社科院：養(yǎng)老金隱形債務(wù)達(dá)86萬億

　　【中國經(jīng)營網(wǎng)綜合報道】中國社科院12月28日發(fā)布的一份研究報告顯示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)達(dá)86.2萬億元。

　　國務(wù)院副總理馬凱稱，養(yǎng)老金未來缺口測算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的。“不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口。”

　　報道稱，財政部部長樓繼偉表示，做實個人賬戶已經(jīng)無法持續(xù)，名義個人賬戶(NDC)是下一步完善養(yǎng)老保險個人賬戶可選擇的模式。

　　隱形債務(wù)加大未來財務(wù)風(fēng)險

　　據(jù)第一財經(jīng)日報報道，作為《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014——向名義賬戶制轉(zhuǎn)型》的分報告之一，這份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》的報告稱，以2012年為基準(zhǔn)，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

　　中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度采用“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。

　　據(jù)報告的執(zhí)筆人、中國社科院世界社保研究中心魏吉漳稱，未來可能產(chǎn)生養(yǎng)老金缺口的原因有兩個：一是待遇確定型(DB)現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌賬戶，其隱形債務(wù)在轉(zhuǎn)制時沒有被支付;二是應(yīng)專款專用的繳費(fèi)確定性(DC型)的個人賬戶基金被挪用形成空賬。

　　“如此龐大的隱形債務(wù)，并不會立即造成當(dāng)期財務(wù)的嚴(yán)重赤字，但會逐漸反映在未來的財務(wù)賬戶上。”報告稱，隱形債務(wù)將在未來的現(xiàn)金收支中逐步轉(zhuǎn)為財務(wù)缺口，隱形債務(wù)越大，代表基金準(zhǔn)備越不足，基本養(yǎng)老保險財務(wù)困境將在未來年份中呈現(xiàn)。

　　這并非中國第一次對養(yǎng)老金的隱形債務(wù)做出測算。最近三年，至少有五家機(jī)構(gòu)發(fā)布了關(guān)于養(yǎng)老金隱形債務(wù)的測算數(shù)據(jù)。

　　2012年6月，中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征的團(tuán)隊給出的測算結(jié)果是：2013年中國養(yǎng)老金隱形債務(wù)將高達(dá)18.3萬億元。

　　2012年12月，時任德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的馬駿領(lǐng)導(dǎo)的研究小組所做的國家資產(chǎn)負(fù)債表顯示，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度已有缺口，如果假定財政補(bǔ)貼保持2011年的水平不變，其累計結(jié)余將于2022年消耗殆盡，此后便處于負(fù)債狀態(tài)，2013到2050年的累計缺口應(yīng)當(dāng)為37萬億元。

　　2013年11月，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭偉等人的測算結(jié)果是，養(yǎng)老保險基金將于2037年出現(xiàn)收支缺口，2048年養(yǎng)老保險基金將耗盡枯竭。

　　2013年12月，中國社科院副院長李揚(yáng)的團(tuán)隊做出的資產(chǎn)負(fù)債表測算結(jié)果顯示，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工含機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計結(jié)余將耗盡，2050年累計缺口將達(dá)到802萬億元，占當(dāng)年GDP的91%。

　　馬凱在答復(fù)關(guān)于養(yǎng)老保險基金缺口的問題時稱，中國養(yǎng)老保險基金從總體上看保證當(dāng)期支付是沒有問題的，從未來看收支平衡問題比較突出，不確定性很大，因為影響?zhàn)B老保險基金收入和支出的因素都是多樣復(fù)雜的，缺口到底多大也難以確定。

　　養(yǎng)老雙軌制改革成本幾何?

　　12月23日，國務(wù)院副總理馬凱向全國人大常委會報告統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況時透露，人社部等部門已擬訂了養(yǎng)老并軌改革方案，并由國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。養(yǎng)老“雙軌制”改革的靴子終于落地，那么改革成本是多少?

　　據(jù)《財經(jīng)》雜志報道，“雙軌制”破解之后，中國的基本養(yǎng)老保險覆蓋面將被進(jìn)一步提升，接下來應(yīng)該考慮的就是制度的效率問題，在此大背景下，養(yǎng)老保險制度本身的精細(xì)化改革無法回避。

　　從舊有單位養(yǎng)老的模式過渡到社會養(yǎng)老，巨大的轉(zhuǎn)軌成本不可避免。在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長助理鎖凌燕看來，過去，國有企業(yè)在向社會保險模式轉(zhuǎn)換中發(fā)生的一切問題，仍然可能在行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)軌社會養(yǎng)老保險體系過程中暴露出來。

　　未來的改革可能會根據(jù)不同人群加以區(qū)別對待，即新人新辦法，作為雇主的政府和個人按比例分?jǐn)?老人老辦法，繼續(xù)由政府財政支付;中人中辦法，需要政府補(bǔ)繳保險，最大的難題或許在此。

　　如此一來，雙軌制的改革必先期付出成本，短期內(nèi)財政壓力將明顯加大。具體來說，財政需要多花兩筆錢。

　　第一筆，財政需要為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工額外繳納工資總額的20%，以實現(xiàn)與城職保的并軌;第二筆，是建立職業(yè)年金制度中雇主繳納的這部分，約為在職工資的5%。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)系博士陸明濤計算，如果以2010年為時間節(jié)點(diǎn)改革，“老人老辦法”需要3.9萬億元，“中人中辦法”需要補(bǔ)繳5.2萬億元，總額幾乎相當(dāng)于一年的財政收入。

　　上海金融與法律研究院研究員聶日明的測算則表明，僅事業(yè)單位執(zhí)行“中人中辦法”就需補(bǔ)繳3.7萬億元。“實際上，政府不可能一次性拿出如此巨大的資金。而且，政府也沒有必要一次性把錢全部撥過來。人是逐年退休的，養(yǎng)老保險缺口是逐年體現(xiàn)出來。”

　　短期投入，可能帶來長期的收益。

　　按照中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文的測算，假如從2008年當(dāng)年開始同時把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位納入改革，全國的財政負(fù)擔(dān)占GDP比例發(fā)展趨勢可分為四個階段：2009年-2013年，支出增幅較為明顯;2014年-2020年，支出占GDP比重呈平滑下降趨勢，原因是經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩導(dǎo)致工資增長率下降;2021年-2048年，頭六七年里支出增長比較緩慢，后期較快，到2048年達(dá)到峰值。到2049年的節(jié)點(diǎn)之后，改革收益逐漸顯現(xiàn)，改革后的支出將小于不改革支出，越往后，收益越明顯。

　　選取不同的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長率、養(yǎng)老金替代率參數(shù)，測算出的轉(zhuǎn)制成本差距很大。

　　清華大學(xué)教授楊燕綏計算，若將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率略為降低，改革20年-28年后，并軌的基本養(yǎng)老金方可實現(xiàn)財務(wù)平衡，傳統(tǒng)退休金退出市場，統(tǒng)一的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金長成。

　　然而，也有學(xué)者并不樂觀，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系教授鄭偉根據(jù)最新的人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，如果不進(jìn)行重大改革，按照現(xiàn)在制度運(yùn)行下去，“2037年的時候會首次出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)年收入不抵當(dāng)年支出”;在2048年這一特殊年份，職工基本養(yǎng)老保險可能會出現(xiàn)基金的枯竭的危機(jī)。

　　如此，在“雙軌制”推進(jìn)的同時，仍需解決中國現(xiàn)行養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性難題，包括強(qiáng)化制度自身造血能力，完成統(tǒng)籌、個人“雙賬戶”保險結(jié)構(gòu)的設(shè)計初衷，允許養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場保值增值。

　　養(yǎng)老保險個人賬戶難做實

　　自2008年之后，再沒有任何一個省份愿意加入到做實個人賬戶的行列中來。一方面是由于轉(zhuǎn)型成本的解決沒有法制化、力度有限，中央財政僅對少數(shù)幾個省進(jìn)行數(shù)量有限的配比補(bǔ)貼，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)省份完全由地方財政解決，大部分地方政府積極性不高。

　　據(jù)第一財經(jīng)日報報道，十八屆三中全會提出的養(yǎng)老保險改革的基本方針是“堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶”。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，從做實個人賬戶試點(diǎn)向完善個人賬戶制度轉(zhuǎn)型，意味著個人賬戶功能定位的重大改變。

　　財政部部長樓繼偉認(rèn)為，中央不提“做實”而提“完善”，為個人賬戶轉(zhuǎn)向名義賬戶制提供了改革的空間。“名義賬戶制并不等于是欠賬，并不等于空賬運(yùn)行，它是一種可選擇的模式。”樓繼偉說。

　　中國養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上是創(chuàng)建了一個前所未有的混合型部分積累制(現(xiàn)收現(xiàn)付制加個人積累制)，其初衷是將社會統(tǒng)籌和個人賬戶的優(yōu)勢發(fā)揮出來，目的是實現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和多繳多得。

　　在制度的實際執(zhí)行中，由于政府沒有承擔(dān)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)制成本，個人賬戶繳費(fèi)不得不用于保障當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，形成了“空賬”。

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，2013年，養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬已經(jīng)達(dá)到了3.1萬億元。

　　上海人社局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上海每年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金本來就收不抵支，缺口很大，財政補(bǔ)貼成為常態(tài)。2007年~2013年共補(bǔ)貼538億元，主要用于當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，其中，2007年~2008年，擠出102億元做實賬戶，此后均未做實。截至2013年，做實賬戶基金僅為123億元。

　　鄭秉文說，不僅地方政府積極性不高，另一方面中央政府的積極性也在消退。各級政府都意識到將財政資金存在個人賬戶，將變成永遠(yuǎn)都不可能收回的“沉沒成本”。擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模等于將更多的財政資金置于貶值風(fēng)險之中。

　　宣告養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)失敗的標(biāo)志性事件，是2010年以來中央財政對遼寧做實試點(diǎn)的補(bǔ)貼處于暫時中止?fàn)顟B(tài)，當(dāng)期發(fā)放的缺口由遼寧省閑置的個人賬戶資金補(bǔ)足，從而提高宏觀資金運(yùn)用的效率。

　　名義賬戶制度的學(xué)名為“名義繳費(fèi)確定型”，其本質(zhì)有兩點(diǎn)：在融資方式上實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，在給付方式上采取繳費(fèi)確定型。簡而言之，就是以后個人賬戶中沒有真實資金，而是對個人繳費(fèi)進(jìn)行記賬，把繳費(fèi)和收益都計入賬戶，作為未來發(fā)放的依據(jù)。

　　鄭秉文認(rèn)為，在目前統(tǒng)賬結(jié)合框架內(nèi)，個人賬戶部分從做實賬戶轉(zhuǎn)向名義賬戶，不僅僅是簡單的個人賬戶從實賬到空賬的轉(zhuǎn)變。“這輪改革是制度升級，是結(jié)構(gòu)調(diào)整，目的是增強(qiáng)多繳多得的激勵機(jī)制，強(qiáng)化精算中性因素。”他說。

　　媒體：養(yǎng)老并軌五因素將加劇不公 只能認(rèn)命?

　　據(jù)紅網(wǎng)評論，養(yǎng)老金并軌，無疑是中國2014年最有分量的改革之一。國人盼星星盼月亮，盼了N年終于盼來了并軌靴子落地，理所當(dāng)然引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注和歡欣鼓舞。然而，養(yǎng)老金并軌未必等于養(yǎng)老待遇不公并軌。歡欣鼓舞之余，要提醒人們，似乎更需警覺并軌“馬夾”掩蓋和加劇養(yǎng)老不公。從近日媒體抖出的相關(guān)消息看出，似乎存在并軌“馬夾”掩蓋和加劇養(yǎng)老待遇不公的動向。

　　多年來，養(yǎng)老話題之所以成為兩會代表和網(wǎng)友共同熱議關(guān)注的話題，是因為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用個人繳納分文，退休時養(yǎng)老金卻是企業(yè)人員數(shù)倍。雖然，養(yǎng)老不公一直以來廣受詬病，然而詬了白詬，改革始終無有進(jìn)展。對此，老百姓只能面對現(xiàn)實，認(rèn)命而已。緣此，不改則已，要改就要動真碰硬，在破除養(yǎng)老不公上有所手術(shù)，哪怕先動一下既得利益皮毛也好;至少，不能維持甚至加劇養(yǎng)老不公。目下，諸疑似動向似乎值得人們警覺。

　　“替代率”不公是否猶存?多年來，公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成;企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成。應(yīng)當(dāng)說，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大之根本，正是源于養(yǎng)老金替代率差距。從相關(guān)報道看，本次改革方案只說要統(tǒng)一“制度”，并未提到“替代率”也將統(tǒng)一。換言之，“替代率”不公是否猶存?值得人們拭目和警覺。

　　“先漲后繳”是否有擴(kuò)大“剪刀差”之嫌?養(yǎng)老金并軌后，按照現(xiàn)有工資水平，機(jī)關(guān)事業(yè)人員實際收入勢必下降;相關(guān)待遇調(diào)整機(jī)制改革同步進(jìn)行似乎可以理解。有權(quán)威消息稱，從2015年初開始，公務(wù)員工資應(yīng)會有所上漲，基本思路是先漲退休再漲在職，然后統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險。問題是，機(jī)關(guān)事業(yè)人員工資本來就比一般企業(yè)工人工資高;倘若以并軌為名，變成搭車借機(jī)普調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)人員工資，則勢必加大工資“剪刀差”。此既有悖并軌改革初衷，更會引發(fā)其他群體反對聲浪。

　　“職業(yè)年金”會不會導(dǎo)致企業(yè)工人“被剝奪感”。按照此次改革提出的“五個同步”，職業(yè)年金將與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。邏輯悖論和現(xiàn)實矛盾在于，一般企業(yè)不會給員工購買也買不起職業(yè)年金，而機(jī)關(guān)事業(yè)人員職業(yè)年金則是由財政買單。本質(zhì)上，購買職業(yè)年金花的是納稅人的錢，也就是說，是前者用納稅為后者買單。其意味著，一旦從制度層面坐實職業(yè)年金，所謂“機(jī)關(guān)事業(yè)人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工并軌”，恐怕連名義并軌都算不上。如此這般，實際上已經(jīng)形成了新的隱性雙軌制，其勢必導(dǎo)致企業(yè)工人“被剝奪感”和強(qiáng)烈反對。

　　“延遲退休”是否會衍生“相對不公”?2013年，人民網(wǎng)針對延遲退休問題調(diào)查結(jié)果顯示，68.6%受訪者反對延遲退休，其中，在外資企業(yè)工作人士反對聲最高，有78.8%受訪者認(rèn)為延遲退休不符合中國國情。而支持延遲退休者，大多是既有養(yǎng)老體制的受益者，如官員和專家。反對者普遍理由是“在工作崗位撐不到65歲”(59.6%);同時，“可能成為部分權(quán)力階層繼續(xù)保有權(quán)力的借口”(52.4%)也成為反對者第二大隱憂。其次，給青年人就業(yè)帶來壓力、想盡早拿養(yǎng)老金享受生活都成為反對的主要因素。對普通勞動者而言，工作不隨著權(quán)力利益，辛辛苦苦熬了一輩子好不容易熬到了退休，卻又趕上延遲退休，自然心生不滿。而官員和專家大多希望延遲退休，是因為這對他們最有利。延遲的不僅是工作，更是權(quán)力利益。

　　按現(xiàn)時退休年齡，一般官員到60歲就得退，很多人不適應(yīng)退休后手中無權(quán)的落寞感，延遲退休等于則延長了他們的政治生命。專家亦然，大學(xué)和科研院所多已高度行政化，不過是官場翻版或“二官場”，退休院長教授自然比不上在位者。相對于多工作幾年的權(quán)力利益，少拿幾年養(yǎng)老金又算得了什么?將機(jī)關(guān)事業(yè)人員納入社保體系，實際上是將“分配者”和“受益人”合二為一，寄望民眾在這場博弈角力中勝出成為贏家，恐怕只能是一廂情愿。在如是生態(tài)下實行延遲退休，說白了仍是負(fù)擔(dān)變相轉(zhuǎn)移，不過是將國家責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給普通民眾，并未消除制度不公。故而，盡管近日個別活躍專家又度鼓噪拋出“延遲退休”論，然而我還是要質(zhì)疑提醒：“延遲退休”到底是否合乎民意?究竟會不會衍生“相對不公”?

　　并軌是否會引發(fā)“以貧養(yǎng)富”?在總體社保虧空日愈嚴(yán)重的情形下，難免“拆東墻，補(bǔ)西墻”，很多個人帳戶資金被用來填補(bǔ)統(tǒng)籌帳戶漏洞將成“新常態(tài)”。現(xiàn)實中，機(jī)關(guān)事業(yè)人員數(shù)倍于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，可能因為并軌，要取源于與企業(yè)工薪階層共享的“統(tǒng)籌賬戶”。如然，勢必生成“以貧養(yǎng)富”分配格局，這顯然是有失公允，也是人們不愿意接受的。

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