甕安官場(chǎng)“怪”狀：有大患、有大憂

“典型群體性事件”的警號(hào)

--------------------------------------------------------------------------------
 
 

發(fā)生于貴州甕安的“6·28”事件，不是一起孤立的事件。
有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，1993年我國(guó)發(fā)生社會(huì)群體性事件0.87萬(wàn)起，2005年上升為8.7萬(wàn)起，2006年超過(guò)9萬(wàn)起，并一直保持上升勢(shì)頭。
相對(duì)于此前的安徽池州事件、重慶萬(wàn)州事件、浙江瑞安事件、四川廣安事件、大竹事件等，甕安事件無(wú)論從參與人數(shù)、持續(xù)時(shí)間、沖突劇烈程度、造成的影響看，都被視為近年來(lái)我國(guó)群體性事件的“標(biāo)本性事件”。
有專家分析指出，這些群體性事件的發(fā)生，不僅表明我國(guó)近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)社會(huì)底層積累的民怨不容小視，而且表明我國(guó)一些地方在管理社會(huì)秩序有效性上出現(xiàn)的問(wèn)題亟待解決。
《瞭望》新聞周刊持續(xù)月余的深入調(diào)查分析表明，甕安事件集中暴露出當(dāng)前一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)發(fā)展方式對(duì)群眾利益的忽視與損害；暴露出尤其是一些基層執(zhí)政者在執(zhí)政理念、素質(zhì)、手段上的錯(cuò)位與脫節(jié)；暴露出一些地方干部已經(jīng)脫離了與人民群眾的血肉聯(lián)系，成為“只對(duì)自己負(fù)責(zé)”的特殊利益群體。對(duì)甕安及其他群體性事件暴露出的趨勢(shì)性、傾向性、規(guī)律性問(wèn)題，需要高度警惕。
接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家指出，消除和減少轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾，總的方向是要深入理解、大力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在戰(zhàn)略上，應(yīng)堅(jiān)持不懈推進(jìn)政治建設(shè)，挖掘現(xiàn)有制度潛力，推動(dòng)執(zhí)政轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)公平正義，以消除民怨產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)土壤；在戰(zhàn)術(shù)上，則應(yīng)在以人為本思想的指導(dǎo)下，積極解決各類歷史遺留問(wèn)題，真正做到使人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，同時(shí)提高基層干部應(yīng)對(duì)群體性事件的能力?！?/p>

甕安官場(chǎng)“怪”狀

--------------------------------------------------------------------------------
 
 

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅保證了清廉，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，搞定了官場(chǎng)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

文/《瞭望》新聞周刊記者

“6·28”事件后，貴州省委書(shū)記石宗源趕赴甕安親自主持召開(kāi)事件處理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，當(dāng)?shù)啬承└刹咳詾榭h委書(shū)記王勤（現(xiàn)已免職）歌功頌德，甚至恭維其為“王皇帝”、“好皇帝”，阿諛之風(fēng)令人齒寒。而這僅是甕安官場(chǎng)諸多“怪”現(xiàn)狀的冰山一角。
8月24日，《瞭望》新聞周刊記者在甕安看到，縣公安局和縣政府大樓已經(jīng)粉刷、修葺一新，但事件留下的累累傷痕依然明顯。
采訪中，幾個(gè)疑問(wèn)始終縈繞在記者腦中：
事發(fā)當(dāng)天，從群眾開(kāi)始聚集，直到公安局和縣委大樓被點(diǎn)燃的4個(gè)多小時(shí)中，為什么始終沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部站出來(lái)面對(duì)群眾，處理危機(jī)？
當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)王勤的普遍評(píng)價(jià)是：勤奮、清廉，其本人在當(dāng)?shù)厝罕娭械目诒€不錯(cuò)。那么為什么會(huì)在這樣的“好干部”的任內(nèi)發(fā)生這起震驚全國(guó)的群體性事件？
公安局和縣委縣政府大樓被點(diǎn)燃時(shí)，在場(chǎng)很多老百姓鼓掌叫好，當(dāng)?shù)氐母扇宏P(guān)系何以緊張到如此程度？
縣鄉(xiāng)基層干部本應(yīng)最熟悉社情民意，為什么許多當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)“6·28”事件的發(fā)生都頗覺(jué)意外和不解，甚至感到委屈？
隨著采訪的深入和梳理，甕安官場(chǎng)的“怪”現(xiàn)狀一一展現(xiàn)。
“失蹤”、“失語(yǔ)”、“等待”：
行政安全第一
據(jù)現(xiàn)場(chǎng)群眾反映，事發(fā)當(dāng)天14時(shí)至18時(shí)這4個(gè)小時(shí)的關(guān)鍵時(shí)段中，無(wú)論是甕安縣委、縣政府的主要負(fù)責(zé)人，還是黔南州委、州政府主要負(fù)責(zé)人，均沒(méi)有出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)聚集群眾面前，成為引起現(xiàn)場(chǎng)聚集群眾強(qiáng)烈不滿的一個(gè)重要原因。公安局、縣委、縣政府大樓被點(diǎn)燃后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部仍未站出來(lái)采取果斷措施，而是從縣領(lǐng)導(dǎo)到州領(lǐng)導(dǎo)，層層開(kāi)會(huì)研究，層層請(qǐng)示等待。
據(jù)了解，事件發(fā)生時(shí)，甕安縣委書(shū)記王勤正在現(xiàn)場(chǎng)附近。縣長(zhǎng)王海平在都勻家里，接到電話后，下午6點(diǎn)多鐘趕回了甕安縣城。但直到當(dāng)日20時(shí)，除甕安縣副縣長(zhǎng)肖松曾在聚集群眾前短暫露面外，再無(wú)其他縣委、縣政府和州里主要負(fù)責(zé)人與聚集群眾對(duì)話。
事件發(fā)生后，縣政法委書(shū)記、縣公安局政委羅來(lái)平和公安局長(zhǎng)申貴榮從都勻回到甕安后，卻未直接回到被包圍的縣公安局，而是進(jìn)入了有武警守衛(wèi)的縣武警中隊(duì)。縣委在事件進(jìn)一步升級(jí)時(shí)，又趕緊把應(yīng)急處理指揮部轉(zhuǎn)移到了遠(yuǎn)離縣城1.5公里、有武裝警衛(wèi)的的縣武裝部?jī)?nèi)。
而甕安縣所屬的黔南州委、州政府所在地的都勻市，距事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)不過(guò)1個(gè)多小時(shí)車程。當(dāng)日19時(shí)許，黔南州公安局負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場(chǎng)，這位負(fù)責(zé)人在外圍轉(zhuǎn)了一圈后對(duì)縣主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“群眾燒一燒，把氣消了，晚上就會(huì)散去的”，并未采取什么措施。
事后許多目擊群眾對(duì)本刊記者說(shuō)，如果在關(guān)鍵時(shí)刻有領(lǐng)導(dǎo)干部挺身而出，與現(xiàn)場(chǎng)群眾對(duì)話，事態(tài)不會(huì)發(fā)展到如此嚴(yán)重的地步。
為什么領(lǐng)導(dǎo)干部不到現(xiàn)場(chǎng)？71歲的甕安縣老縣長(zhǎng)徐銀芳認(rèn)為，主要是害怕群眾。而害怕群眾的根源，又是脫離群眾。
他生氣地說(shuō)，縣政府為了躲來(lái)訪群眾，兩年多前就把縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)辦公室門口的牌子摘了下來(lái)，好讓群眾摸不著門。
甕安縣前人大主任王開(kāi)余說(shuō)：“以前我們要下鄉(xiāng)都是走路，途中就與群眾同吃同住，走到哪個(gè)老百姓家里都能坐下來(lái)聊聊?，F(xiàn)在的干部工作條件好了，坐著車下鄉(xiāng)，雖然效率提高了，但是與群眾的接觸卻大大減少了?！?BR>新近調(diào)任甕安縣委書(shū)記的龍長(zhǎng)春對(duì)記者說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)干部處理此類事件要承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。如果只考慮自己的行政安全，遇著矛盾和問(wèn)題繞著走，等待上級(jí)指示是最易脫責(zé)的。”
他表示：“雖然現(xiàn)在當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，但是必須要敢于承擔(dān)和負(fù)責(zé)，因?yàn)檫@是衡量黨性的重要標(biāo)準(zhǔn)?！?BR>與民爭(zhēng)利筑起干群高墻
還有一個(gè)原因不可忽視：當(dāng)?shù)馗刹恐写嬖诓簧俳?jīng)商辦企業(yè)的情況，一些干部利用職權(quán)資源投資興業(yè)，制造不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在干群之間筑起了一道“利益高墻”。
本刊記者在甕安采訪期間，縣紀(jì)委正在清理查處干部經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，他們表示，在調(diào)查結(jié)束之前，“整體情況不便對(duì)外公布”。但是一位交流干部為記者形容了甕安干部經(jīng)商的規(guī)模：“如果說(shuō)某縣10個(gè)干部中有1個(gè)辦企業(yè)，在甕安就有7～8個(gè)?！?BR>2006年，甕安對(duì)縣檢察院原副院長(zhǎng)宋勇經(jīng)商辦企業(yè)的問(wèn)題作出了處理。宋勇長(zhǎng)期在該縣永和鎮(zhèn)悅來(lái)村煤礦入股，由于對(duì)入股分成不滿，他利用職權(quán)帶著檢察院執(zhí)法人員、開(kāi)著警車，強(qiáng)行收走煤礦《采礦許可證》等證件。經(jīng)舉報(bào)查實(shí)后，宋勇被免去了黨政職務(wù)。
再如，縣法院副院長(zhǎng)鄧太華參與甕安縣雍陽(yáng)鎮(zhèn)高家坳村富水山莊飲食場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，并發(fā)生了經(jīng)濟(jì)糾紛?？h紀(jì)委核實(shí)后，責(zé)令其退出股份，進(jìn)行誡勉談話。而且，這個(gè)富水山莊在創(chuàng)辦時(shí)還有甕安縣民政局的股份參與其中，后期也發(fā)生了糾紛。
從這些已經(jīng)作出處理的案件可以看出，甕安干部經(jīng)商辦企業(yè)的“級(jí)別”已經(jīng)很高。此外，縣紀(jì)委表示，一些干部用家屬名義開(kāi)辦企業(yè)，查處的時(shí)候也很困難。
2005年8月30日，中紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問(wèn)題的通知》。但時(shí)至今日，這種情況在甕安仍然為數(shù)不少。
縣國(guó)土局局長(zhǎng)劉曉勇對(duì)記者說(shuō)：“干部職工參與的往往是無(wú)證礦，‘看得見(jiàn)，摸不著’，群眾反映有公安、檢察部門也參與其中”。
而據(jù)記者了解，貴州一些縣也發(fā)現(xiàn)了更上一級(jí)機(jī)關(guān)參與開(kāi)礦的情況。
龍長(zhǎng)春說(shuō)，近幾年甕安經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，老百姓的意見(jiàn)反而越來(lái)越大？“主要原因就是干部與民爭(zhēng)利”。
“交通警察買車運(yùn)煤，派出所干警超額罰款且打白條、不給收據(jù)、挪作私用，甚至還有的派出所向娛樂(lè)場(chǎng)所收取‘保護(hù)費(fèi)’，嚴(yán)重影響了執(zhí)法公正，必然引起群眾的強(qiáng)烈不滿”，龍長(zhǎng)春說(shuō)，“而我們對(duì)這些干部的管理和懲戒又失之于軟、失之于寬?！?BR>記者了解到，這“軟”和“寬”是實(shí)實(shí)在在的：當(dāng)?shù)啬赤l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)曾因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被追究刑責(zé)，不僅沒(méi)有丟掉烏紗帽，反而加官進(jìn)爵，提拔成鄉(xiāng)黨委書(shū)記；某鄉(xiāng)黨委書(shū)記違規(guī)駕駛公車發(fā)生交通事故，導(dǎo)致2人死亡，卻未受任何處理。有學(xué)校校長(zhǎng)由于經(jīng)濟(jì)犯罪被判緩刑，校長(zhǎng)卻照當(dāng)不誤；公安局一個(gè)干部發(fā)生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不僅未作追究，反而被“帶病提拔”。
龍長(zhǎng)春也提到，目前甕安還有幾個(gè)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記未作處理，“下一步就要對(duì)他們進(jìn)行清理”。
“好”書(shū)記看不見(jiàn)危機(jī)
接受采訪的一些甕安干部對(duì)王勤的評(píng)價(jià)是“勤勤懇懇”、“兢兢業(yè)業(yè)”、“清廉”，是個(gè)“好書(shū)記”，認(rèn)為在他任內(nèi)發(fā)生“6·28”事件是個(gè)悲哀、遺憾。而且王勤在當(dāng)?shù)厝罕娭幸灿幸欢诒＿@樣一個(gè)“好書(shū)記”，為什么會(huì)在“6·28”事件前后舉止失措？
免職后的王勤幾乎是流著淚接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的。他說(shuō)：“去時(shí)（到甕安任職時(shí)）孩子才兩歲多，青春都獻(xiàn)給了甕安，身體也搞壞了。老父親常年臥病在床，主要靠哥哥照顧。家里也是靠岳母來(lái)幫忙?！?BR>王勤1998年到甕安縣任縣委副書(shū)記，他對(duì)記者說(shuō)：“我剛到甕安時(shí)縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況極端困難，縣委常委會(huì)討論支出項(xiàng)目時(shí)，細(xì)到20元的支出款項(xiàng)；縣里開(kāi)兩會(huì)，連用多少?gòu)埣埗家孪扰鷾?zhǔn)。這幾年發(fā)展這么好，老百姓得的實(shí)惠這么多，想不到他們會(huì)去砸縣政府，還有人鼓掌歡呼，這是最讓我傷心的?！?BR>在當(dāng)?shù)馗刹垦壑校跚谑且粋€(gè)“學(xué)者型”的干部，他擁有碩士學(xué)位，且正在南開(kāi)大學(xué)攻讀哲學(xué)博士學(xué)位。
童德瑩認(rèn)為，王勤做縣委書(shū)記“少了一份虎氣，多了一份書(shū)生氣”。“他從校門直接進(jìn)入‘衙門’，30多歲就當(dāng)上了縣委副書(shū)記，仕途上一帆風(fēng)順，成長(zhǎng)過(guò)程缺少了實(shí)踐的摔打，不遇大事則已，遇到這樣的大事就束手無(wú)策了”，童德瑩說(shuō)。
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，王勤之所以在甕安干部群體中有較高的評(píng)價(jià)，還與他較好地平衡干部利益直接相關(guān)。
甕安的10位縣委常委中有8位是交流干部，王勤給他們規(guī)定了“四不”：不參與打麻將，不進(jìn)夜總會(huì)，不進(jìn)歌舞廳，不到干部職工家串門。這雖然在一定程度上回避、彌合了交流干部與本地干部之間的嫌隙，但“不到干部職工家串門”之類的規(guī)定也于無(wú)形中放棄了傾聽(tīng)基層呼聲的機(jī)會(huì)?？h委副書(shū)記瓦龍標(biāo)說(shuō)：“現(xiàn)在看，這樣的做法還是謹(jǐn)小慎微了一點(diǎn)?！?BR>在干部利益和群眾利益的均衡中，王勤也選擇了前者。甕安縣財(cái)政局局長(zhǎng)陳廷高給記者算了一筆賬：2007年全縣財(cái)政總收入2.4億元，但工資等剛性支出就達(dá)2.5億元。近幾年增加的財(cái)政收入，其中5000多萬(wàn)元補(bǔ)發(fā)了拖欠干部職工的書(shū)報(bào)費(fèi)、交通費(fèi)、洗禮費(fèi)及崗位津貼。
王勤的官場(chǎng)平衡術(shù)似乎是成功的，但是當(dāng)他把錢花在補(bǔ)足干部待遇的同時(shí)，卻忽視了當(dāng)?shù)卦S多學(xué)校的住宿條件還非常有限，對(duì)許多李樹(shù)芬這樣的外地學(xué)生無(wú)法實(shí)行寄宿管理；也忽視了縣里僅有的3所醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生條件差，樓道、墻壁污黑，臨時(shí)加床的病人擁滿過(guò)道；更忽視了“6·28”事件其實(shí)早有征兆。
去年以來(lái)甕安包括爆炸案在內(nèi)的各種大案頻發(fā)，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)的滿意度只有59%，今年1至6月份群眾上訪總量已達(dá)348起，超過(guò)去年全年320起的上訪總量，這些都是重要的警示信號(hào)。
“縣委、縣政府如同坐在了火藥桶上，自己卻渾然不覺(jué)。”前甕安縣長(zhǎng)徐銀芳這樣評(píng)價(jià)。
正如貴州省委書(shū)記石宗源所言：“當(dāng)官不能太舒服，如果不攻堅(jiān)克難、吃苦受累，人民就不會(huì)滿意。”在社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變的當(dāng)今中國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅保證了清廉，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，搞定了官場(chǎng)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。缺乏了危機(jī)時(shí)刻的決斷和勇氣，忽視了老百姓的訴求，忘記了“發(fā)展為了誰(shuí)”的道理，就不配被稱為好干部、好書(shū)記。
以此來(lái)看，“好”書(shū)記看不見(jiàn)危機(jī)，就成為了必然?！?/p>

還原甕安事件

--------------------------------------------------------------------------------
 
 

無(wú)論從事件參與人數(shù)、持續(xù)時(shí)間、沖突劇烈程度、造成的影響看，甕安事件都是近年來(lái)我國(guó)群體性事件的“標(biāo)本性事件”

文/《瞭望》新聞周刊記者

甕安“6·28”事件已過(guò)去兩月余。此間，《瞭望》新聞周刊記者多次往返甕安，持續(xù)跟蹤采訪當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡D梳理這個(gè)事件發(fā)生與激化的準(zhǔn)確過(guò)程。種種跡象表明，這一事件從事件聚集、圍觀、參與人數(shù)，事件的劇烈、破壞程度，都可稱為近年來(lái)的“典型群體性事件”。其發(fā)展處置、震蕩激化的過(guò)程，尤其值得各地執(zhí)政者深思。
調(diào)解與發(fā)酵漫長(zhǎng)
從6月22日凌晨李樹(shù)芬溺水身亡停尸河邊到6月28日，是甕安事件的“發(fā)酵期”。這7天里，經(jīng)本刊記者調(diào)查，圍繞李樹(shù)芬之死，主要發(fā)生了以下一些事情。
22日凌晨0時(shí)27分，甕安縣公安局110指揮中心接到報(bào)警，稱西門河大堰橋處有女生跳河，請(qǐng)求處警。110指揮中心立即指令甕安縣城所在地雍陽(yáng)鎮(zhèn)派出所民警處警。派出所值班民警田豐、張險(xiǎn)峰接到指令后，驅(qū)車趕往現(xiàn)場(chǎng)。途中遇到聞?dòng)嵹s來(lái)的李樹(shù)芬哥哥李樹(shù)勇及李樹(shù)芬表舅劉金學(xué)，將二人一同帶到現(xiàn)場(chǎng)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，由于沒(méi)帶打撈工具，田豐安排家屬撥打119通知消防隊(duì)員前來(lái)施救。約20分鐘后，十多名消防隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)。消防隊(duì)員在河岸借助工具打撈半個(gè)多小時(shí)未果，便提出等天亮后再打撈。期間，李樹(shù)芬叔叔李秀忠等陸續(xù)趕到。
凌晨2時(shí)許，消防隊(duì)員撤離，民警田豐、張險(xiǎn)峰交待家屬繼續(xù)打撈，并按家屬請(qǐng)求，將在場(chǎng)人員劉言超、陳光權(quán)、王某帶回雍陽(yáng)鎮(zhèn)派出所詢問(wèn)，但未做筆錄。
凌晨3時(shí)40分左右，死者家屬將李樹(shù)芬尸體打撈上岸，停放在橋頭七星村村民張友忠家的玉米地邊上。
7時(shí)23分，民警向110指揮中心回復(fù)，死者家屬懷疑死者系他殺，請(qǐng)求轉(zhuǎn)刑偵處理。110指揮中心指令刑偵二中隊(duì)負(fù)責(zé)人唐仕平出警，并按刑偵隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)倪興云指示，把劉言超等三人帶回刑偵隊(duì)做了筆錄，并聯(lián)系技術(shù)科科長(zhǎng)周方沁一起到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查和調(diào)查走訪。
根據(jù)死者家屬要求，當(dāng)天下午，縣公安局法醫(yī)胡仁強(qiáng)對(duì)死者尸檢，鑒定死者系溺水死亡。
23日，李樹(shù)芬父親李秀華、母親羅平碧等人提出再次尸檢等要求。
6月24日，甕安縣公安局調(diào)查認(rèn)定死者溺水死亡系自殺，于當(dāng)天下午向死者家屬送達(dá)了《不予立案通知書(shū)》和《尸體處理通知書(shū)》。死者家屬對(duì)公安機(jī)關(guān)的結(jié)論不服，未將尸體領(lǐng)回處理。
當(dāng)晚，縣政法委維穩(wěn)辦副主任黃亞華參與繼續(xù)組織雙方調(diào)解，調(diào)解再次失敗。
6月25日上午9時(shí)許，唐仕平等人帶李秀忠到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)打撈地點(diǎn)，然后回刑偵隊(duì)做筆錄?；氐娇h公安局，唐仕平安排李秀忠先去縣公安局大樓后的刑偵隊(duì)辦公樓等候。
李秀忠上到刑偵隊(duì)辦公樓三樓，走進(jìn)第一間辦公室，干警張明問(wèn)他：“有什么事？”李秀忠連日來(lái)心里有氣，回了句：“來(lái)玩的?！彪S后雙方發(fā)生沖突，辦公室另外兩名干警見(jiàn)狀上來(lái)拉開(kāi)，李秀忠邊下樓邊喊“警察打人了”，并到前樓找到縣公安局副局長(zhǎng)周國(guó)祥反映。周國(guó)祥安排倪興云將李秀忠?guī)Щ匦虃申?duì)查明情況，倪興云安排唐仕平帶李秀忠去醫(yī)院檢查，然后找到張明詢問(wèn)，并要求其寫(xiě)出事件經(jīng)過(guò)交局紀(jì)委。
之后，聞?dòng)嵹s來(lái)的李秀忠妻子蘭明菊和其妹李秀菊找到正在寫(xiě)經(jīng)過(guò)的張明，雙方發(fā)生抓扯，蘭明菊用高跟鞋打了張明。倪興云等人聞?dòng)嵹s來(lái)制止，并報(bào)告周國(guó)祥和局長(zhǎng)申貴榮，申貴榮指示將蘭明菊和李秀菊帶到看守所關(guān)押。
此時(shí)，在去醫(yī)院路上，唐仕平接到倪興云電話，說(shuō)李秀忠妻子打了張明，便與李秀忠一起返回公安局。
當(dāng)天中午，縣教育局副局長(zhǎng)嚴(yán)軍將李秀忠從縣公安局帶回縣教育局。下午17時(shí)40分，李秀忠到雍陽(yáng)鎮(zhèn)派出所做筆錄結(jié)束后返回縣教育局。18時(shí)許，李秀忠離開(kāi)縣教育局，經(jīng)縣保險(xiǎn)公司門口，正在給親屬打電話時(shí)，幾個(gè)不明身份的人突然從后面沖上來(lái)追打，致使其輕微腦震蕩、頭皮損傷、胸腹部軟組織損傷、鼻骨骨折。
縣公安局黨委得知此事后，立即召開(kāi)會(huì)議，并通知張明到會(huì)，張明矢口否認(rèn)李秀忠被打是其所為，局黨委當(dāng)場(chǎng)決定，沒(méi)收張明佩槍，停止其執(zhí)行職務(wù)15天，同時(shí)安排法制科、巡警大隊(duì)工作人員將蘭明菊、李秀菊二人釋放。
事后調(diào)查表明，李秀忠被打確系張明在幕后指使。
此時(shí)，關(guān)于李樹(shù)芬之死，甕安縣城正謠言四起。中間發(fā)生的這一節(jié)外生枝的插曲，無(wú)疑火上澆油，使得更多市民對(duì)李樹(shù)芬死因產(chǎn)生了懷疑，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的公正性也產(chǎn)生了懷疑。事后看來(lái)，可以說(shuō)這場(chǎng)沖突對(duì)整個(gè)事件急轉(zhuǎn)直下的變化起到了推波助瀾的作用。
6月26日凌晨1時(shí)左右，州公安局指派的法醫(yī)王代興對(duì)李樹(shù)芬尸體再次進(jìn)行尸檢，仍維持溺水死亡的結(jié)論，家屬則堅(jiān)持有奸殺嫌疑。甕安縣委常委、政法委書(shū)記、公安局政委羅來(lái)平等人繼續(xù)做家屬工作至凌晨4時(shí)40分，調(diào)解最終失敗。
27日零時(shí)左右，死者表舅劉金學(xué)打電話給副縣長(zhǎng)肖松，說(shuō)死者家屬已同意調(diào)解方案，并約定28日上午9時(shí)簽訂協(xié)議，下午安葬。
6月28日9時(shí)30分，劉金學(xué)突然又給肖松打電話，稱家屬反悔，他代表不了死者家屬意見(jiàn)。
肖松要?jiǎng)⒔饘W(xué)繼續(xù)做死者家屬工作，并要求當(dāng)天下午必須把尸體抬走處理。當(dāng)天上午，公安局再次向死者家屬送達(dá)了《尸體處理催辦通知書(shū)》，限死者家屬必須于當(dāng)天下午17時(shí)前把尸體抬走處理。
謠言與事實(shí)混雜
從李樹(shù)芬22日凌晨溺水身亡起，一些“小道消息”就在甕安縣城內(nèi)傳播：最初說(shuō)王某是縣委書(shū)記王勤的侄女，因?yàn)橹锌紩r(shí)李樹(shù)芬不把試卷給王某抄，王某找了兩個(gè)社會(huì)青年來(lái)報(bào)復(fù)；之后又說(shuō)兇犯被公安機(jī)關(guān)放走，是因?yàn)槠渲心橙耸强h里某個(gè)副縣長(zhǎng)的兒子，李樹(shù)芬叔叔被打，也是這些人叫黑社會(huì)的人打的；最后出現(xiàn)了李樹(shù)芬尸體被打撈上來(lái)時(shí)一絲不掛等等說(shuō)法。
這些傳言中，有的是事實(shí)，如李樹(shù)芬在班上平時(shí)學(xué)習(xí)成績(jī)確實(shí)比較好，王某則較差；李樹(shù)芬死亡后，其叔叔在大街曾被不明身份的人毆打，也確有其事。但王某是王勤侄女、給李樹(shù)芬要試卷抄、李樹(shù)芬被打撈上來(lái)時(shí)一絲不掛等，則完全不符合事實(shí)。
這些事實(shí)與謠言混雜，激起了不少群眾對(duì)死者的同情。此時(shí)，公安局再次給死者家屬下發(fā)了《催辦通知書(shū)》。
6月28日下午大約4點(diǎn)鐘，大堰橋頭的圍觀群眾買了一塊白布，現(xiàn)場(chǎng)簽名寫(xiě)字制作成橫幅，讓兩個(gè)學(xué)生在前面舉著，從西門河邊上出發(fā)，到縣政府請(qǐng)?jiān)浮?BR>據(jù)當(dāng)時(shí)去河邊看熱鬧，后來(lái)舉著橫幅參加了游行的甕安三中初一年級(jí)學(xué)生張少華（化名）說(shuō)，游行開(kāi)始時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)生只有十多人。
一路上，人越來(lái)越多，游行隊(duì)伍從甕安縣城西門河邊出發(fā)，經(jīng)環(huán)城路文峰大道到甕安三中門口，再前往縣政府。
七星村是甕安縣城邊上水庫(kù)移民居住比較集中的村，游行隊(duì)伍出發(fā)時(shí)，部分移民跟在后面看熱鬧。
從當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的人了解到，游行隊(duì)伍一路上邊走邊有人加入，在經(jīng)過(guò)李樹(shù)芬生前所在的甕安三中時(shí)，加入學(xué)生較多，隊(duì)伍規(guī)模已在200人以上。
另外，游行的消息傳開(kāi)后，甕安縣城此前在政府征地、城市拆遷等行為中利益受損的一些失地農(nóng)民和市民等，也紛紛跟在后面一起往縣政府走。
最終游行隊(duì)伍抵達(dá)縣政府時(shí)，已達(dá)上千人的規(guī)模。
當(dāng)天是星期六，縣政府沒(méi)人上班，請(qǐng)?jiān)刚咴诳h政府門前表達(dá)訴求后，又轉(zhuǎn)到距縣政府100米左右的公安局大樓。
到16時(shí)30分左右縣公安局民警與請(qǐng)?jiān)刚甙l(fā)生沖突時(shí)，圍觀人群已有上萬(wàn)人。
據(jù)當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的群眾講，6月28日，這件事在縣城里已是無(wú)人不知，無(wú)人不曉，聽(tīng)說(shuō)有人喊冤，不少人都以為是死者家屬真把李樹(shù)芬尸體抬到公安局來(lái)了，聚集到公安局門前圍觀，其中絕大多數(shù)人還是想去看熱鬧。
層層開(kāi)會(huì)
當(dāng)天下午14時(shí)50分，事件發(fā)生前，肖松、縣委書(shū)記王勤、縣政府辦主任宋輝等人正在縣電信局參加“全國(guó)處理信訪突出問(wèn)題”電視電話會(huì)議。
16時(shí)許，游行隊(duì)伍從李樹(shù)芬死亡的大堰橋出發(fā)。收到消息的玉華鄉(xiāng)政法委書(shū)記李安平、派出所所長(zhǎng)陳甚學(xué)立即向肖松、周國(guó)祥等人報(bào)告了這一情況。
16時(shí)30分左右，周國(guó)祥分別向肖松、羅來(lái)平、申貴榮作了匯報(bào)，肖松接到報(bào)告后，立即向會(huì)場(chǎng)內(nèi)的王勤作了匯報(bào)，并按王勤安排趕赴現(xiàn)場(chǎng)，王勤繼續(xù)參加會(huì)議。
期間，宋輝接到縣政府值班人員電話后，離開(kāi)會(huì)場(chǎng)趕到縣政府大樓勸說(shuō)學(xué)生離開(kāi)，并于16時(shí)40分左右電話報(bào)告了縣長(zhǎng)王海平。
肖松率黃亞平等人驅(qū)車趕到縣公安局后，向王勤匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)小青年比較多，王勤立即打電話給縣教育局局長(zhǎng)張世德，要求其通知各校校長(zhǎng)帶教師到現(xiàn)場(chǎng)去勸散學(xué)生。接到指示的張世德立即通知城區(qū)各校校長(zhǎng)安排老師到現(xiàn)場(chǎng)疏散學(xué)生。但此時(shí)聚集圍觀的人越來(lái)越多，警戒線已開(kāi)始受到?jīng)_擊，并有人沖進(jìn)一樓開(kāi)始打砸。此時(shí)，肖松將情況向王勤匯報(bào)，同時(shí)上樓召開(kāi)會(huì)議，研究對(duì)策。
17時(shí)50分左右，結(jié)束了電視電話會(huì)議的王勤再次接到肖松報(bào)告后，安排工作人員通知縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)到電信局集中商量對(duì)策。
18時(shí)20分左右，縣長(zhǎng)王海平從都勻趕到甕安縣電信局臨時(shí)指揮部。羅來(lái)平也從都勻趕到甕安，并組織外圍民警到縣武警中隊(duì)集中，由于沒(méi)有防暴裝備，無(wú)法開(kāi)展工作，后接到州公安局負(fù)責(zé)人指示，要求由州里統(tǒng)一指揮。申貴榮趕回甕安后，要求公安干警全部穿警服，并讓35歲以下干警穿上防暴服后，由州統(tǒng)一指揮。
18時(shí)30分左右，電信局工作人員擔(dān)心遭受圍攻，臨時(shí)指揮部轉(zhuǎn)移到離現(xiàn)場(chǎng)更遠(yuǎn)的縣武裝部。
19時(shí)許，黔南州公安局負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場(chǎng)，在外圍轉(zhuǎn)了一圈，未采取措施。
20時(shí)許，“等不來(lái)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)話”的人群向縣政府轉(zhuǎn)移。
與此同時(shí)，黔南州委組織召開(kāi)了處置甕安事件專題會(huì)議。會(huì)后，原州委一位負(fù)責(zé)人趕往甕安縣城，在外圍“轉(zhuǎn)了又轉(zhuǎn)”，等候從省里趕來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)。
23時(shí)左右，與縣政府大樓相鄰的縣委大樓被點(diǎn)燃，并因是木結(jié)構(gòu)，最后全被燒毀。
據(jù)當(dāng)晚一直在縣政府大樓上堅(jiān)守的甕安縣副縣長(zhǎng)鄭毅說(shuō)，晚上20時(shí)10分左右，甕安縣政府才開(kāi)始被打、砸、搶、燒，但當(dāng)時(shí)實(shí)際沖入縣政府樓內(nèi)的真正暴徒只有十多人，并且已基本沒(méi)有學(xué)生。當(dāng)時(shí)集結(jié)待命的公安和武警已有200多名，如果處置得當(dāng)，至少縣委大樓是完全可以不被燒毀的。
慣性思維的超前結(jié)論
有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，甕安事件中，直接參與打砸燒的人員超過(guò)300人，現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾在2萬(wàn)人以上，事件持續(xù)時(shí)間7個(gè)小時(shí)以上。
這一事件中，甕安縣縣委、縣政府、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局等被燒毀辦公室160多間，被燒毀警車等交通工具42輛，不同程度受傷150余人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬(wàn)元。
受訪的有關(guān)專家認(rèn)為，無(wú)論從事件參與人數(shù)、持續(xù)時(shí)間、沖突劇烈程度、在國(guó)內(nèi)國(guó)際上造成的影響上看，甕安事件在近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的群體性事件中，都堪稱“標(biāo)本性事件”。
6月29日凌晨，數(shù)千群眾繼續(xù)到縣政府、縣公安局門前圍觀，甚至用石塊等攻擊部分值勤的公安干警、武警官兵。
當(dāng)天下午事件基本平息后，甕安縣委有關(guān)負(fù)責(zé)人在與黔南州有關(guān)部門聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，稱這一事件是“有組織、有預(yù)謀”的，事件起因是死者家屬對(duì)公安部門的鑒定結(jié)果不服，組織了一些人員拉著橫幅在街上游行，圍觀人員跟隨聚集到縣政府上訪。在縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人接待過(guò)程中，一些人煽動(dòng)不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓，隨后，少數(shù)不法分子趁機(jī)打砸搶燒。
貴州當(dāng)?shù)孛襟w一位資深記者說(shuō)，當(dāng)?shù)卣谏形凑归_(kāi)充分調(diào)查的情況下，就作出這一結(jié)論，稍顯匆忙。有關(guān)部門依照慣性思維急于尋找幕后“黑手”的做法，也很難令人信服。隨后，當(dāng)?shù)孛襟w即開(kāi)始大規(guī)模地刊登和播放“甕安群眾憤怒譴責(zé)不法分子”等新聞，引起了更多群眾的反感和猜疑，引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)論。
6月30日，事件初步平息第二天一早，貴州省委書(shū)記石宗源趕到甕安查看現(xiàn)場(chǎng)，走進(jìn)老百姓家里傾聽(tīng)群眾的想法，并召開(kāi)當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員和群眾座談會(huì)，他三次鞠躬向百姓道歉，并一針見(jiàn)血地指出，這起事件有深層次的因素，一些長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和妥善的解決，干群關(guān)系緊張、治安環(huán)境不好，一些地方、一些部門在思想意識(shí)、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問(wèn)題，群眾對(duì)我們的工作不滿意。
7月2日，在貴陽(yáng)召開(kāi)的事件階段性處置情況匯報(bào)會(huì)上，石宗源提出，要嚴(yán)查徹究在此次事件中嚴(yán)重失職瀆職的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
“公安機(jī)關(guān)不作為，黑惡勢(shì)力才能橫行。要說(shuō)黑惡勢(shì)力能夠煽動(dòng)這么多‘不明真相的群眾’圍攻縣政府，只怕三歲小孩也不相信。”當(dāng)?shù)匾患也枞~店老板說(shuō)。
截至目前，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)已排查出甕安“6·28”事件共有300余人參與，其中教師、學(xué)生110余人，甕安最大黑幫“玉山幫”主要頭目已被緝拿歸案，但至今尚未公布黑幫頭目或其他人事先“組織、預(yù)謀”制造這一事件的充分證據(jù)。
也有群眾懷疑說(shuō)：“既然縣公安局有人是黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，那黑惡勢(shì)力煽動(dòng)群眾火燒公安局，不是和自己過(guò)不去嗎？”現(xiàn)已查明，參與這一事件的黑幫成員，基本上只是一些“小嘍羅”，很多人是去看熱鬧時(shí)“自作主張”參加打砸燒的?！?/p>

染黑的甕安版本

--------------------------------------------------------------------------------
 
 

甕安黑惡勢(shì)力在地方資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的某種“崛起”，特別值得中西部地區(qū)警惕

文/《瞭望》新聞周刊記者

6月29日始，貴州省公安廳從全省抽調(diào)280余名偵查專家、骨干組成專案組，以強(qiáng)大陣容開(kāi)展專案?jìng)刹?、緝捕逃犯、深挖幕后、打黑除惡等工作。截至目前，公安機(jī)關(guān)已抓獲“6·28”事件涉案人員360余人，其中黑惡勢(shì)力成員160多人。
專案組的調(diào)查顯示，甕安部分幫派成員參與打、砸、搶、燒行為，甚至有組織地運(yùn)送汽油、兇器等到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事態(tài)升級(jí)起到了推波助瀾的作用。但是，到目前為止，尚未有足夠證據(jù)說(shuō)明，黑惡勢(shì)力是這場(chǎng)群體事件的組織者和策劃者。
從當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆从晨?，?dāng)?shù)刂伟不靵y，重大惡性案件高發(fā)，黃賭毒問(wèn)題嚴(yán)重，群眾嚴(yán)重缺乏安全感，黑幫橫行，確是不容回避的事實(shí)。更值得探討的是，甕安黑幫橫行的深層原因是什么？
“6·28”事件后，甕安最大的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙“玉山幫”所有頭目和骨干成員全部落網(wǎng)，組織體系被徹底摧毀。一朝覆滅的“玉山幫”，其20年“發(fā)展壯大”的歷程值得中西部農(nóng)村治理借鑒。
借開(kāi)礦“暴發(fā)”
據(jù)貴州省公安廳打黑辦民警介紹，“玉山幫”成立于1988年。
按當(dāng)?shù)亓?xí)俗，家有紅白喜事都愿聚攏一幫人造聲勢(shì)。為此，1988年，玉山鎮(zhèn)農(nóng)民韓波、盧寶霖等人聚合20余人成立了“兄弟會(huì)”，經(jīng)過(guò)10年時(shí)間，到1998年，成員也僅40人左右。1999年，兄弟會(huì)舉行了隆重的結(jié)拜禮和入幫儀式，吸收了長(zhǎng)期在外詐騙錢財(cái)?shù)挠裆芥?zhèn)李發(fā)之、郭旭明、余興祥等人，推選出以李發(fā)之為首的10個(gè)“大哥”級(jí)頭目，其他數(shù)十人互稱兄弟。因入會(huì)成員以玉山鎮(zhèn)人為主，就改稱“玉山幫”。
2002年初，“玉山幫”主要頭目李發(fā)之、郭明旭、余興祥等人因詐騙案在甘肅落網(wǎng)，韓波、盧寶霖等人成為實(shí)際“領(lǐng)導(dǎo)”。
起初，“玉山幫”成員主要靠詐騙、搶劫、賭博、地下高利貸、在娛樂(lè)場(chǎng)所當(dāng)“打手”、暴力壟斷客運(yùn)市場(chǎng)、開(kāi)“黑餐館”等手段非法斂財(cái)，但規(guī)模仍較有限。
2004年，由玉山鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的一輪礦產(chǎn)資源搶采鬧劇，為“玉山幫”壯大培植了“黑色土壤”。
剛被免職的玉山鎮(zhèn)原黨委書(shū)記胡德模接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，甕安縣部分地區(qū)屬于構(gòu)皮灘電站庫(kù)區(qū)淹沒(méi)區(qū)，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源豐富。為能在2009年泄洪前搶采資源，黔南州國(guó)土資源局和移民開(kāi)發(fā)局曾在2002年發(fā)布“對(duì)庫(kù)區(qū)礦產(chǎn)資源實(shí)行搶救性開(kāi)采的通知”，提出要加快對(duì)轄區(qū)磷礦、硫鐵礦、鉛鋅礦等資源的開(kāi)采。
玉山鎮(zhèn)黨委、政府“如獲至寶”，大開(kāi)招商引資和礦業(yè)開(kāi)采之門，無(wú)須辦理證照，甚至無(wú)須開(kāi)采手續(xù)，只要隨便掛靠在某個(gè)有證礦山之下，就可隨意開(kāi)采。2004年底，僅一個(gè)玉山鎮(zhèn)就有20多處磷礦、硫鐵礦等礦山，不僅浙江、福建等外地老板前來(lái)淘金，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和一些“有錢人”也紛紛投身資源開(kāi)采。
在這輪混亂的資源搶采鬧劇中，韓波、盧寶霖等“玉山幫”頭目也嗅出了千載難逢的發(fā)展“商機(jī)”。他們一面靠吃請(qǐng)等手段拉攏鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，一面依靠暴力、恐嚇等手段，強(qiáng)行收購(gòu)礦山，并逐漸壟斷礦石銷售和運(yùn)輸市場(chǎng)，靠低買高賣等手段非法牟利。
伴隨資源價(jià)格暴漲，“玉山幫”迅速壯大積累了雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在當(dāng)?shù)芈暶@赫，幫派發(fā)展達(dá)6個(gè)層次，幫派成員數(shù)千人，滲透進(jìn)甕安縣城和諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“黑幫派”戴上了“紅帽子”
“玉山幫”從幾個(gè)無(wú)業(yè)青年結(jié)拜發(fā)起的小幫會(huì)，積累起“雄厚”經(jīng)濟(jì)資本后，即看上“紅帽子”，幫派成員不斷爭(zhēng)取成為黨員，幫派頭目爭(zhēng)當(dāng)村長(zhǎng)、支書(shū)。
“玉山幫”頭目盧寶霖2003年6月27日被玉山鎮(zhèn)中火村黨支部發(fā)展為預(yù)備黨員。
“這并不是村里的主導(dǎo)思想，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)極力推薦”，中火村支書(shū)簡(jiǎn)敏云說(shuō)。盧寶霖讀完高中后就很少回家，但他在外“做生意”，能找錢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到他開(kāi)的紅燈籠餐館吃飯，對(duì)他印象很好，他和原鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記劉漢發(fā)還結(jié)為“干親”，領(lǐng)導(dǎo)多次向村里提出這樣有能力的人應(yīng)該發(fā)展為村支書(shū)。2002年初盧寶霖遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)，簡(jiǎn)敏云說(shuō)，其他程序基本上就是走過(guò)場(chǎng)了?！　?BR>“玉山幫”另一頭目韓波的父親王文郁也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任命為村支書(shū)。
勝土村支書(shū)、村長(zhǎng)羅玉祿告訴本刊記者，2004年10月，鎮(zhèn)里突然讓前任支書(shū)在打印好的辭職書(shū)上簽字，任命當(dāng)時(shí)已經(jīng)67歲的王文郁擔(dān)任村支書(shū)。但王文郁為人比較霸道，并不為村民所擁護(hù)和信任。
“6·28”事件后，韓波被公安機(jī)關(guān)抓獲，王文郁向村委會(huì)遞交了辭呈。談到自己為何擔(dān)任村支書(shū)，王文郁說(shuō)，這多半是因?yàn)轫n波和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系很好，“當(dāng)時(shí)楊書(shū)記（時(shí)任玉山鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊俊松）拍著我的肩膀說(shuō)，你就算憑著私人感情幫我一把，也要當(dāng)這個(gè)支書(shū)啊”。
除此之外，據(jù)專案組調(diào)查，“玉山幫”其他骨干成員陳健洪、穆志春、冉義明等也都先后入黨，一些黨政干部、企業(yè)職工、教師、學(xué)生等也陸續(xù)加入“玉山幫”。
治理真空滋生“毒瘤”
本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑幫盛行使甕安形成“幫派文化”氛圍。除了成型的黑惡勢(shì)力，還存在大量的類黑或有向黑惡幫派團(tuán)伙轉(zhuǎn)化趨勢(shì)的民間地下組織，諸如“姨媽會(huì)”、“殺豬協(xié)會(huì)”、“運(yùn)輸協(xié)會(huì)”等形式的組織。這些組織最初是出于互幫互助建立起來(lái)的，但發(fā)展過(guò)程中被黑惡勢(shì)力利用或黑惡成員本身就以團(tuán)體成員參與，在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)團(tuán)體利益的過(guò)程中手段逐漸出現(xiàn)了與黑惡幫派類似的性質(zhì)。
如玉山鎮(zhèn)“殺豬協(xié)會(huì)”，沒(méi)有在民政部門登記，其成員采取威脅等手段，統(tǒng)一宰殺、收購(gòu)、出售生豬，不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)戶以低于“協(xié)會(huì)”定價(jià)出售豬肉，還不準(zhǔn)政府建立生豬集中屠宰點(diǎn)，導(dǎo)致玉山鎮(zhèn)殺豬費(fèi)用6至10倍于正常價(jià)格、豬肉價(jià)格比縣城還高出1至2元，老百姓對(duì)此怨聲載道。
群眾深受黑惡幫派和這些類黑組織危害，通過(guò)正當(dāng)渠道無(wú)法保護(hù)自己合法權(quán)益，也“以黑制黑”，效仿成立自己的組織，在手段、行為上也向黑惡勢(shì)力性質(zhì)發(fā)展，形成了“幫派文化”不斷蔓延的惡性循環(huán)。
黑惡勢(shì)力橫行，恰恰因一些基層政府治理功能弱化，黑惡勢(shì)力填補(bǔ)了社會(huì)管理的灰色地帶，替代了政府管理。受訪的多位當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，“霸權(quán)”壓過(guò)“政權(quán)”，黑幫盛行放大了政府管理“暗疾”。
暗疾之一：社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)缺陷為黑惡勢(shì)力留下了生存空間。事實(shí)證明，黑惡勢(shì)力多存在于市場(chǎng)、礦山等資源較為集中，而地方管理脆弱無(wú)力的地方。在市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則、礦山秩序的維持等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府“失語(yǔ)”，黑惡勢(shì)力填補(bǔ)了空白。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，玉山鎮(zhèn)眾多礦主為能有一個(gè)相對(duì)“穩(wěn)定的”開(kāi)礦空間，寧愿與強(qiáng)取豪奪的“玉山幫”達(dá)成協(xié)議吃“啞巴虧”，也不愿向政府投訴。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坐享財(cái)政收入和個(gè)人口袋“雙豐收”，對(duì)黑惡勢(shì)力視而不見(jiàn)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源開(kāi)發(fā)的秩序和規(guī)則實(shí)際由黑幫制定，而不是政府維護(hù)。
暗疾之二：畸形社會(huì)需求導(dǎo)致了犯罪市場(chǎng)的產(chǎn)生。長(zhǎng)期從事打黑工作的貴州省公安廳打黑除惡辦公室民警毛明俊說(shuō)，眾多黑惡組織發(fā)展正是填補(bǔ)了社會(huì)管理的“灰色地帶”和“地下經(jīng)濟(jì)”，比如大街小巷遍布歌舞廳、洗浴中心、按摩中心、賭場(chǎng)、酒吧等，農(nóng)村地區(qū)普遍存在的地下錢莊、高利貸組織等，這些社會(huì)邊緣產(chǎn)業(yè)多是黑惡勢(shì)力發(fā)展的最初土壤。對(duì)此，一些地方政法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期打擊，卻打擊不力，助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力犯罪的囂張氣焰。
暗疾之三：干部任用和基層政權(quán)建設(shè)存在漏洞。一些黑惡勢(shì)力的“黑老大”頭戴“紅帽子”，也有的黑惡勢(shì)力出錢尋找“代言人”，表明干部制度存在漏洞。毛明俊說(shuō)，先滲透經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，再滲透政治領(lǐng)域，這是黑惡勢(shì)力發(fā)展的普遍規(guī)律。黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪團(tuán)伙在具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，就會(huì)進(jìn)一步要求在政治上得到庇護(hù)。他們以黑斂財(cái)、以黑護(hù)商、以商養(yǎng)黑，或撈取政治資本尋求紅色保護(hù)，或拉攏腐蝕干部尋求黑后臺(tái)、保護(hù)傘，實(shí)現(xiàn)以官護(hù)黑；或染指地方基層政權(quán)，干涉操縱基層選舉，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象。玉山鎮(zhèn)一些黨政干部明目張膽地將黑幫頭目扶持為黨員、村支書(shū)，如不對(duì)這些黑惡勢(shì)力重拳打擊，任其發(fā)展，當(dāng)?shù)厝罕妼⒂罒o(wú)寧日?！?/p>

“發(fā)展”何以成“水火”

--------------------------------------------------------------------------------
 
 

好看的“發(fā)展”數(shù)字背后，是沒(méi)有妥善協(xié)調(diào)的社會(huì)各方利益關(guān)系

文/《瞭望》新聞周刊記者

從大堰橋頭到甕安縣政府，6月28日下午，請(qǐng)?jiān)傅娜巳簭氖畮讉€(gè)學(xué)生到上千人，沿途每經(jīng)過(guò)一個(gè)住宅區(qū)，就有一個(gè)新的群體加入：拆遷居民、水庫(kù)移民、中小學(xué)生……他們大都是甕安近年粗放“發(fā)展”中利益受到損害的群體。
談起甕安縣近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受訪的一些當(dāng)?shù)馗刹繜o(wú)不自豪。然而這些干部很少意識(shí)到，令他們自豪的“發(fā)展”，導(dǎo)致了干群“水火”關(guān)系，引發(fā)了這起群體性事件。
美麗數(shù)字的背后
近幾年，甕安經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，2000年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番；財(cái)政總收入從6682萬(wàn)元增加到2.4億多元，增長(zhǎng)近4倍，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，新增近15億元。
與中西部不少縣市一樣，甕安縣盡管交通不發(fā)達(dá)，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，甕安這幾年的財(cái)稅收入一直保持了迅猛增長(zhǎng)。今年上半年，盡管受凝凍災(zāi)害影響有一個(gè)多月工業(yè)生產(chǎn)完全停滯，但時(shí)間過(guò)半，縣里財(cái)稅收入也還是過(guò)了半，“全年財(cái)政收入有望突破3億元”。
不過(guò)，甕安的高速發(fā)展，與中西部其他一些縣市一樣，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環(huán)境、甚至犧牲群眾利益為代價(jià)的粗放型、掠奪式發(fā)展。
玉華鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地白巖村和與相鄰的巖根河村田壩組，有200多畝水稻田是自流灌溉，當(dāng)?shù)匕傩蘸鹊氖且郊壹覒魬舻纳饺．Y安磷化公司將白巖村的部分礦硐承包給個(gè)體老板開(kāi)采后，挖斷了地下水源，多戶村民房屋開(kāi)裂下沉，水井干枯，人畜飲水只有到遠(yuǎn)處礦硐里抬水來(lái)吃，自流灌溉水源斷絕，原來(lái)的水田也被迫改種旱作玉米。
像白巖村和巖根河村田壩組這樣，資源開(kāi)發(fā)讓地方GDP增長(zhǎng)了，政府稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山?jīng)]煤燒，守著磷礦沒(méi)錢賺”。當(dāng)?shù)匾恍┤罕姺从常罢屠习宄匀猓傻V區(qū)老百姓連湯都喝不上”。
不僅享受不到資源開(kāi)發(fā)的利益，還要付出生產(chǎn)生活受損的代價(jià)。白巖村棉花寨組村民袁永立說(shuō)，以前礦老板還讓村民干裝車（1噸礦石1.5元錢）的活，現(xiàn)在連掙這點(diǎn)血汗錢的機(jī)會(huì)也沒(méi)有了。他家為供三個(gè)小孩上學(xué)，以月息1分2借了1萬(wàn)多塊錢的高利貸。而為了解決吃水問(wèn)題，村民們還要承擔(dān)多次上訪的成本。
更有甚者，一些礦區(qū)“山挖空了，地挖陷了，水挖斷了”，相關(guān)村民還因此去坐牢。
巖根河村田壩組村民與在當(dāng)?shù)亻_(kāi)礦的愛(ài)思開(kāi)公司發(fā)生礦群糾紛后，2007年4月29日，縣政府以協(xié)商解決方案為由，讓村民代表來(lái)到縣政府會(huì)議室，卻突然派公安人員進(jìn)入會(huì)場(chǎng)將王文舉等7名代表拘押。聞?dòng)嵍鴣?lái)的村民隨后與警察發(fā)生沖突，13個(gè)村民被警察打傷，并被行政拘留。隨后甕安縣法院以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，分別判處王文舉等村民2年至6年的有期徒刑，至今這些村民仍在監(jiān)獄里。
2007年2月，縣里為了支持甕安煤礦建焦化廠用地，縣政府行文將甕安縣永和鎮(zhèn)柴花村農(nóng)民部分土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)強(qiáng)行收回。在農(nóng)民提起行政復(fù)議期間，政府為保證焦化廠“按時(shí)完工”，對(duì)當(dāng)?shù)厍叭スさ亍白韫ぁ钡?0多個(gè)農(nóng)民，動(dòng)用警力銬走10人行政拘留。隨后縣法院判縣政府收回農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效。判決前，縣法院行政庭承辦法官認(rèn)為，“這個(gè)案件主要事實(shí)不清，證據(jù)不足”，“大局要講，但強(qiáng)行判了，當(dāng)事人上訴后，后患是無(wú)窮的”。
失去承包地的農(nóng)民至今仍在四處上訪，要求還他們公道。
近年地方投資建設(shè)，也不注意保護(hù)群眾利益。如甕安縣法院為修辦公樓，征用雍陽(yáng)鎮(zhèn)中心村農(nóng)民的土地，群眾認(rèn)為每平方米25元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，不同意征用。在縣領(lǐng)導(dǎo)的要求下，公安局出動(dòng)公安和武警100多人，把村民團(tuán)團(tuán)圍住，強(qiáng)行把地里即將成熟的包谷和稻田里新插的稻秧推倒壓爛，土地被強(qiáng)行征用。
據(jù)甕安縣信訪局統(tǒng)計(jì)，2006年1月至2008年6月，甕安縣信訪局接待的群眾來(lái)信來(lái)訪共670件，辦結(jié)122件，辦結(jié)率僅為18.2%。今年1至6月，信訪局接到反映較大規(guī)模礦群糾紛的信訪案件就有15件，多數(shù)是因礦區(qū)開(kāi)發(fā)群眾受損失而上訪。
而今年“6·28”事件發(fā)生后，僅7、8兩月，縣信訪局按信訪條例正式立案的群眾上訪案件，就有近600起，其中既有礦群糾紛、山林水事糾紛，也有大量的涉法涉訴案件。
公共服務(wù)依舊缺失
甕安經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并未帶來(lái)當(dāng)?shù)毓卜?wù)的同步提高。
“甕安不安”是本刊記者在甕安采訪中聽(tīng)群眾講得最多的一句話。去年9月，甕安縣城居民區(qū)接連發(fā)生4起人為爆炸案，至今一起未破。全縣盜竊、搶劫、強(qiáng)奸案頻繁發(fā)生，以致甕安的婦女上街都只戴假首飾，甕安縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)的辦公室都被連盜4次沒(méi)有破案。
近幾年甕安縣每年的刑事案件發(fā)案數(shù)多達(dá)600至800起，破案率只在50%左右。
教育等基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。甕安二中現(xiàn)有學(xué)生4000多人，有3000多學(xué)生應(yīng)該住校，但實(shí)際上能住校的學(xué)生只有600多人。全校51個(gè)班，只有49個(gè)教室，缺的兩個(gè)教室只有用物理、化學(xué)兩個(gè)實(shí)驗(yàn)室代替。由于操場(chǎng)里容納不下，這個(gè)中學(xué)已經(jīng)有一年多沒(méi)做過(guò)廣播體操。另外學(xué)校還有一棟教學(xué)樓是危房，每天七八百學(xué)生在里面上課，學(xué)校時(shí)時(shí)刻刻都在擔(dān)心。
甕安縣其他中學(xué)，也都面臨校舍和師資不足等問(wèn)題。如甕安一中需住校的學(xué)生2500人，能住校的只有1000人，甕安三中1000多人需住校，能住校的不到200人。
大量從農(nóng)村到城里上學(xué)的孩子，都只能在校外租房。
此次事件中的李樹(shù)芬、王某，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城里上學(xué)在校外租房的學(xué)生。
致富心理失衡
甕安現(xiàn)有的資源開(kāi)發(fā)模式，是少部分人靠權(quán)力、資本支撐的發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)各群體嚴(yán)重心理失衡。
據(jù)甕安縣新任國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉曉勇介紹，甕安縣在資源開(kāi)發(fā)上，全縣除了正式擁有開(kāi)采權(quán)的190個(gè)礦井以外，一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)礦產(chǎn)資源的無(wú)證開(kāi)采基本到了觸目驚心的程度，一些非法盜采者的猖狂，用常理基本已無(wú)法解釋。一些以國(guó)有企業(yè)名義有證開(kāi)采的礦井，也有相當(dāng)部分被個(gè)體老板以各種方式承包。
甕安縣一位副縣長(zhǎng)說(shuō)，盡管沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的好處，相當(dāng)部分落入了個(gè)體老板手中，少數(shù)人發(fā)了大財(cái)。甕安這樣的小縣城，上百萬(wàn)元的寶馬、奔馳車就有五六臺(tái)，五六十萬(wàn)元的私家車更多。這種開(kāi)發(fā)，不僅群眾會(huì)產(chǎn)生仇富心理，就是一些機(jī)關(guān)干部看了，心理也不平衡。
甕安縣資源開(kāi)發(fā)中，除一部分礦老板發(fā)了大財(cái)，縣財(cái)政也得到了好處。但財(cái)政收入增長(zhǎng)主要用到了干部身上。2007年甕安縣全縣財(cái)政總收入2.4億元，總支出4.7億元，其中干部的工資等剛性支出達(dá)2.5億元。
盡管一個(gè)機(jī)關(guān)干部的平均年收入差不多已是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的10倍，但與那些“有辦法”的礦老板們相比，干部們?nèi)匀簧儆袧M意。
中央黨校研究室副主任周天勇教授認(rèn)為，甕安所體現(xiàn)的發(fā)展模式，還是一種只要GDP、財(cái)政收入增長(zhǎng)，成果沒(méi)有讓群眾共享，缺乏公平正義指向的發(fā)展。結(jié)果當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)越快，財(cái)政收入增加越多，群眾利益受損可能就越大，老百姓的積怨越深，社會(huì)危機(jī)的爆發(fā)可能也來(lái)得越早、越猛烈?！?/p>

有大患，有大憂

--------------------------------------------------------------------------------
 
 

文/《瞭望》新聞周刊記者

貴州省委書(shū)記石宗源指出，甕安事件的發(fā)生，暴露出一些干部失去了和群眾的血肉聯(lián)系，“嚴(yán)重缺乏憂患意識(shí)”。
本刊記者采訪的很多干部群眾及專家指出，當(dāng)前一些地方有大患、有大憂，必須重視解決。
“甕安事件”警醒了一些地方發(fā)展模式之危。在一些地方，“發(fā)展”偏離了科學(xué)的軌道，仍是以高昂的環(huán)境代價(jià)、資源代價(jià)和群眾利益代價(jià)換取的?！懊利悺钡慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)背后，生態(tài)被毀、資源枯竭、群眾怨氣積累，權(quán)力與資本結(jié)合，少數(shù)人群一夜暴富要讓整個(gè)社會(huì)甚至子孫后代付出成本，這樣的發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變。
“甕安事件”警醒了一些地方干部作風(fēng)之危。在甕安等一些地方，一些干部面對(duì)事關(guān)群眾切身利益，乃至生命安全的“大事”視作“小事”，草率處理；面對(duì)復(fù)雜交織的種種社會(huì)矛盾，“不敢管、不愿管”，逃避矛盾、避重就輕；面對(duì)突發(fā)事件，反應(yīng)遲鈍、明哲保身，甚至落荒而逃，最終引發(fā)性質(zhì)嚴(yán)重的群體性事件。一些地方在錯(cuò)誤發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，干部的種種不良作風(fēng)，正在使干群關(guān)系由“魚(yú)水關(guān)系”，演化為“油水關(guān)系”甚至“水火關(guān)系”。
“甕安事件”警醒了一些地方基層治理之危?；鶎诱?quán)處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，處在聯(lián)系群眾、溝通群眾、服務(wù)群眾的第一線。但是，一些黨員干部當(dāng)官不作為，甚至公權(quán)私用，致使一些基層組織軟弱渙散，脫離群眾，成為黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘。一些地方“政府不如黑道大哥說(shuō)話管用”的現(xiàn)象，表明基層政權(quán)控制力削弱，社會(huì)治理能力薄弱，給社會(huì)穩(wěn)定埋下重大隱患。
“甕安警號(hào)”警醒了一些地方社會(huì)建設(shè)之危。新階段既面臨“黃金發(fā)展期”，又處在人民內(nèi)部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期，社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性和敏感性不斷增強(qiáng)。但是，一些地方社會(huì)治理的內(nèi)在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制卻出現(xiàn)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“一俊遮百丑”，在經(jīng)濟(jì)提速背后，社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后：公共服務(wù)不足、社會(huì)治安混亂、民主監(jiān)督缺失，人民群眾的合法需求得不到滿足，各種社會(huì)矛盾在“司空見(jiàn)慣”中逐漸積累。□

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)