環(huán)保和統(tǒng)計(jì)部門分歧致綠色GDP報(bào)告擱淺

　　本報(bào)訊 啟動(dòng)剛過3年，僅正式發(fā)布過一次報(bào)告的“綠色GDP”項(xiàng)目，已被“無限期推遲”發(fā)布報(bào)告。昨日，在某研討會(huì)上，“綠色GDP”研究項(xiàng)目技術(shù)組組長王金南證實(shí)了這一消息。

　　“綠色GDP”不存在？

　　“綠色GDP”項(xiàng)目2004年由國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局共同啟動(dòng)。今年3月，該課題組有關(guān)人士表示，2005年的綠色GDP核算研究已在去年年底完成并提交，污染損失和GDP扣減指數(shù)比2004年報(bào)告要更高。這份報(bào)告的最大突破點(diǎn)，是附有各省、自治區(qū)、直轄市污染損失GDP扣減情況統(tǒng)計(jì)表。但該報(bào)告的發(fā)布一直沒有公布。

　　本月12日，在國新辦發(fā)布會(huì)上，對(duì)于“綠色GDP”報(bào)告遲遲不見公布的問題，國家統(tǒng)計(jì)局局長謝伏瞻表示，“國際上尚無真正意義上的此GDP核算標(biāo)準(zhǔn)，也沒有任何一個(gè)國家采取這樣的核算方式，所以還不能夠公布這些數(shù)據(jù)或者真正進(jìn)行價(jià)值量的核算。”謝伏瞻當(dāng)時(shí)說：“所謂綠色GDP，是一種俗稱，是媒體、社會(huì)為了簡化所說的一種名詞”。

　　對(duì)于“沒有綠色GDP”的說法，該研究項(xiàng)目技術(shù)組組長王金南昨日表示，“綠色GDP”，專業(yè)的說法應(yīng)該是“綠色國民經(jīng)濟(jì)核算”，國際上也叫“綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算”。雖然是一種簡稱，但并沒有本質(zhì)差異。而且，該項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)的正式名稱就是“綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算(綠色GDP)研究”。

　　“分歧在公開和不公開”？

　　“肯定會(huì)無限期推遲發(fā)布”，王金南昨日對(duì)“綠色GDP”的前景表達(dá)了擔(dān)憂。他表示，該報(bào)告被擱淺的很大原因，在于環(huán)保部門和統(tǒng)計(jì)部門在發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布方式上存在著重大分歧。

　　據(jù)了解，國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，有關(guān)環(huán)境核算研究取得的階段性成果，特別是分地區(qū)核算數(shù)據(jù)只向國務(wù)院提供，作為決策參考，不對(duì)外發(fā)布。而環(huán)保總局則認(rèn)為應(yīng)該像2004年度的報(bào)告那樣向社會(huì)公布。

　　“綠色GDP”報(bào)告擱淺的另一個(gè)原因，王金南表示是一些省市地方政府向兩部委施加壓力。他認(rèn)為，雖然“綠色GDP”有各種障礙，但研究還是應(yīng)該繼續(xù)下去。

　　- 對(duì)話

　　“綠色GDP”研究項(xiàng)目始于2004年3月。兩年零六個(gè)月后，國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了首個(gè)“綠色GDP”核算報(bào)告。不到一年，即傳來“綠色GDP”報(bào)告無限期推遲的消息。

　　旨在強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)發(fā)展”的“綠色GDP”，為什么會(huì)擱淺？是其自身存在無法克服的技術(shù)難題？還是遭遇到某種無法抗拒的阻力？就這些問題，本報(bào)記者昨日專訪了該項(xiàng)目技術(shù)組組長王金南。

　　“沒必要爭論綠色GDP字面問題”

　　新京報(bào)：國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，國際上并沒有所謂真正的綠色GDP的核算制度。你對(duì)此有何看法？

　　王：綠色GDP的確是媒體、社會(huì)為了簡化所說的一種名詞，專業(yè)的說法應(yīng)該稱作“綠色國民經(jīng)濟(jì)核算”。國際上也叫“綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算”。

　　我想，公眾沒有必要去苛求這種概念的差異，他們喜歡“綠色GDP”就讓他們叫。沒有必要就這一文字上的簡稱與統(tǒng)稱爭來爭去。實(shí)際上，國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局2004年3月聯(lián)合啟動(dòng)的項(xiàng)目，正式名稱就是“綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算(綠色GDP)研究”，這有正規(guī)的文字報(bào)告，為了便于理解和推動(dòng)，才被稱作“綠色GDP”。

　　聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署曾發(fā)布《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算指南(簡稱SEEA)》。2003年版的第453頁專門討論了綠色GDP的問題。我認(rèn)為，無論從概念上還是內(nèi)涵上，“綠色GDP”和國際上被廣泛承認(rèn)的“綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算”沒有本質(zhì)差異。

　　“一些地方向兩部門來函施壓”

　　新京報(bào)：在這項(xiàng)工作中，環(huán)保和統(tǒng)計(jì)部門各自職能如何？

　　王：在綠色GDP核算工作上，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)扮演“總設(shè)計(jì)師”的角色，起牽頭作用。在資源、環(huán)境部門的支持下，在現(xiàn)有GDP核算的基礎(chǔ)上設(shè)立衛(wèi)星賬戶，做“減法”，明確發(fā)展過程中有多少經(jīng)濟(jì)增長是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的。

　　新京報(bào)：2004年的綠色GDP報(bào)告是迄今唯一一次發(fā)布的綠色GDP核算研究報(bào)告。前年和去年的報(bào)告進(jìn)展如何？

　　王：準(zhǔn)確地說，環(huán)保總局和統(tǒng)計(jì)局目前開展的只是環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)核算，是綠色GDP中的一部分。實(shí)際上，早在幾個(gè)月前，2005年度《中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》就已經(jīng)完成了，目前我們正在進(jìn)行2006年核算工作。

　　之所以至今未能公布，很大原因在于環(huán)保部門和統(tǒng)計(jì)部門在發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布方式上存在著重大分歧。目前的形勢(shì)我很擔(dān)心。由于兩部門分歧較大，看來聯(lián)合發(fā)布2005年度的核算研究報(bào)告的可能性是越來越小。如果這種情況繼續(xù)下去，我們的項(xiàng)目技術(shù)組將面臨解散的可能。這是我們最不愿意看到的。我認(rèn)為如果沒有統(tǒng)計(jì)部門的支持，就談不上把綠色GDP核算納入現(xiàn)有的國民核算體系。

　　新京報(bào)：今后再?zèng)]有發(fā)布的可能？

　　王：肯定會(huì)無限期推遲發(fā)布。因?yàn)榘l(fā)布是兩家共同的事。今后如何，要總局領(lǐng)導(dǎo)決定。另外，有些地方政府對(duì)公布本省的研究核算數(shù)據(jù)比較敏感。

　　早在2005年初，有10個(gè)省市啟動(dòng)了綠色GDP試點(diǎn)工作。但是，一些地方仍處在“談綠色變”的敏感期。個(gè)別試點(diǎn)省市還曾經(jīng)向環(huán)保總局和統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)函要求不要公布核算結(jié)果，施加壓力。

　　新京報(bào)：來自地方的阻力是不是很大？

　　王：在我看來，“綠色GDP”造成地方這么大的震動(dòng)，成為這樣敏感的話題。這本身就證明它是有用的，觸及到了一些地方官員的痛處。有觸痛，就說明這項(xiàng)研究還有點(diǎn)用。由于扣除環(huán)境損失成本，會(huì)使一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量大大下降。目前許多地方仍然唯GDP至上，在這種觀念支配下，綠色GDP其阻力之大可想而知。

　　“無論多困難還應(yīng)該繼續(xù)研究”

　　新京報(bào)：你如何看待“綠色GDP”的擱淺？

　　王：需要強(qiáng)調(diào)的是，這是一個(gè)研究項(xiàng)目。這本身就決定它是探索性的，沒有必要非等到國際上設(shè)立一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)賮黹_展核算。“綠色GDP”，雖面臨著許多技術(shù)、觀念和制度方面的障礙，但沒有這樣的核算指標(biāo)，我們就無法全面衡量我們的真實(shí)發(fā)展水平，就無法用科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來支撐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，就無法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的綜合統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　因此，無論有多少困難，我們都應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行探索。任何重大的改革創(chuàng)新，倘若遇到這樣那樣的困難，就放棄正確的大方向而改弦更張，甚至削足適履，那么，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)非但不能進(jìn)步，還會(huì)因循守舊而不斷倒退。本組稿件采寫/本報(bào)記者 馬力

　　大事記

　　綠色GDP核算 是指從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本，能更為真實(shí)地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的核算體制。

　　2004年3月，國家環(huán)境保護(hù)總局和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合啟動(dòng)了《中國綠色GDP核算研究》項(xiàng)目，并于次年在全國十個(gè)省市開展了試點(diǎn)。

　　2005年4月，國家統(tǒng)計(jì)局前任局長李德水曾公開對(duì)綠色GDP表示質(zhì)疑，從而引起社會(huì)關(guān)于“統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保總局在綠色GDP上意見不一致”的種種猜測。

　　2006年9月，國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局一起發(fā)布首個(gè)綠色GDP核算報(bào)告。

　　2006年12月，在2006年度綠色中國年度人物頒獎(jiǎng)典禮上，綠色GDP課題組代表高敏雪表示，“一些試點(diǎn)省市對(duì)是否繼續(xù)參加核算表示動(dòng)搖。”隨后，環(huán)保總局副局長潘岳高調(diào)表態(tài)：“就算剩下一個(gè)省，我們也要把它做完。”他還多次表示，2005年度的核算報(bào)告將在今年春節(jié)后發(fā)布。

　　2007年7月，國家統(tǒng)計(jì)局局長謝伏瞻表示，目前不能公布綠色GDP相關(guān)數(shù)據(jù)或者真正進(jìn)行價(jià)值量的核算。

　　報(bào)告數(shù)據(jù)

　　2004年，全國環(huán)境退化成本(即因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失)為5118億元，占GDP3.05%。

　　2004年中國環(huán)境污染的實(shí)際治理成本是959.65億元，虛擬治理成本(即目前的污染如果消除需要的治理成本)為2874.43億元，合計(jì)總成本為3834.08億元，實(shí)際治理成本只占25%。2004年環(huán)境污染虛擬治理成本占GDP的1.8%。

　　摘自《中國綠色GDP核算報(bào)告2004》

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)