外資欲突破中儲糧 發(fā)改委誓保糧價
作者：陳紀英
原載：中國經(jīng)營報
隨著2008年中國關于限制外資企業(yè)進入糧食流通領域的世貿(mào)組織過渡期已結束，已經(jīng)牢牢掌控了中國的大豆定價權的外資糧商，又把目光急切地投向了中國的糧食產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在，他們決定從中儲糧開始突破。
面對拿著“彩禮”上門“提親”的外國糧商，中儲糧并不急于做出決定，已經(jīng)學會吸取大豆教訓的他們，要看一看，“洋人”的葫蘆里賣的是“什么藥”。而國家發(fā)改委則對此保持著高度警惕，畢竟向中儲糧提親的外資糧商，都以控制整條糧食產(chǎn)業(yè)鏈條而著稱于世。
被政府賦予平抑糧油價格的中儲糧，正處在事件的中心，地位微妙。
外資糧商“提親”
“他們確實一直想和我們合作。”中儲糧新聞發(fā)言人魏強告訴記者。
他說的“他們”包括世界四大糧商之一的嘉吉公司，中國總部上海，他們的工作人員對于“中儲糧”幾個字并不陌生，“我們經(jīng)常有一些傳真件往來”，不過，她拒絕透露這些傳真涉及的內(nèi)容。
嘉吉是一家掌控全球糧食輸出和交易業(yè)務的企業(yè)，在交易規(guī)模上已居全球之首。從食品的生產(chǎn)、包裝，到市場的每一個環(huán)節(jié)，無不一手包辦。公司業(yè)務橫跨五大洲及66個國家，嘉吉現(xiàn)在的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要開發(fā)第三世界的潛在市場。
此時此刻，外資四大糧商在占領了中國大豆行業(yè)后，謀局中國糧食行業(yè)的步伐已漸行漸快，除了嘉吉，還有ADM、路易·達孚以及邦基。此前中儲糧某高層透露：四大糧商均在與中儲糧接洽，商談合作事宜。
他們頻繁示好的中儲糧，實際上是中國政府控制的一家糧食購銷機構，主要作用為平抑糧食及農(nóng)產(chǎn)品價格，彼時，為了使其擁有更多的資源完成這項職能，政府賦予了中儲糧進出口農(nóng)產(chǎn)品的權力。
記者了解到，目前中儲糧并未完成企業(yè)化改造，投資主體依舊為單一的中央政府。按照政府的安排，中儲糧直接管理著中央在地方的糧庫，負責收購糧食，并以最低收購價以及適時調整價格的方式，影響與控制糧食在流通領域中的價格。其擁有的糧食購銷渠道，在中國境內(nèi)只有中糧（中國糧食集團）可以比肩，而這顯然是外資看中中儲糧的原因所在。
此時，天時又站在了外資四大糧商的一方。
根據(jù)中國簽訂的WTO協(xié)議，2008年，中國對糧食流通領域的過渡期行將結束，中國政府將不能再對糧食流通領域的外資介入問題進行限制，外資四大糧商顯然是看中了這個機會，方才頻繁示好中儲糧，希望以此為切入點，進入一直受到政府控制的糧食購銷領域。
現(xiàn)在，布局的還不止是嘉吉。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團，已經(jīng)在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購糧食加工企業(yè)，并在江蘇等省準備建立糧食收儲企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)鏈利益的覬覦
“最危險的是，外資四大糧商都是一條龍的集團化運作，從種子、化肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)到建立自己的運輸通道等流通環(huán)節(jié)，掌控了整個鏈條?！敝袊蠖巩a(chǎn)業(yè)協(xié)會會長劉登高說。
顯然，中儲糧只是這些外資的切入點，他們覬覦的是整條糧食產(chǎn)業(yè)鏈的利益，記者了解到，在向中儲糧頻繁示好的同時，嘉吉已在布局中國的化肥市場，這正是糧食產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)。
根據(jù)嘉吉方面的公開資料，嘉吉在華有27個獨資和合資公司，但在這個資料中，嘉吉對他們在中國化肥領域的投資只字不提。
而據(jù)記者的不完全統(tǒng)計顯示，嘉吉在華已經(jīng)建立了全資的山東嘉吉化肥有限公司，以及合資的云南三環(huán)中化嘉吉化肥有限公司等。除了種植領域外，嘉吉在華的鏈條基本搭建完成。
“如果控制了化肥等農(nóng)資，就很容易控制糧價?！眲⒌歉叩膿鷳n并非空穴來風，2006年以來的中國糧價上漲，農(nóng)資漲價是重要因素。
在這之前，益海嘉里已經(jīng)做到了中國小包裝食用油市場的頭把交椅，占有中國市場份額的60%～70%。
“益海嘉里集團的下一個目標是糧食?！眲⒌歉弑硎荆摷瘓F已在山東兗州建立一家大型面粉加工企業(yè)，一期年加工能力為30萬噸。另據(jù)中國儲備糧總公司調查，這個集團在河南周口、河北石家莊也正準備建設面粉加工企業(yè)；不僅涉足糧食加工行業(yè)，在江蘇射陽，益海嘉里集團已進行了考察，準備在射陽沿海建立大型糧食收儲加工基地，進入糧食收儲領域。
發(fā)改委的戒心
大豆河山的全面淪陷讓政府早已產(chǎn)生了戒心， “幾年前的教訓觸目驚心，糧食肯定不會重走老路?！敝袃Z的上級主管單位——發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司官員告訴記者。
他表示：“我們的國有糧庫不可能讓外商染指。即便是合作，也僅僅限于一些小的加工廠之類，小公司我們不管，國有糧庫，不可能?！?BR> 魏強也告訴記者：“我們現(xiàn)在和四大糧商沒有任何實質性的合作?！?007年，四大糧商之一的路易·達孚有意和中儲糧合作建立一家榨油企業(yè)，“最后不了了之了。”
“染指中儲糧，沒戲。”上述發(fā)改委官員說，“中儲糧并非企業(yè)，主要任務不是創(chuàng)造商業(yè)利潤，不會為了商業(yè)利益放棄宏觀調控職能。”
大豆行業(yè)的全線崩潰顯然是長鳴警鐘。大豆市場放開僅幾年，定價權已經(jīng)完全旁落。此后，中儲糧在食用油方面的調控能力日顯蒼白。最有名的例子是，2007年的食用油漲價潮中，中儲糧拋出20萬噸食用油平抑油價，市場上卻波瀾不起。隨后的調查顯示，70%的食用油都進入了益海嘉里的倉庫。
國內(nèi)一家大型油脂企業(yè)的負責人向記者抱怨說，“20萬噸太少了。”不過，魏強認為，“關鍵不是太少，是四大糧商實力太強大了，我們太弱小，就是再多投也沒用。”
“我們已經(jīng)改變了方式，比如從拋售改為定點銷售，效果好了很多。”魏強說，“不過在油料市場上，失去的舊河山，再難收復?！闭@然不希望大豆的悲劇在更重要的糧食領域重演。
不過，在商務部外資研究部主任、《中國WTO年度報告》主編馬宇看來，這一切根本不用過于擔心：“引進競爭是好的，反壟斷法也已生效，政府可以通過反壟斷法遏止他們的壟斷行為。”他說。
中儲糧的憂慮
然而，盡管如此，上述外資糧商的來勢洶洶仍然讓魏強很擔憂，“比起四大糧商，中國的幾大糧食集團勢力太弱小了，四大糧商在全世界范圍內(nèi)建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，我們卻沒有一家企業(yè)在國內(nèi)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。”
目前，中儲糧作為全國最大的糧源控制企業(yè)，具有較強的實力，但卻沒有糧食加工業(yè)務；中糧集團有加工業(yè)務，卻不能掌控糧源，銷售網(wǎng)絡也不夠；華糧集團雖然在全國屬于比較大的企業(yè)，但實力與跨國公司根本不能相提并論。
另一點讓魏強擔憂的是，同時負責平抑油價的中儲糧，以前曾有過糧食的進出口權，不過，現(xiàn)在糧食的進出口權基本上被中糧壟斷。這一弊端在中儲糧的食用油和大豆等輪換時暴露無疑，“有時我們需要輪換，但是國內(nèi)的供給跟不上，我們又沒有進口配額，這樣一來，就滯后很多?！?BR> 不過，外資四大糧商在中國糧食流通領域市場放開后的一系列動作，正在加劇這種擔憂，“不是說我們完全封閉，我們不和他們合作，我們國家糧食就安全了?！蔽簭娬f。承擔平抑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的中儲糧，多少有些進退兩難。
事實上，在四大糧商已經(jīng)掌握了中國植物油銷售的終端渠道后，通過建立或收購面粉、大米加工廠，通過植物油的渠道銷售進入糧食消費市場并不難，“因為在我國，糧油完全是一個銷售渠道，這就給我國糧食流通帶來極大風險。”
“而且，外資四大糧商布局銷售網(wǎng)點比我們要強很多，可行的路徑就是，必須有大型的糧食企業(yè)與之抗衡。”魏強透露說，下一步，中儲糧會加快糧食加工領域的業(yè)務開發(fā)，不過，具體的時間表仍然未定。
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