李昌平：戶口制度替退休雙軌制度背了黑鍋

李昌平:戶口制度替退休雙軌制度背了黑鍋

    每年“兩會”，戶口制度改革都是熱點之一，今年也不例外，要求廢除戶籍制度的聲音特別大。政府的表態也一年比一年“進步”：“取消暫住證”、“暫住證改居住證”、“逐步開放城鎮戶口”等等，海內外媒體還是蠻高興的。

    我反對沒有人道、限制人自由流動的任何隔離，我更痛恨將國民分成三六九等的任何歧視。但，我認為把隔離和歧視的責任全部怪罪于戶口制度，是本末倒置了。

    中華民族的戶口制度歷史悠久。氏族部落已統計部族人口，商朝就有人口登記制度，西周創人口登記辦法，以后各朝代都有類似制度。民國有《戶籍法》和《戶口普查法》，推行國民身份證制度，且建立了各級戶政機構。戶口制度歷來就是國家實施有效治理的基礎性制度。

    新中國的戶口制度始建于1953年，在創立之初(1953年)并不是一項歧視制度，但由于生活品嚴重短缺，為了保證緊缺生活品配給的有效性，在城鎮戶口(非農戶口)上附加了和農村戶口有差異的“福利”(如配給定量的糧食等)。隨著生活必需品、公共品短缺的日益嚴重，納入配給范圍的東西越來越多，差異性越來越大，戶口制度便演化成了權利差異制度；當非農就業崗位也成為緊缺的配給品附加于戶口時,戶口制度便成為了城鄉二元隔離的屏障,充當了城鄉隔離的罪魁禍首。

    改革開放后，我國在消除戶口歧視方面有了很大進步，但也有不小的退步。先說說進步的一面：

    上世紀80年代后期，糧食、肉、糖、布等生活品不再短缺，基本生活品的“雙軌”價格逐步市場化，按照戶口配給的各種票證就逐步失去了價值，自然就退出了歷史舞臺。所以，90年代后，城市戶口附加的生活品配給取消了。這是一個偉大的進步，城鄉居民因此可以有限“自由”流動了。

    緊隨其后的是隨著私營和民營經濟的發展，體制外的非農就業崗位不再緊缺，傳統的計劃招工制度讓位于“雙軌”招工制度，城鄉二元戶口歧視的內涵也少了農民非農就業和城鄉居民自主擇業歧視。城鄉居民跨地區大規?！白杂伞绷鲃娱_始了。

    第三，從上世紀90年代初期開始實施分稅制改革和外向型發展戰略,各種資源和要素逐步開始向特大城市和沿海城市聚集，而內地小城鎮(市)的公共資源開始逐步枯竭，因此，內地小城鎮戶口相對農村戶口的含金量逐步遞減，到上世紀90年代中后期，內地小城鎮(市)的戶口幾乎不值錢了。內地小城鎮(市)戶口不得不對外(包括農民)放開，連石家莊這樣的省會城市也在六年前宣布放開戶口，期待依靠市場的力量吸納新的發展資源。

    總體上看，隨著市場化改革不斷深化和公共資源配置均等化的進一步落實，一般城鎮(市)戶口和農村戶口背后的福利待遇會變得越來越小，傳統意義上的城鄉壁壘在中西部廣大城鄉將逐步消除。如果現在有中西部地區的城鎮政府官員對外宣稱將逐步對農民開放城鎮戶口，應該是水到渠成的事情了。

    但是，改革30年，戶口制度改革也有倒退的一面：

    隨著改革不斷“深入”，一方面，全國統一的城市公共品配給制度逐步走向差異化,不同城市戶口附加的福利的含金量從無差異變為有差異，從有差異變成大差異。戶口制度有了新發展，戶籍制度由過去的城鄉二元壁壘擴大為大城市與小城市、小城市與小城市、大城市與大城市之間隔離的屏障了。假如你是上海人，因為工作需要來到北京居住，也是很難獲得北京市民待遇的(公務員、事業單位干部或國企正式職員等體制內人員的正常調動例外)，改革使傳統的城鄉二元中國變成了無數個“城堡”林立的中國。

    另一方面，體制內的公務員、事業單位的準公務員和國有企業的干部職工，相對于體制外的從業人員(與城市戶口還是農村戶口無關了)，福利差異不是變小了，而是越來越大了。

    因此，戶口歧視由過去的城鄉二元歧視為主轉變成體制內和體制外二元歧視為主了。即使是同一城市(如北京)的戶口，公務員身份與非公務員身份之間、國有企業職工和私營企業職工之間的福利待遇也相差巨大，特別是退休待遇差別巨大。同一城市戶口的人在同一國企從事同樣的工作，“正式”職工和“非正式”職工的福利待遇也有天壤之別。中國現在的戶口制度，不僅繼承了傳統的城鄉隔離，還發展出了城市與城市的隔離、體制內和體制外隔離、退休“多軌制”隔離等等。

    討論到這里，筆者要問一個問題：戶口歧視的本質是什么？答案是：附加在戶口背后或身份背后的公民福利差別——國民(公民)待遇歧視

    改革開放30年，戶口制度有進有退。捆綁在戶口上的公民福利，能夠市場化的，在市場化中逐步消除了歧視；不能市場化和沒有市場化的，在“改革”中強化了歧視。現在的戶口制度與改革前的戶口制度已經有了巨大差異了?？涩F在的人們依然不假思索地大批特批曾經的戶口制度，不假思索地開出“消除城鄉二元戶口制度”或“開放戶口”這樣的“靈丹妙藥”，讓人啼笑皆非！

    人們把城鄉隔離、城市與城市的隔離、體制內與體制外隔離、國企與私企隔離、行業與行業的隔離和退休“雙軌制”等等所造成的歧視都歸結為“全是戶口制度惹的禍”，實在是冤枉了戶口制度。

    行文至此，我們終于可以說出真相：戶口制度是個冤大頭，都是不公平、不統一、不健全的社會保障制度和退休雙軌制度惹的禍！

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