中國區哈默斯利鐵礦業務總經理、鐵礦石談判組成員。顯然，擁有中國背景的胡士泰是力拓集團鐵礦石業務的核心人物，因胡負責在中國內銷售鐵礦石業務，與國內各大鋼廠及礦石貿易商都比較熟悉。譚以新，清華大學畢業、碩士學歷、商務師職稱，2004年，在中首國際一次領導崗位公開競聘中進入首鋼國際，現任首鋼國際貿易工程公司總經理助理、礦業進出口公司總經理。據稱由于譚負責首鋼鐵礦石業務，一度與力拓胡士泰來往密切，而此次以譚為代表的國內大型鋼鐵企業礦石部門負責人涉案，由此，中國掀開清理鐵礦石談判“內鬼”運動的序幕。

　　然而事情剛剛開始，此后的一系列事件迅速擴大，澳大利亞國內對以“胡士泰”等被刑事拘留引發的“間諜事件”反應非常強烈，澳方政府要員紛紛就此事發表言論，該事件迅速擴大，并由此在國內國際上掀起一場風波。

　　一、混亂的鐵礦石談判環境

　　“力拓間諜案”案引發了澳大利亞的強烈反應，這在近幾年的刑事案件中非常罕見，由此帶來的國際影響已經超出案件本身，雖然該案因跨國公司涉案和巨大的商業利益引發了人們的廣泛關注，但案件發生也暴露出國內在鐵礦石談判上存在的三個問題。一是國內行業保密程度不高，行業利益無法得到切實保護，二是混亂的輿論，虛假報道不斷，三是行業秩序混亂，國內礦石進口違規問題嚴重。

　　在7月5日，“胡士泰”為 首的力拓公司駐上海四名鐵礦石銷售團隊成員因為涉嫌為境外刺探和竊取中國國家秘密被國家安全局帶走，力拓間諜門露出冰山一角，然而既然力拓四名鐵礦石部門工作人員因涉嫌被“竊密”被刑事拘留，那么給他們定罪的關鍵就鎖定在“秘密”本身。

　　相繼有媒體披露，在力拓員工被拘的同時，力拓上海辦公室辦公電腦也被有關部門“拿下”，據傳數十家與力拓簽有長協合同的鋼企資料藏身電腦。這些資料涉及了企業詳細的采購計劃、原料庫存、生產安排等數據，甚至連有的大型鋼企每月的鋼鐵產量、銷售情況也非常明晰。

　　外界猜測，這些“機密”的行業經營數據便是力拓竊取的“秘密”，而力拓員工此次卷入“間諜事件”主要因為該秘密是關于國內鐵礦石談判方面的核心數據資料，力拓得到了這些，便對國內鋼鐵形勢甚至中鋼協如何策劃談判了然于胸。

　　沿著力拓“竊密”這根線索，我們繼續尋找是何人為力拓了行業機密信息。據專家推測，這些機密數據具體詳實，如果沒有內部人員泄露，力拓無論如何也不可能得到，至此，追尋鋼鐵業“內鬼”便成為力拓案的重要關注點之一。

　　人們甚至還推測，由于鐵礦石市場混亂的秩序，此次的追查“內鬼”極可能演化一場整頓鐵礦石秩序的風暴。時間不長媒體相繼披露，濟鋼、萊鋼、寶鋼、馬鋼等大弄國有企業鐵礦石部門負責人被請去“協助”調查此案，一時間國內鋼鐵企業風聲鶴唳，但最后僅有首鋼譚以新和萊鋼馬洪九涉案，寶鋼等大型鋼企紛紛公開辟謠，聲明自己與“力拓案”毫無干系。

　　不僅國內鋼鐵企業被卷入力拓案，目前身處“竊密門”事件的主角僅力拓一家， “竊密門”未來可能會牽扯到必和必拓和淡水河谷。雖然尚沒有證據表明必和必拓和淡水河谷也掌握了中國鋼企“內鬼”，但必和必拓去年奧運會期間高規格招待包括某大型國有鋼企在內的中國鋼企的行為曾在業內引發巨大爭議，必和必拓自稱“溝通感情”的行為也被指責為商業賄賂。

　　一邊是力拓竊取鐵礦石談判秘密，另一方面卻是國內輿論虛假報道推波助瀾，在談判中兩者讓國內鐵礦石談判非常被動。

　　事實上“力拓案”以后中國方面并沒有放棄鐵礦石談判，因此國內關于鐵礦石談判的虛假報道也從未停止過，甚至報紙多次公開散發謠言稱“中國鋼企卻與力拓簽訂合約，宣布接受力拓與日本鋼企達成降價33％的先發價格。”此消息意味著，2009年全球鐵礦石談判中中國鋼企再次受挫，頻繁的虛假報道讓中方疲于應對。

　　消息報道的結果讓人難以接受，但粗劣的謠言并不難識穿，謠言背后暗藏的險惡的居心更讓人擔憂。

　　在行業協會正式公布任何談判消息之前，此類信息都是行業機密，任何形式的傳言都可能對鋼鐵企業的股價產生影響，若此報道為實，在鐵礦石談判的關鍵時刻，中方嚴厲追究“力拓竊密”案的背景下，誰在頂風做案，將行業機密公然泄露，顯然只要我們稍有常識都不敢這么做。此消息若為假，事實也不可以接受，是誰在鐵礦石談判的關鍵時刻頻繁散發如此謠言并公然以報紙形式廣泛傳播，我們是否應該追究他的法律責任。

　　當前鐵礦石談判正在艱難進行，報紙廣播頻頻報道“中鋼協秘密與礦石巨頭簽訂降價33％的協議”，中鋼協一再澄清消息報道事實不存在，但謠言仍然愈傳愈盛，嚴重影響了鐵石生產商的心態，炒高了礦石價格。

　　不僅如此，謠傳還分化出多個版本。有報道中鋼協與拓簽訂談判協議的，有報道中國向巴西淡水河谷買礦石的，還有報道中國已經簽下半年協議的，還有報道已經按季談判的，多個版本讓中國應接不暇，頻繁的虛假報道造成礦石供大于求的假象，加重了礦石投機進口行為。

　　顯然謠言達到了談判中制造混亂的目的，也為中方的鐵礦石談判增加了難度，而這些炮制謠言者卻逍遙法外，更甚者還想借炮制謠言而走紅。在此背景下，中國需要規范輿論報道，清理談判環境，來維護自己的經濟利益，而查處“力拓泄密”案便發生在這樣的背景下。

　　此外，倒賣鐵礦石也是鐵礦石進口秩序混亂的一個重要體現。我國只有具備鐵礦石進口資質的企業，才能享受到進口鐵礦石的長期協議價格。目前我國擁有鐵礦石進口資質的企業共有112家，其中鋼鐵生產企業70家，鐵礦石貿易商42家。

　　而我國鐵礦石進口代理制實施方案的規定，為沒有鐵礦石進口資質的企業代理進口的，轉賣企業只能收取3％至5％的代理費，不允許隨意賺取差價。

　　然而，中鋼協呼吁的鐵礦石代理制執行的并不好。但在實際操作過程中，多數具有鐵礦石進口資質的大型企業在超額進口鐵礦石以后，將“長協礦石”轉手倒賣于現貨市場賺取其中的差價。由于具有進口資質的大型鋼鐵生產和貿易型企業，受利潤驅使很少嚴格執行代理制，現貨市場上充斥著倒賣的進口礦石。

　　此種混亂的進口行為危害特別大。以2009年為例，以日、韓談定鐵礦石價格粉礦下降32.95％，塊礦下降44％以后，國內企業預期中鋼協很難談下更低降幅，于是超量進口鐵礦石，這造成了礦石“供不應求”的假象，炒高了礦石價格。

　　之二：查處泄密風波 維護國家利益

　　資料顯示，自03年后我國進口鐵礦石數量一直占據著世界第一的位置，其增幅更是逐年增長。2003年至2008年，我國進口鐵礦石分別為1.48億噸、2.08億噸、2.6億噸、3.26億噸、3.83億噸和4.44億噸，增長幅度分別為32.14％、40.54％、25％、25.38％、17.48％和15.93％。

　　由此看，中國作為鋼產量連續十幾年穩居世界第一的國家，中方完全有實力主導鐵礦石談判市場，但事實卻截然相反。

　　回顧鐵礦石談判的歷史，中國歷年來也都處于弱勢。資料顯示，從2004年至2007年，鐵礦石長協價分別上漲了18.6％、71.5％、19％和9.5％。當前的鐵礦石價格與1999年1月份相比較，漲幅已罕見地高達256％。而2008年鐵礦石談判中澳大利亞必和必拓和力拓公司并不滿足中國與巴西淡河谷簽訂的鐵礦石65％的“低”漲幅，希望獲得更高的價格漲幅，由于中方談判中處于劣勢，結果是粉礦、塊礦基準價格分別上漲了79.88％和96.5％。

　　中國是鐵礦石最大進口地，世界一半的鐵礦石都銷往中國，然而中國卻沒有取得與自己實力相當的談判地位。究其原因：一方面是中國鋼鐵業管理混亂，國內新聞輿論易被外方利用，另一方面則是在談判中力拓等礦石企業提前獲知了中方的談判底線，鐵礦石談判的連年失利與核心機密的泄露不無關系。中國鋼鐵工業急需整治混亂鐵礦石進口環境，打擊鐵礦石泄密行為，維護自己的正當利益。

　　“力拓間諜案”便發生在這樣的背景下，從此，中方邁出了整治鐵礦石市場的第一步。由于鋼鐵企業存在“內鬼”，甚至將“將中方談判組的內部會議紀要交給了力拓”，力拓等礦業巨頭在談判中所向披靡。

　　從2003年中國參與到鐵礦石談判以后，鐵礦石價格連年上漲。2004年，國際鐵礦石長期協議價格漲幅為18.6％；2005年，價格第一次出現暴漲，漲幅為71.5％，中國鋼鐵企業為此就要多付出大約30至40億美元的進口成本；2006年，國際鐵礦石供應價格再次上漲19％，中國鋼企為此又要多付出70億到80億元的代價；2007年，國際鐵礦石供應價格又上漲了9.5％。

　　此次澳大利亞力拓公司“間諜門”事件，是自去年商務部條法司正司級巡視員郭京毅等在涉外問題上“放水”案后，又一起集體出賣國家利益的嚴重犯罪案件。郭京毅系列窩案涉及到商務部、國家外匯管理局、國家工商總局等多個部門的多名司級官員。

　　澳大利亞力拓公司“間諜門”事件，再次提醒國家有關部門要加強對危害國家經濟安全行為的防范，嚴格規范國家立法，切實整頓鐵礦石進口環節的違法“泄密”行為，維護自己正當經濟利益。

　　之三：外交紛爭

　　“力拓竊密案”發生以后，澳大利亞國內反應強烈，包括總理陸克文在內的多個政要曾公開就此事發表看法，并與中方展開了多次交涉，力拓案發生后很短時間內便由一個普通的刑事案件演變為一場外交紛爭，顯示出在全球經濟聯系更加密切的今天，跨國公司的涉案已經呈現政治化，稍有不慎，國內便會引發外交爭端。

　　《悉尼先驅晨報》在其網站上宣稱，中國政府最高層親自批準了中國國家安全部對“力拓間諜案”展開調查。面對內閣壓力，澳大利亞總理陸克文已經與中國領導人取得聯系，并派專員就力拓(RioTinto)上海辦事處4名員工被拘一事進行會談。力拓間諜案在澳大利亞國內產生的影響是強烈的，它已經超過了近幾年任何一件中澳經濟糾紛案。

　　13日澳大利亞外交部長StephenSmith表示，澳大利亞外交外貿部的官員們周一召見了中國駐澳大利亞大使，要求中國方面通報更多中國國家安全部門拘留力拓澳大利亞籍雇員胡士泰的細節。此前，StephenSmith已經在不同場合多次發表“希望北京方面迅速解決此案”的講話。

　　澳大利亞總理陸克文表示，將盡全力幫助“力拓間諜案”涉案人員——澳大利亞公民胡士泰獲得釋放。“不論在任何情況下，澳大利亞國家利益始終排在第一位，這意味著要優先保證澳大利亞公民的福祉，”澳大利亞總理陸克文是這樣說的，也是這樣做的，在力拓案發生后，澳總理給予了高度關注。

　　起先陸克文對力拓案的表態較為溫和，呼吁國內保持克制，尊重中國方面的調查，但他的溫和立場遭到了國內政黨的批評。顯然力拓間諜案發生后，澳大利亞國內掀起了波浪，由于力拓在澳國內的特殊地位，澳政壇特殊反應已經給這個案件蒙上政治色彩。

　　陸克文甚至聲稱，他將尋求各種途徑讓中國釋放胡士泰。面對國內壓力，陸克文已在意大利八國峰會上與中國外交副部長談及此事，同時澳大利亞正通過外交途徑與積極與中國交涉。

　　“如果中國政府認為有必要，我們將把此事提至最高級別。”力拓案發生以來，澳總理陸克文公開回應，并積極提高雙方交涉的級別，另有消息稱，澳將派貿易部長親自來中國協調此事。無疑澳方的干預使案件沖突升級為外交糾紛。

　　陸克文的言論事出有因，澳政壇對力拓案的的激烈反應已經超出了正常范圍，甚至澳政府內部人士提議“暫停審批中國投資澳礦山來回應力拓案”，這一輪竊密風波已為中澳貿易蒙上陰影。中國是澳大利亞的主要貿易伙伴，去年兩國貿易總額達530億美元。

　　相比澳方的激烈反應，中國國內的反應相對平靜。外交發言人秦剛解釋， “至于中國和澳大利亞之間的經貿合作，包括兩國企業之間的合作，我們一如既往地持積極的態度，因為這種合作不僅有利于中國，也有利于澳大利亞，是互利雙贏的。不能把這樣一起司法個案無限擴大，甚至政治化，這也不利于澳大利亞。”

　　中國外交部副部長何亞非稱“我向他介紹了案件有關情況，強調我們有充分證據表明，涉案個人通過非法手段獲取了中國機密” 。在代表中國政府在埃及沙姆沙伊赫出席不結盟運動峰會期間，何會見了澳大利亞外長斯蒂芬•史密斯，就雙邊關系交換了意見，同時也提及了力拓案。

　　據何亞非介紹，目前這個問題已進入司法程序，中方要求澳方尊重中國的司法主權。他還向史密斯表示，中方會爭取盡快處理此案，但也要充分走完司法程序。

　　力拓案本是一起普通的刑事案件，但由于牽涉巨大的經濟利益，引起了澳大利亞政府的高度重視，引發了中澳雙方的外交紛爭，在經濟高度發展的今天，經濟利益已經成為一切外交紛爭的出發點，我們需要密切關注“政治”對跨國經濟案件造成的影響。

　　之四：民族情緒

　　力拓間諜門，是中國處理自身鋼鐵業的內部問題，但此事發生后在澳大利亞國內反應強烈，由此可見，在跨國公司涉案的經濟糾紛中如何合理處于兩國人民間不理智的民族情緒已經成為中國公司走向海外的必修課，它關系到企業的切身利益。

　　鐵礦石談判是牽涉國家整體利益的經濟談判，對中澳雙方都十分重要。此次力拓案發生后，澳大利亞政壇反應非常強烈，究其深層原因一方面是力拓公司的積極游說，另一方面則是處理對外經濟案件中的民族情節。

　　此次力拓案發生后，澳大利亞甚至游說美國支持其在力拓案中的立場，給中國施加壓力，為何美、澳等標謗司法獨立的西方國家干涉中國對力拓案的司法程序呢？合理的解釋就是在民族情緒的支配下，澳方片面地認為力拓員工在中國遭到的不公正待遇，而“力拓間諜門”是中國為了鐵礦石談判中的經濟利益而人為制造出來的。

　　7月14日，陸克文話鋒轉向，稱“現階段(就‘力拓間諜案’)，我不再停留在大使或者外交層面的討論，我關切的是(涉案員工)的個人權益。”陸克文對于該事件的激烈言辭進一步升級。

　　事實上陸克文在公開講話中也提及，他個人非常關心胡士泰等力拓員工的個人狀況，并且澳駐中國領事館還專門探望了他，很明顯澳政府此舉已經超出對普通刑事案件應有的關注，澳方懷疑他們在中國受到了不公正待遇，顯然這種視角受狹隘的民族情緒影響沒有全面看問題。

　　他甚至表示，“澳大利亞在與中國的合作中有著重要的經濟利益，但中國在與澳大利亞和全球其他商貿伙伴的合作中也有著重大的經濟利益。中國的貿易伙伴和在華有業務的企業都將關注‘力拓間諜案’的最終結果，而他們會對案件的整個處理過程得出自己的結論。”

　　縱觀力拓案發生后的澳方反應，民族情緒的影響已經超出了案件本身。就在7月9日力拓案發生以后，曾有記者公開對中方外資發言人提出質疑說：澳大利亞有人揣測說力拓員工被捕可能是中方對中鋁公司收購力拓股權被拒事的報復，你對此有何評論？另外，澳方政界人士稱，中資公司今后在澳投資可能因此受到影響，你對此是否感到擔憂？

　　簡短的語言背后民族情緒溢于言表，在此案發生后，中國方面一直以合法程序處理，而外界對此的懷疑顯然受到了個人偏見的影響，狹隘的民族情緒是擁有這種個人偏見的主要原因。

　　縱觀中鋁收購力拓案失敗，我們也可以找到這種偏執的情緒影響。中鋁是國內有色金屬行業龍頭，而力拓也是鐵礦石、有色金屬行業的霸主，中鋁收購力拓本是正當的商業并購行為，但此案在澳大利亞內部卻引起了不小的反響，部分澳大利亞人擔心力拓被中鋁控制，影響澳大利亞經濟安全，推動力拓董事會否決了這宗收購案。

　　力拓收購案警示我們，現在跨國企業的一舉一動都可能牽涉到當事國雙方的民族情緒，會在當事國引起巨大的反響，如果不能及時協調雙方的立場，做足這方面的準備，狹隘的民族情緒可能將正當的刑事案件極端化，或者煽動民眾的反對浪潮并最后導致并購失敗，現在中國企業正處于“走向海外”的時期，要時刻注意狹隘的民族情緒對企業帶來的不利影響。

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