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習近平三農戰略思想：組織起來 習近平強調：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用。”
人民日報：中央經濟工作會議概述 保障糧食安全為首要任務。
按照政府防范哪方面、強調哪方面即缺哪方面、哪方面有危險的思路，你能想到什么？）
中國糧食安全的局勢呈現一些詭異。一方面官方報道2013年糧食產量可能連續10年增，首次突破6億噸。另一方面，糧食進口，尤其是玉米、小麥和水稻的進口持續增加。今年三大主糧進口破2000萬噸看來沒有問題。產量上升，意味著國內供給能力在提升，為什么還會出現進口快速增加呢?這里面暗藏玄機。
首先，說說糧食產量數字。這次國家統計局仍然沒有詳細說明2013年的60193.5萬噸產量的數據來源。是遙感數據?還是各個地方逐級上報?還是其他方式?統計局歷來對此諱莫如深。如果是各級政府層層上報的數據，所謂的“十年增”就非常值得懷疑。因為地方政府在經濟數據上弄虛作假早已經驗老到。在沒有糧食危機爆發時，百姓也就姑且相信。但是，如果糧食危機爆發，弄虛作假就一定會穿幫。這種教訓不是沒有過。“大躍進”時期，不少地方虛報糧食產量數據。就是當時饑荒爆發的原因之一。同樣，在今天如果繼續在糧食產量上弄虛作假，也完全可能導致饑荒的爆發。并且，還會更嚴重。這是因為，今天城鎮化已經使得至少6、7億人遠離農村、遠離農業。他們沒有耕地，不懂農業，完全不可能通過“生產自救”來緩解饑荒。
虛假的數據及糧食市場暫時的繁榮，還可能掩蓋糧食危機內在的裂痕。誘致一些地區，在最重要的糧食安全問題上繼續假借“比較優勢”，丟開飯碗不管。
其次，糧食生產的微觀經營制度也是個繞不開的問題。我國的家庭承包經營制度，從1983年人民公社解體算起，持續了近30年。這一制度的初衷是“統分結合，雙層經營”。在改革的初期，曾經極大地激發了農民的生產積極性。導致1984年中國糧食產量首次攀上4億噸的歷史高峰。但1985年以后，集體的“統”的責任被逐漸褫奪了。農業基本上是單一、分散的、或“原子化”的“家庭經營”。因此，涉及到需要“統”的地方，農戶都只好自己去“搞定”。由此，導致糧農經營成本的上升。一些水田無法耕種，干脆被荒棄掉。比如，在南方水稻產區。水利，原來的生產隊統一灌溉非常簡單，成本也非常低。但現在就不同了。原來的一塊水稻田，現在分給七、八戶農戶。結果張三種花生、李四種水稻、王五種蔬菜。統一灌溉根本不可能。要灌溉，農戶就必須自己備齊電線、抽水機、水管。同樣，病蟲害防治這樣最需要在數十畝、甚至數百畝耕地上統籌治理的問題，現在都只能依靠農戶各自在自己的一畝二分土地上想辦法。結果殺蟲變成驅蟲，農藥的使用量急劇上升。導致農村面源污染越來越嚴重。改革三十年，農村這種微觀經營制度已經導致糧食生產陷入了嚴重的制度性困境。目前，真正在種糧的，即使是在“主產區”，也主要是四、五十歲以上的留守在家里的中、老年農民。在這樣的制度背景下，糧食生產怎么可能不出現問題?
宏觀上的制度安排也是問題多多。2001前后的糧食流通體制改革，催生了中國的糧食生產的分工格局。最發達的沿海7地區，被定義為“主銷區”。這些地區可以自由的決定是否生產糧食。但是中部的13個地區，卻被定義為“主產區”，被賦予了生產糧食的任務。其余的11個地區為“基本平衡區”。這種所謂的發揮了“比較優勢”的宏觀政策，導致的后果就是7個發達地區的糧食產量急劇下降，糧食安全開始形成依賴。這是中央政府干預市場的典型的惡果。依賴誰呢?依賴中央政府和“主產區”，還有就是“進口”。這種分工格局使得“主銷區”擺脫了糧食生產，耕地由此大量被用于工業化、城鎮化開發，播種面積傾向與經濟作物。結果GDP速度迅速上去。而13個“主產區”的經濟則陷入困境。這種讓落后地區提供“公共品”，讓發達地區“搭便車”的宏觀政策，違背了市場公平競爭、自發秩序的原則。是不能持續的。結果，13個“主產區”中的不少地區開始對抗中央政府的政策。并逐漸效仿沿海發達地區的“以土地換增長”的經驗以推動本區域經濟增長。由此導致了四川、遼寧、湖北三個“主產區”省份在2007年前后率先“淪陷”，沒有糧食安全輸出。四川每年還缺糧500萬噸，遼寧每年缺糧200萬噸。而且，這種趨勢還在擴散。13個“主產區”、及11個“基本平衡區”內部，還在不斷分化出自己的“主銷區”。像中西部地區的成都、武漢、長沙、合肥、鄭州都在發展成為超大型城市。事實上也就是超大型的堪比京津滬的“主銷區”。在這樣的糧食宏觀格局下，若“主產區”越來越靠不住，“主銷區”的糧食安全還能依靠誰呢?
習近平總書記最近說“解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內”。這是對的。但國內是哪里呢?13個主產區中，黑龍江、吉林是比較穩定的糧食安全的輸出省份。內蒙，有嚴重的沙化問題。河南、山東、安徽有嚴重的水資源的問題。其他幾個地區，如湖南、江西、湖北等長江中下游地區，即使有“比較優勢”，也都在瞄著GDP摩拳擦掌，都沒有承擔“主產區”之心。
所以，中國糧食進口的放大并不奇怪。以后還會繼續放大。明年主糧進口也許會突破3000萬噸。五年后，甚至會突破6000萬噸。加上6000萬噸的大豆進口，自給率跌破80%看來中央政府已經做好了心理準備。它的真實信號其實就是國內的糧食生產出現了嚴重的問題。而這些問題恰恰是由于制度與政策的原因導致的。而非其他。如果刻意回避對這些制度與政策的討論，僅僅盯住良種、耕地這樣的要素“篩邊打網”，就不可能根本解決問題。
一個右腿換嚴重關節炎的人，應該怎么辦?醫生說應該全力治療康復，但經濟學家說，鋸掉會省一大筆錢，還會減輕家庭負擔，而且以后不用干重活了。這就是中國目前糧食安全的政治生態。
中國是一個耕地、礦產等要素資源非常稀缺的國家。在糧食安全問題上沒有太多騰挪的余地。如果糧食安全的壓力由多數地區均勻承擔、共同承擔，而不是盯住幾個“主產區”，則糧食安全“立足國內”并不困難。這種格局并非違反市場經濟原則，也并非會壓抑經濟增長。江蘇，作為一個發達省份在這方面做出了表率。相反，若繼續制度與政策的錯誤，人為設定“主銷區”，縱容發達地區“搭便車”，才是中國糧食安全最大的隱患。
( 華南師范大學“三農”與城鎮化研究所 )
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