上海發(fā)展模式代價(jià)巨大，是時(shí)候終止了

原載：《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》

2008年4月，上海社保案的核心人物陳良宇獲罪十八年。但是，清算上海的問題并不應(yīng)該局限于社保案，更為重要的是對(duì)上海這二十年來形成的一整套城市發(fā)展模式進(jìn)行反思。這種上海城市發(fā)展模式，在全國(guó)城市化的進(jìn)程中被廣泛效仿和推廣。

現(xiàn)在到了對(duì)這種上海模式進(jìn)行批判的時(shí)候了。

上海模式

基于上海在中國(guó)城市發(fā)展中所處的極端重要地位，回顧歷史，中國(guó)及上海領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)上海的發(fā)展在不同的歷史時(shí)期有著不同的思考和路徑選擇。

上世紀(jì)80年代初，圍繞上海城市發(fā)展方向從政府到學(xué)術(shù)界曾有一場(chǎng)爭(zhēng)論，江澤民在80年代中期任上海市長(zhǎng)后，基本效法陳丕顯的主張以閔行為上海發(fā)展重點(diǎn)。但是，當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過縝密思考和調(diào)查提出，上海應(yīng)在杭州灣建立新城。當(dāng)時(shí)，于光遠(yuǎn)依據(jù)1980年可比價(jià)格，初步測(cè)算了上海新城的總投資約需150億元人民幣。

與此同時(shí)，也存在著另外一種意見：就是向東（即浦東）發(fā)展，但當(dāng)時(shí)此點(diǎn)并未被中央領(lǐng)導(dǎo)人接受。原因很多，最主要的是浦東并不具備理想的港口條件，而寧波北侖港則更具有成為東方大港的天然條件，因此上海并沒有被定位為國(guó)際航運(yùn)中心。直到1989年之后，情況發(fā)生了根本變化，開發(fā)浦東一派的意見占上風(fēng)。在鄧小平的親自拍板下，以1990年4月18日李鵬在上海正式宣布開發(fā)浦東為標(biāo)志，上海的城市發(fā)展道路發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)。

自此，中國(guó)城市發(fā)展之“上海模式”，便應(yīng)運(yùn)而生。

異地拆建

自從上海定位發(fā)展浦東之后，仔細(xì)琢磨這些年上海發(fā)展歷程，卻驚訝的發(fā)現(xiàn)，事實(shí)遠(yuǎn)非如此，由此形成的上海模式，迄今依然在禍害其他全國(guó)很多城市。

首先，聲東擊西，以浦東開發(fā)之名行浦西舊城區(qū)改造之實(shí)。

盡管自90年代后，開發(fā)浦東已經(jīng)成為國(guó)策，但是，上海歷屆政府實(shí)際上以浦東開發(fā)之名行浦西舊城區(qū)改造之實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，18年中浦東開發(fā)總投資6000億元人民幣，其中大部分并非來源于上海本地資金，而是中央財(cái)政及各部委的撥款投資，各省市政府投資以及境外資本注入，上海政府實(shí)際投資不足五分之一。

但是，相比之下，上海這18年來在浦西總投資額卻高達(dá)3萬億元，投資額是浦東開發(fā)投資額的數(shù)十倍。由此可見，上海的開發(fā)是醉翁之意不在浦東而在于浦西。究其原因，主要是上海領(lǐng)導(dǎo)干部的浦西情結(jié)，對(duì)當(dāng)年老上海十里洋場(chǎng)念念不忘的舊夢(mèng)。

因此，截止到目前為止，上海的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心依然在浦西。

其次，城市發(fā)展為拆遷方式的錯(cuò)誤選擇付出了巨大代價(jià)。

城市發(fā)展有幾種方式，最經(jīng)濟(jì)合理的當(dāng)屬打造新城；其次是存量拆建，即原拆原建；再就是異地拆建，這也是代價(jià)最大的一種方式。

浦西是老城區(qū)，若要開發(fā)自然涉及到拆舊建新，拆舊建新首先帶來的就是拆遷問題。

上海模式中的拆遷解決方式并非原遷原搬，而是異地拆建，即將市中心居民遷至內(nèi)環(huán)甚或中環(huán)外環(huán)以外的城市邊緣地區(qū)，運(yùn)用級(jí)差地租理論，在原址建設(shè)高檔寫字樓或公寓來實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)的巨大收益。

80年代，拆遷本意（以上海為例）是拆除生活設(shè)施嚴(yán)重不健全的、不適宜居民居住的危舊房屋，是根本改善城市居民的居住條件的一種手段。但從90年代起，拆遷的作用出現(xiàn)了異化，其目標(biāo)轉(zhuǎn)向謀取商業(yè)利益的最大化，甚至連一些有文化價(jià)值和紀(jì)念意義的歷史性建筑也紛紛被拆除。

不僅如此，將拆遷房產(chǎn)權(quán)私有化后遺癥無窮。

自50年代以后，我們國(guó)家已基本消滅了住房私有化，即所有房屋都由國(guó)家持有產(chǎn)權(quán)，以出租的形式給城市居民使用。從90年代上半葉起，伴隨著住宅商品化私有化的浪潮，上海市政府有計(jì)劃地將大批符合規(guī)定的租給居民的公房產(chǎn)權(quán)私有化了，其轉(zhuǎn)換形式是原居住者以相當(dāng)?shù)土膬r(jià)格向政府買下了房屋。卻不知，這一公房私有，在上海一是形成一個(gè)巨大的食利階層，并且為今天的拆遷難“打”下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！

拆遷房屋原本是政府出租的房屋，政府只需要在異地建造相應(yīng)的房屋繼續(xù)供其租用即可，如考慮到地段級(jí)差等因素，至多在新租房屋的建筑面積、配套設(shè)施及房屋租金等方面給予拆遷戶優(yōu)惠政策。

但是，在確定所有拆遷房都是私有產(chǎn)權(quán)房的前提下，情況就大不相同。為了拆遷，政府必須以貨幣或?qū)嵨镄问綖楸徊疬w戶提供新的產(chǎn)權(quán)房。由此，拆遷成本呈幾何級(jí)數(shù)陡升，這就為房地產(chǎn)價(jià)格火箭般上竄埋下巨大隱患。同時(shí)，因拆遷當(dāng)中所存在的房屋評(píng)估等諸多問題所引發(fā)的沖突也越演愈烈，這使拆遷成為上海年至全國(guó)城市發(fā)展的亞政治（大規(guī)模拆遷導(dǎo)致政群關(guān)系急劇惡化）。

與此同時(shí)，也成為全國(guó)房?jī)r(jià)居高不下、國(guó)家房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控政策屢屢失效的原因。

結(jié)束模式？

可悲的是，90年代以來，這種拆舊建新的上海模式正在被全國(guó)各地大中甚至小城市所效仿。如今，隨意走進(jìn)任何一個(gè)小縣城都到處可見大拆大建的工地和吊車。即使發(fā)展有新城，也是身在曹營(yíng)心在漢，所以，常常見到很多新城成為“鬼城”。在上海，浦東的完全成熟，也是在最近兩三年。

可是，卻為什么這么多城市都在學(xué)上海模式？首先，上海模式容易批。國(guó)家政策支持建新區(qū)，所以報(bào)建新城，報(bào)項(xiàng)目，國(guó)家迅速批準(zhǔn)后就可以馬上得到財(cái)政撥款。其次，這一模式，很容易推高房?jī)r(jià)，讓地方政府土地出讓增加收入。

伴隨著上海模式流行全國(guó)的則是：拆遷矛盾全國(guó)化，惡性事件不絕于耳；城市發(fā)展費(fèi)用劇增。無怪乎外國(guó)友人來到中國(guó)后驚呼，中國(guó)正在經(jīng)歷著人類歷史上前所未有的拆遷之最。

上海模式嚴(yán)重后果并不止于這些。考量上海經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，傳統(tǒng)制造業(yè)已基本被掏空，當(dāng)年的400萬產(chǎn)業(yè)工人早已不復(fù)存在。上海市政府已明確，所謂的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已作為上海人就業(yè)的主要領(lǐng)域。可是細(xì)心的人們會(huì)發(fā)現(xiàn)在上海的服務(wù)行業(yè)中，有多少是上海人呢？在上海的三萬家餐飲企業(yè)中，90%以上從業(yè)人員并非上海人。大批無業(yè)的上海人在工作日熱衷于麻將和跳舞。他們的日常收入并不高，卻擁有幾套產(chǎn)權(quán)住房，這些產(chǎn)權(quán)住房大部分來源于拆遷。他們每月依靠房租生活，成為列寧當(dāng)年所形容的寄生型剪息票階層，這極大地?cái)牧松虾５纳鐣?huì)風(fēng)氣。如此下去，這個(gè)城市持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)怎樣？

在上海，住房自有率已經(jīng)高達(dá)80%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方國(guó)家50%的平均水平，上海房?jī)r(jià)狂飆讓上海市民集體發(fā)了財(cái)。可憐的，是那些尚未被動(dòng)遷或急待動(dòng)遷的棚戶區(qū)居民。他們的拆遷防線也許將轉(zhuǎn)變?yōu)樽庥昧夥浚媸恰安鸩环陼r(shí)”啊！部分人財(cái)富增長(zhǎng)是其它人缺乏基本生活條件為代價(jià)，這是多么可悲？

上海城市發(fā)展模式，也曾經(jīng)取得輝煌成績(jī)，但是，如今上海城市發(fā)展，卻走到了一個(gè)十字路口，舉步維艱，品嘗著上海模式的苦酒。

是到了在全國(guó)終止1989年以來形成的上海模式的時(shí)候了！

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