顧秀林：關(guān)于《糧食法（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)書(shū)--征求聯(lián)署簽名

　　致：中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及國(guó)務(wù)院法制辦

　　國(guó)務(wù)院法制辦于2012年2月21日頒布了《糧食法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“意見(jiàn)稿”)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。鑒于目前《糧食法》尚未出臺(tái)，我們就此征求意見(jiàn)稿提出如下看法與建議。

　　首先，我們認(rèn)為應(yīng)該出臺(tái)這樣一部法律，從長(zhǎng)期戰(zhàn)略和可持續(xù)的民生角度對(duì)糧食有一個(gè)統(tǒng)籌的法律性的總界定。盡管關(guān)于糧食問(wèn)題國(guó)家有各種相關(guān)政策，但至今沒(méi)有一部戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性的法律，來(lái)避免相關(guān)政策可能出現(xiàn)交叉、重疊甚至矛盾的地方。因此這部法律絕不應(yīng)當(dāng)僅僅只是一部部門(mén)法，而應(yīng)該具有“糧食基本法”的地位。

　　糧食法應(yīng)該以此為出發(fā)點(diǎn)：糧食生產(chǎn)和消費(fèi)體系具有多功能性和多重價(jià)值，這一體系承載著國(guó)家安全、糧食安全、生態(tài)安全(包括物種安全)、歷史、文化、知識(shí)和技能的傳承和多樣性;這些都是中國(guó)人民所依賴(lài)的、不可或缺的歷史財(cái)富和公共資源，對(duì)這些公共資源的保育和維護(hù)直接關(guān)系到十八屆三中全會(huì)報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的人民民主、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。從而糧食不能被單一地視為商品，糧食生產(chǎn)和流通體系必須服務(wù)于人民的利益、大眾健康和生態(tài)可持續(xù)性，而不是市場(chǎng)和公司的利潤(rùn)。糧食生產(chǎn)消費(fèi)體系不能被資本控制。

　　以上述出發(fā)點(diǎn)為基礎(chǔ)，認(rèn)真研究了意見(jiàn)稿后，我們認(rèn)為該稿存在一系列重大的矛盾和缺陷。在目標(biāo)上，我國(guó)的長(zhǎng)期國(guó)策是要保證國(guó)家糧食安全、堅(jiān)持國(guó)內(nèi)糧食基本自給，然而在手段上，我國(guó)把“市場(chǎng)配置糧食資源”放在基礎(chǔ)性的地位，幾十年來(lái)的糧食體系市場(chǎng)化已經(jīng)導(dǎo)致了一系列問(wèn)題，對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成威脅。因此，意見(jiàn)稿在目標(biāo)和手段上存在嚴(yán)重矛盾。而該意見(jiàn)稿沒(méi)有對(duì)這一矛盾所引發(fā)的問(wèn)題進(jìn)行反思。我們認(rèn)為，在市場(chǎng)配置資源的30年實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題包括：

　　以比較優(yōu)勢(shì)理論為基礎(chǔ)的糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、平衡區(qū)的分工，在追求GDP的目標(biāo)下已經(jīng)面臨嚴(yán)重的失衡，中國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略可能走向失敗。

　　農(nóng)資市場(chǎng)化的三十年，農(nóng)資的不安全問(wèn)題已經(jīng)浮現(xiàn)。在農(nóng)資的生產(chǎn)和流通方面，不僅農(nóng)資價(jià)格逐漸上漲，而且我國(guó)也正在失去農(nóng)資的自主性，有證據(jù)表明，外國(guó)資本集團(tuán)的壟斷已經(jīng)日漸形成。

　　以城鎮(zhèn)化促發(fā)展的策略，對(duì)農(nóng)地安全形成了威脅，造成了農(nóng)地?cái)?shù)量和質(zhì)量的下降。

　　在市場(chǎng)化之下，農(nóng)民也失去了主體性，他們無(wú)法掌控生產(chǎn)資料的成本。而意見(jiàn)稿完全忽視了我國(guó)長(zhǎng)期承擔(dān)糧食安全的、最大多數(shù)的普通生產(chǎn)者，完全無(wú)視他們的困境。

　　近年的市場(chǎng)化發(fā)展策略以消費(fèi)促發(fā)展， 助長(zhǎng)了消費(fèi)主義的盛行，導(dǎo)致了浪費(fèi)型需求的增加，給我國(guó)的糧食生產(chǎn)和進(jìn)口造成不必要的壓力。

　　隨著中國(guó)的市場(chǎng)化和對(duì)外開(kāi)放，國(guó)際壟斷資本已經(jīng)對(duì)中國(guó)的糧食自主性和安全性構(gòu)成了威脅。這種壟斷性不僅體現(xiàn)在中國(guó)的大豆危機(jī)上，也體現(xiàn)在農(nóng)資的生產(chǎn)和流通領(lǐng)域。

　　一些利益團(tuán)體(包括國(guó)際壟斷資本)正在推動(dòng)中國(guó)轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化種植。雖然國(guó)家意在保護(hù)糧食作物種質(zhì)資源，然而一些政府部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)基因品種研發(fā)的資金支持超過(guò)常規(guī)育種研發(fā)的百倍，完全忽視了已有推廣案例所顯示的轉(zhuǎn)基因作物對(duì)環(huán)境安全、物種安全、人民健康和可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響。

　　具體闡述如下：

　　第一，市場(chǎng)運(yùn)作下糧食自給難以維持。市場(chǎng)化以來(lái)，我國(guó)的糧食進(jìn)口逐年增加，2008年，我國(guó)從糧食凈出口國(guó)變成了糧食凈進(jìn)口國(guó)，而且糧食進(jìn)口趨勢(shì)有增無(wú)減。2012年我國(guó)三大主糧進(jìn)口猛增，玉米、小麥、稻米進(jìn)口分別比上年增長(zhǎng)了197%，195%，305%，稻米進(jìn)口12年來(lái)首次超百萬(wàn)噸[1]。進(jìn)口谷物和豆類(lèi)總量已突破7000萬(wàn)噸，糧食自給率已低于90%。主要有三方面的因素糧食自給構(gòu)成威脅：

　　一，消費(fèi)主義導(dǎo)致國(guó)內(nèi)浪費(fèi)型需求的增加。國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增加在很大程度上是因?yàn)橄M(fèi)主義所帶來(lái)的巨大浪費(fèi)。據(jù)估計(jì)，中國(guó)每年浪費(fèi)的食品價(jià)值超過(guò)2000億元，相當(dāng)于約2億人的口糧。而2012年中國(guó)的糧食進(jìn)口量(包括谷物、豆類(lèi)和薯類(lèi))達(dá)8025萬(wàn)噸，相當(dāng)于1.9億人的口糧[2]。難怪政協(xié)委員蘇華強(qiáng)烈建議《糧食法》中要明確“節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)”的條款[3]，并對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)的行為要有處罰!浪費(fèi)是在市場(chǎng)化的發(fā)展主義體制下，以消費(fèi)促增長(zhǎng)產(chǎn)生的問(wèn)題，在中國(guó)這樣人地、人水資源長(zhǎng)期緊張、保障糧食安全任重道遠(yuǎn)的國(guó)家，這樣的問(wèn)題顯得尤其荒誕。這個(gè)問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地以道德說(shuō)教來(lái)解決，而必須對(duì)市場(chǎng)化的發(fā)展主義本身進(jìn)行深刻反思。

　　二，企業(yè)牟利導(dǎo)致的糧食進(jìn)口增加。以大米為例，湖南本地的米價(jià)是180-200元/100斤，而來(lái)自越南、巴基斯坦、緬甸的進(jìn)口米價(jià)是172元/100斤。不少企業(yè)為謀取利潤(rùn)在本地大米中攙兌進(jìn)口米，而一些以加工本地稻谷的企業(yè)則在競(jìng)爭(zhēng)中被迫倒閉[4]。

　　三，國(guó)際資本壟斷對(duì)中國(guó)糧食安全構(gòu)成的威脅。以大豆為例，目前進(jìn)口大豆已占中國(guó)市場(chǎng)的80%強(qiáng)，在中國(guó)進(jìn)口不斷攀升的過(guò)程中，大豆價(jià)格也幾乎一路上漲，中國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)了輸入型通脹。中國(guó)大豆進(jìn)口已占世界市場(chǎng)份額的60%，但中國(guó)對(duì)大豆沒(méi)有定價(jià)權(quán)，究其原因，主要是國(guó)際大豆產(chǎn)業(yè)鏈只為少數(shù)幾家跨國(guó)寡頭壟斷。中國(guó)大豆已不僅是不能自給，更是受制于國(guó)際市場(chǎng)的壟斷資本控制[5]。2012年，菜油和油菜籽進(jìn)口猛增，兩項(xiàng)進(jìn)口分別從2011年的55萬(wàn)噸和126萬(wàn)噸增長(zhǎng)到118萬(wàn)噸和293萬(wàn)噸，其中90%來(lái)自油菜以轉(zhuǎn)基因?yàn)橹鞯募幽么?，定價(jià)權(quán)被疑“易手外資”。中國(guó)的食用油對(duì)外依存度已經(jīng)高達(dá)60%。業(yè)內(nèi)擔(dān)心菜籽菜油會(huì)重演大豆的危機(jī)[6]。糧食安全的問(wèn)題不僅發(fā)生在油料作物，而且也已經(jīng)波及其它糧食作物。 中國(guó)加入世貿(mào)以來(lái)，國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的影響程度不斷增加，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)一致性的趨勢(shì)有增無(wú)減，資本炒作對(duì)象也從大豆擴(kuò)展到其它作物品種[7]。換言之，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和糧價(jià)越來(lái)越失去自身的獨(dú)立性。已有亡羊，不見(jiàn)補(bǔ)牢，現(xiàn)有的意見(jiàn)稿中看不到任何對(duì)壟斷問(wèn)題的警惕和反制措施。

　　綜上所述，盡管上述問(wèn)題發(fā)生機(jī)制不同，但與市場(chǎng)化的運(yùn)作邏輯有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這些問(wèn)題在意見(jiàn)稿中不僅沒(méi)有反思，國(guó)務(wù)院官方網(wǎng)站上“關(guān)于《糧食法(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明”(下面簡(jiǎn)稱(chēng)“說(shuō)明”)反而提出要“鞏固糧食流通體制市場(chǎng)化改革的成果，確立市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性地位”。如果不對(duì)市場(chǎng)化的體制進(jìn)行反思，不對(duì)該體制將糧食作為“商品”的定位進(jìn)行反思和糾正，糧食不安全問(wèn)題還會(huì)惡化。然而，我們不僅沒(méi)有看到這樣的反思，反而看到商務(wù)部近日出臺(tái)《2013年全國(guó)吸收外商投資工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把農(nóng)業(yè)圈定為重點(diǎn)引資領(lǐng)域之一[8]。

　　第二，GDP主導(dǎo)下的區(qū)域生產(chǎn)嚴(yán)重失衡問(wèn)題。改革開(kāi)放初期，全國(guó)30個(gè)省市區(qū)中，有21個(gè)是糧食輸出區(qū)(包括江蘇、廣東、浙江在內(nèi))，而到90年代中，糧食可外銷(xiāo)的只剩了9個(gè)省份。我國(guó)目前的區(qū)域糧食生產(chǎn)格局基本上是1992年鄧小平南巡講話(huà)以后逐漸確定的，尤其是在2001年糧食流通體制改革以后，全國(guó)被正式劃分為13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、7個(gè)主銷(xiāo)區(qū)，和11個(gè)基本平衡區(qū)。這個(gè)制度設(shè)計(jì)以“比較優(yōu)勢(shì)”為出發(fā)點(diǎn)，改變了原先各省在糧食生產(chǎn)上“以糧為綱”、“自給自足”的局面。目前，在國(guó)家確定的13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)中，其實(shí)只有5個(gè)省份能夠穩(wěn)定地輸出糧食安全(黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽)，5個(gè)省份只略有盈余(江蘇、山東、江西、湖南、河北);而遼寧、湖北、四川已經(jīng)成為糧食短缺省份。很明顯，近年來(lái)糧食主產(chǎn)區(qū)的萎縮已經(jīng)嚴(yán)重威脅了國(guó)家糧食安全[9]。

　　在“比較優(yōu)勢(shì)”的格局下，“主銷(xiāo)區(qū)”以發(fā)展工業(yè)化、城市化為主，不再承擔(dān)糧食生產(chǎn)的具體任務(wù)。這相當(dāng)于國(guó)家在為“主銷(xiāo)區(qū)”提供糧食安全的“保護(hù)傘”;所謂的“放開(kāi)銷(xiāo)區(qū)”，即在農(nóng)業(yè)資源，如耕地、播種結(jié)構(gòu)等方面，全面放開(kāi)，由市場(chǎng)去自動(dòng)調(diào)節(jié)，迅速造成“主銷(xiāo)區(qū)“的糧食產(chǎn)量和耕地?cái)?shù)量急劇下滑。因?yàn)槭チ苏械?ldquo;用途不變”的保護(hù)，“長(zhǎng)三角”、“珠三角”數(shù)千年形成的良田沃土，迅速被征用、占用。數(shù)以百萬(wàn)畝的耕地被徹底轉(zhuǎn)變“用途”，成為廠(chǎng)房、道路、住宅，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式短期內(nèi)迅速推高了地方GDP，但卻使得“主銷(xiāo)區(qū)”的糧食短缺趨勢(shì)無(wú)法逆轉(zhuǎn)。

　　而糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)了保障國(guó)家糧食生產(chǎn)和安全的重任，沒(méi)有以犧牲糧食和耕地為代價(jià)去大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，卻面臨“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣”的困境，其范圍呈現(xiàn)不斷萎縮態(tài)勢(shì)。面對(duì)日益擴(kuò)大的區(qū)域發(fā)展差距，這些主產(chǎn)區(qū)很難承擔(dān)糧食安全的全部公共責(zé)任。在全國(guó)追求GDP的主導(dǎo)環(huán)境下，主產(chǎn)區(qū)也面臨“發(fā)展”的壓力，因此非常有動(dòng)力仿效“主銷(xiāo)區(qū)”的發(fā)展路徑，以“圈地運(yùn)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。在成都、長(zhǎng)沙、武漢、鄭州等地，正在迅速形成新的“經(jīng)濟(jì)圈”(即所謂的“成都濟(jì)圈”，“長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈”、“武漢經(jīng)濟(jì)圈”、“環(huán)鄭州經(jīng)濟(jì)圈”)，這些“經(jīng)濟(jì)圈”的演變趨勢(shì)就是形成新的“珠三角”、“長(zhǎng)三角”。這些“經(jīng)濟(jì)圈”一旦形成，每個(gè)“圈”可能就意味著數(shù)萬(wàn)畝乃至數(shù)十萬(wàn)畝耕地的消失。“主產(chǎn)區(qū)”的潛力在不斷萎縮，同時(shí)“主銷(xiāo)區(qū)”在迅速擴(kuò)大，這意味著中國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略將可能走向失敗[10]。

　　1998-2003年，糧食產(chǎn)量的連續(xù)下滑終于引起中央政府的警覺(jué)。由此導(dǎo)致了糧食直接補(bǔ)貼政策的出臺(tái)。從2004到現(xiàn)在，全國(guó)糧食產(chǎn)量在中央政府越來(lái)越多的補(bǔ)貼的刺激下，逐漸增長(zhǎng)，基本保障了國(guó)家的糧食供給安全。但是，補(bǔ)貼政策的暫時(shí)成功掩蓋了在糧食生產(chǎn)制度上的危機(jī)。“主產(chǎn)區(qū)”、“主銷(xiāo)區(qū)”這一全國(guó)性的制度設(shè)計(jì)錯(cuò)誤一直沒(méi)有得到根本的消除。發(fā)達(dá)的“主銷(xiāo)區(qū)”繼續(xù)“搭便車(chē)”，而欠發(fā)達(dá)的“主產(chǎn)區(qū)”則在中央政府的“強(qiáng)迫”下提供糧食安全這種公共品。所以比較優(yōu)勢(shì)下的制度性疾患依然存在，而且越來(lái)越危險(xiǎn)，具體表現(xiàn)為：

　　一，“主銷(xiāo)區(qū)”的糧食缺口繼續(xù)放大，而且不可逆。我國(guó)7個(gè)主銷(xiāo)區(qū)，目前的年糧食安全缺口在7500萬(wàn)噸以上。其中廣東的缺口就幾乎占了一半，達(dá)到3000萬(wàn)噸以上。未來(lái)的趨勢(shì)是缺口還會(huì)緩慢放大。7個(gè)主銷(xiāo)區(qū)隨著人口、消費(fèi)能力、浪費(fèi)能力的增長(zhǎng)，缺口甚至可能逼近1億噸?；究梢韵?3個(gè)主產(chǎn)區(qū)的全部糧食安全剩余，還不夠。主銷(xiāo)區(qū)卻由原來(lái)的7個(gè)蔓延到全國(guó)的各個(gè)省城。這意味著，糧食安全的缺口地區(qū)還將持續(xù)增加。其中，成都尤其典型。整個(gè)成都平原，糧食安全缺口接近400萬(wàn)噸。

　　二，13個(gè)“主產(chǎn)區(qū)”的生產(chǎn)潛力和生產(chǎn)能力都面臨新的危機(jī)，“主產(chǎn)區(qū)”越來(lái)越“強(qiáng)弩之末”。湖北、四川、遼寧已經(jīng)沒(méi)有糧食安全輸出，這其實(shí)是對(duì)“主產(chǎn)區(qū)”政策的無(wú)聲抗議。這種現(xiàn)象還會(huì)擴(kuò)散到河北、安徽、江蘇、江西、湖南。未來(lái)國(guó)家糧食安全輸出，只能越來(lái)越依靠黑龍江、吉林、內(nèi)蒙等少數(shù)幾個(gè)省份。

　　三，13個(gè)“主產(chǎn)區(qū)”和11個(gè)“基本平衡區(qū)”，內(nèi)部也在激烈分化。其中，在這些地區(qū)，以省城、地級(jí)市為重點(diǎn)的區(qū)域，正在形成新的勢(shì)力強(qiáng)大的“主銷(xiāo)區(qū)”。其糧食缺口隨著城鎮(zhèn)化的加快，而不斷擴(kuò)大。因此，“主產(chǎn)區(qū)”、“基本平衡區(qū)”的糧食生產(chǎn)會(huì)越來(lái)越被邊緣化。總體糧食生產(chǎn)能力下降的趨勢(shì)在現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)與流通制度下，很難被克服。

　　上述的危險(xiǎn)趨勢(shì)，恰恰是“比較優(yōu)勢(shì)”下的糧食體制造成的?！都Z食法(征求意見(jiàn)稿)》沒(méi)有對(duì)癥下藥，相反，依然在各級(jí)政府責(zé)任、糧食區(qū)域制度上“蕭規(guī)曹隨”。雖然意見(jiàn)稿中提到“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，但已經(jīng)名存實(shí)亡。在意見(jiàn)稿中，除了強(qiáng)調(diào)中央政府的責(zé)任以外，沒(méi)有對(duì)各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，尤其是“主銷(xiāo)區(qū)”的生產(chǎn)責(zé)任，如產(chǎn)量、播種面積、轉(zhuǎn)移支付等做出具體的規(guī)定，只有泛泛敘述。實(shí)際的后果就是，以“京津滬”為主的“主銷(xiāo)區(qū)”的“省長(zhǎng)”們不用負(fù)責(zé)，中央政府會(huì)利用中央財(cái)政和中央儲(chǔ)備為其提供保障。所以這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)達(dá)的同時(shí)，耕地面積迅速下降。播種結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整。在糧食安全問(wèn)題上“搭便車(chē)”成為其不二選擇;而“主產(chǎn)區(qū)”的“省長(zhǎng)”們，面臨的發(fā)展壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于糧食生產(chǎn)的壓力。糧食輸出，將意味著承擔(dān)更大的發(fā)展的機(jī)會(huì)成本，并不符合他們自身的利益。因此，這些“主產(chǎn)區(qū)”的“省長(zhǎng)”不會(huì)對(duì)其他地區(qū)的糧食安全負(fù)責(zé)，只會(huì)是消極應(yīng)付中央政府的生產(chǎn)責(zé)任。而基本平衡區(qū)，更是沒(méi)有這種責(zé)任。

　　因此，中央政府需要重新考慮糧食安全政策的內(nèi)容和意義。糧食政策，不僅是為了總量、儲(chǔ)備上的“兜底”以保障各個(gè)地區(qū)的糧食供給安全。更重要的是全國(guó)糧食生產(chǎn)制度、貿(mào)易制度的安排，要顧及我國(guó)耕地日漸稀缺的背景、人口的壓力和全球糧食安全的準(zhǔn)危機(jī)態(tài)勢(shì)，制止廣東、浙江等所謂的“主銷(xiāo)區(qū)”及中西部省份的候補(bǔ)“主銷(xiāo)區(qū)”，在糧食安全上繼續(xù)“搭便車(chē)”的動(dòng)機(jī)和機(jī)制，并防止其擴(kuò)散。

　　第三、廣大生產(chǎn)者主體缺位問(wèn)題。意見(jiàn)稿“說(shuō)明”中不僅強(qiáng)調(diào)要確立市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性地位，而且提出“各類(lèi)市場(chǎng)主體履行同等義務(wù)”。關(guān)于“各類(lèi)市場(chǎng)主體”，問(wèn)題首先是，誰(shuí)是市場(chǎng)主體呢?在意見(jiàn)稿中，對(duì)生產(chǎn)者的扶持只提到了對(duì)“種糧專(zhuān)業(yè)戶(hù)”的扶持，對(duì)普通生產(chǎn)者的扶持只字未提。

　　長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擔(dān)負(fù)著中國(guó)糧食安全的真正主體是普通生產(chǎn)者，他們至少應(yīng)當(dāng)被給予同等的重視。而且眾所周知，普通生產(chǎn)者，即廣大農(nóng)民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的弱勢(shì)群體。盡管?chē)?guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，并且在宏觀上提供了大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，然而，各種生產(chǎn)成本的價(jià)格不斷上漲，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼的錢(qián)從一個(gè)口袋進(jìn)去，而從另一個(gè)口袋出去(盡管少數(shù)種糧大戶(hù)確實(shí)得到了較多的補(bǔ)貼和扶持)。糧食作為民生產(chǎn)品，國(guó)家不僅應(yīng)該對(duì)糧食價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控，也應(yīng)當(dāng)以同樣的力度調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的價(jià)格，否則普通農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)收益獲得生存日益困難。如果農(nóng)民生計(jì)不保，種糧積極性嚴(yán)重受挫，糧食安全就無(wú)從談起!

　　自中國(guó)加入世貿(mào)以來(lái)，像孟山都和“ABCD”四大糧商這樣的國(guó)際產(chǎn)業(yè)寡頭日益開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)。既然糧食安全是我們的目標(biāo)，這些國(guó)際產(chǎn)業(yè)寡頭在全球產(chǎn)業(yè)的壟斷性對(duì)中國(guó)糧食安全造成的影響難道不應(yīng)該被深刻的反思和全面的評(píng)估?《糧食法(征求意見(jiàn)稿)》難道把他們也視為“市場(chǎng)主體”，還指望他們對(duì)中國(guó)的糧食安全“履行同等義務(wù)”?

　　資本在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的霸權(quán)應(yīng)該受到嚴(yán)格限制。普通生產(chǎn)者應(yīng)該擁有公平地管理和掌控生產(chǎn)資料的權(quán)利。十八屆三中全會(huì)提出，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。落實(shí)到糧食生產(chǎn)上，凝聚大多數(shù)普通生產(chǎn)者的集體經(jīng)濟(jì)、綜合性合作社尤其應(yīng)該得到鼓勵(lì)和倡導(dǎo)，使之成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。

　　第四、農(nóng)地安全和農(nóng)地制度問(wèn)題。關(guān)于“土地”的安排，意見(jiàn)稿通篇只在第七十八條中提到一句：“擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途或者基本農(nóng)田用途、污染糧食生產(chǎn)環(huán)境的，由農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利等部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。”而對(duì)時(shí)下嚴(yán)重的土地“量”和“質(zhì)”的問(wèn)題沒(méi)有給予應(yīng)有的重視，對(duì)土地承包制度的偏失也缺乏足夠的警醒。

　　就農(nóng)業(yè)用地“量”的問(wèn)題而言，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致我國(guó)耕地資源急劇流失。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在1996-2006的十年間，全國(guó)耕地減少總數(shù)約1.24億畝，平均每年減少近1240萬(wàn)畝。這些流失的耕地中有超過(guò)半數(shù)分布在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，而這兩個(gè)地區(qū)的耕地恰恰是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最好的[11]。除此之外，隨著土地沙漠化而來(lái)的耕地退化問(wèn)題日益突出。自2000年以來(lái)，每年因沙漠化毀壞的耕地約為200萬(wàn)畝[12]，但如此嚴(yán)峻的土地沙漠化問(wèn)題在意見(jiàn)稿中卻只字未提。截止2010年，我國(guó)耕地總數(shù)已不足18.26億畝，接近18億畝紅線(xiàn)[13]。如果耕地?cái)?shù)量不保，國(guó)家糧食安全問(wèn)題就如同無(wú)源之水無(wú)本之木。

　　而影響農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量的有兩大因素。第一，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑之下，“占多少，墾多少”原則[14]導(dǎo)致了農(nóng)地質(zhì)量下降。盡管2005年《土地管理法》中規(guī)定，“按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?rdquo;，但實(shí)際上，補(bǔ)回來(lái)的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)不及所占去耕地的質(zhì)量。失去的土地往往是最適宜糧食生產(chǎn)的良田，但補(bǔ)回來(lái)的卻通常是貧瘠的山地、荒地和灘涂[15]，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這也將增加農(nóng)業(yè)用地“量”的壓力。第二，農(nóng)地污染化也直接導(dǎo)致耕地質(zhì)量受損。據(jù)報(bào)道，全國(guó)受污染的耕地已占到耕地總面積的近20%[16]。九三學(xué)社在2013年全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議中的提案中指出，目前受重金屬污染的耕地已占全國(guó)耕地面積的16%以上，其中大城市、工礦區(qū)周邊情況尤其嚴(yán)重[17]。僅分田到戶(hù)以來(lái)，我國(guó)耕地肥力就出現(xiàn)了明顯下降，目前全國(guó)的土壤有機(jī)質(zhì)平均已不到1%[18]。

　　在農(nóng)地制度安排上，集體所有權(quán)的名存實(shí)亡也構(gòu)成糧食生產(chǎn)的潛在威脅。十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱(chēng)《決定》)中提出，“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，……鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)……”[19]這一提法進(jìn)一步削弱了我國(guó)憲法規(guī)定的農(nóng)村土地的集體所有權(quán)。我國(guó)《憲法》第十條規(guī)定，農(nóng)村耕地、宅基地和林地為“集體”所有，它表明土地的發(fā)包方式、承包方式等應(yīng)由“集體”根據(jù)本地資源稟賦來(lái)制定。而《決定》中所提的農(nóng)民對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“抵押”、“擔(dān)保”權(quán)利，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“公開(kāi)市場(chǎng)”一說(shuō)，已使得村集體這一土地所有權(quán)主體被完全架空。村集體作為“統(tǒng)分結(jié)合”的“統(tǒng)”的主體，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言至關(guān)重要，因?yàn)榫哂谢A(chǔ)性、公共性的水利建設(shè)和其它基礎(chǔ)設(shè)施的管理不可能讓個(gè)體的家庭承擔(dān)進(jìn)行，而需要村莊集體的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”。土地集體所有權(quán)的名存實(shí)亡，實(shí)際削弱的是我國(guó)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、公共性條件，從長(zhǎng)期來(lái)看勢(shì)必構(gòu)成糧食生產(chǎn)的潛在威脅。

　　綜上所述，我們不僅面臨著耕地“數(shù)量”的日益減少，而且還有耕地“質(zhì)量”的不斷下降，而這兩方面的問(wèn)題都與現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式密切相關(guān)。農(nóng)地安全應(yīng)該是糧食安全的基礎(chǔ)，如果意見(jiàn)稿對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)地不安全問(wèn)題缺乏反省和反制措施，那么它們對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成的威脅將日益凸顯。在農(nóng)地制度安排上，意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)看到集體土地所有權(quán)被削弱對(duì)糧食生產(chǎn)潛在的負(fù)面影響, 重新重視集體在糧食生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性、公共性的作用，尊重憲法賦予集體的土地發(fā)包權(quán)，增強(qiáng)集體的主體性。

　　第五，資本壟斷下的農(nóng)資不安全問(wèn)題。意見(jiàn)稿的“說(shuō)明”中提到了“農(nóng)資安全”，但沒(méi)有界定何謂“農(nóng)資安全”。在糧食安全的框架下，我們認(rèn)為農(nóng)資安全是保障糧食安全的組成部分。農(nóng)資安全應(yīng)包括兩個(gè)方面：在農(nóng)資的選擇和使用方面，應(yīng)當(dāng)保證它對(duì)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全、可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響在可控范圍內(nèi);在農(nóng)資生產(chǎn)和流通方面，應(yīng)當(dāng)保證我國(guó)農(nóng)資自給自足，具有自主性。如果沒(méi)有上述兩個(gè)方面的農(nóng)資安全，就不會(huì)有真正的糧食安全。

　　我國(guó)的農(nóng)資使用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)安全臨界點(diǎn)，對(duì)土壤、水資源和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，農(nóng)業(yè)污染已成為中國(guó)第一大污染源。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所2006年發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)狀分析及應(yīng)對(duì)建議》黃皮書(shū)指出：“農(nóng)業(yè)污染量已占到全國(guó)總污染量(指工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和)的l/3～l/2。”[20]研究顯示，我國(guó)農(nóng)用化肥單位面積施用量是國(guó)際公認(rèn)安全上限(225千克/公頃)的1.93倍，然而，這些化肥的利用率僅40%左右，其余成為污染源[21]，投入農(nóng)田的氮肥成為地下水體氮素污染的主要來(lái)源[22]。土壤已經(jīng)嚴(yán)重依賴(lài)化肥，有了“毒癮”，土壤自身的生產(chǎn)能力被降到歷史的最低。

　　在農(nóng)資生產(chǎn)和流通方面，資本壟斷已經(jīng)嚴(yán)重威脅了我國(guó)農(nóng)資的自主性。

　　“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，種業(yè)安全令人擔(dān)憂(yōu)。中國(guó)是世界上最大的種子需求國(guó)之一，也是世界第二大的種子市場(chǎng)[23]，我國(guó)商品化的種子用量占世界市場(chǎng)份額的20%[24]。有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前跨國(guó)種業(yè)巨頭正加快在中國(guó)布局。盡管?chē)?guó)家設(shè)立了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定》等政策規(guī)定，明確要求中外合資的農(nóng)作物種子企業(yè)，中方投資比例應(yīng)大于50%，由中方控股，但是與農(nóng)藥狀況類(lèi)似，由于育種核心技術(shù)和品種權(quán)都沒(méi)有進(jìn)入合資企業(yè)，中方即便占有50%以上的股份，對(duì)品種也沒(méi)有實(shí)際的控制權(quán)[25]。外資種子已經(jīng)占據(jù)了玉米種子市場(chǎng)10%的份額[26]，而在我國(guó)糧倉(cāng)黑龍江省，外資玉米種子，如“德美亞1號(hào)”和“先玉335”，已經(jīng)占種植面積的15%[27]。雖然蔬菜不是主糧，然后蔬菜種子市場(chǎng)的情況足可以令人警醒，引以為戒：中國(guó)是全球最大的蔬菜生產(chǎn)及出口國(guó)家，平均每年蔬菜種植面積達(dá)2.8億畝，種植面積和產(chǎn)量均占全世界一半以上，但2/3以上的蔬菜種子均來(lái)自外資企業(yè)[28]。在“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”山東壽光，在甜椒、番茄等“非本土蔬菜”中外資種子占據(jù)了大約70%的市場(chǎng)份額[29]。

　　在 農(nóng)藥問(wèn)題上，中國(guó)農(nóng)藥協(xié)會(huì)2011年統(tǒng)計(jì)顯示，在我國(guó)農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)，進(jìn)口農(nóng)藥的市場(chǎng)占有率已達(dá)到30%。世界農(nóng)藥企業(yè)的20強(qiáng)大都已在我國(guó)建立了公司或辦事機(jī)構(gòu)。其中來(lái)自歐美的6家跨國(guó)農(nóng)藥巨頭不僅在全球農(nóng)藥市場(chǎng)的占有率高達(dá)80%-85%，而且也是中國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)上主要的外資供應(yīng)商。在中外合資的農(nóng)藥企業(yè)中，核心技術(shù)部分不為合資企業(yè)掌控，中國(guó)企業(yè)僅僅是廉價(jià)的加工廠(chǎng)，并承擔(dān)高昂的環(huán)保成本。這種狀況不僅僅影響中國(guó)的農(nóng)資市場(chǎng)，而且對(duì)中國(guó)整個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成威脅[30]，使中國(guó)農(nóng)藥在技術(shù)上和價(jià)格上都失去自主性。2013年，在水稻蟲(chóng)害防治上，外資農(nóng)藥的市場(chǎng)銷(xiāo)售份額已占到我國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)的三成，且在水稻和小麥這兩大主糧的草害防治上，已呈現(xiàn)出被外資農(nóng)藥主導(dǎo)的局面[31]。有些水稻主產(chǎn)區(qū)，90%的除草劑市場(chǎng)都被孟山都的農(nóng)達(dá)占領(lǐng)[32]。這些外資農(nóng)藥價(jià)格年年上調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民用藥成本越來(lái)越高[33]。

　　綜上所述，在農(nóng)資安全方面我們面臨兩方面的巨大挑戰(zhàn)：一方面是農(nóng)藥、化肥的過(guò)度使用，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)的同時(shí)，卻嚴(yán)重透支了土壤和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，這種高度依賴(lài)化肥、農(nóng)藥的發(fā)展模式顯然不可持續(xù)。另一方面，在農(nóng)資的生產(chǎn)和流通方面，外資壟斷已嚴(yán)重威脅了我國(guó)農(nóng)資生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、流通和價(jià)格的自主性。上述問(wèn)題也透射出我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的危機(jī)。在全面開(kāi)放的市場(chǎng)體制下，利潤(rùn)導(dǎo)向下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已經(jīng)失去了基礎(chǔ)性和公共服務(wù)性。

　　第六，轉(zhuǎn)基因問(wèn)題?！都Z食法(征求意見(jiàn)稿)》第十二條：“國(guó)家保護(hù)糧食作物種質(zhì)資源，扶持良種選育、生產(chǎn)、更新和推廣使用。轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。”

　　現(xiàn)實(shí)是我國(guó)糧食作物品種的“良種選育、生產(chǎn)、更新和推廣使用”現(xiàn)狀，與這一條的明確規(guī)定南轅北轍。“十二五”期間實(shí)施了轉(zhuǎn)基因重大專(zhuān)項(xiàng)，中央財(cái)政為轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)性開(kāi)發(fā)，一次撥款240億元人民幣(還不包括地方配套資金和企業(yè)出資、不包括科普宣傳經(jīng)費(fèi))，而對(duì)常規(guī)育種卻只提供1.8億[34]，這個(gè)做法不僅造成本末顛倒，還促發(fā)了極不正常的轉(zhuǎn)基因品種開(kāi)發(fā)狂潮和商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)大推力。在立法層次上，對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食品種的種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售，我們找不到任何實(shí)質(zhì)性的法律性約束，也就是說(shuō)，只要有錢(qián)，任何人任何機(jī)構(gòu)都可以做，轉(zhuǎn)基因技術(shù)試驗(yàn)呈現(xiàn)缺乏監(jiān)管的狀態(tài)。國(guó)家保護(hù)糧食物種資源的使命已無(wú)從談起。

　　近幾年來(lái)，隨著轉(zhuǎn)基因食品合法與非法地大規(guī)模進(jìn)入人類(lèi)食物鏈、散布在環(huán)境中，隨著各地出現(xiàn)的生態(tài)異象和大眾健康退化現(xiàn)象，社會(huì)上出現(xiàn)了關(guān)于轉(zhuǎn)基因安全問(wèn)題的激烈爭(zhēng)論，直接涉及到(一)目前進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是否安全，(二)轉(zhuǎn)基因糧食作物是否應(yīng)該在中國(guó)進(jìn)行商業(yè)化種植。

　　轉(zhuǎn)基因生物是否安全?2013年10月21日“歐洲支持社會(huì)與環(huán)境責(zé)任的科學(xué)家團(tuán)體(ENSSER)”發(fā)布了公開(kāi)聲明，強(qiáng)烈抵制轉(zhuǎn)基因種子開(kāi)發(fā)商、一些科學(xué)家、評(píng)論員和媒體記者對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全性的宣傳。公開(kāi)聲明指出，這樣的宣傳具有強(qiáng)烈的誤導(dǎo)性，因?yàn)椴⒉淮嬖谝粋€(gè)關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全性的科學(xué)共識(shí)。甚至目前并沒(méi)有充足的研究證據(jù)，可以證明長(zhǎng)期食用轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體無(wú)害，或者種植轉(zhuǎn)基因作物對(duì)環(huán)境安全，反而有越來(lái)越多的根據(jù)表明，轉(zhuǎn)基因作物和轉(zhuǎn)基因食品是有很大風(fēng)險(xiǎn)的。多項(xiàng)國(guó)際協(xié)定——包括聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)通過(guò)的《國(guó)際轉(zhuǎn)基因食品與作物評(píng)估指南》和中國(guó)2004年簽署的《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》——也都承認(rèn)轉(zhuǎn)基因食品和轉(zhuǎn)基因作物存在風(fēng)險(xiǎn)。

　　這份公開(kāi)聲明還明確地提出警告：關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全性的研究和判斷，顯著地受到了資助來(lái)源、學(xué)科背景和項(xiàng)目設(shè)定的影響[35]。在中國(guó)，跨國(guó)集團(tuán)已經(jīng)通過(guò)與企業(yè)合作、與機(jī)構(gòu)合作、以及資助人員等策略，“加速跨國(guó)公司本土化的發(fā)展，順利建立進(jìn)入政治、經(jīng)濟(jì)、科研決策領(lǐng)域的鏈條”[36]，這個(gè)基本背景條件，對(duì)于中國(guó)有關(guān)方面判斷轉(zhuǎn)基因?yàn)?ldquo;安全”、要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮了舉足輕重的影響，但無(wú)疑這是一個(gè)嚴(yán)重的誤導(dǎo)。

　　所謂轉(zhuǎn)基因作物的“優(yōu)勢(shì)”，一是增產(chǎn)，二是抗蟲(chóng)或減少殺蟲(chóng)劑、除草劑的使用。然而，轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用17年的實(shí)踐證明，這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)都不存在，近年來(lái)越來(lái)越多的研究和報(bào)告表明：轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一個(gè)失敗的技術(shù)，不能實(shí)現(xiàn)其增加食物供給養(yǎng)活全球人口的承諾。

　　就轉(zhuǎn)基因的增產(chǎn)能力而言，有研究比較了北美和西歐過(guò)去50年的大豆、小麥和油菜三個(gè)作物的生產(chǎn)，北美和西歐在緯度和氣候上相似，同時(shí)社會(huì)科技發(fā)展也有相當(dāng)?shù)目杀刃?。?996年開(kāi)始，北美的上述三種作物開(kāi)始大規(guī)模種植轉(zhuǎn)基因品種，而西歐則堅(jiān)持使用常規(guī)品種和其它綜合農(nóng)田管理措施。研究發(fā)現(xiàn)，北美的轉(zhuǎn)基因品種沒(méi)有增產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，過(guò)去20年盡管產(chǎn)量有所增加，但增幅小于西歐。以玉米為例，1961-85年西歐玉米平均畝產(chǎn)324.54公斤，比北美畝產(chǎn)低38公斤。1986-2010年西歐玉米畝產(chǎn)552.66公斤，不僅追上了北美，而且比北美高出了0.39公斤[37]。在我國(guó)，根據(jù)黃季焜等人2005年基于幾十戶(hù)農(nóng)戶(hù)的實(shí)驗(yàn)對(duì)比數(shù)據(jù)，與常規(guī)水稻相比，轉(zhuǎn)基因水稻增產(chǎn)為6-9%，根據(jù)一般良種推廣經(jīng)驗(yàn)，大面積推廣時(shí)增產(chǎn)能力還可能有所下降。然而，從1998年到2003年，云南、四川、湖南、江西、貴州等省33個(gè)市202個(gè)縣推廣了云南農(nóng)業(yè)大學(xué)朱有勇教授的團(tuán)隊(duì)把傳統(tǒng)地方品種和現(xiàn)代雜交稻品種多樣性混栽的技術(shù)，據(jù)四川、云南的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)藥使用減少80%以上，雜交稻增產(chǎn)6.74-9.39%，傳統(tǒng)水稻增產(chǎn)61.6-117.4%[38]。由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)基因沒(méi)有獨(dú)特的、不可替代的增產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。

　　在轉(zhuǎn)基因作物抗蟲(chóng)方面，據(jù)南非的非洲生物安全中心(The African Center for Biosafety)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在南非引入商業(yè)種植15年后，孟山都的BT玉米MON810遭遇慘敗，大量的昆蟲(chóng)顯示出抗藥性，并且由于蟲(chóng)害，有些農(nóng)場(chǎng)減產(chǎn)10%-50%。南非早在1997年就開(kāi)始種植轉(zhuǎn)基因作物，然而大規(guī)模的昆蟲(chóng)抗藥性也最早出現(xiàn)在南非[39]。阿根廷是另一個(gè)最早轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)的國(guó)家之一，大量種植轉(zhuǎn)基因大豆，結(jié)果同樣是昆蟲(chóng)都產(chǎn)生了抗藥性。同時(shí)，長(zhǎng)期觀察還發(fā)現(xiàn)，與常規(guī)作物相比較，種植轉(zhuǎn)基因作物并沒(méi)有減少使用殺蟲(chóng)劑和除草劑?；氐缴鲜鑫鳉W和北美的三個(gè)作物種植比較，在殺蟲(chóng)劑使用上，雖然北美和西歐在過(guò)去20年都有減少，但西歐減少幅度遠(yuǎn)大于北美(以1995年為基準(zhǔn)線(xiàn)，2007年美國(guó)殺蟲(chóng)劑使用量減少到85%，法國(guó)則減少到24%);北美除草劑使用增加，而西歐減少(仍以1995年為基準(zhǔn)，2007年美國(guó)除草劑使用增加到108%，法國(guó)則減少到94%)[40]。所以，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，轉(zhuǎn)基因作物并不具備其支持者宣稱(chēng)的抗蟲(chóng)優(yōu)勢(shì)。

　　相反，有證據(jù)表明，轉(zhuǎn)基因作物對(duì)環(huán)境安全、物種安全、人體健康和可持續(xù)發(fā)展有深刻的負(fù)面影響。在菲律賓，轉(zhuǎn)基因玉米已經(jīng)有10年商業(yè)化種植的歷史。在種植轉(zhuǎn)基因玉米地區(qū)，菲律賓的“農(nóng)民和科學(xué)家聯(lián)合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展”(MASIPAG)組織對(duì)農(nóng)民的生活和生產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)研，其中農(nóng)民講述了他們生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，包括新的害蟲(chóng)出現(xiàn)，土壤流失，玉米物種污染，以及人畜的健康問(wèn)題。農(nóng)民還發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槭チ藗鹘y(tǒng)的種子，也因?yàn)橹車(chē)D(zhuǎn)基因玉米種植的影響，回到傳統(tǒng)的或生態(tài)友好的玉米種植模式非常困難[41]。根據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，在阿根廷，種植轉(zhuǎn)基因作物噴灑的農(nóng)藥及農(nóng)藥成分漂移，進(jìn)入水、土壤、學(xué)校、家庭，給農(nóng)民和周?chē)用駧?lái)了危害。在種植區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那里80%的兒童血液里有農(nóng)藥成分。在圣特婓，癌癥發(fā)病率是全國(guó)的2-4倍，在查坷，出生畸形是10年前的4倍[42]。

　　在種植轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家，農(nóng)民的生計(jì)越來(lái)越受到壟斷性公司的擠壓。印度自2002年起開(kāi)始普及種植孟山都的轉(zhuǎn)基因棉花，農(nóng)民背負(fù)了比過(guò)去昂貴的生產(chǎn)成本，許多農(nóng)民為支付生產(chǎn)成本舉債，因此典押土地，將希望寄托在高產(chǎn)豐收。在收成不好的時(shí)候，他們受到債主的追逼，因此年年都有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民失地、自殺。而轉(zhuǎn)基因棉花的普及帶來(lái)的是種子的壟斷，因?yàn)檗D(zhuǎn)基因棉花所到之處，傳統(tǒng)的棉種很快從農(nóng)資店消失，使得農(nóng)民別無(wú)選擇。老一輩農(nóng)民說(shuō)以前農(nóng)村沒(méi)有這樣的自殺現(xiàn)象。到2011年，印度自殺的農(nóng)民已達(dá)25萬(wàn)，平均每30分鐘便有一位農(nóng)民自殺[43]。非洲生物安全中心指出，南非玉米種植的近90%都是轉(zhuǎn)基因品種，作為主糧的玉米供銷(xiāo)由幾家大公司掌控，像孟山都這樣的生物技術(shù)公司是最大的受益者[44]。

　　前車(chē)已覆，后車(chē)為鑒。既然轉(zhuǎn)基因生物的安全性沒(méi)有科學(xué)共識(shí)，既然上述各國(guó)的實(shí)用案例已經(jīng)顯示，轉(zhuǎn)基因作物在增產(chǎn)、抗蟲(chóng)方面沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，反而會(huì)給農(nóng)民生計(jì)、人民健康、物種安全和環(huán)境安全帶來(lái)威脅，因此，《糧食法》修訂，應(yīng)當(dāng)采取的原則是，以人為本，人民的健康、生態(tài)的可持續(xù)性高于一切!具體的措施是：

　　一、 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)基因糧食商業(yè)種植，同時(shí)禁止轉(zhuǎn)基因糧食品種商業(yè)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　二、 必須在中短期內(nèi)有計(jì)劃地削減轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間要全面停止轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。

　　三、 在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，對(duì)含有轉(zhuǎn)基因成分的糧食和食品加強(qiáng)監(jiān)管和標(biāo)示，建立公正、獨(dú)立、透明的監(jiān)管、調(diào)查系統(tǒng)。進(jìn)入市場(chǎng)的轉(zhuǎn)基因食品必須經(jīng)過(guò)“食用安全性”試驗(yàn)，受委托的試驗(yàn)主體必須具有獨(dú)立性，不能受?chē)?guó)內(nèi)外的商業(yè)利益和其他勢(shì)力的影響。

　　四、 在國(guó)內(nèi)違規(guī)擴(kuò)散轉(zhuǎn)基因的任何單位和個(gè)人都屬于違法，必須追責(zé)到底。

　　作為中國(guó)的農(nóng)作物品種的種子系統(tǒng)，不可以讓沒(méi)有安全性共識(shí)的所謂轉(zhuǎn)基因的育種技術(shù)做主導(dǎo)技術(shù)。政府應(yīng)當(dāng)是保護(hù)本土糧食物種資源的衛(wèi)士。因此我們建議第十二條改為：“國(guó)家保護(hù)糧食作物種質(zhì)資源，扶持良種選育、生產(chǎn)、更新和推廣使用。由于對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)的安全性不存在科學(xué)共識(shí)、難以在有限時(shí)期內(nèi)達(dá)到共識(shí)，因此在本法有效期內(nèi)禁止任何糧食和農(nóng)作物種子進(jìn)行轉(zhuǎn)基因的商業(yè)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，暫停一切開(kāi)放性試驗(yàn)。任何單位和個(gè)人均不得違反。”

　　綜上所述，我們認(rèn)為《糧食法(征求意見(jiàn)稿)》需要首先明確糧食的定位，把糧食生產(chǎn)和消費(fèi)體系界定為具有多功能性和多重價(jià)值的公共體系，這一體系應(yīng)當(dāng)維護(hù)人民主體、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明。為了國(guó)家糧食安全、人民健康和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，《糧食法(征求意見(jiàn)稿)》應(yīng)該反思市場(chǎng)配置糧食資源所造成的上述問(wèn)題，應(yīng)重新選擇與這些目標(biāo)相適應(yīng)的手段。近年來(lái)的氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響已經(jīng)不容忽視，有研究表明，氣候變化對(duì)食物供應(yīng)存在負(fù)面影響[45]，然而《糧食法(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)這一變數(shù)只字未提。環(huán)境和氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的挑戰(zhàn)，正需要我們通過(guò)生物多樣性來(lái)應(yīng)對(duì)，《糧食法》對(duì)此應(yīng)有前瞻性的考量。

　　此致

　　敬禮!

　　[1] 臧云鵬，“人民財(cái)評(píng)：我國(guó)三大主糧進(jìn)口猛增原因在哪里?”人民網(wǎng)-財(cái)經(jīng)頻道，2013年6月17日，http://finance.people.com.cn/n/2013/0617/c1004-21862975.html。

　　[2] 嚴(yán)海蓉、陳義媛，“從大豆危機(jī)看食物主權(quán)”，《南風(fēng)窗》，2013年9月9日，http://www.nfcmag.com/article/4256.html

　　[3] 京華網(wǎng)：《委員建議“反對(duì)浪費(fèi)”入<糧食法>》，2013年3月12日 http://epaper.jinghua.cn/html/2013-03/12/content_1973947.htm

　　[4] 中國(guó)廣播網(wǎng)：《我國(guó)糧食自給率降至90%以下 糧食安全沒(méi)受威脅》，2013年7月1日 引自： http://news.xinhuanet.com/food/2013-07/01/c_124937364.htm

　　[5] 王紹光等：大豆的故事——資本如何危及人類(lèi)安全，《開(kāi)放時(shí)代》，2013年第3期

　　[6] 李艷杰，“菜油原料進(jìn)口價(jià)格低于國(guó)內(nèi) 定價(jià)權(quán)或易手外資”，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》，2013年5月25日，http://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/20130525/001015581387.shtml

　　[7] “產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)戶(hù)“零存糧” 糧食安全隱憂(yōu)初現(xiàn)”，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2012年9月21日， http://news.xinhuanet.com/politics/2012-09/21/c_123742971_2.htm

　　[8] 北京晨報(bào)：《商務(wù)部鼓勵(lì)外資投資農(nóng)業(yè)和新能源》，2013年3月21日 引自：http://finance.chinanews.com/cj/2013/03-21/4662579.shtml

　　[9] 魏后凱 王業(yè)強(qiáng)：《中央支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的理論基礎(chǔ)與政策導(dǎo)向》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2012年第11期

　　[10]胡靖：《糧食安全恐陷入“公共品陷阱”》，《中國(guó)改革論壇》，2011 http://www.chinareform.org.cn/economy/agriculture/practice/201107/t20110707_115367.htm

　　[11] 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊：《缺糧的中國(guó):過(guò)半省份難以自給 上海最缺糧》 ，2013年7月2日，引自：http://finance.people.com.cn/n/2013/0702/c66323-22046895.html

　　[12] 濟(jì)南日?qǐng)?bào)：《我國(guó)十年來(lái)土地沙漠化急劇惡化 年毀耕地200萬(wàn)畝》，2013年4月9日 引自：http://env.people.com.cn/n/2013/0409/c74877-21071408.html

　　[13] 見(jiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

　　[14] 全國(guó)人大法規(guī)庫(kù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》，2005年http://www.gov.cn/banshi/2005-05/26/content_989_2.htm

　　[15] 同上

　　[16] 見(jiàn)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

　　[17] 新快報(bào)：《九三學(xué)社：中國(guó)耕地重金屬污染面積超16%》，2013年3月3日http://epaper.xkb.com.cn/view.php?id=847428

　　[18] 見(jiàn)上，“法制日?qǐng)?bào)”

　　[19] 新華社授權(quán)發(fā)布：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，2013年11月15日http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm

　　[20] 綠色和平：《氮肥的真實(shí)成本》，2010年m.greenpeace.org/china/Global/china/_planet-2/report/.../cf-n-rpt.pdf

　　[21] 法制日?qǐng)?bào)：《中國(guó)60年化肥施用量增百倍 有毒物質(zhì)危及食品安全》，2011年5月27日 引自：http://www.chinanews.com/gn/2011/05-27/3070685.shtml

　　[22] 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：《外資種業(yè)巨頭加速布局中國(guó)》，2011年6月14日 引自： http://www.jjckb.cn/2011-06/14/content_315069.htm

　　[23] 新華網(wǎng)：《中國(guó)成為全球第二大種子市場(chǎng)》，2012年10月25日http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-10/25/c_113488679.htm

　　[24] 農(nóng)博網(wǎng)：《2012年我國(guó)種子行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析》，2012年10月11日http://zhongye.aweb.com.cn/20121011/563453.html

　　[25] 見(jiàn)上，“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”

　　[26] 人民日?qǐng)?bào)：《專(zhuān)家：洋品種已占據(jù)中國(guó)玉米種子10%市場(chǎng)份額》，2012年 12月23日 引自： http://news.163.com/12/1223/02/8JCJTG1400014AED.html

　　[27] 人民日?qǐng)?bào)：《黑龍江洋玉米種子種植占15% 外資種企步步緊逼》，2012年12月23日 引自：http://finance.qq.com/a/20121223/000472.htm

　　[28] 和訊網(wǎng)：《我國(guó)蔬菜種業(yè)為何受制于“洋種子”》，2012年5月31日 http://stock.hexun.com/2012-05-31/141984243.html

　　[29] 《半月談》內(nèi)部版：《洋種子“攻城略地”民族種業(yè)堪憂(yōu)》，2012年第7期 引自：http://finance.people.com.cn/n/2012/0716/c70846-18526672.html

　　[30] 商報(bào)網(wǎng)：《外資農(nóng)藥企業(yè)加速在華攻城掠地》，2011年第7270期 http://epaper.shangbao.net.cn/news-55672.html

　　[31] 南方農(nóng)村報(bào)：《農(nóng)資渠道版圖將迎“大地震”?》2013年8月16日 http://www.ampcn.com/news/content.asp?newsid=89143

　　[32] 王亞菲：《中國(guó)農(nóng)藥，需要雄起》，《營(yíng)銷(xiāo)界》，2013年第13期：48-50.

　　[33] 中國(guó)農(nóng)藥第一網(wǎng)：《外資農(nóng)藥沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 國(guó)內(nèi)企業(yè)陷入困境》，2012年7月11日http://new.nongyao001.com/show.php?itemid=18529;

　　見(jiàn)上，商報(bào)網(wǎng);

　　見(jiàn)上，王亞菲.

　　[34] 科技日?qǐng)?bào)報(bào)道，轉(zhuǎn)引自農(nóng)博網(wǎng)“非轉(zhuǎn)基因增產(chǎn)的尷尬” http://news.aweb.com.cn/20111115/463645924.shtml

　　[35] European Network of Scientists: “Statement: No scientific consensus on GMO safety”. 2013/10/21

　　http://www.ensser.org/increasing-public-information/no-scientific-consensus-on-gmo-safety/

　　[36] 佟屏亞：轉(zhuǎn)基因作物能增產(chǎn)是騙人的，新華網(wǎng) 2013年10月25日

　　[37] Jack A. Heinemann, Melanie Massaro, Dorien S. Coray, Sarah Zanon Agapito-Tenfen & Jiajun Dale Wen. 2013. “Sustainability and innovation in staple crop production in the US Midwest.” International Journal of Agricultural Sustainability, DOI: 10.1080/14735903.2013.806408

　　[38] 朱有勇等.2004.利用抗病基因多樣性持續(xù)控制水稻病害.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，37(6):832-839.

　　[39] Africa Center for Biosafety: “GM Maize: Lessons for Africa, cartels gorge profits on SA’s poor”, 2013/11/5 http://www.acbio.org.za/index.php/media/64/450-m-maize-cartels-gorge-profits-on-sas-poor-eye-african-markets

　　[40] Heinemann et al, 2013, ibid

　　[41] MASIPAG: "10 Years of failure, farmers deceived by GM corn," 2013, http://www.youtube.com/watch?v=hCuWs8K9-kI

　　[42] Associated Press Investigation: “Argentines blame birth defects, cancer, on agrochemicals for biotech crops”, 2013/10/21 http://seattletimes.com/html/nationworld/2022094305_apxargentinaagrochemicals.html?syndication=rss

　　[43] Micha X. Peled, dir.: "Bitter seeds", 2011, http://www.youtube.com/watch?v=wHErBOROFu0

　　[44] The Africa Center for Biosafety: “GM Maize: Lessons for Africa, cartels gorge profits on SA’s poor”, 2013/11/5 http://www.acbio.org.za/index.php/media/64/450-m-maize-cartels-gorge-profits-on-sas-poor-eye-african-markets

　　[45] Leaked IPCC report links climate change to global food scarcity http://www.theguardian.com/environment/world-on-a-plate/2013/nov/07/climate-change-environment-food-security-ipcc-emissions-united-nations-global-warming

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