糧食價(jià)格通貨膨脹與中國糧食安全

食品價(jià)格通貨膨脹和對(duì)策

2008-6-18 　 《中國金融》

　　2007年下半年至今的物價(jià)上漲主要是食品價(jià)格的快速上漲，是相對(duì)價(jià)格的上漲，它同一般意義上全面性的通貨膨脹有本質(zhì)的區(qū)別

　　黃季焜

　　2007年下半年以來，中國物價(jià)持續(xù)上漲引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，有人預(yù)言通貨膨脹時(shí)期已經(jīng)到來，有人甚至預(yù)言這輪通貨膨脹已日趨呈現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)潛在的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)目前中國物價(jià)問題上，需要深入認(rèn)識(shí)和理性看待近期中國物價(jià)上漲的性質(zhì)和原因、未來變動(dòng)趨勢(shì)和影響。否則，一些應(yīng)對(duì)政策可能會(huì)適得其反。

　　中國物價(jià)上漲的現(xiàn)實(shí)情況和性質(zhì)

　　中國物價(jià)從2007年下半年開始進(jìn)入較快且不斷增長的上漲時(shí)期。從1997年到2007年上半年近十年間，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)增幅都保持在4%以下，但是從2007年下半年開始，CPI開始出現(xiàn)較快增長。筆者認(rèn)為，2007年下半年至今的物價(jià)上漲主要是食品價(jià)格的快速上漲，是相對(duì)價(jià)格的上漲，它同一般意義上全面性的通貨膨脹有本質(zhì)的區(qū)別。

　　從2007年下半年以來，食品消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比增長幅度都在15%以上，并出現(xiàn)不斷增長趨勢(shì)。同期，一些非食品類商品價(jià)格還下降了，非食品類商品價(jià)格上漲的主要是住房類價(jià)格，但2007年以來其漲幅同前幾年基本保持一致。在食品類商品內(nèi)部，漲幅最多的是豬肉和食用油。2007年7月以來，豬肉價(jià)格月同比增長幅度平均達(dá)71%，食用油為40%，蔬菜為23%，糧食僅為5.3%。值得注意的是，2008年3月份豬肉價(jià)格已出現(xiàn)穩(wěn)定與下降的跡象，但食用油受國際市場(chǎng)價(jià)格的拉動(dòng)，自2007 年10月以來同比增長幅度已經(jīng)超過40%?？傊?，2007年下半年以來的物價(jià)上漲是相對(duì)價(jià)格的上漲，是結(jié)構(gòu)性的價(jià)格變化，不是真正意義上的通貨膨脹。

　　近期國內(nèi)外食品價(jià)格快速上漲的原因分析

　　要正確認(rèn)識(shí)中國近期和未來食品價(jià)格的上漲趨勢(shì)必須從全球的視角來分析。筆者認(rèn)為，國際能源價(jià)格上升和生物質(zhì)燃料發(fā)展是推動(dòng)世界和中國食品價(jià)格上漲的根本原因，這些因素不但增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而且拉動(dòng)了用于生產(chǎn)生物質(zhì)燃料的農(nóng)作物及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，同時(shí)更為重要的是通過加深農(nóng)產(chǎn)品與能源市場(chǎng)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)關(guān)系，使許多食品價(jià)格隨石油價(jià)格上漲而上升。另外，各國糧食等農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易干預(yù)及市場(chǎng)投機(jī)行為和預(yù)期心理進(jìn)一步拉動(dòng)了食品價(jià)格的上漲。

　　食品的供求缺口不是近期食品價(jià)格快速上漲的根本原因

　　首先，國內(nèi)需求沒有出現(xiàn)突發(fā)性增長。雖然中國居民隨著收入水平的提高，對(duì)食品的需求穩(wěn)定增長，但是需求的平穩(wěn)增長顯然無法解釋食品價(jià)格在短期內(nèi)的迅猛上漲。其次，除豬肉生產(chǎn)外，近年來國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在不斷增長。2004年以來中國稻谷、小麥和玉米等糧食生產(chǎn)都保持了平穩(wěn)的增長趨勢(shì)， 2007年糧食產(chǎn)量突破5000億公斤，為2000年以來的最高水平。雖然2007年豬肉價(jià)格的上漲同豬藍(lán)耳病和當(dāng)時(shí)豬生產(chǎn)比較效益低有密切的關(guān)系，但豬肉生產(chǎn)量的變化也依然無法完全解釋豬肉價(jià)格以及所有食品價(jià)格從2006年年底以來持續(xù)、普遍和快速的上漲。第三，全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在2007年沒有發(fā)生突發(fā)性下降，而是保持著平穩(wěn)的增長趨勢(shì)。除了大豆播種面積因受玉米播種面積擴(kuò)大影響而下降并導(dǎo)致產(chǎn)量減少外，與2006年相比，2007年全球玉米、小麥和稻谷生產(chǎn)分別增長了 9.4%、2%和1.2%。第四，全球糧食儲(chǔ)備量在2007年也沒有出現(xiàn)突發(fā)性下降。全球糧食儲(chǔ)備量雖然在2000～2004年逐漸下降，其中近80%的下降是由于中國在糧食流通體制改革過程中為提高效益而大幅減少不必要的過多儲(chǔ)備糧，但2004 年以來全球糧食儲(chǔ)備量下降程度并不大。

　　能源價(jià)格上升和生物質(zhì)燃料發(fā)展是近期全球范圍內(nèi)食品價(jià)格出現(xiàn)快速上漲的根本原因

　　過去兩年全球范圍內(nèi)發(fā)生了普遍性的物價(jià)上漲，而總體 CPI上漲同中國一樣也是相對(duì)性和結(jié)構(gòu)性的，即出現(xiàn)了食品價(jià)格的快速上漲。實(shí)際上中國CPI和食品價(jià)格的上漲也遠(yuǎn)不是最高的。根據(jù)國際貨幣基金組織測(cè)算，2006年和2007年全球食品價(jià)格同比分別上漲10.5%和21.6%，印度尼西亞、印度和俄羅斯等國家的食品價(jià)格漲幅都高于中國。

　　能源價(jià)格高升和生物質(zhì)燃料發(fā)展是全球過去兩年食品價(jià)格快速上漲的最根本原因。生物質(zhì)燃料發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的拉動(dòng)以及生物質(zhì)燃料發(fā)展使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與石油市場(chǎng)緊密聯(lián)動(dòng)導(dǎo)致了國際市場(chǎng)食品價(jià)格出現(xiàn)快速上漲。生物質(zhì)燃料發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響主要通過如下兩個(gè)渠道：一是通過提高對(duì)能源作物產(chǎn)量需求的直接影響；二是通過緊密農(nóng)產(chǎn)品與石油兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。兩個(gè)市場(chǎng)的連接非常重要，因?yàn)樗罐r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格直接與能源價(jià)格聯(lián)系起來，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格緊跟能源價(jià)格的變化而變化。目前，美國、巴西、歐盟以及許多發(fā)展中國家都在積極地發(fā)展燃料乙醇和生物柴油。生物能源短期內(nèi)的迅猛擴(kuò)張，導(dǎo)致了玉米等能源作物價(jià)格的大幅提高。而能源作物價(jià)格的提高推動(dòng)了土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格的增長，并使得原來用于其他作物生產(chǎn)的土地被用來生產(chǎn)能源作物，進(jìn)一步導(dǎo)致了小麥和大豆等農(nóng)作物價(jià)格的上漲。

　　各國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的變化以及市場(chǎng)預(yù)期對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的上漲也起到了推波助瀾的作用

　　不少國家出于保障本國糧食安全以及預(yù)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將進(jìn)一步上漲等考慮，紛紛出臺(tái)政策抑制本國農(nóng)產(chǎn)品出口、補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。例如，2007年阿根廷政府將大豆出口稅從27.5% 提高到35%，小麥的出口稅從20%提高到28%。印度尼西亞將棕櫚油的出口關(guān)稅從1%左右提高到6.5%。中國從2007年 10月對(duì)大豆進(jìn)口實(shí)行暫定關(guān)稅，稅率由3%降到1%，并從2007 年年底開始，取消了小麥等原糧及其制粉的出口退稅，并開始征收5%～25%不等的出口暫定關(guān)稅，估計(jì)2008年糧食原則上將停止出口。一些糧食進(jìn)口國，如俄羅斯，則降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅或者對(duì)進(jìn)口實(shí)施補(bǔ)貼等。這些貿(mào)易措施的出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。同時(shí)，對(duì)糧食、畜產(chǎn)品等產(chǎn)品價(jià)格增長的預(yù)期也在不斷上升，出現(xiàn)生產(chǎn)者緩售、消費(fèi)者多購和貿(mào)易者觀望等短期投機(jī)心理和行為。

　　中國食品價(jià)格出現(xiàn)快速上漲有相當(dāng)部分是由國際市場(chǎng)傳導(dǎo)進(jìn)來的

　　筆者認(rèn)為，目前國內(nèi)食品價(jià)格的上漲有相當(dāng)部分是由國際市場(chǎng)傳導(dǎo)進(jìn)來的，主要有如下兩個(gè)依據(jù)：首先，過去兩年除豬肉以外，中國所有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)并沒有發(fā)生異常和顯著變化，價(jià)格的變動(dòng)很難由國內(nèi)供給不足來解釋；其次，中國過去兩年在食物和飼料的需求上也沒有發(fā)生異常和突發(fā)性的變化，同時(shí)燃料乙醇生產(chǎn)在2007初就已經(jīng)得到控制，食品價(jià)格的變動(dòng)很難由國內(nèi)需求異常增長來解釋；第三，從國際和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)看，從中國加入世貿(mào)組織以來到2007年下半年中國實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易干預(yù)政策，各種農(nóng)產(chǎn)品(如小麥、大米、玉米、大豆和油料等)國內(nèi)價(jià)格與國際市場(chǎng)價(jià)格是緊密聯(lián)動(dòng)的。2007年年底以來中國在控制以至禁止糧食出口后，國內(nèi)的小麥、大米、玉米價(jià)格出現(xiàn)了短期的相對(duì)穩(wěn)定的局面，但其他所有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)繼續(xù)保持著與國際市場(chǎng)價(jià)格的緊密聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

　　僅有豬肉等個(gè)別食品價(jià)格增長同中國國內(nèi)的供需缺口有關(guān)

　　2006年下半年以來，雖然中國的豬肉價(jià)格同國際價(jià)格同時(shí)出現(xiàn)了上升趨勢(shì)，但中國的豬肉價(jià)格上漲顯著高于國際價(jià)格的上升幅度。國內(nèi)外豬肉等畜產(chǎn)品價(jià)格上漲的直接原因自然是飼料糧玉米和大豆等價(jià)格的上升。但從國內(nèi)來看，豬肉價(jià)格上漲還有兩個(gè)重要原因：一是我國豬肉價(jià)格在2006年以前持續(xù)低迷，挫傷了農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性；二是2006年夏秋藍(lán)耳病的爆發(fā)使國內(nèi)豬肉產(chǎn)量出現(xiàn)大幅下降，2007年比2006年生產(chǎn)下降了9.2%。

　　對(duì)未來幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)的判斷

　　全球總體農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)

　　筆者認(rèn)為，在今后相當(dāng)長的時(shí)期，推動(dòng)國際食品和其他農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上漲的因素依然存在，國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將繼續(xù)在高位運(yùn)行，甚至在短期內(nèi)還有繼續(xù)增長的可能。如果未來原油價(jià)格保持在70～80美元/桶以上，即使今后食品價(jià)格出現(xiàn)短期的適量的下降，未來也不會(huì)再回到過去100年來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期下降的歷史，農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)格時(shí)代可能已一去不復(fù)返，農(nóng)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展紀(jì)元。

　　首先，從期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)上看，近年全球食品價(jià)格的上漲同上世紀(jì)70年代初期和90年代中期食品價(jià)格上漲有明顯的區(qū)別。例如，芝加哥期貨市場(chǎng)上2009～2010年大豆和糧食價(jià)格并不低于現(xiàn)在的現(xiàn)貨價(jià)格，而這種市場(chǎng)預(yù)期在1995～1996 年糧食價(jià)格顯著上漲時(shí)并不存在。70年代初期和90年代中期食品價(jià)格的上漲僅持續(xù)了1～2年，之后迅速地回到原位。而 2006～2007年農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的未來價(jià)格走勢(shì)意味著當(dāng)前食品價(jià)格上漲不是短期的。

　　其次，從國際能源市場(chǎng)價(jià)格來看，原油價(jià)格在未來3～5年還可能在較高的價(jià)位上運(yùn)轉(zhuǎn)，期望未來原油價(jià)格降到70美元/ 桶以下的可能性不大。

　　第三，能源價(jià)格的高位運(yùn)行，將使全球生物能源的發(fā)展進(jìn)一步加速。例如，美國計(jì)劃到2017年使生物乙醇的年均產(chǎn)量達(dá)到1.2億噸，比2006年(1800萬噸)增加67倍。歐盟計(jì)劃到2010年使生物柴油產(chǎn)量達(dá)到運(yùn)輸部門能源消耗量的5.8%， 2020年達(dá)到10%。

　　第四，從市場(chǎng)預(yù)期和國際貿(mào)易政策來看，目前很多國家都開始采取政策限制糧食出口和鼓勵(lì)進(jìn)口，在未來兩三年內(nèi)扭轉(zhuǎn)這種貿(mào)易政策趨勢(shì)較為困難，說不定還會(huì)有更多的國家加入禁止糧食等主要食品出口的行列。

　　未來全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)也決定了中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的走勢(shì)，在未來兩年內(nèi)，由于政府在2007年年底以來出臺(tái)了一系列穩(wěn)定國內(nèi)食品市場(chǎng)價(jià)格的政策，以及農(nóng)民對(duì)價(jià)格變化的反應(yīng)，中國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)將呈現(xiàn)一些自有的特征。

　　糧食市場(chǎng)價(jià)格。由于目前國內(nèi)外市場(chǎng)差價(jià)在不斷擴(kuò)大，糧食價(jià)格上漲的壓力也將不斷增大。中國從2007年年底開始通過拋售國家儲(chǔ)備糧和限制出口來干預(yù)糧食市場(chǎng)，使國內(nèi)糧價(jià)在過去幾個(gè)月逐漸背離國際價(jià)格。目前的調(diào)控政策還能繼續(xù)多長時(shí)間，值得研究。繼續(xù)過度控制國內(nèi)糧價(jià)上漲將會(huì)使未來兩年內(nèi)出現(xiàn)糧價(jià)暴漲的風(fēng)險(xiǎn)。三種主要谷物平均價(jià)格從2007年夏天以來不但沒有上升還略有下降，糧食與大豆及油料作物等農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)進(jìn)一步惡化，打擊了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，未來兩年內(nèi)農(nóng)民必然會(huì)逐漸減少糧食生產(chǎn)，增加大豆和油料作物的生產(chǎn)，糧價(jià)上漲壓力加大，暴漲可能性存在。因此，政府應(yīng)當(dāng)兼顧平衡目前和今后幾年糧價(jià)的上漲壓力，適當(dāng)提高2008年的糧價(jià)來增加糧食生產(chǎn)。

　　食用油市場(chǎng)價(jià)格。中國的大豆和油料市場(chǎng)同其糧食市場(chǎng)有著本質(zhì)的區(qū)別，國內(nèi)食用油市場(chǎng)的價(jià)格將緊跟國際市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)。在貿(mào)易上，糧食進(jìn)出口是通過配額制度來管理，國家可以在短期內(nèi)通過限制出口來隔離國內(nèi)外市場(chǎng)。食用油市場(chǎng)情況完全不同，2007年大豆進(jìn)口量達(dá)3082萬噸，而國內(nèi)產(chǎn)量只有1440萬噸。國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)幾乎是整合在一起的，僅通過國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，其產(chǎn)生成效的可能性不大。由于國際大豆價(jià)格在過去一年半增長了1倍以上，預(yù)計(jì)中國和全球2008年的大豆產(chǎn)量都將會(huì)有顯著增長，價(jià)格將會(huì)趨于穩(wěn)定或會(huì)出現(xiàn)略有回落的現(xiàn)象。

　　豬肉市場(chǎng)價(jià)格。豬肉的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)上升到頂點(diǎn)，未來會(huì)出現(xiàn)回落的過程，但價(jià)格還將會(huì)保持在高位運(yùn)行。2007年4月份以來，豬肉價(jià)格上升了80%左右，農(nóng)民對(duì)價(jià)格上升的反應(yīng)已經(jīng)開始在市場(chǎng)上逐漸體現(xiàn)出來，2008年1月份，豬肉價(jià)格已趨于穩(wěn)定，2月份、3月份開始小幅下降。由于豬肉價(jià)格的上漲在過去一年食品價(jià)格上漲中占三分之一左右的比重，豬肉價(jià)格漲幅的回落將會(huì)減輕總體價(jià)格上升的壓力。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響和效果

　　由于這輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲可能是長期的，因此它對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的正面影響和對(duì)消費(fèi)者的負(fù)面影響都將是極其深遠(yuǎn)的。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲將有助于中國“三農(nóng)問題”的解決。它將有助于提高農(nóng)民的總體收入、減少農(nóng)村貧困人口、緩解城鄉(xiāng)收入的進(jìn)一步擴(kuò)大，以及有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期上漲將改變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展史，進(jìn)入“新農(nóng)業(yè)時(shí)代”。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位將得到提高，將會(huì)吸引大量的國家、企業(yè)和社會(huì)的資金投入，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是一把雙刃劍。它對(duì)消費(fèi)者，特別是城鎮(zhèn)中低收入者將帶來很大的負(fù)面影響，從而也可能會(huì)對(duì)社會(huì)和政治穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。同時(shí)，食品價(jià)格的提高還將或多或少地增加工資提高的壓力，間接地影響著各行業(yè)的生產(chǎn)成本。

　　政策建議

　　中國未來幾年食品價(jià)格還將面臨較大的上漲壓力，為了緩解價(jià)格上漲壓力，社會(huì)各界提出了貨幣、利率、匯率、貿(mào)易和市場(chǎng)治理等多方面的政策建議。筆者認(rèn)為可從以下幾方面入手：

　　一是現(xiàn)階段通過貨幣和匯率等宏觀手段來控制中國物價(jià)上漲的效果并不會(huì)產(chǎn)生顯著的影響。因?yàn)槲飪r(jià)上漲主要是食品價(jià)格的快速上漲，是相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)(或結(jié)構(gòu)性的上漲)，中國還沒有出現(xiàn)真正意義上的通貨膨脹。

　　二是應(yīng)允許糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)上漲，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。通過對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的直接干預(yù)來控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不是上策，它在長期內(nèi)是無效的，而且過度干預(yù)糧價(jià)還將為未來糧價(jià)突發(fā)式的上漲埋下隱患。

　　三是充分利用國際市場(chǎng)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，在必要的時(shí)候也可以考慮采取短期和適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口補(bǔ)貼。

　　四是控制食品價(jià)格上漲和保障糧食安全最根本措施是增加政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是對(duì)科技、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，中低產(chǎn)田改造等的投資。

　　五是政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保人群的范圍和提高低保水平，加大對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群的食品價(jià)格補(bǔ)貼，緩解物價(jià)上漲給社會(huì)穩(wěn)定帶來的影響。

　　作者系中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任

高糧價(jià)時(shí)代的中國糧食安全

2008-6-16  《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》

　　■/紫石
　　一場(chǎng)席卷全球的“糧荒”突然降臨，高糧價(jià)時(shí)代在人們的恐慌中由預(yù)期變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，糧食安全問題再次引起高度重視。

　　繼次貸危機(jī)之后，糧食危機(jī)正成為世界經(jīng)濟(jì)的又一重大挑戰(zhàn)。全球糧價(jià)大幅上漲，已經(jīng)在36個(gè)國家誘發(fā)糧食危機(jī)。以大米價(jià)格為例，泰國、越南、印度、埃及等大米輸出國近幾個(gè)月先后宣布限制大米出口以保證本國供應(yīng)，導(dǎo)致3月份國際大米價(jià)格繼續(xù)大幅上升，離岸價(jià)由月初每噸467美元上漲至月底的608美元，而作為全球大米價(jià)格基準(zhǔn)的泰國大米報(bào)價(jià)17號(hào)首次觸及每噸1000美元的歷史性高位。創(chuàng)下20年來的新高。與上年同期相比，3月份國際市場(chǎng)小麥、玉米、大豆和大米價(jià)格分別上漲了137.5%、36.4%、79.2%、66.6%。

　　一、高糧價(jià)時(shí)代

　　糧食危機(jī)已在世界部分地區(qū)誘發(fā)動(dòng)亂：海地總理亞里克西成為此輪危機(jī)中首位下臺(tái)的國家領(lǐng)導(dǎo)人；在泰國的幾個(gè)稻谷生產(chǎn)區(qū)，盜竊糧食行為甚至發(fā)展到大片大片成熟的稻谷深更半夜被人偷偷收割走；聯(lián)合國過去3個(gè)月內(nèi)救濟(jì)達(dá)爾富爾難民的56輛卡車糧食被人劫持，至今不但36輛卡車和糧食仍無蹤影，且24名司機(jī)下落不明；在多個(gè)國家，政府把糧庫列為軍事重點(diǎn)保衛(wèi)場(chǎng)所，增加重兵把守；非洲、拉美10多個(gè)國家已發(fā)生大規(guī)模糧食騷亂，部分國家危機(jī)仍在進(jìn)一步惡化。國際貨幣基金組織警告，如果糧價(jià)繼續(xù)上漲，將有可能引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　國際糧價(jià)自2002年開始上漲，但近年來漲勢(shì)明顯加快。據(jù)聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，僅2007年一年，國際糧價(jià)就上漲了42%。在糧價(jià)上漲的同時(shí)，世界糧食儲(chǔ)備正在減少，糧食安全問題日益凸顯。據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織預(yù)測(cè)，目前全球糧食儲(chǔ)備已降至1980年以來的最低水平，2007—2008年度全球谷物產(chǎn)量21.1億噸左右，而消費(fèi)量達(dá)到21億噸。全球糧食庫存消費(fèi)比接近20%，為30年來最低值。

　　糧食供應(yīng)短缺問題已引起全球眾多國家的擔(dān)憂，一些國家紛紛出臺(tái)措施緩解糧食危機(jī)。泰國動(dòng)用了政府儲(chǔ)備米投入國內(nèi)市場(chǎng)以平抑急升的米價(jià)。菲律賓政府調(diào)查人員突襲各地糧食倉庫，打擊囤積大米的行為，并采取價(jià)格補(bǔ)貼政策，為國內(nèi)民眾提供廉價(jià)大米。韓國加大耕作力度，并確保穩(wěn)定的海外糧食進(jìn)口來源。孟加拉國政府下令，改變部隊(duì)飲食結(jié)構(gòu)，多吃土豆少吃糧。另外，美國、加拿大和一些歐洲國家已經(jīng)計(jì)劃在來年增加糧食種植面積。越南、印度、柬埔寨等東南亞稻米出口國紛紛限制糧食出口。在非洲，蘇丹政府提高了對(duì)糧食的補(bǔ)貼，喀麥隆政府采取提高公務(wù)員工資、放寬緊缺物資進(jìn)口限制等措施。世行估計(jì)，今明兩年糧價(jià)將繼續(xù)攀升，但在此后隨著供求關(guān)系調(diào)整，糧價(jià)會(huì)有所回落。但在2015年之前，糧價(jià)都將在2004年的價(jià)格水平之上。

　　到底是什么導(dǎo)致全球范圍的糧食大漲價(jià)？

　　第一，全球糧食總產(chǎn)量因嚴(yán)重自然災(zāi)害而降低。近年來，全球氣候異常，災(zāi)害嚴(yán)重：反常的炎熱導(dǎo)致美國農(nóng)業(yè)蒙受損失，牲畜出欄率降低；百年一遇的酷旱沉重打擊了澳大利亞的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；惡劣的氣候造成歐洲小麥主產(chǎn)區(qū)遭受災(zāi)難性損失。嚴(yán)重自然災(zāi)害頻仍給世界糧食生產(chǎn)造成巨大損失。

　　第二，供需之間的結(jié)構(gòu)性變化。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興發(fā)展中國家有4億人成為中產(chǎn)階層并因此正在改善其飲食習(xí)慣。這類人對(duì)肉、奶、蛋需求比例的上升，大幅提升了糧食的需求，因?yàn)樾竽翗I(yè)產(chǎn)1公斤肉需要消耗4～7公斤糧食。在糧食消費(fèi)快速增長的同時(shí)，糧食生產(chǎn)的增幅卻因各種原因大幅滯后。

　　第三，全球糧食儲(chǔ)備量迅速降低。一方面，全球糧食總產(chǎn)量下降；另一方面，糧食消費(fèi)量增長。兩種相反的作用必然導(dǎo)致全球糧食儲(chǔ)備量下降。2006年，全球糧食總儲(chǔ)備量下降到3.75億噸，比上年下降16.2%；糧食期末庫存只占當(dāng)年總產(chǎn)量的17.1%，占當(dāng)年總消費(fèi)量的16.5%，低于FAO確定的世界糧食安全線。迄今為止，全球糧食儲(chǔ)備量已減少到30年來的最低水平，只夠維持53天，遠(yuǎn)低于去年初169天的水平。

　　第四，生物燃料的興起。生物燃料主要以玉米等農(nóng)作物為主要生產(chǎn)原料，是擺脫對(duì)傳統(tǒng)石化能源依賴、減少溫室氣體排放的替代能源。但其大量生產(chǎn)導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)作物的大量需求。這其中消耗量最大的是美國，預(yù)計(jì)在2007—2008年度，美國為了生產(chǎn)生物燃料，至少用掉了8100萬噸玉米。生物燃料最大的隱憂在于與人搶食，大規(guī)模改種生物燃料植物，已經(jīng)造成了美國和墨西哥玉米價(jià)格的上漲，并可能進(jìn)一步導(dǎo)致發(fā)展中國家的糧食短缺。

　　第五，國際油價(jià)飆升。受國際油價(jià)上升影響，化肥等農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)，甚至包括殺蟲劑等在內(nèi)的基本生產(chǎn)資料成本都在上漲。

　　另外，最近的糧食危機(jī)可以說是美國次貸危機(jī)的副產(chǎn)品。由于美國次貸危機(jī)引發(fā)金融市場(chǎng)混亂，美國政府為了解決國內(nèi)危機(jī)，放手往市場(chǎng)里注入流動(dòng)性，美元快速貶值，以美元計(jì)價(jià)的國際大宗商品的價(jià)格必然上升，眾多基金涌入包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的大宗商品市場(chǎng)，并把價(jià)格推高至非理性的高度，在一定程度上放大了市場(chǎng)波動(dòng)。

　　二、國內(nèi)糧價(jià)上漲壓力加大

　　4月16日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況稱，今年一季度，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲8.0%，漲幅比上年同期高5.3個(gè)百分點(diǎn)，其中食品價(jià)格上漲21.0%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲6.8個(gè)百分點(diǎn)。國內(nèi)糧食生產(chǎn)并未出現(xiàn)大的波動(dòng)，引起糧價(jià)上漲的直接動(dòng)因來自國外。

　　國內(nèi)稻谷和小麥?zhǔn)召弮r(jià)格小幅上升，玉米收購價(jià)格由降轉(zhuǎn)升，大豆收購價(jià)格大幅波動(dòng)。3月份，糧食企業(yè)稻谷、小麥和玉米三種糧食全國平均每50公斤收購價(jià)格為79.3元，比上月上升0.3%。分品種看，稻谷、小麥和玉米每50公斤收購價(jià)格分別為86.9元、79.2元和71.7元，比上月分別上升0.2%、0.4%和0.4%。大豆收購價(jià)格月初急劇上漲，每50公斤收購價(jià)格達(dá)274元，中下旬逐步回落，月底降至240元，全月平均為252.9元，比上月上升13.4%。國際糧食價(jià)格主要是通過大豆傳導(dǎo)到國內(nèi)。大豆在中國糧食價(jià)格上漲中角色特別：國際市場(chǎng)的高價(jià)大豆進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，通過比價(jià)關(guān)系帶動(dòng)了小麥、玉米等糧食品種的價(jià)格；大豆價(jià)格高漲進(jìn)一步刺激大豆種植面積增長，其后果就是其他作物的播種面積減少，供需趨緊。

　　從2004年到2007年，全國糧食總產(chǎn)量分別為46946.9萬噸、48402.2萬噸、49749.9萬噸和50150.0萬噸，連續(xù)4年穩(wěn)定增長。與糧食增產(chǎn)相適應(yīng)，國家糧食儲(chǔ)備連續(xù)增加。目前中國的糧食儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的數(shù)量，占當(dāng)年全國糧食消費(fèi)總量的比例超過35%，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%～18%的糧食安全線。與此同時(shí)，中國一直保持95%以上的高糧食自給率。不過，由于今年糧食供求仍面臨一定缺口，再加上去年以來農(nóng)資價(jià)格上漲幅度很大，增加了種糧成本，而且國際大豆和油料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)國內(nèi)影響也比較大，因此，推動(dòng)國內(nèi)糧食價(jià)格上漲的因素還將存在，主要品種價(jià)格仍然有上漲壓力。

　　目前中國受國際市場(chǎng)影響大的糧油品種，就是進(jìn)口依存度超過60%的大豆。但由于中國玉米需求增加，如果中國玉米的生產(chǎn)和消費(fèi)繼續(xù)按照目前軌道運(yùn)行，美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)在未來4～5年內(nèi)，中國將成為一個(gè)玉米凈進(jìn)口國，未來的10年中，中國凈進(jìn)口玉米數(shù)量將增加到200～300萬蒲式耳。此外，美國農(nóng)業(yè)部還預(yù)測(cè)，2007—2008年度，中國大豆進(jìn)口將會(huì)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3400萬噸，預(yù)計(jì)未來10年進(jìn)口數(shù)量將超過5000萬噸/年，由于中國國產(chǎn)大豆增產(chǎn)數(shù)量有限，中國進(jìn)口大豆占消費(fèi)總量的比例將由2007—2008年度的70%上升到75%。因此，短期來看，中國糧價(jià)受全球糧價(jià)上漲影響較為有限，但是長期來看，糧價(jià)上漲壓力較大，應(yīng)當(dāng)引起重視。

　　三、糧食安全不容忽視

　　近期的國際糧食市場(chǎng)，一邊是價(jià)格持續(xù)上漲，進(jìn)口地區(qū)出現(xiàn)搶購；另一邊是出口國紛紛限制或者減少出口。可以想象，今后國際糧食市場(chǎng)不容樂觀，糧食價(jià)格繼續(xù)上漲的局面很難扭轉(zhuǎn)。重新審視和思考中國的糧食安全問題很有必要。

　　1990年，國家建立了糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，并成立了專門的管理機(jī)構(gòu)——國家糧食儲(chǔ)備局。專項(xiàng)儲(chǔ)備制度的建立，使中國糧食儲(chǔ)備體系中第一次包括了專門用于調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和平抑年際間糧食波動(dòng)的后備儲(chǔ)備?，F(xiàn)階段糧食儲(chǔ)備體系包括四個(gè)部分：戰(zhàn)略儲(chǔ)備、備荒儲(chǔ)備、后備儲(chǔ)備、周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。國家儲(chǔ)備糧油所有權(quán)、動(dòng)用權(quán)屬于國務(wù)院，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人都不準(zhǔn)擅自動(dòng)用。目前，國家糧食儲(chǔ)備體系由國家、省、市、縣四級(jí)構(gòu)成，基本以原糧為主。中央儲(chǔ)備糧由國家糧庫保存，具體調(diào)配由國家發(fā)改委和國家糧食局負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)管理由中儲(chǔ)糧總公司負(fù)責(zé)。

　　中國的小麥、稻谷和玉米產(chǎn)量基本能夠?qū)崿F(xiàn)供需平衡，但這種平衡十分脆弱。為應(yīng)對(duì)國內(nèi)國際復(fù)雜多變的糧食供應(yīng)和價(jià)格形勢(shì)，中國政府相關(guān)部門已經(jīng)著力從多個(gè)方面采取綜合性措施確保國家糧食安全。從2004年起，國家堅(jiān)持執(zhí)行糧食最低收購價(jià)政策。這項(xiàng)政策實(shí)行以來，全國以最低收購價(jià)累計(jì)收購糧食1850多億斤，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、保障市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。今年以來，國家兩次提高2008年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價(jià)。2008年，中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出達(dá)到5625億元，在比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在限制糧食出口方面，去年以來國家先是取消出口退稅，然后是征收暫定關(guān)稅，再次就是實(shí)行出口配額許可證管理。根據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，要確保我國糧食安全，到2010年我國的糧食綜合生產(chǎn)能力必須達(dá)到1萬億斤以上。

　　中國擁有世界四分之一的人口，養(yǎng)活13億人口是最大的民生問題。糧食安全需求的基數(shù)較大，鑒于國際和國內(nèi)糧食供給的減少并不是一個(gè)短期現(xiàn)象，因此需要一個(gè)長期的綜合性的國內(nèi)糧食政策確保糧食供應(yīng)。具體為，在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保證國內(nèi)的耕地面積，限制糧食出口，加大糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備，增加糧食進(jìn)口補(bǔ)貼，限制糧食用于轉(zhuǎn)化能源。人力資源層面，增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)、增加良種補(bǔ)貼、提高糧食最低收購價(jià)格以提高農(nóng)民種地的積極性，進(jìn)而給予農(nóng)民穩(wěn)定的糧食利潤預(yù)期，以加大糧食種植相對(duì)于外出打工的經(jīng)濟(jì)收益優(yōu)勢(shì)。技術(shù)層面，加大大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、提高生產(chǎn)效率，以便在同樣的耕地資源下有更多的產(chǎn)量。金融層面，加大農(nóng)村金融發(fā)展力度，以輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)介入國際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，確保國際市場(chǎng)一定數(shù)量的糧食供應(yīng)。

　　確保糧食供應(yīng)是國泰民安之基，因此，對(duì)于事關(guān)民本的糧食安全必須做萬世之謀。除了確?；靖亍㈤_發(fā)荒地資源、改進(jìn)農(nóng)業(yè)基建、推動(dòng)專業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)性工作外，還應(yīng)加快推進(jìn)糧食體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于糧食安全保障的基礎(chǔ)性作用。具體包括：培育糧食市場(chǎng)主體，扶植大型糧食企業(yè)；完善市場(chǎng)交易方式，創(chuàng)新糧食流通業(yè)態(tài)；健全專項(xiàng)糧儲(chǔ)制度，提升政府調(diào)控能力，等等。■

糧食安全背后的國企

2008-6-16  《國企》

　　在國際糧荒面前，中國免疫，這得益于政府的干預(yù)和國有糧食企業(yè)的支撐
　　文｜本刊記者  張娜

　　糧荒！糧荒！

　　數(shù)月以來，從東南亞地區(qū)蔓延擴(kuò)大的米價(jià)暴漲，席卷北美至非洲的廣大地區(qū)。聯(lián)合國甚至將食品價(jià)格的上漲比喻為“無聲的海嘯”，稱其將令全球超過一億人陷入饑荒。

　　中國成為沙漠中為數(shù)不多的綠洲。國家糧食局局長聶振邦在3月初就表示，中國的糧食庫存和市場(chǎng)供應(yīng)都很充裕，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)所謂的糧食危機(jī)。因?yàn)椋澈笥旋嫶蟮谋Ｕ象w系在運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　這個(gè)體系包括我們關(guān)注的國企：中儲(chǔ)糧、中糧。

　　恐慌與免疫

　　菲律賓。大米的發(fā)放要在軍警的監(jiān)控下才能進(jìn)行，每人每天限購3公斤，以手指上的墨點(diǎn)為標(biāo)記，防止重復(fù)排隊(duì)。

　　俄羅斯。為了確保低收入人群能買得起糧食，俄羅斯糧食協(xié)會(huì)建議政府恢復(fù)糧食票證制度。

　　芝加哥期貨交易所。4月22日，糙米期貨再現(xiàn)大面積漲停行情??

　　統(tǒng)計(jì)顯示，大米、小麥、玉米、大豆和植物油都處于歷史高位。2007年世界小麥價(jià)格上漲了112%，大豆上漲了75%，玉米上漲了50%，大米2008年第一季度就上漲了42%，勢(shì)頭迅猛。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)糧荒？

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織助理總干事兼亞太地區(qū)代表何昌垂認(rèn)為：“第一，國際上糧食儲(chǔ)備已經(jīng)跌到25年來最低水平，需要一段時(shí)間糧食儲(chǔ)備才能回升。第二，有些主要的糧食出口國采取了限制或禁止糧食出口的措施。”

　　“面對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的迅速上漲，必須隔斷國際價(jià)格上漲傳導(dǎo)至國內(nèi)，同時(shí)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，做好國內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)保障。”中儲(chǔ)糧總經(jīng)理包克辛多次表示。

　　據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2007年底，糧食產(chǎn)量超過1萬億斤，而國內(nèi)糧食消費(fèi)量1.02萬億斤左右，基本能夠自足。

　　在國際糧荒面前，中國免疫，這得益于政府的干預(yù)和國有糧食企業(yè)的支撐。

　　2008年2月初，國家發(fā)改委宣布2008年小麥和稻谷糧食最低收購價(jià)，比去年每市斤提高0.03~0.07元，并將稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行范圍除吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省之外，又?jǐn)U大到遼寧、江蘇、河南、廣西4省區(qū)。比起全球糧價(jià)近乎翻番的飆升來，幾分錢的漲幅幾乎可以忽略了。

　　國有企業(yè)的支撐

　　“手中有糧，心里不慌。”這句話被溫總理反復(fù)引用。

　　溫總理所稱的手中的糧，離不開兩家中央企業(yè)——中儲(chǔ)糧和中糧。

　　包克辛這樣介紹中儲(chǔ)糧成立背景：在建國初就專門建立了應(yīng)對(duì)災(zāi)荒和戰(zhàn)爭(zhēng)的儲(chǔ)備糧。到上世紀(jì)90年代初，為了解決農(nóng)民賣糧難問題，政府將糧食收購起來，建立了國家糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備，并成功地平抑了1993、1994年出現(xiàn)的糧食“漲價(jià)風(fēng)”。

　　但那時(shí)的儲(chǔ)備制度存在一些弊端：數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不保，出現(xiàn)丟糧、壞糧現(xiàn)象，需要的時(shí)候調(diào)不出、調(diào)不動(dòng)，銷售也不暢，形成大量虧損壞賬。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，2000年，黨中央、國務(wù)院做出重大決策，決定組建中儲(chǔ)糧總公司，對(duì)分布在全國的直屬庫的人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理，各項(xiàng)指令一竿子插到底。

　　中儲(chǔ)糧最主要的任務(wù)是，服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)國家糧食安全”的目標(biāo)。

　　任務(wù)繁重，收購、騰倉換庫、投入儲(chǔ)備，今年國家糧食宏觀調(diào)控的目標(biāo)是保障糧食基本供給不脫銷、不斷檔，糧食市場(chǎng)價(jià)格不大漲、不大落。

　　在世界米荒的壓力下，用中儲(chǔ)糧自己的話說，是在“全力落實(shí)著國家有關(guān)政策”。

　　抑制糧食價(jià)格過快上漲，現(xiàn)在主要是采用向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備糧，增加市場(chǎng)供應(yīng)的辦法。今年拍賣25萬噸儲(chǔ)備油，采取定點(diǎn)定向銷售，要求加工后直接供應(yīng)市場(chǎng)，市場(chǎng)油價(jià)迅速回落。不僅在植物油上，在拋售儲(chǔ)備玉米時(shí)也采用定向銷售給終端用戶的辦法，盡可能壓縮中間環(huán)節(jié)，讓利給消費(fèi)者。根據(jù)實(shí)際情況，改進(jìn)調(diào)控，不斷提高執(zhí)行宏觀調(diào)控任務(wù)的能力。

　　畢竟中儲(chǔ)糧和中糧都是企業(yè)，不是政府調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，該如何在保障社會(huì)利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)過十幾年的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，中儲(chǔ)糧總結(jié)出了“高拋低吸”的運(yùn)作模式。市場(chǎng)上需求大于供給時(shí)，價(jià)格就會(huì)上揚(yáng)，這時(shí)候就需要往外拋，增加供給，平抑市場(chǎng)；反之，市場(chǎng)上供給大于需求時(shí)，價(jià)格就會(huì)下跌，就吃進(jìn)，擴(kuò)大需求，把糧價(jià)托住。

　　目前國家糧食儲(chǔ)備分中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備，中央儲(chǔ)備由中儲(chǔ)糧總公司直接管理到儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，地方儲(chǔ)備這塊在各地可能繼續(xù)分為省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)，這樣就形成中央到地方的四級(jí)儲(chǔ)備。

　　今年3月以來，針對(duì)國內(nèi)外市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷飆高的壓力，中儲(chǔ)糧已先后數(shù)次集中拋售小麥、稻谷、中央儲(chǔ)備玉米等糧食作物。僅在3月26日至27日間，中儲(chǔ)糧就面向市場(chǎng)投放了最低收購價(jià)小麥443.88萬噸，由于市場(chǎng)需求不足，實(shí)際成交只有68.41萬噸。但僅此一舉，其價(jià)格也比前一交易周的價(jià)格下降了5元/噸。

　　中糧董事長寧高寧也要求各下屬企業(yè)，一定要從大局出發(fā)，擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，盡最大努力加大保障市場(chǎng)供應(yīng)和加強(qiáng)價(jià)格控制力度，不得因?yàn)槌杀驹黾佣鴾p緩生產(chǎn)，不得因?yàn)橼A利降低而減少銷售，充分發(fā)揮國有龍頭企業(yè)在保障國家糧食安全中的作用。

　　據(jù)介紹，中糧集團(tuán)所屬油脂企業(yè)目前滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加緊生產(chǎn)。1月份，僅小包裝油的市場(chǎng)供應(yīng)量就達(dá)到490萬箱，比去年同期增長65%。此外，為保證原料供應(yīng)，大豆采購部門也在密切跟蹤國際大豆市場(chǎng)。由于散裝油和小包裝油的價(jià)格差，中糧集團(tuán)小包裝業(yè)務(wù)今年以來虧損已超過1億元人民幣。

　　在這兩家中央企業(yè)內(nèi)部都流行著這樣一句話“糧食安全，重于泰山”，或許這正是企業(yè)支撐國家糧食安全的推動(dòng)力。

　　應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

　　中國的糧食調(diào)控政策確實(shí)平穩(wěn)了糧食價(jià)格異常波動(dòng)的局面，而三農(nóng)專家李昌平卻對(duì)這種調(diào)控政策的可持續(xù)性產(chǎn)生了質(zhì)疑。

　　2008年2月的雪災(zāi)就曾考驗(yàn)過糧食企業(yè)。

　　包克辛說：“幸虧這次災(zāi)害是發(fā)生在南方稻谷主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)囟加休^強(qiáng)的大米加工能力，出庫以后加工大米就可以供應(yīng)市場(chǎng)。如果這種重災(zāi)發(fā)生在主銷區(qū)，當(dāng)?shù)貨]有什么加工能力，一旦再?zèng)]有成品糧庫存，保障市場(chǎng)供應(yīng)難度就比較大?！?

　　目前中國儲(chǔ)備糧基本上是原糧，原糧不能直接食用，有一個(gè)加工問題。現(xiàn)在由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食加工布局也在調(diào)整，小麥加工明顯地向產(chǎn)區(qū)集聚，包括河南、河北、山東的面粉銷往全國；食用油加工則明顯向沿海沿江港口集中。

　　從農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)律上講，儲(chǔ)備與加工環(huán)節(jié)銜接同樣重要。要進(jìn)一步完善和調(diào)整儲(chǔ)備糧的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)銷區(qū)和糧食加工集中區(qū)儲(chǔ)備，使儲(chǔ)備按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律參與到糧食流通之中。完善儲(chǔ)備體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，不足的要充實(shí)；地域上不合理的要調(diào)整加強(qiáng)；各級(jí)儲(chǔ)備分工由原來的平行分工改為縱向分工，然后保持一定的銷區(qū)加工能力。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院林森博士也曾提出質(zhì)疑。其一，地方儲(chǔ)備管理機(jī)制還存在一些問題，儲(chǔ)備糧食的質(zhì)量還有待于提高，吞吐方式尚欠靈活；其二，有些體制關(guān)系尚未得到完全理順，中央儲(chǔ)備糧管理實(shí)行的是垂直管理，地方儲(chǔ)備糧管理實(shí)行省、市、縣三級(jí)儲(chǔ)備制度，其在相互協(xié)調(diào)功能上尚存在一些問題，在收購糧食時(shí)，各級(jí)儲(chǔ)備企業(yè)為了完成收購任務(wù)，很容易展開盲目競(jìng)爭(zhēng)，既給市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng)帶來不利的影響，也給購銷企業(yè)增加了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，協(xié)調(diào)功能的不暢，還容易造成糧倉的重復(fù)建設(shè)，帶來資源的浪費(fèi)。

　　農(nóng)業(yè)專家們的質(zhì)疑和建議，正是中儲(chǔ)糧和中糧不可回避的問題。

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