水務(wù)危機背后是戰(zhàn)略性意識形態(tài)的空缺

水務(wù)危機背后是戰(zhàn)略性意識形態(tài)的空缺

我們估計，將來唯一可能沒法漲價的是“空氣”，可就提空氣，還有什么碳排量的說法。不知是通貨膨脹的具體表現(xiàn)，還是借著通貨膨脹可能性實行的操作，目前各地水價確實已經(jīng)“漲”聲四起。

1月1日，廣州自來水全面漲價。

4月1日，南京上調(diào)水價，無錫、揚州、常州等水價上調(diào)方案也排上日程。

4月27日，上海市發(fā)改委舉行居民用戶水價調(diào)整聽證會。

5月6日，沈陽物價局召開調(diào)整自來水價格和污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)聽證會。

5月10日，北京水務(wù)局透露，將采取調(diào)整綜合水價、出臺節(jié)水獎勵辦法等措施緩解用水危機。與此同時，一些中西部城市也開始醞釀提高水價。

5月20日，昆明市發(fā)改委發(fā)布公告，自6月1日起，居民生活用水單價提高8毛錢。

6月初，河南周口、駐馬店在全省率先舉行漲價聽證會。

6月30日，銀川召開污水處理費調(diào)整聽證會。

7月11日，河南洛陽公告將于31日召開城市供水價格改革調(diào)整聽證會。

總的來說，水價上調(diào)在全國大部分城市基本上都已經(jīng)是大勢所趨。水價上調(diào)的背景中，還摻雜著另外一種傳說，如外資水務(wù)趁火也打劫、圖窮匕首見。筆者從007最新一部電影說起，是時候拋棄自由市場競爭的意識形態(tài)，而要更為中庸的“社會市場經(jīng)濟”的說法。

007電影《量子危機》的故事

邦德的故事，充滿著背叛和女人，007被女人背叛，那是正常不過的故事，可悲的是，一個男人被一個女人背叛，最后還執(zhí)著于愛情的迷思，這是題外話了——假若為自來水漲價的人們，還沉陷于“原教旨市場經(jīng)濟”的迷思，那就不是小插曲。片中邦德被女子Vesper背叛，但得到一個勒索Vesper的犯罪組織的情報，這個組織非常復(fù)雜，危害程度超過任何人的想象。

這個組織正在實施一個驚天動地的陰謀：聯(lián)手產(chǎn)油國一位已被政府驅(qū)逐的將軍，全面控制該國一片富藏資源的土地。在西方人道人士的虛幻想象中，英雄又打敗了西方壞蛋和獨裁國家的專制統(tǒng)治者，最后取得了勝利。

那片被控制的資源，就是最為缺水的南美某國的水域。

理解了這個，才能明白“市場”的真諦，相信柳傳志看到這里，明年聯(lián)想就有可能轉(zhuǎn)虧為盈了。市場經(jīng)濟，絕不是產(chǎn)品的質(zhì)優(yōu)價廉。

玻利維亞的現(xiàn)實版

一般人會把007的故事描述為虛構(gòu)，不幸的是，《量子危機》這部電影，現(xiàn)實生活中，確確實實地真實發(fā)生過。《量子危機》現(xiàn)實版發(fā)生在玻利維亞，在這里，古柯不是自由市場的重點，但是，控制了用水供應(yīng)，就能夠操縱經(jīng)濟、掌控政府。

與厄瓜多爾及委內(nèi)瑞拉不同的是，這里發(fā)生“恐怖分子”騷亂的直接原因，并非石油，而是水域。始作俑者，是來自研究所謂自由市場“比較優(yōu)勢”的林毅夫擔(dān)任副行長的世界銀行，以及國際貨幣基金組織。1999年，兩家組織要求玻利維亞政府以出售水利事業(yè)單位（也即私有化）為條件，啟動所謂的效率優(yōu)先的結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。可去除花花綠綠的什么“效率”、“改革”、“進(jìn)步”的扯淡，就是將該國第三大城市科恰巴的供水系統(tǒng)，出售給“貝克特爾公司”子公司而已。然后，要挾玻利維亞進(jìn)一步同意將與水供應(yīng)相關(guān)的成本，轉(zhuǎn)嫁給所有消者，不論他們是否有能力支付。

關(guān)于“人權(quán)”與“生存權(quán)”的意識形態(tài)之爭，可以告一段落了，如果連生存都保障不了的話，還談什么那些屁樣的“人權(quán)”呢。玻利維亞居民有個傳統(tǒng)理念，無論貧窮與否，所有人與生俱來享有用水的權(quán)利。

那么，就算是資本主義大本營的美國，又是如何應(yīng)對“生存權(quán)”呢，該國農(nóng)村電氣化管理局的收費方式是：為每個人提供水、電及排水等服務(wù)，更讓信奉“自由市場”的“人權(quán)斗士”感到恐懼的是——即使此類服務(wù)意味著政府補貼收入，也要在所不惜。

世界銀行這樣的機構(gòu)，并沒有采取如此現(xiàn)實證明成功的案例，答案很簡單，兩個系統(tǒng)的利益沖突么。怎么樣才能讓玻利維亞的消費者相信，人人付款更為高效，更能促進(jìn)社會的生產(chǎn)效率呢？這時，專家開始粉墨登場，那些經(jīng)濟學(xué)家、數(shù)學(xué)家以及金融專家，想從“理論角度”忽悠消費者，簡直小菜一碟，因為他們搞出的“計量經(jīng)濟學(xué)模型”，一般老百姓根本就看不懂。

如果我們把這種案例參考對比到中國，那些坐在“改革論壇”上的專家同樣脆弱不堪，想象一下咱們國家的教育市場化、醫(yī)療市場化就可以徹底明白。

真實的邏輯在這里——

人人付款可以把政府補貼變?yōu)椤百嶅X的生意”，然后為私有化做好鋪墊。人們要睜大眼睛，看看“私有化”之后的生意，它的主人到底是誰。

這些真實的故事來源于“經(jīng)濟殺手”中的良心未泯者，他寫了《一個經(jīng)濟殺手的自白》，在描述玻利維亞水務(wù)危機的篇章中，介紹了一個在第三世界漁利曾經(jīng)在越南戰(zhàn)場呆過的查爾斯.諾布爾，為了更好地理解玻利維亞的水務(wù)危機，以及下一篇章筆者即將介紹的“西安水變”事件，可以參考這位將軍得意洋洋的私人談話，中國部分專家學(xué)者聽了，他們會臉紅的，否則說明他們根本不是專家，或者臉皮極厚。

查爾斯先生如是說：

“越南戰(zhàn)事的失敗，是因為我們沒有理解共產(chǎn)主義者的思維方式。但在拉丁美洲這里，我們將做得非常漂亮。”

“天下沒有免費的午餐，也正因為如此，他們才會珍惜。而且，這也教會了他們資本主義的生活方式。看那個。”他指著遠(yuǎn)處的公園水池，“將來，水既是黃金，又是石油。我們擁有的水資源越多越好。水利資源將賦予我們優(yōu)勢，給我們力量。”

可是，他們怎樣才能拿到合同呢？

當(dāng)?shù)匾粋€官員這樣說，“每個人都會發(fā)財，”他扮了一個鬼臉，“我，市長，總統(tǒng)，還有舊金山的小伙子們。”

西安水變到全面演變

有數(shù)據(jù)顯示，在未來幾年內(nèi)，我國的水務(wù)市場規(guī)模將突破一萬億，其中蘊含著巨大的商機。而目前國內(nèi)自來水企業(yè)60%都面臨虧損的現(xiàn)實正成為這些企業(yè)引入外資最大的動力。

為什么自來水企業(yè)會有虧損，國家不愿意補貼？可是就算是實行資本主義市場經(jīng)濟的國家，美國農(nóng)村電氣化管理局采納的方案，即使意味著政府補貼收入，也要在所不惜。或者我們干脆去問深圳市長許宗衡先生？深圳房價和通貨膨脹到底存在著什么樣的關(guān)系，是否理解了房價，也就理解了自來水企業(yè)發(fā)生虧損的原因了？假若政府制定水價，吸納通脹的籌碼——比如房地產(chǎn)，在吸納作用愈發(fā)無效的情況下，成本普遍提升，政府制定的水價，當(dāng)然抵不過自來水企業(yè)所有成本的上升，比如原材料、工資等等費用的上漲。

我國的地方政府，已經(jīng)變成了一個大公司，不想要的成本全扔掉，能盈利的項目搶過來，他們在“原教旨市場主義”意識形態(tài)的影響下，根本沒有“補貼”的想法了。

“兩年前，法國的水務(wù)巨頭威立雅集團對西安自來水公司的收購在進(jìn)入最后程序之前，因為遭遇“外資水務(wù)將掌控中國水價”的輿論壓力而不得不中止。記者獲悉，西安自來水公司如今正試圖通過“先改制，后引資”的方式再次引入威立雅集團，擺脫自身的發(fā)展困境。”（摘自中國經(jīng)營報）

讀者朋友們，請允許我拷貝一遍玻利維亞水務(wù)危機那段的文字——

人人付款可以把政府補貼變?yōu)椤百嶅X的生意”，然后為私有化做好鋪墊。人們要睜大眼睛，看看“私有化”之后的生意，它的主人到底是誰。

中國政府的部分領(lǐng)導(dǎo)，更有創(chuàng)意，直接“改制”私有化，然后再把它變?yōu)椤百嶅X的生意”了。這些領(lǐng)導(dǎo)，一定非常執(zhí)迷于某些“專家學(xué)者”關(guān)于人人付款的“計量經(jīng)濟學(xué)模型”，否則怎么會打出“城市公用行業(yè)市場化改革中具有歷史意義的第一步”之類的口號呢。

把西安水變的案例放大到教育事業(yè)，放大到醫(yī)療事業(yè)，讀者朋友們可以自行得出一個判斷，要么是咱們瘋了，要么是他們瘋了。可是，主流專家還有解決問題的錦囊妙計呢：“建議提高水價的同時出臺對貧困人口的配套政策，提高給予低保戶的補助，這才是一個很公正的促進(jìn)資源節(jié)約、合理消費的策。”

人類生存權(quán)的表現(xiàn)形式，對水的享用權(quán)，已經(jīng)成為一個“生意”，而根據(jù)中華人民共和國《物權(quán)法》以及后續(xù)更多的所有權(quán)相關(guān)的法律，這些生意，必須有資本所有人，生意的利潤，會流向“項目所有者”。那么，價格提升的成本，自然要為全體人民來承擔(dān)，為了防止最終出現(xiàn)項目失敗的可能，又要拿出小部分利潤安撫可能的反抗者，也即那些根本不能承擔(dān)價格提升的貧困人口，但事實的真正邏輯是，全體人民從整體上為極個別既得利益者交了稅。

改革啊，改革……據(jù)說中國水務(wù)行業(yè)，外資持股比例已經(jīng)超過10%。

如果中國每個行業(yè)，都發(fā)生類似的現(xiàn)象，也就是全面演變的時候，一下子回到解放前，成為抽象殖民地，只不過，這次并非是租借一個具體物理的土地界面，而是通過更為復(fù)雜的體系，通過資源稀缺的國家內(nèi)部，經(jīng)由代理人的巧妙博弈（說白了就是回扣），以此實現(xiàn)的虛擬殖民剝削方式，這是一種抽象傾軋機制。

如果把這種案例，放大到全國呢？想想正在發(fā)生的金融海嘯，未來的中國，還要損失多少所謂改革開放30年積累的財富。

溢價背后的博弈

2007年1月29日，威立雅水務(wù)集團與蘭州供水集團簽約，以17.1億人民幣高價獲得蘭州供水45%股權(quán)。蘭州方面因引進(jìn)世界500強企業(yè)興奮不已，將其評價為“城市公用行業(yè)市場化改革中具有歷史意義的第一步”。“這一步”在行業(yè)內(nèi)卻是一石激起千層浪，因為同時參加競標(biāo)的中法水務(wù)與首創(chuàng)水務(wù)報價分別為4.5億和2.8億，這三家企業(yè)被認(rèn)為是目前中國城市水業(yè)中最富經(jīng)驗的投資機構(gòu)，對同一項目的報價何以卻如此懸殊？（摘自中國企業(yè)家雜志）

那么，這么高的溢價收購，難道威立雅瘋了？

法國威立雅水務(wù)全球首席執(zhí)行官安東尼·弗萊羅認(rèn)為，在特許經(jīng)營行業(yè)中，企業(yè)無權(quán)制定價格，是政府根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)價。在合同當(dāng)中，作為維持企業(yè)正常運行的條件，威立雅會預(yù)計今后價格變化的趨勢和方式，這包括當(dāng)?shù)爻杀镜纳蠞q，也包括整個國家的水價調(diào)整方式的演變。

事實上，威立雅曾經(jīng)期望蘭州政府作出承諾，即每2年上調(diào)一次水價，每次上調(diào)0.2元，在30年特許經(jīng)營期限結(jié)束時，蘭州的水價最終能達(dá)到4元左右。

“它(威立雅)玩得太狠了，依照最簡單的邏輯，投資就是為了賺錢，但我們怎么計算也無法理解如此高的溢價能通過正常渠道獲得回報。”一位不愿透露姓名的民營水務(wù)集團負(fù)責(zé)人告訴《中國企業(yè)家》，“我是國內(nèi)這個領(lǐng)域最早進(jìn)入者之一，現(xiàn)在居然發(fā)現(xiàn)看不透市場了，海外投資者瘋狂，地方政府也瘋狂，但我瘋狂不起來，因為沒有那么多資金。”

在這里插個招標(biāo)的故事，一般來說同時競標(biāo)的企業(yè)，很多都是陪標(biāo)的，因此所謂的代理人，埋藏很深，同志們自己分析判斷吧。這位遵從“遵從市場競爭”的民營企業(yè)家，或許沒明白，項目的利潤甚至都不一定是從“水的銷售”而來。

筆者不想在此暗自揣摩蘭州政府相關(guān)人員，以及一些陪標(biāo)的企業(yè)，有否淪落為“代理人”資格的可能，在查無實據(jù)的情況下，寧愿相信地方政府領(lǐng)導(dǎo)人，為發(fā)展經(jīng)濟而作出的無奈之舉。

我國存在著不可調(diào)和的區(qū)域不均衡現(xiàn)象，上海人民牛哄哄地說為全國人民貢獻(xiàn)多少稅收的同時，相信蘭州地方政府，正在為如何爭取資本流入而頭疼不已，實在是，稍微有點腦袋的商人，都不會朝那尿不拉屎的地方投資。考慮到這個背景，蘭州方面因引進(jìn)世界500強企業(yè)興奮不已就可以理解了。

問題是，威立雅也是一家企業(yè)，它是要利潤的，那么利潤到底從哪里來呢？答案是，只能羊毛出在羊身上。最終的成本還是要由所有蘭州人民承擔(dān)。溢價所得實質(zhì)上是政府用其他資產(chǎn)、收益或者承諾換來的。隱患要在數(shù)十年后才會發(fā)作，買單者則為政府和公眾。

十年后，領(lǐng)導(dǎo)早就換人了……

蘭州目前日供水量大概不到50萬噸，而水價即使以1.5元計算，每日可收75萬元，一年的收入應(yīng)該在2.7億元左右，扣除銀行利息等財務(wù)成本和運營成本，17.1億元一段時間內(nèi)很難收回，每年能持平就不錯了。因此，有人懷疑交易中還預(yù)留了轉(zhuǎn)移成本的其他通路，“沒有人相信威立雅會把錢白白扔到水里。”

預(yù)留通路的觀點得到了多數(shù)業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇會議間隙，傅濤持筆的《水業(yè)資產(chǎn)溢價背后的“十式騰挪”》被廣泛傳閱，后來多數(shù)代表紙袋中都放了一份。在這篇文章中，傅濤分析了供水系統(tǒng)服務(wù)可能存在的成本轉(zhuǎn)移途徑，其中包括資金分段到位，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移工程費用、派出大量高成本管理團隊、附送項目等。（來自中國企業(yè)家雜志）

于是乎，讀者可能明白了，溢價越高，有人就會越高興，這“預(yù)留的通路”給了誰呢？

社會市場經(jīng)濟的提出

如果明晰有些資源從根本上就不能完全放到市場中，或者承認(rèn)地區(qū)、行業(yè)等等發(fā)展的不均衡而必須要進(jìn)行社會資源調(diào)節(jié)，那么，這些外資企業(yè)還有利用中國體制內(nèi)部漏洞進(jìn)行博弈的可能嗎？

市場經(jīng)濟從某種程度上是促進(jìn)效率的手段，但并非全部，其中存在很多負(fù)面的因素，為了彌補這種陰暗的漩渦，必須社會資源的再度調(diào)和，這就需要告別“原教旨市場主義”的思維方式，筆者認(rèn)為可以考慮“社會市場經(jīng)濟”的提法。

坦誠講，“主義”二字去掉，實在考慮到這是敏感的詞匯，一提“主義”，也許就是靜態(tài)的“真理”。但不管怎么說，社會資源的調(diào)和是門功夫活，不是簡單的社會主義和市場經(jīng)濟的疊加，也并非是要給市場經(jīng)濟賦予“社會主義”的價值目標(biāo)。人們可以用市場的手段來實現(xiàn)“社會主義”，但也可以用社會資源調(diào)和的手段來維持“市場經(jīng)濟”的持續(xù)。以此，效率和公平緊密融合為一體，不斷推進(jìn)所謂的人類進(jìn)步。

如果從這個角度看，那么各地持續(xù)不斷的水務(wù)危機，便不是地方的事情了，而是全國人民的事情。最起碼，蘭州官員搞水務(wù)市場化，和上海利用區(qū)域優(yōu)勢吸納全國資源，是有一定關(guān)系的。

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