鳳陽小崗村為形象工程所累 村委會賠本賺吆喝
小崗農(nóng)地改革的現(xiàn)實鏡像
2008年10月22日
21世紀(jì)經(jīng)濟報道 記者 孫小林
小崗農(nóng)地改革的現(xiàn)實鏡像
《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對中國的農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署，也注定將把中國的農(nóng)村改革推向一個新的歷史起點。
那么，在這個新的里程，如何在影響農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，更是引起各界人士的廣泛關(guān)注。
結(jié)合《決定》，本報多名記者再次深入一線，詳細調(diào)查各地具有標(biāo)本意義的農(nóng)村改革試驗中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新經(jīng)驗、新困惑。就像當(dāng)年轟轟烈烈的農(nóng)村改革一樣，讓我們?nèi)匀灰孕彺遄鳛楸鞠盗袌蟮赖钠瘘c。
“我保證我所說的話是準(zhǔn)確的。”嚴(yán)宏昌一臉嚴(yán)肅。
誠然，沒有人懷疑，這位30年前在中國農(nóng)村改革歷史上掀開轉(zhuǎn)折性一頁的農(nóng)民——當(dāng)年的生產(chǎn)隊副隊長，對小崗村正在進行的土地流轉(zhuǎn)擁有發(fā)言權(quán)。
他捏著香煙的手指在顫抖。
“我盼總書記盼了兩年了。”嚴(yán)宏昌說，他想跟總書記拉拉家常，拉拉關(guān)于小崗村的發(fā)展，拉拉小崗村的土地流轉(zhuǎn)情況。
但后來，他還是失去了這個機會。
9月30日，胡錦濤總書記來小崗考察工作，按照村里剛開始的想法，當(dāng)年“大包干”的12個人(共18個人，其中6個已經(jīng)去世)本來都可以去見總書記，但后來政府和村里只安排了12人中的兩個干部和兩個代表去，包括嚴(yán)宏昌在內(nèi)的其他八個人沒有過去。
“村里好多人都想見見總書記。”嚴(yán)宏昌一臉遺憾。
30年來，中央領(lǐng)導(dǎo)每在改革的重要關(guān)口，都會來這里考察民情，考察重點也都會是土地方面問題。
雖然這次沒見到總書記，但總書記的話，在嚴(yán)宏昌們那里得到了共鳴：“不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。”
嚴(yán)宏昌們希望，小崗村，這個當(dāng)年的土地改革的先鋒，能在土地流轉(zhuǎn)的過程中，摸索出一套更適合小崗村乃至整個中國農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的模式來。
因為，在土地流轉(zhuǎn)過程中，這群改革者，遇到了他們意想不到的困惑。
“不少承包地荒著”
90戶人家、476人，耕地面積1600畝。這些構(gòu)成了原小崗村的全部家當(dāng)。2008年初，在上級的授意下，石馬、嚴(yán)崗兩村合并到小崗村，人口達到3800多人，土地面積8700多畝，在皖北也算得上一個規(guī)模大村。
盡管這里發(fā)生了巨大的變化，但和廣大中西部大部分農(nóng)村一樣，走過溫飽線的他們，有著強烈的致富渴望。
“小崗村很多在外面打工，我二兒子和妻子都在福州打工。”“大包干”成員嚴(yán)美昌的妻子告訴本報記者。
跟嚴(yán)宏昌一樣，那天，嚴(yán)美昌也沒有被安排去見總書記。
他們想對總書記說，希望小崗村在新一輪土地規(guī)模經(jīng)營中，能使得當(dāng)?shù)乩习傩斋@得更大的收益。
村里大面積推廣的蘑菇大棚，就讓他們遇到了前所未有的困惑。
兩年前，三位來自鳳陽縣城的安徽科技學(xué)院的大學(xué)生，在小崗村建立了9個蘑菇大棚，并進而帶領(lǐng)當(dāng)?shù)乇姸噢r(nóng)民投入蘑菇種植，激起了小崗村土地流轉(zhuǎn)的第二次高潮。
按照鳳陽縣維持到現(xiàn)在的政策，2006年，每新建一個標(biāo)準(zhǔn)棚財政補貼6500元；2007年，大學(xué)生每新建一個標(biāo)準(zhǔn)棚財政補貼6000元；2008年，大學(xué)生每新建一個標(biāo)準(zhǔn)棚財政補貼5000元。
按照嚴(yán)美昌的說法，地是村里拿錢出租的，地給承包戶不用錢，然后每個棚還有補貼。而建大棚等錢不夠的話可以有貼息貸款，等賣了蘑菇再還貸款。
這本來是一個很不錯的經(jīng)營方式，但現(xiàn)在，承包人向上級申報的大棚數(shù)，和實際經(jīng)營的并不一致。
“申報幾個棚，拿到補貼后，到時候?qū)嶋H上只種其中一小部分大棚，這樣就可以賺很多錢。”一位村民說，“比如有5個棚，就有25000塊的收入，到時候就只做3個棚。”
記者在現(xiàn)場的確發(fā)現(xiàn)，很多大棚都空著。一位種植戶說，因為投入成本高，而且價格受市場影響大，所以后來很多農(nóng)戶就不弄了。而現(xiàn)在，“明知道蘑菇不賺錢，但還干，因為有錢補貼。”
嚴(yán)美昌認為，之所以蘑菇大棚說有收益，是因為“他們(指種植戶們)在拿到5000元補貼后，減少雙胞菇的種植，比如原來是8層架子，現(xiàn)在減少幾層，這樣減少了投入”。嚴(yán)美昌的侄子也培植了雙胞菇，但是也虧本了。
而流轉(zhuǎn)用于養(yǎng)豬的土地則更讓不少村民有了爭議。2007年，上海三農(nóng)公司在小崗村建立一個養(yǎng)殖基地，送來了100多頭母豬，并帶動了40多戶農(nóng)民養(yǎng)豬，不過這個養(yǎng)豬廠的占地是以4000元/畝的價格一次性買斷20年的使用權(quán)，已經(jīng)不同于當(dāng)時的以出租為主導(dǎo)的模式了。
但“養(yǎng)豬的地，只用了一些地，其它都荒廢放在那邊幾年了(部分用做苗圃)，公司沒給錢村里，村里拿錢給村民。”嚴(yán)宏昌說。
村民們認為，既然該項目引進的是外地的老板，就應(yīng)該是承包方支付，而不該是村委會支付，所以他們向相關(guān)部門反映情況，結(jié)果一年多來，村民反而沒得到一分錢租金。
原因是承包方?jīng)]有支付相關(guān)土地費用給農(nóng)民，而即使在僅有的20畝地養(yǎng)豬場，“現(xiàn)在效益不好。”被上述公司任命為養(yǎng)豬場老板的小崗村委書記史學(xué)亮說。如今，這個養(yǎng)豬場飼養(yǎng)了300余頭豬。
“我們找了縣委書記，村里承認這樣已經(jīng)做了兩年，縣委書記則說老百姓的錢肯定要付的，所以一直就是村里付款給村民。”嚴(yán)宏昌說。
“這很不好，占用了村里本來可以用在其它地方的錢。”嚴(yán)宏昌說。
不僅如此，當(dāng)年的養(yǎng)豬場的其余土地如今則處于荒廢狀態(tài)，“就在村大路入口處那邊，你可以去看下”。嚴(yán)宏昌說。
目前，小崗村已經(jīng)流轉(zhuǎn)出600畝農(nóng)地，用于種植葡萄、蘑菇，養(yǎng)豬等，但的確存在部分承包地荒著的現(xiàn)象，并沒有經(jīng)營。“太可惜了。”一位村民說。
在2006年，小崗村招商引資租地15畝建設(shè)的一個農(nóng)貿(mào)市場，門面房全部賣掉，但由于缺乏消費市場，整個農(nóng)貿(mào)市場至今沒發(fā)展起來。
“你可以自己去那邊看看情況。”嚴(yán)宏昌手指了指友誼大道盡頭方向。
而利用整理土地建設(shè)的小崗鋼構(gòu)工廠也處于半停工階段，記者在10月10日看到，當(dāng)天并沒有生產(chǎn)，記者通過當(dāng)?shù)卮迕窳私獾剑@個廠最多時估計大概十來個人在生產(chǎn)，不過現(xiàn)在基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。
對此，沈浩，鳳陽縣小崗村黨委第一書記——這個被下派到小崗村以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的安徽省財政廳的官員表示，“由于交通日益便利，會有更多的廠過來小崗?fù)顿Y，未來小崗村工業(yè)會發(fā)展起來。”
嚴(yán)宏昌：村里跟我說沒賬本
“村里公共的房子修了再修，浪費錢。”于是，嚴(yán)宏昌產(chǎn)生了想具體了解村里的財務(wù)狀況的想法。
10月10日上午，記者在豪華的小崗村村委會偌大的辦公室看到，很多辦公桌上沒有擺放任何物品，只有一張桌子上擺放著“公務(wù)員考試用書”。
“2004年之后小崗村后就沒公開過財務(wù)。”嚴(yán)美昌對本報記者表示，“我們要求他們公開，但一直沒有結(jié)果。”
“后來村里就直接和我說沒有賬本。”由于現(xiàn)在的村級財政基本都是上級撥款，“原先我們村的會計都不讓干了，從外面聘請了會計。”嚴(yán)宏昌說。
記者曾試圖找過原先擔(dān)任小崗村的會計，未果。
“后來我們給縣里面反映，縣里面說叫我們找鎮(zhèn)里，我找鎮(zhèn)黨委書記，鎮(zhèn)里說鎮(zhèn)不是村的法人代表，叫我們找村里。”嚴(yán)宏昌說，“而村里直接和我說沒賬本。”
事實上，按照現(xiàn)行《村委會組織法》，村委會有義務(wù)必須每年公布一次村財務(wù)狀況，而小崗村村務(wù)公開制度也提出要公布“年度財務(wù)計劃及各項收入和支出”。
10月10日，本報記者在小崗村委公布欄看到，公布欄上公布有計劃生育補助等情況，由于不是年關(guān)或者年初公布村財務(wù)的時候，記者并沒有看到相關(guān)信息。
但記者在小崗村官方網(wǎng)站“小崗村先鋒在線”上獲得了這樣一個數(shù)字，“小崗村集體年收入超過80萬元”。
對此，沈浩回應(yīng)說，“我們每干一件事情都會在公開欄上公布，只是我來之前，財務(wù)可能有一段時間沒公開。”
“我來了之后，建立了嚴(yán)格的財務(wù)制度，鎮(zhèn)財政所專門給我們派了個專職會計，出納也是大學(xué)生。”沈浩說。
“這事關(guān)老百姓的民主權(quán)利，過幾天對我以及以前的村賬務(wù)的全面的審計結(jié)果就會出來。”沈浩表示。
“其實大多數(shù)村民都支持我們現(xiàn)在的做法，只有少數(shù)幾個人，生怕自己當(dāng)年大包干的功勞被搶了。”沈浩補充說。
示范項目的空間
小崗村部分電話、學(xué)校、水塔、自來水、大包干紀(jì)念館等等設(shè)施都是安徽省、滁州市、鳳陽縣等各部門以及社會各界捐贈和撥款。
“比如電話，當(dāng)時免了初裝費，但當(dāng)時還是有很多老百姓用不起。”嚴(yán)宏昌回憶。
村民們希望，能有更多的錢投到農(nóng)業(yè)上。
記者隨即問了幾個村民是否上過自己村里的網(wǎng)站，村民都表示家里沒有電腦，還有一位村民表示他家里到現(xiàn)在還沒裝電話。
而在當(dāng)?shù)兀瑖@一些項目是不是形象工程，還有著不同的說法。以前，鳳陽縣政府為上述三名大學(xué)生提供了誘人的條件：每畝6000元補貼和1萬元的政府貼息貸款，蘑菇銷路由村里的專業(yè)合作組織統(tǒng)一安排，并簽訂合同、訂立保護價，有關(guān)部門還安排三人之一的王中華等人到日本、美國等地考察現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
村民說，這樣的待遇不具有代表性，比如本村的村民也承包的大棚就沒有這么好的待遇，“我們就沒有大學(xué)生貸款額度大。”一村民說，而由于這兩年蘑菇價格不高，讓部分農(nóng)戶去年賠了本，所以今年就沒有再種。
在談及蘑菇加工廠時，“平時都不加工蘑菇。”嚴(yán)美昌的妻子對本報記者說，而記者10月10日這個工作日下午在蘑菇廠時，當(dāng)天的確沒有見到有生產(chǎn)的跡象。
而對于葡萄園，小崗村原村長嚴(yán)德友在去年擴建了120畝葡萄，是因為有政府扶持，每畝補貼1000元，另外還有350元的材料費。
而作為葡萄種植戶的嚴(yán)付昌和嚴(yán)宏昌則沒有任何補貼，嚴(yán)宏昌家里原來種植了10畝葡萄，但是因為沒有補貼虧本，后來挖掉了。
在采訪中，部分村民表示希望能一視同仁，不能只給那幾個示范工程補貼，而應(yīng)該給其它一些種植大戶也給予補貼。
被村民稱之為形象工程的還有當(dāng)?shù)氐亩有⊙髽牵凑沾迕裉峁┑恼f法，當(dāng)時村里提出每戶出4萬，村里出2萬，建設(shè)小洋樓。“當(dāng)時村里答應(yīng)每戶給2萬，但后來有的只給1萬，有的給了2萬。”
盡管村民住進樓房普遍感到開心，但嚴(yán)美昌的妻子告訴本報記者，“幾乎每家每戶因為建房都欠外債。”這也得到了嚴(yán)宏昌的認同，“房子蓋了，腰包癟了”。
“所以很多人出去打工了，大概有80戶人家子女在外面打工。”嚴(yán)宏昌說。
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