鎖住風(fēng)沙亟須科學(xué)規(guī)劃
京津風(fēng)沙源的問(wèn)題，說(shuō)到底是水的問(wèn)題。專家認(rèn)為，治理工程仍缺乏獨(dú)立、客觀、科學(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系與機(jī)制。
■本報(bào)記者馮麗妃
10月7日，《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃》正式對(duì)外公布，即刻引起生態(tài)與林業(yè)專家的關(guān)注。
該規(guī)劃宣布，為進(jìn)一步減輕京津地區(qū)風(fēng)沙危害，我國(guó)將在今年京津風(fēng)沙源治理一期工程結(jié)束之后，通過(guò)10年時(shí)間，投資877.92億元實(shí)施“京津風(fēng)沙源治理二期工程”。
對(duì)此，多位專家向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》表示，京津風(fēng)沙源治理工程雖有益于區(qū)域風(fēng)沙治理，但仍然需要在總結(jié)一期工程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，再上路。
新覆蓋區(qū)域生態(tài)環(huán)境更為脆弱
根據(jù)《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃》，與一期工程不同，二期工程區(qū)范圍由此前的北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等5個(gè)省市，擴(kuò)大到包括陜北地區(qū)在內(nèi)的6個(gè)省市。
工程包括加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)、遏制局部區(qū)域流沙侵蝕、穩(wěn)步推進(jìn)易地搬遷37.04萬(wàn)人等7大任務(wù)。
“從規(guī)劃來(lái)看，京津風(fēng)沙源治理二期工程并沒(méi)有跳出前期防護(hù)林建設(shè)的圈子。”清華大學(xué)原生態(tài)保護(hù)中心主任、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署全球環(huán)境基金項(xiàng)目專家于長(zhǎng)青博士表示。
他認(rèn)為，與一期工程相同，二期工程對(duì)所要解決的問(wèn)題缺乏追根溯源的研究，對(duì)所要付出的成本缺乏具體的分析。
對(duì)此，北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院院長(zhǎng)余新曉指出，雖然防治工程有益于華北地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但二期工程所覆蓋的區(qū)域多為比一期工程生態(tài)更加脆弱的干旱、鹽堿或風(fēng)沙地帶，并且陜北地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題也很復(fù)雜，工程將面臨更加嚴(yán)峻的生態(tài)挑戰(zhàn)，因此應(yīng)認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)再進(jìn)行。
“在二期工程開(kāi)啟之前，尚需對(duì)一期工程中，如適地適樹(shù)、移民搬遷等方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行歸納總結(jié)。”中科院植物所研究員蔣高明在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)指出。
防護(hù)林或“竭澤而樹(shù)”?
在于長(zhǎng)青看來(lái)，京津風(fēng)沙源的問(wèn)題，說(shuō)到底，是水的問(wèn)題。“在干旱地區(qū)栽種的每一棵闊葉樹(shù)都是一個(gè)水泵，人工防護(hù)林使大量河流引水與地下水通過(guò)蒸騰作用被消耗。這可謂‘竭澤而樹(shù)’。”于長(zhǎng)青說(shuō)，由于所種林木不適宜當(dāng)?shù)丨h(huán)境，一旦停止?jié)补啾銜?huì)大量死亡，造成資源與資金的雙重浪費(fèi)。
“以水資源為代價(jià)所換取的造林工程與養(yǎng)殖基地是不可持續(xù)的，數(shù)百甚至數(shù)千公頃范圍的地下水澆灌出來(lái)的示范工程只能帶來(lái)更大范圍內(nèi)的荒漠化，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)兩極化。”于長(zhǎng)青表示。
對(duì)此，蔣高明認(rèn)為，此次工程規(guī)劃把加強(qiáng)林草保護(hù)放在建設(shè)之前，對(duì)于提高植被質(zhì)量、保護(hù)物種多樣性都非常重要。然而，在增加植被覆蓋率方面，作業(yè)區(qū)林草植被保護(hù)面積依然小于人工造林與飛播造林面積。
數(shù)據(jù)分析表明，為增加植被覆蓋率，此次作業(yè)區(qū)人工造林面積達(dá)到289萬(wàn)余公頃，占作業(yè)區(qū)面積的43%，飛播造林與飛播牧草面積占總面積的22%，而封山育林面積僅占34%。
“如果以自然恢復(fù)為主要方式進(jìn)行修復(fù)，現(xiàn)在自然修復(fù)面積剛達(dá)到總作業(yè)區(qū)面積的1/3，如此看來(lái)，把兩者的比例扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)才算正常。”蔣高明表示。
“由于二期工程所面對(duì)的問(wèn)題更加突出，水土資源的承載力很低，多數(shù)地方不適合大面積種植人工喬木。因此，應(yīng)更加關(guān)注現(xiàn)有植被保護(hù)，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土植物種類。”余新曉表示。
工程建設(shè)需“亡羊補(bǔ)牢”
“與國(guó)外類似工程相比較，京津風(fēng)沙源治理工程尚缺乏獨(dú)立、客觀、科學(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系與機(jī)制，部門(mén)壟斷管理成了評(píng)價(jià)體系的特點(diǎn)。”于長(zhǎng)青說(shuō)。
所幸，亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。于長(zhǎng)青認(rèn)為，盡管京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃已經(jīng)公布，但工程尚未啟動(dòng)，還有時(shí)間總結(jié)12年來(lái)一期工程存在的不足之處，并予以及時(shí)糾正，建立獨(dú)立、客觀的評(píng)價(jià)體系，對(duì)水資源進(jìn)行可持續(xù)管理等。
“移民也是工程實(shí)施過(guò)程中一大難點(diǎn)。”蔣高明表示，在恢復(fù)原居住地生態(tài)、保護(hù)移居地生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注生態(tài)移民的就業(yè)問(wèn)題。
他建議，西北地區(qū)地廣人稀，可以利用集約化人工與少量土地發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、藥用作物以及旅游業(yè)，同時(shí)應(yīng)盡量減少采礦量，發(fā)展綠色礦業(yè)。
“此外，中央撥款應(yīng)盡量直接發(fā)送到移民手中，不要一層層往下?lián)芸睢７駝t，最后老百姓得不到什么實(shí)惠，反而懷念以前的生活，使所有的治理回歸原位。這樣的案例太多了。”蔣高明說(shuō)。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》(2012-10-23A1要聞)
退耕還林切勿再走彎路
http://www.ahradio.com.cn/ 2012-09-2012:09
專家建議，鞏固成果應(yīng)完善管理，確保資金到位;生態(tài)保護(hù)應(yīng)“還權(quán)于民”
國(guó)務(wù)院總理溫家寶19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)尚處于關(guān)鍵階段的鞏固退耕還林成果工作提出解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題、強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理、加強(qiáng)建設(shè)成果后期管護(hù)、加強(qiáng)效益監(jiān)測(cè)等四點(diǎn)要求;討論通過(guò)《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃(2013—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，新增陜西省加入二期工程區(qū)范圍。
有著十余年風(fēng)沙源研究治理經(jīng)驗(yàn)的著名植物學(xué)家、中國(guó)科學(xué)院植物研究所研究員、博士生導(dǎo)師蔣高明于9月19日晚間接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，鞏固退耕還林成果政策要求客觀、準(zhǔn)確;擴(kuò)大風(fēng)沙源治理二期工程范圍并提出治理要求已是進(jìn)步，但應(yīng)確保完善管理和資金到位，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民主動(dòng)參與生態(tài)保護(hù)積極性，以期取得長(zhǎng)期可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)效益。
鞏固成果正確、必要;政策導(dǎo)向客觀、準(zhǔn)確
會(huì)議指出，自國(guó)務(wù)院于2007年決定將退耕還林工程轉(zhuǎn)入鞏固成果階段，提出“確保退耕還林成果得到鞏固”和“退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決”兩大目標(biāo)，延長(zhǎng)對(duì)退耕農(nóng)戶的直接補(bǔ)助政策以來(lái)，我國(guó)退耕還林成果不斷鞏固，面積保存率達(dá)到98.9%，但仍處于關(guān)鍵階段，為此，要突出工作重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。一要著力解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。實(shí)施鞏固成果建設(shè)項(xiàng)目要以困難地區(qū)和困難退耕戶為重點(diǎn)。
二要強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理。有關(guān)地政府加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量和專項(xiàng)資金運(yùn)行安全。三要加強(qiáng)建設(shè)成果后期管護(hù)。做好林木撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造、森林防火等工作，提高退耕還林成活率和保存率。四要加強(qiáng)效益監(jiān)測(cè)，開(kāi)展鞏固成果成效評(píng)估。
“鞏固退耕還林成果的決定正確且必要，四點(diǎn)要求也是在采納各方建議，通過(guò)摸索形成的客觀且準(zhǔn)確的政策導(dǎo)向。”蔣高明強(qiáng)調(diào)，其中，對(duì)退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的重申值得肯定，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民補(bǔ)償力度，提高相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與生態(tài)保護(hù)的積極性。
據(jù)記者了解，本次會(huì)議決定，將從2013年起，適當(dāng)提高鞏固退耕還林成果部分項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
重視自然規(guī)律，切勿再走彎路
本次會(huì)議還決定，在鞏固一期工程建設(shè)成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程。工程區(qū)范圍由北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古5省(區(qū)、市)的75個(gè)縣(旗、市、區(qū))擴(kuò)大至包括陜西在內(nèi)6個(gè)省(區(qū)、市)的138個(gè)縣(旗、市、區(qū))。
在蔣高明看來(lái)，擴(kuò)大風(fēng)沙源治理二期工程范圍并提出治理要求，相較于以往的單純?cè)炝忠咽沁M(jìn)步，但應(yīng)確保繼續(xù)完善管理和資金到位，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民主動(dòng)參與生態(tài)保護(hù)積極性，以期取得長(zhǎng)期可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)效益。
“客觀上看，近十年來(lái)的風(fēng)沙治理能夠取得較好成果，很重要的原因是農(nóng)牧民做出了犧牲，即減少耕地和牲畜數(shù)量。”蔣高明說(shuō)。因此，林木和草原通過(guò)自然修復(fù)得到了快速恢復(fù)，繼而帶來(lái)生態(tài)好轉(zhuǎn)。
對(duì)于本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)沙源治理的有關(guān)要求，蔣高明認(rèn)為，遵循自然規(guī)律和促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩點(diǎn)值得關(guān)注，其中單就風(fēng)沙治理而言，加大對(duì)草原的保護(hù)才是重點(diǎn)。
“生態(tài)保護(hù)的真正問(wèn)題在于管理和資金，一旦管理能夠不斷完善，同時(shí)資金能夠到位并與農(nóng)牧民相結(jié)合，將會(huì)帶來(lái)巨大的生態(tài)保護(hù)動(dòng)力。”蔣高明強(qiáng)調(diào)，即將資金補(bǔ)償及生態(tài)保護(hù)相關(guān)權(quán)利賦予當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，同時(shí)通過(guò)政策引導(dǎo)其遵循自然規(guī)律、因地制宜，針對(duì)林木、灌木、草原的特點(diǎn)區(qū)別種植。“建議賦予當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民保護(hù)生態(tài)的權(quán)利和任務(wù)，讓其既能獲得資金補(bǔ)償又能提高意識(shí)和意愿去主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。”蔣高明提醒，以本次國(guó)務(wù)院重申鞏固退耕還林成果及風(fēng)沙源治理二期工程為契機(jī)，各方須汲取早前取得生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，切勿再走“耗費(fèi)精力種植林木卻都無(wú)果而終”的彎路。(記者李海楠)
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