外資圈地中國糧食戰(zhàn)略布局 控制權(quán)可能再度旁落
2008年08月26日 來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
記者 王小霞 實(shí)習(xí)生 王月金
“外資企業(yè)已經(jīng)開始了在中國糧食行業(yè)的戰(zhàn)略布局。如果不加警惕，中國糧食流通控制權(quán)就會像植物油定價權(quán)一樣再次旁落，農(nóng)民、農(nóng)村就會成為外資廉價的糧食原料產(chǎn)地。”接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的多位專家普遍認(rèn)為，外資的進(jìn)入，將會對中國糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極大的安全隱患。
大豆悲劇是否會在糧食市場重演？
“中國是世界上最大的糧食消費(fèi)市場，而且勞動力價格低，糧食流通管理領(lǐng)域存在很多漏洞，趁此機(jī)會外資一定會加速進(jìn)入。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。在中國入世過渡期結(jié)束后，面對外資的悄然進(jìn)入，目前國家還能通過平抑物價的方式控制糧食價格，但挑戰(zhàn)會越來越大。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部副部長徐小青對本報記者說：“現(xiàn)在外資進(jìn)入中國糧食加工領(lǐng)域具體的數(shù)據(jù)還不明朗。但外資進(jìn)入中國糧食主產(chǎn)區(qū)，收購糧庫等基礎(chǔ)設(shè)施對中國糧食產(chǎn)業(yè)潛在的威脅是巨大的。”
據(jù)媒體報道，隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團(tuán)，已經(jīng)在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購糧食加工企業(yè)，并在江蘇等省準(zhǔn)備建立糧食收儲企業(yè)。
這種前期大舉滲透，后期控制壟斷的操作手法對我們來說一點(diǎn)都不陌生，中國的大豆業(yè)就是這樣被外資“剝走”了定價權(quán)。
“大豆定價權(quán)失去的悲劇確實(shí)源自外資企業(yè)對中國大豆流通和加工領(lǐng)域的控制，但悲劇的關(guān)鍵不是外資的進(jìn)入，而是外資的壟斷。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授尹晨這樣向記者表示。
簡稱“ABCD”的四大跨國糧商是ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚，通常被稱為國際糧食市場的“幕后之手”。
尹晨認(rèn)為，目前ADM、嘉吉和邦吉這三大糧油巨頭通過投資等形式掌握了中國近三分之二的大豆加工能力。同時在國內(nèi)豆油生產(chǎn)80%依靠進(jìn)口大豆的情況下，少數(shù)糧油巨頭已然掌握了世界70%以上的大豆貨源。壟斷造成了中國油脂定價權(quán)的喪失和國內(nèi)油脂加工企業(yè)的潰敗。
那么，這樣的悲劇還會在中國糧食行業(yè)再次上演嗎？
“一旦這種局面在糧食上重演，結(jié)果就會像植物油一樣，我們將失去對糧食市場的話語權(quán)。而保障糧食市場流通領(lǐng)域有序、有效運(yùn)作將會變得更加困難。”國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心的劉剛告訴本報記者。雖然外資進(jìn)入中國糧食市場短期內(nèi)對我國糧食市場流通格局產(chǎn)生的影響有限，但長期來看，對中國糧食宏觀調(diào)控和糧食安全將產(chǎn)生巨大威脅。
劉剛認(rèn)為，由于跨國公司的物流能力很強(qiáng)，也很有經(jīng)驗(yàn)，它們進(jìn)入國內(nèi)糧食市場，會加劇糧食流通領(lǐng)域的競爭，對國內(nèi)的糧食加工企業(yè)形成一定壓力，局部地區(qū)實(shí)力較弱的糧食企業(yè)經(jīng)營會比較困難，同時會加大糧食市場價格波動的頻率。
糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收是根本
“植物油定價權(quán)旁落已經(jīng)讓我們付出了慘重的代價，這樣的錯誤不能一犯再犯。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示。必須密切關(guān)注國際資本與跨國企業(yè)的動向，及早采取防范措施。
“要加快國內(nèi)糧食企業(yè)，特別是大中型國有糧食企業(yè)的改革力度，建立有特色、有優(yōu)勢的現(xiàn)代企業(yè)制度。”劉剛認(rèn)為。應(yīng)對這場“糧食控制戰(zhàn)”，中國要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，調(diào)節(jié)好糧食儲備來穩(wěn)定糧價，管理好糧食、農(nóng)資市場來保障農(nóng)民持續(xù)增收，這是穩(wěn)定糧食市場的根本。
劉剛同時建議，政府相關(guān)部門要準(zhǔn)確掌握市場供求狀況，特別是要把握外資企業(yè)在中國的經(jīng)營情況與投資方向，及時調(diào)節(jié)好國儲糧調(diào)入調(diào)出總量、節(jié)奏以及出入庫時機(jī)。同時要嚴(yán)格控制糧食出口。
與此同時，“還應(yīng)該建立多層次的市場糧食經(jīng)營主體，除了中儲糧，國家還要扶持培育大的民營主體糧商，建立有效的競爭機(jī)制，形成完整的糧食生產(chǎn)鏈條，加強(qiáng)和國際市場聯(lián)系，形成能和國際大糧商相抗衡的局面。”徐小青說。
他還認(rèn)為，國家要保證諸如港口、碼頭、糧庫等糧食基礎(chǔ)設(shè)置在自己手里，大部分的糧食加工也要自己掌握，國家扶持自己的糧食加工企業(yè)，生產(chǎn)、加工油料作物，逐步降低對國外的依賴，把油料定價權(quán)奪回來。
“現(xiàn)在外資大規(guī)模的核心并購尚未開始，因此，我國的糧食資本市場不能急著放開，況且國內(nèi)糧食期貨市場還缺乏相應(yīng)的人才。”徐小青說。在沒有經(jīng)驗(yàn)的時候急著放開參與國際市場，其風(fēng)險更大。
“糧食在中國比在任何國家都重要，糧食是一個政治問題。”曹建海向記者表示。目前的關(guān)鍵是要把糧食價格提高，避免農(nóng)村、農(nóng)民成為廉價的糧食基地。而糧價上漲對城鎮(zhèn)低收入群體產(chǎn)生的不利影響可通過有針對性的補(bǔ)助來消除差價。“過去糧本的做法還可以借鑒，關(guān)鍵是補(bǔ)助要發(fā)到個人。”
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