走群眾路線——農(nóng)田水利建設(shè)的“寧鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”

　　圖片1：東湖塘山塘擴(kuò)容提質(zhì)現(xiàn)場(chǎng).

　　人民網(wǎng)北京2月11日電(記者 賀迎春) “以前這口塘淤泥堆積，都快成一個(gè)容不下水的‘碟子塘’，”湖南省寧鄉(xiāng)縣歷經(jīng)鋪村的朱老漢指著剛剛施過(guò)工的池塘對(duì)記者說(shuō)：“現(xiàn)在好了，雨多時(shí)能防洪，雨少時(shí)能灌溉，政府實(shí)實(shí)在在做了好事。”

　　今年春節(jié)從外地回家的寧鄉(xiāng)人驚喜的發(fā)現(xiàn)，他們熟悉的塘壩挖深了，水清了，再現(xiàn)了他們兒時(shí)的場(chǎng)景。

　　從去年8月份開(kāi)始，短短五個(gè)月時(shí)間，寧鄉(xiāng)縣完成山塘清淤2920口、新建248口，改善和增加蓄水面2.6萬(wàn)畝，疏浚溝渠2876公里，整治河道1151公里，改造田間渠系31.8萬(wàn)畝，更新改造河壩371座，修復(fù)大小水毀工程447處，境內(nèi)四大灌區(qū)干渠全線疏通，很多十幾年、甚至二十幾年沒(méi)有灌水的尾灌區(qū)和末端渠系都得到了疏浚，全縣農(nóng)田水利的“毛細(xì)血管網(wǎng)”正在加快打通。

　　2月7日，正月初八春節(jié)后上班第一天，湖南省在寧鄉(xiāng)縣召開(kāi)了全省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，學(xué)習(xí)推廣寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村田間水利擴(kuò)容提質(zhì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全省農(nóng)田水利建設(shè)工程進(jìn)度。出席會(huì)議的湖南省副省長(zhǎng)張碩輔把“寧鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”歸納為：基礎(chǔ)工作扎實(shí)，干部責(zé)任到位，農(nóng)民主體作用突出，投入主體多元，綜合效益顯著。

　　打通水利“最后一公里”，不再望水興嘆

　　寧鄉(xiāng)縣委書(shū)記黎春秋坦言，農(nóng)村田間水利擴(kuò)容提質(zhì)工程是給去年全省那場(chǎng)大旱給逼出來(lái)。去年寧鄉(xiāng)發(fā)生了特大自然災(zāi)害，農(nóng)田水利設(shè)施老化、塘壩淤塞嚴(yán)重、渠溝灌排不暢等問(wèn)題暴露無(wú)遺，特別是面對(duì)歷史特大干旱，一些屬于水庫(kù)灌溉范圍、本應(yīng)水旱無(wú)憂的地方，由于渠道堵塞、水流不暢，只能“望水興嘆”。

　　近十年來(lái)，該縣水利建設(shè)的投入更多地傾向了水庫(kù)、河壩等大中型水利設(shè)施，小型農(nóng)田水利建設(shè)基本處于停滯甚至倒退狀態(tài)，骨干水利工程與田間水利出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，許多地方“水庫(kù)有水田里干，山塘眾多不蓄水”。農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)“最后一公里”的問(wèn)題已成為影響糧食生產(chǎn)安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約，必須早下決心、下大決心解決。寧鄉(xiāng)縣委、縣政府深入反思，決定在全省率先謀劃和啟動(dòng)農(nóng)村田間水利擴(kuò)容提質(zhì)工程。

　　寧鄉(xiāng)縣水務(wù)局副局長(zhǎng)朱擁政介紹到，該縣明確把農(nóng)村田間水利擴(kuò)容提質(zhì)作為未來(lái)兩年內(nèi)最大的民生實(shí)事來(lái)抓，作為群眾教育實(shí)踐活動(dòng)的最好平臺(tái)，堅(jiān)持以小山塘、小泵站、小渠道、小河壩、小涵閘等“五小工程”建設(shè)為重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，兩年實(shí)施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的要求，明確責(zé)任、務(wù)實(shí)作風(fēng)、嚴(yán)格考核、濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)了“自上而下”的高位推動(dòng)和“自下而上”的自覺(jué)行動(dòng)統(tǒng)一結(jié)合。

　　圖片2：楓木橋干群齊心協(xié)力為山塘清淤.

　　由“要我修水利”到“我要修水利”

　　農(nóng)田水利建設(shè)最需要廣大農(nóng)民群眾的參與，最大的難點(diǎn)也是農(nóng)民難以組織。在朱擁政看來(lái)，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，首先要與他們“交心”。寧鄉(xiāng)縣委、縣政府緊緊抓住防汛抗旱救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，引導(dǎo)群眾一起直面問(wèn)題、認(rèn)識(shí)災(zāi)情、尋求對(duì)策。經(jīng)過(guò)細(xì)致的思想工作和科學(xué)有效的政策措施，真正實(shí)現(xiàn)了由“要我修水利”向“我要修水利”轉(zhuǎn)變，形成了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有典型、村村有項(xiàng)目、組組有行動(dòng)、戶戶有投工”的農(nóng)田水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)格局。截至2014年1月，全縣財(cái)政投入1億元，帶動(dòng)社會(huì)投入5億元，群眾自發(fā)投工投勞210多萬(wàn)個(gè)，再現(xiàn)了人民群眾齊上陣、興水利的生動(dòng)局面和火熱場(chǎng)景。

　　縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，部門(mén)單位主動(dòng)抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組具體抓，讓干部下到一線靠前指揮。縣委書(shū)記黎春秋、縣長(zhǎng)周輝等縣領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入一線，指導(dǎo)督查，每到鄉(xiāng)鎮(zhèn)必調(diào)研田間水利建設(shè)，親自進(jìn)丘塊、下溝渠、上塘壩，問(wèn)需于群眾，問(wèn)計(jì)于群眾，到施工現(xiàn)場(chǎng)指揮、在田間地頭決策。群眾評(píng)價(jià)干部“像螞蟻一般走進(jìn)了田間地頭”，農(nóng)村田間水利擴(kuò)容提質(zhì)工程成為融洽干群關(guān)系的橋梁紐帶。寧鄉(xiāng)縣歷經(jīng)鋪鄉(xiāng)政聯(lián)處主任唐詠煌說(shuō)：“這次水利工程由我們鄉(xiāng)黨委書(shū)記文平親自掛帥，他重點(diǎn)聯(lián)系了橫跨新寶塔、凈土庵、紫云三個(gè)村的右干渠清淤除雜工程，就算是腳受傷了也還堅(jiān)守在工程一線，硬是把這條渠道打造成全鄉(xiāng)的示范工程、樣板工程!”

　　寧鄉(xiāng)縣委宣傳部官員表示：“我們推行了公示排名競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，縣水利建設(shè)指揮部根據(jù)指導(dǎo)督查組的驗(yàn)收情況對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行計(jì)分，以先鋒榜的形式在報(bào)紙、電視臺(tái)每周公示，接受各方監(jiān)督，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在全縣上下?tīng)I(yíng)造了你追我趕、齊頭并進(jìn)的良好氛圍。”

　　圖片3：整修后的溈江堤岸.

　　注重一個(gè)“實(shí)”字 做到“四個(gè)真正”

　　朱擁政表示，這次農(nóng)村田間水利擴(kuò)容提質(zhì)工程注重一個(gè)“實(shí)”字，做到真正讓群眾直接受益，真正讓群眾感到滿意，真正讓群眾擔(dān)當(dāng)主力，真正讓群眾直接參與。

　　在建設(shè)重點(diǎn)上突出田間水利，如何真正讓群眾直接受益?在建設(shè)方向的確定上，這次農(nóng)田水利建設(shè)則以田間水利配套工程完善為主，突出水毀工程修復(fù)、抗旱水源工程建設(shè)、農(nóng)村河道和末端渠道整治“四大建設(shè)重點(diǎn)”，特別是針對(duì)“積澇重旱”區(qū)域和群眾反映強(qiáng)烈的節(jié)點(diǎn)，旗幟鮮明地提出了“塘深挖、渠疏通”的目標(biāo)要求，著力疏通水系、暢通水流、增加水量，確保旱能灌、澇能排，切實(shí)回應(yīng)人民群眾最關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，在項(xiàng)目的確定上，采取村組申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定、縣水務(wù)局備案的辦法，讓群眾把家門(mén)口最關(guān)心、最迫切的項(xiàng)目提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)并進(jìn)行重點(diǎn)解決，最大程度地保護(hù)和激發(fā)群眾參與水利建設(shè)的積極性，讓群眾既成為水利工程的決策者，又成為最為直接的受益者。

　　在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上突出生態(tài)實(shí)用，如何真正讓群眾感到滿意?著力于控制成本、清疏為主、生態(tài)實(shí)用，在清淤上做到自然見(jiàn)底、邊坡穩(wěn)定，在疏浚上做到渠系暢通、保持天然走向，在植綠上植樹(shù)種草，做到既防止水土流失，又實(shí)現(xiàn)生態(tài)美觀。同時(shí)，堅(jiān)決不搞項(xiàng)目化運(yùn)作、不搞形象工程，除特殊關(guān)鍵部位除險(xiǎn)加固外，所有工程嚴(yán)格執(zhí)行不用水泥漿砌、不變渠道走向、不搞農(nóng)田整理的“三不”原則，河道重在清障護(hù)坡、拓展水面，溝渠重在清整疏浚、暢通水流，山塘重在清淤擴(kuò)容、增加水量，護(hù)砌重在泥土夯實(shí)、木樁加固、種草植綠，力求低成本、小投入，注重生態(tài)化、實(shí)用性。采用生態(tài)護(hù)坡的新方式比采用水泥護(hù)砌的傳統(tǒng)方式降低了約90%成本，確保每一分錢(qián)都用在關(guān)鍵處，每一份力都取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　在建設(shè)機(jī)制上突出激勵(lì)引導(dǎo)，如何真正讓群眾擔(dān)當(dāng)主力?寧鄉(xiāng)縣堅(jiān)持量力而行、盡力而為，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不下建設(shè)任務(wù)、不搞強(qiáng)制分派，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾需求和轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，自主確定工作目標(biāo)、任務(wù)總量和建設(shè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和群眾的自主性。實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)，變過(guò)去的“先給錢(qián)、再做事”為“先辦事、再獎(jiǎng)補(bǔ)”，放大了財(cái)政資金效益，打消了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組“等靠要”的思想和鋪大攤子、搞大項(xiàng)目的念頭，激發(fā)了基層群眾多勞多得、多建多獎(jiǎng)的積極性。

　　在具體實(shí)施上突出機(jī)械操作和群眾互動(dòng)，如何真正讓群眾直接參與?在具體實(shí)施時(shí)，清淤、填挖等主要工程采用機(jī)械化施工，砍青、除雜、小溝渠疏浚及整坡、打樁、植樹(shù)種草等輔助工程發(fā)動(dòng)群眾肩挑手提，人工操作完成。這樣，既確保了工程進(jìn)度，提高了工作效率，又保證了工程質(zhì)量和景觀效果，更強(qiáng)化了人們對(duì)水利工程的直觀感受，提升了愛(ài)水護(hù)水的認(rèn)識(shí)。

　　嚴(yán)格監(jiān)管 資金不會(huì)被挪用貪污

　　采訪中，有不少群眾擔(dān)心水利工程的資金被貪污挪用，對(duì)此，朱擁政表示，在這方面政府采取了有力措施，確保資金真正用于水利建設(shè)。朱擁政說(shuō)，擴(kuò)容提質(zhì)先建設(shè)再驗(yàn)收，驗(yàn)收之后再進(jìn)行補(bǔ)助;而且，所有項(xiàng)目都進(jìn)行公示，投入了多少寫(xiě)得明明白白，讓老百姓知道，方便他們監(jiān)督;在驗(yàn)收的手段方面，需要提供“三張照片，一個(gè)角度”，三張照片即建設(shè)之前，建設(shè)之中，建設(shè)之后的同一角度的三張照片;另外，我們采用了先進(jìn)工具，應(yīng)用了測(cè)畝儀，精準(zhǔn)測(cè)量，對(duì)每個(gè)塘壩進(jìn)行定位，避免虛假申報(bào)。這些可以有效地防止相關(guān)資金被貪污挪用。

　　同時(shí)，縣里實(shí)行了嚴(yán)格的督查機(jī)制，全縣成立8個(gè)指導(dǎo)督查組，專門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度督查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)進(jìn)度情況分項(xiàng)驗(yàn)收、逐項(xiàng)打分、排名定等。

　　后續(xù)：明確管理責(zé)任 實(shí)行常態(tài)化維護(hù)

　　朱擁政表示，建成以后，將對(duì)整個(gè)寧鄉(xiāng)的山塘，溝壩等建立檔案，明確它的管理者，讓它維護(hù)在比較好的狀況。具體的維護(hù)根據(jù)各地實(shí)際情況，方案會(huì)有些不同，有些是村上管理的，有的是承包管理的，有不同管理方式。另外，我們會(huì)借助基層水利經(jīng)費(fèi)改革的契機(jī)，安排相關(guān)維護(hù)費(fèi)用。

　　“現(xiàn)在天氣比較冷，等天氣好轉(zhuǎn)后，我們還要對(duì)堤壩進(jìn)行植草、植樹(shù)，防止水土流失，這個(gè)已經(jīng)制定方案。”朱擁政說(shuō)。

　　湖南省委副書(shū)記孫金龍指出，實(shí)際工作中的最后一公里要靠思想工作的最后一公里來(lái)打通，要借鑒寧鄉(xiāng)農(nóng)田水利工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法落實(shí)資金、物資投入，充分堅(jiān)持群眾路線，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾積極投入到農(nóng)田水利建設(shè)中去。

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