1月8日，在全國(guó)糧食流通工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史指出，要積極推進(jìn)糧食企業(yè)兼并重組，除各級(jí)儲(chǔ)備糧食企業(yè)外，其他國(guó)有糧食企業(yè)要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
這是糧食行業(yè)主管部門首次提出在國(guó)有糧食企業(yè)中實(shí)施混合所有制改革。
目前糧食行業(yè)兼并重組以及啟動(dòng)混合所有改革最早的是央企中糧集團(tuán)。中糧集團(tuán)連續(xù)合并華糧集團(tuán)、華孚集團(tuán)，收購(gòu)荷蘭Nidera、來寶農(nóng)業(yè)有限公司，并將可能與Nidera、來寶農(nóng)業(yè)整合整體上市。
去年7月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布中央企業(yè)啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作，其中中糧集團(tuán)被選為開展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。
不過，中糧集團(tuán)方面表示，中糧集團(tuán)混合所有制改革只有等國(guó)資委確認(rèn)批下來，才會(huì)對(duì)外公布。
河南糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐蘊(yùn)輝告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)有糧食行業(yè)混合所有制改革具體目標(biāo)還不很清晰，還沒有明確的方案，方向可能是股份制、私有化。
先鋒軍中糧
對(duì)于這一輪國(guó)有糧食企業(yè)改革，發(fā)改委主任徐紹史稱，下一步，除各級(jí)儲(chǔ)備糧管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國(guó)有獨(dú)資或控股外，其他國(guó)有糧食企業(yè)將探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)糧食企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
事實(shí)上，近幾年糧食行業(yè)兼并重組重點(diǎn)在中央級(jí)糧食企業(yè)的整合上，其中中糧集團(tuán)是兼并重組的主力軍。
中糧集團(tuán)最新一起兼并重組發(fā)生在2014年底。去年11月26日晚間，國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司整體并入中糧集團(tuán)有限公司，成為其全資子企業(yè)。中國(guó)華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司不再作為國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)。
華孚集團(tuán)是國(guó)資委管理的大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，注冊(cè)資本13.34億元。華孚集團(tuán)的主要收入來源之一是食糖、豬肉的政策性收儲(chǔ)。2011 年，華孚集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入128.35 億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.45 億元。
合并華孚集團(tuán)前，在國(guó)際糧食市場(chǎng)，2014年上半年，中糧集團(tuán)連續(xù)發(fā)力收購(gòu)荷蘭Nidera51%和來寶農(nóng)業(yè)51%控股權(quán)。
去年10月28日，中糧集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，收購(gòu)Nidera和來寶農(nóng)業(yè)各51%控股權(quán)，中糧集團(tuán)與厚樸基金、淡馬錫等跨國(guó)投資集團(tuán)共出資30億美元多一點(diǎn)。
當(dāng)時(shí)寧高寧表示，并購(gòu)的動(dòng)因是改善中國(guó)對(duì)海外糧油的需求，同時(shí)帶來全球糧食投資收益。此次并購(gòu)使中糧得以深入?yún)⑴c世界主要地區(qū)糧油的生產(chǎn)和采購(gòu)，為中糧成為全球主要的糧食貿(mào)易平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。
與中糧聯(lián)手的厚樸基金、淡馬錫、渣打私募股權(quán)投資等財(cái)務(wù)投資人則希望整合后的公司成為全球主要的農(nóng)業(yè)公司，不僅能改變現(xiàn)有ABCD四大糧商格局，并超越其他四大糧商。目前中糧與Nidera、來寶農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模已經(jīng)位居世界前三。
此前，中糧還先后并入了中國(guó)土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司、中谷糧油集團(tuán)、華糧集團(tuán)等。
東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰表示，之前的國(guó)有企業(yè)兼并重組主要是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，變成規(guī)范的公司制企業(yè)。中糧集團(tuán)是國(guó)有企業(yè)改革的典范，但與國(guó)際性糧食企業(yè)相比實(shí)力還不算強(qiáng)大，還有很多事情要做。
混改與走出去猜想
對(duì)于國(guó)有糧食企業(yè)改革，徐蘊(yùn)輝表示，上一輪國(guó)企改革是產(chǎn)權(quán)改革，這輪國(guó)有糧食企業(yè)改革，方向應(yīng)該是股份制改革，包括私有化。
馬文峰表示，國(guó)有糧食企業(yè)混合所有制改革，國(guó)家保留股權(quán)，按資產(chǎn)獲取收益，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)好盈利時(shí)，國(guó)家按股權(quán)分紅;經(jīng)營(yíng)不好也要保障國(guó)有股權(quán)保值。混改后的國(guó)企要有市場(chǎng)平均利潤(rùn)。小的國(guó)有糧食企業(yè)可以賣掉，所得收入投入到社保中。
盡管國(guó)有糧食企業(yè)混合所有制改革目前還沒有具體方案，但是按照國(guó)資委公布的“首批國(guó)資改革四項(xiàng)試點(diǎn)”內(nèi)容，可以猜測(cè)出其可能的改革方向和范圍。
在推動(dòng)央企混改試點(diǎn)上，國(guó)資委指出，重點(diǎn)在6個(gè)方面對(duì)混合所有制試點(diǎn)進(jìn)行探索：一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu);二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度;三是探索市場(chǎng)化激勵(lì)和約束機(jī)制;四是探索混合所有制企業(yè)員工持股;五是探索對(duì)混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制;六是探索混合所有制企業(yè)黨建工作的有效機(jī)制。
國(guó)資委監(jiān)事會(huì)巡視員、專職監(jiān)事李保民也認(rèn)為，混合所有制改革的核心內(nèi)容是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)的核心是股權(quán)改革，做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要在實(shí)踐中將各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體在產(chǎn)業(yè)上相互融合。
“國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是管理、技術(shù)、資金、資源，講規(guī)矩，不亂來，劣勢(shì)就是體制機(jī)制的問題，民營(yíng)的體制機(jī)制市場(chǎng)化，劣勢(shì)是管理、技術(shù)、資金、資源，人才相對(duì)薄弱，容易鋌而走險(xiǎn)去犯規(guī)。”原國(guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng)周放生表示，如果通過混合所有制就可以把兩個(gè)體制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，劣勢(shì)對(duì)沖，現(xiàn)階段混合所有制就是大企業(yè)最好的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體制。
周放生認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革方向是市場(chǎng)化，核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)是充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革，股權(quán)不設(shè)限。他認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革的起點(diǎn)和終點(diǎn)是讓國(guó)有企業(yè)管理層與員工成為企業(yè)的主人。
徐紹史則指出，將鼓勵(lì)糧食企業(yè)的對(duì)外合作，支持有條件的糧食企業(yè)“走出去”，力爭(zhēng)培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商。或許中糧未來的混改模式將會(huì)對(duì)一批想走出去的各省糧食集團(tuán)有很大借鑒意義。
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