楊顥 王媛

　　在國產(chǎn)大豆(3894,16.00,0.41%)遭遇進(jìn)口沖擊瀕臨危機(jī)的狀況下，一則關(guān)于限制進(jìn)口豆油(7714,102.00,1.34%)的消息引起了業(yè)界巨大的關(guān)注。

　　“我們已經(jīng)明確表態(tài)，不會再從阿根廷進(jìn)口豆油了。”4月6日，一家知名油脂貿(mào)易商負(fù)責(zé)人對本報記者表示。

　　他們的“表態(tài)”源于3月31日由商務(wù)部下屬中國食品土畜進(jìn)出口商會召集的一場會議。在這場有中外資十余家油脂企業(yè)參與，名為“2010年豆油進(jìn)口企業(yè)會議”上，商務(wù)部和國家質(zhì)檢總局的相關(guān)人士表示，從4月1日起，來自阿根廷豆油進(jìn)口許可證的發(fā)放工作由原來各地省級商務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一收歸商務(wù)部，同時中國將嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)口自阿根廷的豆油進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。

　　數(shù)據(jù)顯示，阿根廷是全球大豆第三大出口國，也是中國最大的豆油供應(yīng)商。去年中國進(jìn)口了239萬噸豆油，其中184萬噸來自阿根廷，比例達(dá)到77%。

　　“出臺這樣的措施，既有貿(mào)易方面的原因，也有保護(hù)國內(nèi)大豆的考慮，應(yīng)該是一種試探性政策。”《中華油脂網(wǎng)》主編郭清保評價說。

　　中阿豆油戰(zhàn)

　　在會議上，參會企業(yè)從質(zhì)檢總局獲知，未來所有進(jìn)口大豆毛油貨船的溶劑殘留水平不得超過100ppm，如果超標(biāo)，進(jìn)口豆油貨船將不準(zhǔn)在港口卸載。

　　“這個標(biāo)準(zhǔn)很高，基本不會有多少進(jìn)口豆油達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。”前述貿(mào)易商表示，這意味著，來自阿根廷的很多豆油將無法進(jìn)入到國內(nèi)市場。

　　他告訴記者，政府加強(qiáng)對阿根廷進(jìn)口豆油的限制，主要是針對阿根廷近期一系列不合理貿(mào)易政策所采取的一種應(yīng)對措施。

　　2008年底以來，阿根廷政府對中國進(jìn)口產(chǎn)品采取了一系列限制措施。據(jù)阿國家統(tǒng)計局公布報告顯示，2009年中國和阿根廷的雙邊貿(mào)易額為88.29億美元，與2008年相比下降了35.8%。

　　而今年以來，阿根廷對我國采取的各類貿(mào)易救濟(jì)措施已經(jīng)多達(dá)十余起。就在3月29日，阿根廷工業(yè)和旅游部剛剛宣布，對原產(chǎn)于中國的廚房用灶具點(diǎn)火器實(shí)施臨時反傾銷措施，這項(xiàng)臨時反傾銷措施的有效期為四個月。

　　選擇豆油作為反擊工具也讓阿根廷嘗到了苦頭。據(jù)悉，阿根廷去年出口豆油的44%都是銷往中國，價值達(dá)到14億美元。據(jù)外電報道，在會議之后，有阿根廷方面的賣家表示，已經(jīng)收到部分企業(yè)要求推遲或取消訂單的通知。因此，在中國政府傳達(dá)出這方面的信號之后，阿根廷主要大豆生產(chǎn)企業(yè)和豆類企業(yè)協(xié)會就開始紛紛要求政府與我國相關(guān)機(jī)構(gòu)坐下來協(xié)商。

　　自衛(wèi)戰(zhàn)信號

　　豆油進(jìn)口限制令之所以引起關(guān)注還不僅僅限于貿(mào)易層面，尤其在目前國產(chǎn)大豆以及國產(chǎn)食用油日益受到進(jìn)口和外資包圍的今天。

　　“這應(yīng)該是想要釋放出一種信號——目前國內(nèi)大豆庫存居高不下，政府也想從各方面施以援手。”郭清保說。

　　從2008年開始，政府連續(xù)在大豆主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行大豆的托市收購。僅從2008年10月到2009年6月，國家分批次一共臨時收儲了750萬噸大豆。然后，這750萬噸大豆，除了拍賣的不到10萬噸，以及去年下半年定向銷售的195萬噸外，其余仍在庫中。

　　而從去年年底開始，新一輪的大豆收儲工作又開始啟動，盡管此次收儲有126家企業(yè)參與，但國家大豆的庫存也面臨再次增加。而且，從今年2月下旬傳出消息稱，主產(chǎn)區(qū)黑龍江的大豆加工企業(yè)已經(jīng)基本停工，這為大豆原料的消耗雪上加霜。

　　與此同時，另一個背景也讓對進(jìn)口豆油的限制更加鼓舞人心。有消息稱，由國家發(fā)改委牽頭的《油脂油料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2009-2020)》已上報國務(wù)院，并有望在上半年頒布。而該規(guī)劃核心在于確保中國在2020年實(shí)現(xiàn)60%食用油自給，同時還要淘汰2000萬噸落后產(chǎn)能。

　　去年年底，我國政府已經(jīng)加強(qiáng)了對于澳大利亞、加拿大黑腳病油菜籽的進(jìn)口限制。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2009年11月9日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)口油菜籽實(shí)施緊急檢疫措施的公告》以來，從加拿大進(jìn)口的油菜籽數(shù)量出現(xiàn)明顯減少，2009年全年從加拿大進(jìn)口的油菜籽超過300萬噸，而2010年從前幾個月的進(jìn)口數(shù)量來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2009年每月的平均量。

　　郭清保也表示，盡管出臺油菜籽進(jìn)口限制的考慮主要是黑腳病，但是出臺時機(jī)也比較敏感。因?yàn)榇饲昂谀_病油菜籽進(jìn)口一直存在，而且即使在我國長江流域，也有黑腳病油菜籽的存在。

　　據(jù)了解，目前中國進(jìn)口油菜籽90%來自加拿大。

　　效用之辯

　　在豆油之后，下一個限制進(jìn)口的是否就會是大豆呢？事實(shí)上，進(jìn)口原料大豆的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過豆油，對于進(jìn)口大豆的限制，也將決定大豆乃至食用油保衛(wèi)戰(zhàn)能夠取得多大的成績。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國大豆進(jìn)口量一直持上升態(tài)勢。2008年，進(jìn)口大豆為3744萬噸，2009年，這一數(shù)字達(dá)4255萬噸，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，同比增13.7%。

　　“大豆進(jìn)口應(yīng)該是絕對不敢去控制的。”郭清保認(rèn)為，目前國內(nèi)對于大豆的需求量就在4000萬噸左右，然后，國產(chǎn)大豆的產(chǎn)量每年僅為1000多萬噸。一旦限制進(jìn)口，難以滿足國內(nèi)自身對于大豆的需求。

　　他同時表示，對于豆油的限制也應(yīng)該是臨時性措施，會慢慢取消。此前，對于油菜籽進(jìn)口的限制也出現(xiàn)了松動的狀況。

　　加拿大第二大農(nóng)作物加工商，李察信國際有限公司(James Richardson International)總裁Curt Vossen在最近就表示，由于油菜籽及菜籽粕需求的日益增長，中國可能放松對加拿大油菜籽的進(jìn)口限制，但具體時間不清楚。

　　而前述豆油貿(mào)易商則告訴記者，盡管企業(yè)不會去進(jìn)口阿根廷豆油，減少了進(jìn)口的主要來源，但是企業(yè)仍可以從其他國家如巴西等國進(jìn)口豆油。

　　在這種狀況下，業(yè)內(nèi)人士的普遍看法是，60%食用油自給的目標(biāo)主要應(yīng)當(dāng)靠發(fā)展其他油料產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)，如米糠油、花生油、玉米(1932,-8.00,-0.41%)油、茶油等。

　　事實(shí)上，今年的中央一號文件中已經(jīng)首次將花生良種補(bǔ)貼納入國家糧食補(bǔ)貼范圍，表明了國家進(jìn)一步開拓食用油消費(fèi)市場源頭，擴(kuò)展國內(nèi)食用油消費(fèi)市場格局的希望。

　　但在郭清保看來，目前我國食用油自給率僅僅只有30%左右，而小品種油在食用油中的比例不超過15%。由于耕地面積限制，依靠這些品種油料拉動食用油自給率到60%非常困難。“50%可能達(dá)到，到60%就不可思議了。”